消防安全知识讲义

事故调查处理省安全生产监督管理局

政策法规处

孙兆贤1/15/202312007年4月16日，平顶山市宝丰县王庄煤矿发生特大瓦斯突出事故，33人至今被困井下1/15/202322007年4月18日7时45分，装有30吨钢水的钢包在吊运下落至就位处2至3米时，突然滑落，钢水撒出，冲进车间内5米远的一间房屋，造成在屋内正在交接班的32人全部死亡，2名操作工轻伤。1/15/202331/15/202342007年7月17日，巴西圣保罗市机场一架客机在降落时撞向一个加油站后起火焚烧并发生爆炸，机上176名乘客和机组人员全部遇难。1/15/202352007年7月29日，陕县支建煤矿发生特大透水险情，69名矿工被困井下。这是8月1日,经过抢救获救的第一名被困矿工被抬下急救车，送入医院。1/15/202362007年8月1日，美国明尼苏达州一座跨越密西西比河的大桥发生坍塌事故，造成44人死伤。1/15/202372007年8月5日，湖北宜万铁路野三关隧道发生特大透水事故，52人被困洞中。1/15/202382007年8月13日下午4时40分左右，湖南省凤凰县至贵州省铜仁地区大兴机场的二级公路堤溪段在建沱江大桥发生坍塌事故，造成59死亡，42人受伤。1/15/202392007年8月17日，位于新泰市的山东华源矿业公司煤矿因遭遇洪灾突发溃水淹井事故，172人至今仍被困井下。1/15/2023102007年8月19日，山东魏桥创业集团所属铝母铸造分厂铝水外溢事故，造成73人死伤1/15/2023112007年8月20日，台湾“中华航空公司”一架客机在日本冲绳那霸机场降落后，突然起火并发生爆炸。从闻到烟味到飞机爆炸，不到一分钟，有人在爆炸前5秒跳窗逃生，有人在爆炸同时还没跑远……机上的乘客和乘务员讲述了他们的惊魂空难瞬间。机上165名乘客及机组员在不到90秒内全部从逃离。1/15/2023121/15/202313华航历史上的3起空难：1、1994年4月26日，华航A300班机在名古屋降落失败，导致引擎爆炸，264人死亡;2、1998年2月16日，一A300客机从巴厘岛飞回台湾，因操作失当坠毁在桃园大园地区，机上乘客附近居民死亡202人（地面6人）;3、2002年5月25日，飞往香港的B747班机因飞机金属疲劳，在澎湖马公外海坠毁，机上225人全部罹难。1/15/202314重大特大事故频繁发生，谁最忙？-—国家安全生产监督管理总局李毅中局长！1/15/202315

一、事故有关概念（一）安全生产

1、安全生产—是指为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。-《辞海》1/15/202316

2、安全生产—是指采取各种有效措施以消除生产经营过程中的危险危害因素或将灾害、危害降低到最小限度，从而保障从业人员在安全条件下从事生产经营活动，保障作业场所及其周围设施设备、国家财产和人民群众生命安全。1/15/202317（二）有关事故的概念

1、事故的涵义

（1）事故：人们在实现有目的的行为过程中由于人的不安全行为和物的不安全状态造成的人身伤害、设施设备损坏、财产损失的突发性意外事件。1/15/202318（2）安全事故—是人们在生产生活中发生的涉及国家财产、公共设施和群众生命安全的事故。-《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（3）生产安全事故—是人们在生产经营过程中发生的安全事故。-《安全生产法》1/15/202319特别提问：（1）某村民建好的住房由于加层太高和质量问题发生特大倒塌事件，属于哪个方面的事故？（2）某单位生产设备车由于在公路上躲狗，发生车祸，造成伤亡，属于哪个方面的事故？1/15/202320（3）某村民请人建造自用住房，施工过程中发生坠落事故，造成严重的人员伤亡和财产损失，属于哪个方面的事故？（4）夫妇俩人带着三个孩子赶着上船时落水，5人全部死亡，属于哪个方面的事故？1/15/202321（5）某单位职工在本单位电瓶车司机停车休息时，跑上去驾车导致车翻人死亡，属于哪个方面的事故？（6）2006年5月10日，广州某大学附属小学发生食物中毒事故，导致213名学生中毒住院，属于哪个方面的事故？1/15/2023222007年8月23日，卢氏县婚宴致91人食物中毒，属于哪类事故？1/15/202323（7）信阳某司机驾车在浙江省某段公路上抛锚，请来某单位修车工一起修车。在认为修好而引擎盖未盖上情况下，他站在车前左方直接启动试车，没想到车手刹未刹，为变速手柄放在一档上，货车开动，将其轧死。这属于哪类事故？1/15/2023242、事故的特性

