社区参与代表性案例分析

英国南彭布鲁克

壮美海岸夕照

林层尽染背景南彭布鲁克位于威尔士西南半岛上,是一个由大约40个村庄和城镇组成的农村地区,面积400km2。那里地形复杂多样,海岸和三角洲地区属于彭布鲁克海岸国家公园的一部分。由于11世纪时诺曼底人的入侵,将这个地区分成两个不同的文化背景区:北部,威尔士文化和语言占主导;而南部地区是英格兰文化和英语。民间组织的发展1992年,南彭布鲁克与农村社区联合行动委员会(简称行委会)，在整个南彭布鲁克落后的农村地区进行一项旅游规划行委会规划的中心是鼓励社区最大限度的参与到规划的各个发展阶段:包括规划初始阶段、推进阶段和监督阶段。1994年,行委会建立了社区旅游发展规划委员会，带动社区居民的全面参与旅游发展中的社区参与、多方合作1、首先是参加规划的37个村子对自己村子目前遇到的难题和机会进行评估,做出一个基于评估的行动规划。他们希望是一种“非侵入式的,基于当地的自然资源、景色、遗产和文化”的旅游开发方式。2、各种各样“合伙人”的支持:当地教育组织和专家提供有价值的数据和评估指标3、社区公众和私人组织提供技术和财力的支持。社区参与的具体行动村子的人在“专家伙伴”的帮助和鼓励下,制作了关于社区遗产信息的小册子，包括有地图和推荐行程表、能折叠的解说小册子;还有游乐的项目农村地区建立娱乐中心,在社区中心提供停车和解说服务,并且标明土路的通行性。步行、骑自行车和钓鱼手册也用几种语言开发出来。当地人参与了旅游协会的工作。社区居民与各方合作开办了住宿地包括饭店客房、农户、自助小屋、静止的拖车。社区旅游开发规划委员会在社区居民共同探讨设计了绿色通道。开发另外的步行和自行车游线路,并且以最少的汽车流量保护社区环境。社区参与评论1、社区居民的广泛参与和相关者的彼此合作

A、行动委会规划的各个阶段从社区的评估,到规划和推动,再到全程的监督都涉及到规划社区各个层面的当地人。在所有目标的制定中起重要作用的不是政府而是社区,政府官员或社区外部专家的想法仅仅起到参考的作用。这样的旅游规划反映了社区共同的愿望,尊重了社区对遗迹和环境的关注,提高了当地人对旅游开发规划的支持率,使旅游可持续发展成为可能。B、行动委会与社区内各类公众和私人团体结成了合作性的“伙伴”关系,他们为当地政府带来了政府必需的专业知识。C、行动委会还得到了社区教育学员和学者的帮助来做研究工作,D、当地商家提供训练来提高当地技工技术,政府E、部门提供资金,并且私人财团和公共部门在制定和推动旅游规划的各个层面中密切合作。2、社区参与到旅游相关项目中行委会旅游规划包含3个不同方面的策略:旅游、环境和农业。社区发展的农村旅游使社区公众感到比较舒适,而且尊重了他们的文化、生活方式和遗迹。例如旅游规划采取限制措施了。虽然村子自己做评估和行动规划,自己开发旅游中心和信息材料,但是多数的旅游规划是以整个社区为基础的。旅游开发的主题是一个覆盖南彭布鲁克所有社区的区域概念。四通八达的公路、自行车线路和遗迹线路可以通向区内任何一个地区。3、居民组织的整体协调性行动委员会和规划委员会是代表社区利益的非政府组织保证了旅游发展得到的经济利益保留在规划的社区内行委会还向小业主拨款来提高他们的技术,以便抓住新的商机，不被南彭布鲁克以外的公司得到。另外,对当地艺人的修补技术进行训练,保证了大多数的历史遗迹和建筑的维修工作由当地工匠担任。总结

