灾害框架-绿色流域于晓刚

2009年4月-5月于晓刚1易损

评价减灾措施灾后恢复灾害预备地震灾害应急2009年4月-5月于晓刚21脆弱性和能力评价2009年4月-5月于晓刚3对脆弱性的认识为何某一个灾害会这样或那样发生？灾害对某一社区的影响如此巨大？灾害对某一个群体（不同的富裕水平、职业、性别、文化、宗教）构成不同的影响？应如何评估潜在危机对社区的未来影响？2009年4月-5月于晓刚4脆弱性个体的风险，如疾病，受伤，残疾经济和经济收入不稳定制度风险治理不善政治风险：权力边缘化国家风险：冲突和暴力，政治动荡，民族和宗教冲突。生命周期年幼年老开发风险：非自愿移民自然灾害社会资本:失去支持网络，性别歧视少数民族2009年4月-5月于晓刚5不可及性权力资源基础设施意识形态政治体系经济系统缺乏：当地制度培训适用技术当地投资本地市场媒体自由公共生活伦理宏观因素人口快速变迁快速城市化负债发展还债期环境负债核心生产力下降自然环境风险区建筑物不设防当地经济生计风险收入水平低社会关系弱势群体风险大缺乏社会保障制度公共行动和制度缺乏灾害管理传染病蔓延地震台风洪水泥石流旱灾病毒和虫灾风险=危害x脆弱性灾害危害根源原因动态压力脆弱性2009年4月-5月于晓刚6对能力的认识认识社区内在的潜能，帮助我们在设计及执行灾害管理工作时，用「发展」的眼光，协助社区挖掘和善用自身抗灾潜能。2009年4月-5月于晓刚7脆弱性能力物质的生产资源，技能和危害社会关系动机和态度社区如何看待自己的能力Anderson,MaryandWoodrow,Peter19882减灾2009年4月-5月于晓刚82009年4月-5月于晓刚9脆弱性的特点脆弱性是复杂的\积累的；脆弱性根据影响因素的变化而变化；脆弱性是可以改变的；随着预防、应对灾害和恢复能力提升脆弱性可以降低。2009年4月-5月于晓刚10风险水平评估可能性后果或应该关注程度损失较小损失一般损失较大损失重大损失巨大

可能程度12345A多数情况会发生中等高高很高很高B多数情况可能发生中等中等高高很高C有时会发生低中等中等高高D有时可能发生低低中等中等高E极少发生低低低中等高2009年4月-5月于晓刚112009年4月-5月于晓刚122009年4月-5月于晓刚132009年4月-5月于晓刚142009年4月-5月于晓刚152009年4月-5月于晓刚162009年4月-5月于晓刚172009年4月-5月于晓刚183备灾2009年4月-5月于晓刚19灾害准备包括灾害发生前采取措施，以使紧急反应和灾后重建更加有效（有效解决灾害出现的问题）。包括灾害规划，责任到位，培训第一反应队伍，维持预备人员、物资、财金，对公民、公司和公共机构的公共备灾教育和信息服务。对灾后重建的预备，最重要的是财产保险。2009年4月-5月于晓刚20中华人民共和国突发事件应对法应对突发所需要的设备和基础设施建设，应急避难所；应急培训和紧急救援训练；公众的培训和知识普及，学校教学内容；专项应急资金；保险制度；应急信息系统。2009年4月-5月于晓刚21备灾措施评估备灾措施效率评价社会评价备灾政策灾前规划*有政策和规划公众参与程度？贫民区备灾措施？预备财、物是否充足？农村、民族地区充足度？第一反应队伍建设多元组成训练有素社区自主救灾队伍？备灾意识、演习防灾手册可获弱势人群得到准备？其他民族语言？购买保险有相关服务老人,农民？巨灾？2009年4月-5月于晓刚224应急2009年4月-5月于晓刚23关键应急措施应急框架(大框架)1.应急参与者：政府救援+企业救援+民间救援+国际救援+受灾者自助（资源、能力和贡献，制度无阻碍，人道主义优先）。2.应急的组织和指挥（效益最大化[战略]、综合、人性化）。3.政策和法规、措施。2009年4月-5月于晓刚24关键应急措施和效果评价

应急框架(大框架)4.应急时序：应急预备发出预警抢救生命、伤员救治临时安置和生存需求供给恢复重建（效果/时间的最佳化）。5.救援物资设备（备用、方便、效益）。6.信息通畅（及时、有效、透明）。2009年4月-5月于晓刚25香港乐施会寻找政府救助的空白点。救灾初期，乐施会总部就确定了此次参与大地震灾难救助的一个总体思路：关注受地震灾害影响的弱势群体，包括妇女、儿童、老人、孤儿等；关注偏远而受地震灾害影响的地区；把救援物资发放到最需要的人群；对政府救援工作的一种有益补充；先从事紧急救援，后开展灾后重建。重建包括地质评估、整体规划、设施重建和灾后的灾害教育和灾害管理，以及灾民心灵重建与信心重建、调动重建过程中灾民的参与意识。2009年4月-5月于晓刚26应急措施应急措施效率评价社会评价预警有效预警弱势人群得到预警组织抢救组织指挥效率高、救援专业和设备充分发挥作用、抢救生命医治/时间民间力量得到发挥，大多数并弱势人群得到营救灾民满足基本需求必需品供应。水、卫生、营养、住所、安全、心理弱势人群得到必需品和服务公共服务/功能恢复效率水、电、路、通讯，治安/时间效率民间协助控制次生灾害，保护生态环境：堰塞湖、泥石流、灾后防疫、污染控制情况民间力量得到发挥应急管理：井然有序信息透明、诚信、控制腐败、广泛参与、多方合作、2009年4月-5月于晓刚27临时安置临时安置地和生存需求的供给。生存需求的供给（正常生活的基本权利）：水与卫生、基本营养和食品、居住地和居所、医疗和传染病控制、心理援助。2009年4月-5月于晓刚28临时安置快速环评，包括5个方面：适当的避难所—抗余震能力，冬天御寒（供热和衣被）条件。健康—灾后健康是主要问题。贫困人群的卫生和居住条件。地质环境—洪水和雪灾引发山体滑坡。环境污染—避免环境污染。危房管理—清理和修缮危房。措施和效果评价

2009年4月-5月于晓刚29临时安置措施效率评价社会评价社区组织、管理制度水与卫生基本营养和食品医疗和传染病控制心理辅导临时安置地安全和环保其他临时安置措施评价2009年4月-5月于晓刚305、重建2009年4月-5月于晓刚31

恢复灾前的社会经济秩序（生产，分配和消费、教育、文化活动）。向受灾群众提供财金技术援助和其他服务。重置和修复损坏的房屋和商业财产。恢复包括物质的措施，再建和援助活动，及心理和社会恢复。关注重建中的社会公平和弱势群体的需求。灾后恢复:2009年4月-5月于晓刚32重建可持续社区评价评分1.生活水平是否维持，并且尽可能提高居民的生活水平？2.经济和生计是否提高地方经济活力？工、农、商全面恢复？3.公平是否保证社会公平和代际公平？4.环境是否保护，并且尽可能提高环境质量？5.灾害管理是否增强了灾害管理？6.社区组织和参与是否多元利益群体参与社区组织建立和决策过程？2009年4月-5月于晓刚33

区划标准建筑物地质洪水灾害条件地震活动断层环境容量社会评价居民区远离或设防远离或设防人口密度控制避免富人区/贫民区隔离生产区远离或设防远离或设防排污控制避免富人上风上水，贫民下风下水基础设施远离或设防远离或设防合理布局