（1）因果性：“事出有因”、“无风不起浪”。（2）随机性：“防不胜防”，如果安全防护意识不强，防范措施跟不上，事故甚至于事件就会随时、随地发生。1/15/202325（3）潜伏性：表面上，事故的发生是突然的，事故上都经过了一定的潜伏时期，只有当诱因、外部条件综合到一起时才发生。也就是我们常说的存在着事故隐患。如，南阳市木器厂“1999·4·15”火灾，济南三力濮阳分公司“2000·2·19”事故等。1/15/202326（4）可预防性：既然是由于人的不安全行为、物的不安全因素所造成，就可以通过提高人的安全防护意识、丰富人的安全知识、增强人的防范能力，改善设施设备状况、保证设施设备的本质安全来减少和防止事故的发生。1/15/2023273、事故的分类（1）按伤害程度分：轻伤-重伤-死亡。（GB6441—86）（2）按严重程度分：轻伤-重伤-死亡-重大死亡-特大死亡-特别重大死亡。（GB/T15236-94）1/15/202328（3）按类型分：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒室息、其它。（GB6441—86）特别提问：一印刷厂生产中甲苯爆炸并引发火灾，造成一定的人员伤亡和财产损失，属于哪一类型事故？1/15/202329（4）按《生产安全事故报告和调查处理条例》:-特别重大事故：造成30人以上死亡或100人以上重伤（急性中毒）或1亿元以上直接经济损失的；-重大事故：造成10人以上死亡或50人以上重伤或5000万元以上直接经济损失的；1/15/202330-较大事故：造成3人以上死亡或10人以上重伤或1000万元以上直接经济损失的；-一般事故：造成3人以下死亡或10人以下重伤或1000万元以下直接经济损失的。（《事故条例》第3条）1/15/202331（三）《事故条例》的特点1、确立了事故报告和调查处理工作要坚持“政府领导、分级负责”的原则。充分依靠和发挥各级政府的领导，有权有责，确保本地方安全生产。2、坚持“四不放过”原则。依此明确了事故报告和调查工作的体制、机制和程序。1/15/2023323、加大了事故责任追究和处分处罚的罚度。由行政机关与司法机关联合执法，严惩事故责任人和逃匿瞒报、谎报事故、失职渎职等严重违法犯罪行为。1/15/2023334、实现了相关立法与相关执法部门职责的和谐统一。不仅对各类事故的调查处理工作作出了基本规定，同时充分考虑了一些特殊行业的特殊情况，考虑了相关法律规定的衔接，考虑了安全监管部门与其他部门的相互配合。1/15/202334（四）《事故条例》的适用1、事故报告和调查处理的适用：（1）生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理适用本条例。（2）从事非法生产经营活动造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理适用本条例。（《事故条例》第2条）1/15/202335（3）没有造成人员伤亡但社会影响恶劣，国务院和地方人民政府认为需要调查处理的，依照本条例有关规定执行。（4）国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照本条例的有关规定执行。（《事故条例》第44条）1/15/202336（5）环境污染事故、核设施事故和国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。（《事故条例》第2条）（6）特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的依照其规定，不适用本条例。（《事故条例》第45条）1/15/2023372、行政处罚的适用：（1）对发生生产安全事故负有责任的生产经营单位及其单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员。（2）本条例规定的罚款的行政处罚，由安全生产监督管理部门决定。1/15/202338（3）法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。如《安全生产法》第80、81条；《煤矿安全监察条例》第45条；《特种设备安全监察条例》对特种设备事故的有关行政处罚等。特别提问：《河南省人民政府关于严厉打击非法和违法生产活动预防煤矿事故发生的决定》能否作为我们的执法依据？1/15/202339二、事故报告