参与不等于参加,参与的实质是赋权，即在决策过程中,通过制度安排,使将会受到该决策影响的人群,尤其是边缘群体和弱势群体,能够有效地参加到决策的过程中来。使利益相关者或者说是不同的参与主体与不同的社区事务之间的一种互动。“赋权”是现代社会工作理论的重要概念，简单地说，就是指赋予或充实个人或群体的权力，挖掘与激发案主潜能的一种过程。在现实生活中，由于社会利益的分化和制度安排等原因，处于社会底层或社会边缘的弱势群体总是缺乏维权和实现自我利益主张的权力和能力。如要改变这种状况，就必须对权力进行再分配，走赋权的途径。例如两个委员会的建立案例对比与总结社区参与发展阶段参与力量对比不同参与主动性不同利益点不同利益点不同：☺南彭布鲁克社区积极参与到旅游业发展，他们也以追求经济效益为发展旅游的目标,但并不会一味迎合游客的需求,而舍弃自己的文化和传统，例如旅游规划采取限制措施了☺对于除了传统农业没有任何优势的阳朔社区来说,旅游业的吸引力实在太大。2002年,阳朔县农民人均纯收入为1985元,2001年为1915元,同比增长率为3.7%。社区参与注重单纯的经济利益诉求,追求旅游的正效应,如增加居民收入、为剩余劳动力提供就业机会、提高居民生活质量等。社区参与各方的主动性不同

☺南彭布鲁克与农村社区联合行动委员会、社区旅游发展规划委员会都是代表社区利益的非政府组织☺在中国,社区几乎都是被动参与旅游。遇龙河景区的发展中政府加强对旅游区居民参与的控制和引导参与力量对比不同：☺南彭布鲁克与农村社区联合行动委员会、社区旅游发展规划委员会、社区内各类公众和私人团体，各参与方之间力量对比相对均衡，政府在西方的主导作用则没有在中国那么大，社区可以维护自己的权益,能与政府和开发商抗衡☺阳朔景区就是在政府和公司共同主导下开发的,旅游开发在某种程度上成了强者之间的合谋。社区参与方的力量对比相对悬殊:政府主导,政府和开发商联合决定旅游开发;社区缺乏知情权,力量弱小,不足以抗衡强势集团;民间组织发育不全。例子某景区的一位普通管理人员在被问及村民对公司来当地开发有什么意见时,曾断然地回答道:“他们能有什么意见!我们来开发只能给他们带来好处!”社区参与发展阶段不同

☺南彭布鲁克社区最大限度的参与到规划的各个发展阶段:包括规划初始阶段、推进阶段和监督阶段，搜集各利益相关者的意见,辅助决策。社区参与已经从观念重视走向实践行动和技术操作层面。☺阳朔景区基本上处于理论探讨和从西方引介阶段原因探析

1、民主化进程不同2、民间组织的发育程度不同3、旅游发展阶段不同4、土地所有制不同民主化进程不同☺在民主社会中成长起来的西方公民,参与意识强烈。美国谢莉·安斯汀将市民的参与形式归结为非参与的参与、象征性的参与实权的参☺处于由传统社会向现代社会转型期,公民意识远未确立。尽管我国政府在大力推动公民社会的发展,但还有很长的路要走。在社区参与方面,几乎还处在“非参与的参与”阶段。民间组织的发育程度不同☺南彭布鲁克与农村社区联合行动委员会、社区旅游发展规划委员会完全是代表社区利益的非政府组织☺目前中国也有社区居委会、社区服务站但都政府的下设机构土地所有制不同在西方绝大部分土地都是社区及其居民的私有财产,社区有权利处置自己的财产,有权利决定是否把土地出让给开发商。这种对土地与生俱来的所有权,使得社区在选择旅游区的开发、经营和利益分配方式上也就有更多的主动权。中国的土地都归属国有,土地的所有权都控制在政府手中,农民对于土地只有使用权。农民拥有使用权的承包地在被征用作旅游开发时,农民一般也只能接受政府的征用条件,