多旋翼无人机-法律法规

二○一六年二月广东电网无人机培训之法律法规目录一、AOPA简介二、空域知识三、航空法律法规三、适航证简介AOPA和ASFC是什么组织：AOPA：中国私用航空器拥有者及驾驶员协会（AircraftOwnersandPilotsAssociationOfChina，AOPA-China），简称：中国AOPA。于2004年8月17日成立，是中国民用航空局主管的全国性的行业协会，也是国际航空器拥有者及驾驶员协会（IAOPA）的国家会员。为IAOPA在中国（包括台湾、香港、澳门）的唯一合法代表。ASFC：中国航空运动协会(AEROSPORTSFEDERATIONOFCHINA)，简称中国航协(ASFC)，成立于1964年8月，下设飞行、气球、跳伞、航空模型、悬挂滑翔及滑翔伞、模拟飞行六个项目委员会。中国航协是具有独立法人资格的全国性群众性体育组织，主要负责管理全国航空体育运动项目，是代表中国参加国际航空联合会及相应国际航联活动的唯一合法组织。按照国家民航局的规定，从2014年4月起，无人机驾驶员资质及训练质量管理由中国航空器拥有者及驾驶员协会（中国AOPA）负责。第一部分空域知识知识一、空域知识（一）、空域的概念（二）、空域的分类第一部分空域知识概念（一）空域的概念：空域又称空气空间，作为地球陆地和海洋上空的空气空间，是航空器进行空中航行的活动场所。空域有其社会属性（公共性，主权性，安全性，经济性）

。空域是航空器运行的环境，也是宝贵的国家资源。空域管理的具体办法由国务院和中央军委制定的。（二）空域的分类：目前民用空域分为：飞行情报区空中交通服务区（1）管制空域

——管制区——管制地带（2）非管制空域特殊空域（1）禁航区（2）限航区（3）危险区飞行情报区：飞行情报区（FlightInformationRegion，FIR），又称飞航情报区、飞行信息区，是由国际民航组织（ICAO）所划定，区分各个国家或地区在该区的航管及航空情报服务的责任区，是为提供飞航情报服务和告警服务而划定范围的空域，主要目的是为民航提供飞行服务保障，当飞机发生事故时，便于展开搜寻及救援。飞行情报区与领空、领海主权无关。我国划设了9个飞行情报区，沈阳、北京、上海、武汉、广州、昆明、兰州、乌鲁木齐和三亚。空中交通服务空域：是规定范围的区域，其内可进行特定种类的飞行，并为之规定了运行规则和空中交通服务。包括管制空域、非管制空域和特殊空域。我国管制空域包括A\B\C\D四类空中交通服务空域。每一个空域都是一划定范围的三维空间，在其内，按照空域类别，对其提供仪表飞行规则和目视飞行规则飞行的管制服务。A类高空管制区6300米（含）以上

IFRB类中低空管制区6000米（含）以下IFR/VFRC类终端管制区（进近管制区）

IFR/VFRD类机场管制地带

IFR/VFR非管制空域是未被指定为管制空域以外的空域。在此空域内不提供空中交通管制服务，但是航空器也要申报飞行计划和飞行动态。特殊空域是为了政治、军事或科学实验需要，经国务院、中央军委批准，划定一定的空域，限制或禁止民用航空器进入。限制禁航空域也称为限制和危险区。禁航空域（P）——禁区限制空域（O）——限制区危险空域（D）——危险区二、空域运行要求（一）概况（二）申报飞行空域（三）申报飞行计划（四）紧急飞行计划的申报第一部分空域知识概念运行要求目前我国民用遥控驾驶航空器系统使用空域分为融合空域和隔离空域。融合空域是指有其他载人航空器同时运行的空域。隔离空域是指专门分配给遥控驾驶航空器运行的空域，通过限制其他载人航空器的进入以规避碰撞风险。（一）概况（二）申报飞行空域申报飞行空域原则上与其它空域水平间隔不小于20km，垂直间隔不小于2000m。一般需提前7日提交申请并提交下列文件 国籍标志和登记标志 驾驶员相应的资质证书 飞行器性能数据和三视图 可靠的通信保障方案 特殊情况处置预案（三）申报飞行计划无论在融合空域还是在隔离空域实施飞行都要预先申请，经过相应部门批准后方能执行。飞行计划申报应于北京时间前一日15时前向所使用空域的管制单位提交飞行计划申请。（三）申报飞行计划飞行计划申请包含下列基本内容： 飞行单位、任务，预计开始飞行与结束时间； 驾驶员姓名、代号（呼号） 型别与架数 起飞、降落地和备降地 飞行气象条件 巡航速度、飞行高度和飞行范围 其他特殊保障需求（四）紧急飞行计划的申报