（一）有关程序和要求

1、立即报。事故发生后，事故现场有关人员包括负伤人员，应当立即向本单位负责人报告。（《事故条例》第9条）

1/15/202340

2、快抢救。单位负责人接到事故报告后，应当立即启动预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大，减少人员伤亡和财产损失。（《事故条例》第14条）1/15/202341

3、快报告。单位负责人在组织抢救的同时，按照国家和省有关规定，立即（1小时内）以最快捷的方式向当地安全监管及负有安全监管职责的部门如实报告。（《事故条例》第9条）1/15/202342特别提问：（1）某煤业集团公司所属煤矿发生事故，在向集团公司报告后，由集团公司向煤矿安全监察分局报告。这样做，对不对？（2）某市一面粉加工厂生产过程中发生事故，在不知向哪个部门报告的情况下，将事故直接报告市政府。这样做，对不对？1/15/202343

4、接报部门：

-安全监管部门；

-负有安全监管职责部门；由上述两部门通知公安、劳动保障部门和工会。并通知检察院。（《事故条例》第15条）1/15/2023445、报告内容。（《事故条例》第12条）--事故单位概况；--事发时间、地点及现场情况；--简要经过；--已造成或可能造成伤亡人数和初步估计直接损失；--已经采取的措施；--其他应当报告的情况。1/15/2023456、不得瞒报。及时、准确、完整，任何单位、部门甚至党委、政府对所发生的事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。（《事故条例》第4条，当生命完全折合成钞票）7、保护现场。事故单位、有关部门要保护好事故现场，不得故意破坏事故现场，毁灭有关证据。（《事故条例》第16条）

1/15/2023468、逐级报告：--特别重大事故、重大事故逐级报至国家安监总局和有关部门，由国家总局、国务院有关部门及省政府报国务院；--较大事故报至省安监局和有关部门，由省安监局和有关部门报省政府；--一般事故报至省辖市安监部门，由省辖市安监局和有关部门报市政府。1/15/2023479、补报：事故受伤人员在受伤后30日（道路交通和火灾事故7日）内因伤死亡的，应当及时补报。（《事故条例》第13条）10、报告原则：及时、如实、准确、完整。（《事故条例》第4条）1/15/20234811、报告时限：（1）1小时：单位负责人报告；（《事故条例》第9条）（2）2小时：逐级报告。（《事故条例》第11条）1/15/20234912、相关要求：（1）接到事故报告后，事发地政府、安监和负有安监职责部门负责人立即赶赴事故现场，组织事故救援。（2）公安机关负责对涉嫌犯罪的立案侦查、采取强措；对逃匿的负责抓捕。（3）安监和负有安监职责部门建立值班、举报制度，公布电话。（《事故条例》第15、16、17条）1/15/202350（二）有关报告的概念1、迟报—超过规定报告时限的行为。2、漏报—由于（过失）不知如何报告而没有报告或者对应当报告的内容不清楚而报告的内容不完整的行为。1/15/2023513、谎报—对事故造成的死伤（中毒）人数、直接经济损失故意不如实报告的行为。4、瞒报—故意不报事故（经群众举报或者媒体披露等由有关部门查实）的行为。1/15/202352（三）有关处罚的概念1、事故发生单位—对事故发生负有责任的生产经营单位。（《条例罚规》第3条）特别提问：（1）建设单位将工程非法包给不具备资质的单位或者个人，在施工中发生事故，事故发生单位属于哪个？1/15/202353（2）某建设单位将工程发包给假借资质的单位或者个人，在施工中发生事故，事故发生单位属于哪个？（3）某项目总承包单位将子工程依法包给具备资质的单位，施工中发生事故，事故发生单位属于哪个？1/15/202354（4）项目总承包单位将子工程分包给不具备或者假借资质的单位或者个人，施工中发生事故，事故发生单位属于哪个？（5）某村民由于电力明线距离自家房屋太近，在提前告知用电转供点要在自家房上施工请拉闸断电的情况下，转供点未采取措施，导致在房上干活时发生触电事故，导致1人死亡、2人受伤，事故发生单位属于哪个？1/15/202355（6）三门峡某单位将某种机器卖给他人后，又与买方合作，买方所生产的产品直接供给该单位，结果买方在生产过程中发生事故，造成人员伤亡，象这样的事故，其事故发生单位属于哪个？1/15/2023562、主要负责人—有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人、投资人）等人员。（《条例罚规》第3条）1/15/202357特别提问：（1）实行项目负责制的项目经理是不是单位主要负责人？（2）省管、市属煤业集团公司所属煤矿的书记、矿长和子公司的董事长、总经理是不是单位主要负责人？1/15/2023583、事故发生单位有关人员年收入—属于国有生产经营单位的，是指该单位上级主管部门所确定的上一年年收入总额；属于非国有生产经营单位的，是指经财务、税务部门核定的上一年年收入总额。其中，事故单位有关人员包括单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员。（《条例罚规》第4条）

1/15/202359

1、事故调查（1）事故调查分析的任务①查清事故发生经过；②找出事故原因；③分清事故责任；④提出防范措施。三、事故的调查与处理

1/15/2023602、事故调查分级原则①一般事故由县（市）区政府或其授权的有关部门组织调查处理；②较大事故由省辖市政府或其授权的有关部门组织调查处理；③重大事故由省政府或其授权的有关部门组织调查处理；④特别重大事故由国务院或其授权的有关部门组织调查处理。（《事故条例》第19条）1/15/2023613、事故调查组组成①未造成伤亡的一般事故：县政府可以委托事故单位组织事故调查组进行调查。②一般事故：由县(市、区)政府、县(市、区)安监局、行业监管、公安、监察部门和工会组成事故调查组。并邀请检察院。③较大事故：由省辖市政府和市安监局、行业监管、公安、监察部门和工会组成事故调查组。并邀请检察院。1/15/202362④重大事故：由省政府和省安监、行业监管、公安、监察部门和工会组成事故调查组。并邀请检察院。⑤特别重大事故：由国务院和国家安监总局、行业监管部委、公安部、监察部和全国总工会组成事故调查组。并邀请最高人民检察院。（《事故条例》第19条）1/15/202363⑥上级政府认为必要时，可以调查由下一级政府负责调查的事故。（《事故条例》第20条）⑦事故发生地与事故单位不在同一地方的，由事故发生地政府负责调查，事故单位所在地政府在必要时可以派员参加。（《事故条例》第21条）1/15/2023644、事故调查组的主要职责①查明事故发生经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失情况；②认定事故性质和事故责任；③提出对事故责任者处理建议；④提出防范和整改措施⑤提交事故调查报告。（《事故条例》第25条）1/15/2023655、事故调查程序①伤员抢救与现场保护；②收集资料、材料；③证人；④拍照；⑤简图；1/15/202366⑥原因分析：直接原因—受伤部位、性质、起因、方式、不安全状态、不安全行为；间接原因—技术设计、培训教育、劳动组织、现场检查、操作规程、措施实施、隐患整改、其他等⑦责任分析；⑧写出事故调查报告。1/15/2023676、事故调查报告内容①事故单位概况；②事故经过和事故救援情况；③事故造成的人员伤亡和直接损失；④事故原因和事故性质；⑤事故责任认定和对责任者处理建议；⑥事故防范和整改措施。（《事故条例》第30条）1/15/202368（1）事故的批复①一般事故报县由县（市、区）政府批复；②较大事故由省辖市政府批复；③重大事故由省政府批复；④特别重大事故由国务院批复。（《事故条例》第32条）7、事故处理1/15/202369（2）事故调查处理的有关要求①处理事故应注意：－依据安全生产责任制，分清直接责任者、主要责任者和领导责任者；－规章制度、培训教育、作业环境、劳动条件、设施设备、隐患整改原因，应追究领导者责任；1/15/202370－“三违”原因应追究直接和主要责任者责任；－以教育为主，目的是吸取教训，避免类似事故再次发生，但若情节恶劣、后果严重，触犯了刑律，就必须追究刑事责任。1/15/202371②对事故发生后隐瞒不报、故意迟延不报、故意破坏现场或无正当理由拒绝调查的，依照法从严从重追究责任。③事故调查组提出事故调查报告后，本级地方政府应在15日内作出事故处理。特别重大事故，30日内作出批复。④特殊情况可以延长但延长时间不得超过30日。（《事故条例》第32条）