执行紧急救护、抢险救灾或者其它紧急任务，飞行计划申请最迟应在飞行前一小时提出。

严格来说，中国的空域都归空军管，民航班机和运输机都只有在向空军申请后，才能获得部分固定航路和航线。《中华人民共和国飞行基本规则》明确规定，空军负责全国的飞行管制。依据职责分工，民航担负航路、航线及民用机场终端区的空中交通管制工作。民航相关当局要为通用航空器、机场及从业人员进行认证管理，但通用航空器飞行所需使用航线和空域资源由军队相关航管部门审批。第二部分：航空法律法规1）无人驾驶航空器（UA:UnmannedAircraft），是一架由遥控站管理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器，也称遥控驾驶航空器（RPA:RemotelyPilotedAircraft）。（一）概念第二部分航空法律法规美国全球鹰无人机德国开启无人机快递时代

2）无人机系统（UAS:UnmannedAircraftSystem），也称无人驾驶航空器系统（RPAS:RemotelyPilotedAircraftSystems），是指一架无人机、相关的遥控站、所需的指令与控制数据链路以及批准的型号设计规定的任何其他部件组成的系统。3）无人机系统驾驶员，由运营人指派对无人机的运行负有必不可少职责并在飞行期间适时操纵飞行控件的人。4）无人机系统的机长，是指在系统运行时间内负责整个无人机系统运行和安全的驾驶员。5）无人机观测员，一个由运营人指定的训练有素的人员，通过目视观测无人机协助无人机驾驶员安全实施飞行。6）运营人，是指从事或拟从事航空器运营的个人、组织或企业。

7）视距内运行（VLOS:VisualLineofSightoperations），无人机驾驶员或无人机观测员与无人机保持直接目视视觉接触的操作方式，航空器处于驾驶员或观测员目视视距内半径500米，相对高度低于120米的区域内。8）超视距运行（EVLOS:ExtendedVLOS），无人机在目视视距以外的运行。

9）融合空域，是指有其它有人驾驶航空器同时运行的空域。10）隔离空域，是指专门分配给无人机系统运行的空域，通过限制其它航空器的进入以规避碰撞风险。11）微型无人机，是指空机质量小于等于7千克的无人机。12）轻型无人机，是指空机质量大于7千克，但小于等于116千克的无人机，且全马力平飞中，校正空速小于100千米/小时（55海里/小时），升限小于3000米。13）小型无人机，是指空机质量小于等于5，700千克的无人机，微型和轻型无人机除外。14）大型无人机，是指空机质量大于5，700千克的无人机。

机构名称：中国民用航空总局：简称“民航总局”民用航空地区管理局：简称“地区管理局”地区管理局派出机构上述所有机构统称“局方”

（1）执照要求:A.在融合空域3，000米以下运行的小型无人机驾驶员，应至少持有私用驾驶员执照（仅带有轻于空气航空器等级的除外）;B.在融合空域3，000米以上运行的小型无人机驾驶员，应至少持有带有飞机或直升机等级的商用驾驶员执照;C.在融合空域运行的大型无人机驾驶员，应至少持有带有飞机或直升机等级的商用驾驶员执照和仪表等级;D.在融合空域运行的大型无人机机长，应至少持有航线运输驾驶员执照;E.在融合空域运行的充气体积在4，600立方米以上的遥控飞艇驾驶员，应至少持有带有飞艇等级的商用驾驶员执照。局方对无人机系统驾驶员的管理（2）对于完成训练并考试合格人员，在其驾驶员执照上签注如下信息:A.无人机型号;B.无人机规格，包括小型、大型和飞艇;C.职位，包括机长、副驾驶。（3）熟练检查：驾驶员应对每个签注的无人机型号接受熟练检查，该检查每12个月进行一次。检查有局方可接受的人员实施。局方对无人机系统驾驶员的管理（4）体检合格证：持有驾驶员执照的无人机驾驶员必须持有按中国民用航空规章民用航空人员体检合格证管理规则》（CCAR-67FS）颁发的有效体检合格证，并且在行使驾驶员执照权利时随身携带该合格证。（5）航空知识要求：申请人必须接受并记录培训机构工作人员提供的地面训练，完成下列与所申请无人机系统等级相应的地面训练课程并通过理论考试。局方对无人机系统驾驶员的管理局方对无人机系统驾驶员的管理（6）飞行技能与经历要求：申请人必须至少在下列操作上接受并记录了培训机构提供的针对所申请无人机系统等级的实际操纵飞行或模拟飞行训练。A.对于机长:1）空域申请与空管通讯，不少于4小时;2）航线规划，不少于4小时;3）系统检查程序，不少于4小时;4）正常飞行程序指挥，不少于20小时;5）应急飞行程序指挥，包括规避航空器、发动机故障、链路丢失、应急回收、迫降等，不少于20小时;6）任务执行指挥，不少于4小时。