1/15/202372⑤事故调查组对事故原因不能确认时，可聘请专家参与；需技术鉴定的应当委托有规定资质的单位鉴定。（《事故条例》第22、27条）⑥事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况经负责的政府批准可适当延长，但延长时间不得超过60日。（《事故条例》第29条）1/15/202373⑦负责政府严格履行职责；发生地政府支持配合；组成部门密切配合；工会参与并提出意见。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。（《法》第75条，《事故条例》第5、6、7条）⑧事故处理结束由政府或者政府授权的部门、机构向社会公布情况。（《事故条例》第34条）1/15/202374⑨事故发生单位依据政府批复，对本单位事故责任者进行处理；认真吸取教训，落实防范整改措施。（《事故条例》第32、33条）⑩有关机关依据政府批复和有关规定（程序等），对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚；安监、行业监管部门对事故发生单位落实防范措施情况进行监督检查。如“心太软”。（《事故条例》第33条）1/15/202375①《中国共产党纪律处分条例》（第131、133条）。②《刑法》第133-139、397、402条；③《安全生产法》；

（9）事故调查处理的法律依据

1/15/202376④《生产安全事故报告和调查处理条例》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等；⑤

《安全生产领域违法行为政纪处分暂行规定》、《关于强化重大案事件和安全事故领导责任的意见》等。1/15/202377①及时性原则；（《事故条例》第5条）②实事求是原则，要实事求是，尊重科学，客观公正；（《法》第73条）③“四不放过”原则。（《事故条例》第4条）

（10）事故调查处理的有关原则

1/15/202378

四、事故应急救援

（一）基本要求

1、《安全生产法》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《危险化学品安全管理条例》等规定，县级以上政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大事故应急救援预案，建立应急救援体系。危险物品生产、经营、储存单位及矿山企业、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备专兼职人员，健全事故应急预案和责任制度。（《法》68、69条、危例第49条、责究第7条）1/15/202379

2、有关地方政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。

3、任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。（《法》第72条）1/15/202380（二）事故（险情）应急预案

1、预案分类（1）行政层次：国家、省、市地、县区；（2）适用范围：综合、专项、现场。1/15/2023812005年13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，抢险救援正在进行。1/15/202382河北省邢台市“11·6”矿难事故抢险救援现场1/15/202383

4月18日，由于用机枪、火箭炮等轻武器不能很好地引爆重庆天原化工总厂氯气泄漏事故残余的贮气罐，经过解放军驻渝某部领导与现场指挥部专家组研究讨论，决定用坦克炮击摧毁贮气罐。坦克连续炮击后，事故现场剩余的贮气罐被全部摧毁。1/15/202384

2、预案结构应急救援预案=基本预案+功能设置分预案+特殊风险分预案+操作程序分预案+保障支持分预案

3、基本内容（1）基本预案：发布令、概念、文件、范围、原则、危险辨识、环境概况、救护资源、部门职责、宣贯演练、预案管理等。1/15/202385（2）功能分预案：接警与通知、指挥与控制、警报与公告、通讯保障、监测与评估、警戒与疏散、抢险救援、医疗救护、现场恢复、公共关系等。-特殊风险分预案：针对某种可能发生重、特大事故（险情），明确有关负责及支持部门的职责，并根据事故的特殊性对应急救援功能的内容提出更具体的规定。火灾、空难、爆炸、毒害物泄漏、溃坝等。1/15/202386

（3）操作程序分预案：目的与适用范围、任务与运行程序、程序操作责任等。（4）保障支持分预案：通讯、网络、警报、技术、专家、危险源登记分布、重特大事故影响预测、有关部门、单位及人员的通讯联络表、避灾路线图、安置场所图表等。1/15/2023874、编制程序①

成立组织②

危险分析③

能力评估④

编制预案⑤

评审与发布⑥

贯彻实施⑦

持续完善1/15/202388

（三）抢险救援

1、成立抢险指挥部。现场最高领导为总指挥，有关单位各司其职。

2、职责分工：安监部门，公安部门，消防部门，卫生部门，环保部门，煤炭部门，建设部门，质量技术监督部门，交通、供水、供电、电信等部门、各救护机构和事故单位明确分工和职责。

1/15/2023893、重大、特大事故（险情）报告和应急救援现场组织：①重大、特大事故（险情）报告。②应急救援现场组织：现场自救、抢险、保护，现场指挥部工作职责和分工。1/15/202390分成抢险救援组、治安管理组、医疗救护组、后勤保障组、善后处理组、信息新闻组。

4、有关工作要求。●概括内容：预案（基本预案、分项预案、）、组织、物资、责任、协议。（《条例》第40条）1/15/202391

五、事故责任追究

--国家实行生产安全事故责任追究制度。--国家实行安全事故责任追究制度。--我省实行重大案事件和安全事故责任追究制度。1/15/202392梅州兴宁市“8·7”特大煤矿透水事故后，正在做检讨的广东省副省长游宁丰1/15/202393中石油开县“12·23”特大井喷事故中涉嫌犯罪的6名责任者正接受审判1/15/202394（一）行政责任追究

1、警告；

2、记过；

3、记大过；

4、降级；

5、撤职；

6、开除。1/15/202395--依据《安全生产法》实施生产安全事故行政责任追究；--依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》实施特大安全事故行政责任追究；--依据《关于强化重大案事件和安全事故领导责任的意见》实行重大案事件和安全事故行政责任追究。1/15/202396

《关于强化重大案事件和安全事故领导责任的意见》关于领导责任追究办法：（1）责令写出书面检查；（2）给予诫勉谈话；（3）通报批评；（4）建议引咎辞职；（5）责令辞职；（6）行政处分；（7）党纪处分；（8）追究刑事责任。●对地区、部门实行一票否决。1/15/202397（1）给予撤职（或处2-20万元罚款）：－单位主要负责人未履行本法规定的安全管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；导致发生事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的；（《法》第81条）1/15/202398(2)给予降职、撤职处分；－单位主要负责人不立即组织抢救或者擅离职守或者逃匿的；－对事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。（《法》第91条）(3)处15日以下拘留；（《法》第91条）-同上1/15/202399(3)处15日以下拘留；－单位主要负责人不立即组织抢救或者擅离职守或者逃匿的；－对事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的。（《法》第91条）1/15/2023100