B.对于驾驶员:1）飞行前检查，不少于4小时;2）正常飞行程序操作，不少于20小时;3）应急飞行程序操作，包括发动机故障、链路丢失、应急回收、迫降等，不少于20小时。局方对无人机系统驾驶员的管理（7）飞行技能考试A.考试员应有局方认可的人员担任;B.用于考核的无人机系统由执照申请人提供;C.考试中除对上述训练内容进行操作考核，还应对下列内容进行充分口试:1）所使用的无人机系统特性;2）所使用的无人机系统正常操作程序;3）所使用的无人机系统应急操作程序。局方对无人机系统驾驶员的管理（1）常规要求，下面的操作限制适用于所有的无人机系统驾驶员:A.每次运行必须事先指定机长和其他机组成员;B.驾驶员是无人机系统运行的直接负责人，并对该系统操作有最终决定权;C.驾驶员在无人机飞行期间，不能同时承担其它操作人员职责;D.未经批准，驾驶员不得操纵除微型以外的无人机在人口稠密区作业;E.禁止驾驶员在人口稠密区操纵带有试飞或试验性质的无人机;

无人机系统运行要求（2）运行中机长要求A.在飞行作业前必须已经被无人机系统使用单位指定;B.对无人机系统作业在规定相应技术条件下负责;C.对无人机系统是否作业在安全的飞行条件下负责;D.当出现可能导致危险的情况时，必须尽快确保无人机系统安全回收;E.在飞行作业的任何阶段有能力承担驾驶员的角色;F.在满足操作要求的前提下可根据需要转换职责角色;G.对具体无人机系统型号必须经过培训达到资格方可进行飞行。无人机系统运行要求（3）运行中其它驾驶员要求A.在飞行作业前必须已经被使用单位指定;B.在机长的指挥下对无人机系统进行监控或操纵;C.协助机长进行:1）避免碰撞风险;2）确保运行符合规则;3）获取飞行信息;4）进行应急操作。无人机系统运行要求第三部分：适航证简介怎样才是合法飞行航空器适航证（airworthinesscertificate），是由适航当局根据民用航空器产品和零件合格审定的规定对民用航空器颁发的证明该航空器处于安全可用状态的证件。适航证分为标准适航证和限制适航证。只拥有临时国籍证的航空器不能申请适航证，但可以申请特许飞行证。（一）适航证的概念第三部分适航证的介绍中华人民共和国民用航空法和民用航空器适航管理条例均明确规定：设计、生产及维修民用航空器及其发动机、螺旋桨和民用航空器上设备，须向国家民用航空主管部门申请领取型号合格证书、生产许可证书及维修许可证书。航空器需有国家民用航空主管部门颁发的适航证，方可飞行。如果没有获得该证明，则飞机将无法投入运营。取得中国正式国籍登记的航空器可以申请适航证。适航证分为标准适航证和限制适航证。依据《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》，当前我国无人机适航管理是对无人机做适航检查而不做适航审定，暂不办理标准适航证，对无人机颁发I类特许飞行证。因此，对于无人机研制企业来说，在我国当前取证所取的也是I类特许飞行证而非标准适航证。无人机能不能办理适航证？

经过多年的发展，目前，国内民用无人机已在应急救援、环境检测、电力巡线、航拍测绘、农业植保等多个领域得到广泛应用。在民用无人机迅猛发展的大背景下，无人机的安全问题也成为公众关注的焦点。国内曾经发生过无人机违规飞行对民航客机产生影响的事件，也曾经发生过无人机危机地面人员生命财产安全的事件，而美国也曾经发生过民用无人机与民航客机险些相撞的事件，这些都引起了公众的强烈关注。而另一方面，部分无人机生产商在设计过程中并没有考虑适航要求，这也使得无人机产品在安全上的考虑不足，造成了潜在的安全隐患。

在此背景下，民航局陆续颁布了一系列文件来规范管理无人机的审定与运营工作；工业与信息化部也开展了一系列针对无人机生产企业的准入条件的指定工作，来更好的维护公众利益，保障航空安全。民用无人机空中交通管理办法2009年6月26日中国民用航空局空中交通管理局关于民用无人机管理有关问题的暂行规定2009年6月4日民航局民用无人机适航管理工作会议纪要2012年1月13日民航局适航审定司民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定2013年11月民航局轻小型无人机运行规定（试行）2015年12月29日民航局飞行标准司2015年12月29日发布的《轻小型无人机运行规定（试行）》，是现行最新的，更完善的无人机运行法规。法规的颁布机构是民航局飞行标准司，具备权威性。它比较详细地规定了轻小型无