（二）经济处罚

1、对单位主要负责人的（1）处2万元以上20万元以下的罚款：－单位主要负责人（决策机构、投资人）未保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正；逾期未改正的，责令其停产停业整顿；发生生产安全事故的。（《法》第80条）1/15/2023101（2）给予撤职或者处2-20万元罚款：－单位主要负责人未履行本法规定的安全管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；导致发生事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的；（《法》第81条）1/15/2023102（3）处上年年收入40-80%罚款：--不立即组织事故抢救的--迟报或者漏报事故的；--事故调查处理期间擅离职守的。（《事故条例》第35条）1/15/2023103（4）处上年年收入60-100%的罚款：--谎报或者瞒报事故的；--伪造或者故意破坏事故现场的；--转移资金财产或者销毁有关证据资料的；--拒绝接受调查或者提供有关情况和资料的；--在事故调查中作伪证或指使他人作伪证的；--事故发生后逃匿的。（《事故条例》第36条）1/15/2023104（5）未依法履行职责导致事故发生的罚款和处分：--一般事故处上年年收入30%；--较大事故处上年年收入40%；--重大事故处上年年收入60%；--特大事故处上年年收入80%。（《事故条例》第38条）1/15/20231052、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处上年年收入60-100%的罚款：--谎报或者瞒报事故的；--伪造或者故意破坏事故现场的；--转移资金财产或者销毁有关证据资料的；1/15/2023106--拒绝接受调查或者提供有关情况和资料的；--在事故调查中作伪证或指使他人作伪证的；--事故发生后逃匿的。（《事故条例》第36条）1/15/2023107

3、对生产经营单位的（1）处100万元以上500万元以下的罚款：--谎报或者瞒报事故的；--伪造或者故意破坏事故现场的；--转移资金财产或者销毁有关证据资料的；1/15/2023108--拒绝接受调查或者提供有关情况和资料的；--在事故调查中作伪证或指使他人作伪证的；--事故发生后逃匿的。（《事故条例》第36条）1/15/2023109（2）未依法履行职责导致事故发生的罚款：--一般事故处10-20万元；--较大事故处20-50万元；--重大事故处50-200万元；--特大事故处200-500万元。（《事故条例》第37条）1/15/2023110

4、有关罚款的规定（1）对事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定决定：-特别重大事故，由国家安监总局决定；-重大事故，由省安监局决定；-较大事故，由省辖市安监局决定；1/15/2023111-一般事故，由县（市、区）安监局决定；-上级安监部门可指定下一级安监部门对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。（《条例罚规》第6条）

1/15/2023112（2）对煤矿事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定执行：-特别重大事故，由国家煤矿安全监察局决定-重大事故和较大事故，由河南煤矿安全监察局决定；1/15/2023113-一般事故，由煤矿安全监察分局决定；-上级煤矿安全监察机构可指定下一级煤矿安全监察机构对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。（《条例罚规》第7条）

1/15/2023114（3）特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位所在地不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地的安监部门或者煤矿安全监察机构依照《条例罚规》第六条或者第七条规定的权限实施行政处罚。（《条例罚规》第8条）

1/15/2023115（4）安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构对事故发生单位及其有关责任人员实施罚款的行政处罚，依照《安全生产违法行为行政处罚办法》规定的程序执行。（《条例罚规》第9条）1/15/2023116（5）事故发生单位及其有关责任人员对安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构给予的行政处罚，享有陈述、申辩的权利；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

（《条例罚规》第10条）

1/15/2023117（6）事故发生单位主要负责人有《条例》第三十五条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：-事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的，处上一年年收入80％的罚款；（《条例罚规》第11条）

1/15/2023118-事故发生单位主要负责人迟报或者漏报事故的，处上一年年收入40％至60％的罚款；-事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入60％至80％的罚款。（《条例罚规》第11条）

1/15/2023119（7）事故发生单位有《条例》第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：-没有贻误事故抢救的，处100万元以上200万元以下的罚款；1/15/2023120-贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的，处200万元以上300万元以下的罚款；

-贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查，手段恶劣，情节严重的，处300万元以上500万元以下的罚款。（《条例罚规》第12条）

1/15/2023121（8）事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员有《条例》第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：-谎报、瞒报事故的，处上一年年收入60％至80％的罚款；1/15/2023122-伪造、故意破坏事故现场，或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，或者拒绝接受调查，或者拒绝提供有关情况和资料，或者在事故调查中作伪证，或者指使他人作伪证的，处上一年年收入80％至90％的罚款；-事故发生后逃匿的，处上一年年收入100％的罚款。（《条例罚规》第12条）1/15/2023123（9）事故发生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的事故负有责任的，处10万元以上20万元以下的罚款。（《条例罚规》第14条）1/15/2023124（10）事故发生单位对较大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：-造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的，处20万元以上30万元以下的罚款；1/15/2023125-造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的，处30万元以上50万元以下的罚款。（《条例罚规》第15条）1/15/2023126（11）事故发生单位对重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：-造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的，处50万元以上100万元以下的罚款；1/15/2023127-造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的，处100万元以上200万元以下的罚款。（《条例罚规》第16条）1/15/2023128（12）事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的，处200万元以上500万元以下的罚款。（《条例罚规》第17条）1/15/2023129（13）事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：-发生一般事故的，处上一年年收入30％的罚款；-发生较大事故的，处上一年年收入40％的罚款；1/15/2023130-发生重大事故的，处上一年年收入60％的罚款；-发生特别重大事故的，处上一年年收入80％的罚款。（《条例罚规》第18条）1/15/2023131（14）法律、行政法规对发生事故的单位及其有关责任人员规定的罚款幅度与本规定不同的，按照较高的幅度处以罚款，但对同一违法行为不得重复罚款。

（《条例罚规》第19条）1/15/2023132（15）违反《条例》和本规定，事故发生单位及其有关责任人员有两种以上应当处以罚款的行为的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当分别裁量，合并作出处罚决定。（《条例罚规》第20条）1/15/2023133（16）对事故发生负有责任的其他单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照相关法律、法规和规章的规定实施。

（《条例罚规》第21条）本规定所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。（《条例罚规》第22条）1/15/2023134特别提问：（1）对锅炉、压力容器、电梯、起重机械客运过道、厂内机动车辆发生事故负有责任的事故发生单位及其有关人员进行处罚吗？由哪个部门实施处罚？（2）对生产经营单位发生的道路交通事故可以实施经济处罚吗？（《条例罚规》第20条）1/15/2023135（三）党纪处分依据《中国共产党纪律处分条例》1、警告；2、严重警告；3、撤销党内职务；4、留党察看；5、开除党籍。1/15/2023136

第131条：在工作中违反有关规定或者不负责任，有下列情形之一，给党和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对负有直接责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，给予留党察看或者开除党籍处分；负有主要领导责任者，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分；负有重要领导责任者，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分：1/15/2023137

--在灾害、事故面前未采取必要和可能的措施，贻误时机，使本可以避免或者减少的损失未能避免或者减少的；

--对突发事件、重大事故和其他重要情况瞒报、谎报、缓报、漏报的。造成巨大损失的或者恶劣影响的对有关责任者，依照前款规定加重处分。1/15/2023138

第133条：在安全工作方面，有下列情形之一，造成较大损失的，对负有直接责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，给予留党察看或者开除党籍处分；负有主要领导责任者，给予撤销党内职务或者留党察看处分；负有重要领导责任者，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分：1/15/2023139

--不认真执行劳动保护、安全生产和消防等方面的法律法规，发生爆炸、交通安全、建筑质量安全、矿山安全以及其他事故的；

--在组织群众性活动时，对可能发生的问题未采取有效防范措施，发生责任事故的；

1/15/2023140

--因工作不负责任致使学校、幼儿园或者公共场所发生人身伤亡事故的；造成巨大损失或恶劣影响的，对有关责任者，依照前款规定加重处分。1/15/2023141（四）民事责任1、赔偿（1）事故赔偿；