工程项目招投标管理

第七章工程项目招投标管理学习要点(一)了解招投标管理的基本原则、法律依据和代理制度。(二)熟悉工程招标投标的工作范围和程序，货物招标投标管理的原则。(三)掌握招标投标各过程中的工作内容和要求【例】浙江某市房产管理处（被告）计划开发建设某商品房项目，通过浙江省某电台，发出招标公告，进行公开招标，先后有20多家企业参与投标，开标后，浙江省某建筑公司（原告）施工总价款为500万元，徐州某施工企业，施工总价款报价为480万元，均低于建设单位的标底510万元，经过评标，徐州企业中标，经过两年的施工，竣工时，工程结算款不是480万，而为510万。原告认为被告未按实际中标额履行合同，有背公平的原则，损害了自己的利益，向法院起诉，要求被告赔偿损失。一、概述什么是招标投标？在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的承发包、服务项目的采购与提供时所采用的交易方法之一【注】存在的前提：公平竞争的市场经济运行机制存在招标采购项目的买方市场特点程序规范、公平竞争、节省资金、保证质量【分析】招标和拍卖的区别和共同之处(一)招标投标管理的基本原则

①公开原则；②公平原则；③公正原则；④诚实信用原则；⑤独立原则；⑥接受行政监督原则。(二)招投标管理的法律依据1999年8月30日通过了《中华人民共和国招标投标法》

(三)关于招标代理制度招标——自主招标、代理招标（招标代理机构——中介机构）招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。二、工程招标范围和程序

(一)必须进行招标的工程

大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目招标范围勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。规模标准

施工单项合同估算价在200万元人民币以上的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标施工设计(二)工程招投标程序1，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。2，招标的方式——公开招标、邀请招标公开招标——无限竞争

重点建设项目以及使用国有资金或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目（特殊情况，可以邀标）邀请招标——有限竞争，必须3家以上3，招标程序习题

世达公司投资的某工程项目依法应进行招标投标，（）是不符合招标投标法规定的。

A.世达公司委托某工程咨询公司编制了标底B.世达公司自行选择了招标代理机构C.世达公司的招标文件中写明了评标的标准D.世达公司的招标文件中写明了评标委员会专家名单答案：D

根据我国法律规定，在我国境内进行（）工程建设，可以不进行招标。A.全部使用国有资金投资的项目B.部分使用国有资金投资的项目C.施工主要技术采用特定的专利的项目D.使用外国政府贷款的项目

答案：C

属于工程建设项目招标范围的项目，如果符合()可以不进行招标，采用直接发包的方式委托建设任务。

A．施工单项合同估算价150万元人民币B．重要设备的采购，单项合同估算价150万元人民币C．监理合同，单项合同估算价150万元人民币D．项目总投资4000万元，监理合同单项合同估算价30万元人民币E．项目总投资2000万元，监理合同单项合同估算价30万元人民币答案：AE（））属属于工工程建建设项项目招招标范范围的的项目目。A.房房地产产开发发商自自有资资金投投资的的商品品房项项目B.陕陕甘宁宁天然然气进进京工工程C.某某一级级建筑筑施工工企业业自有有资金金建设设的员员工食食堂D.社社会捐捐资的的大型型公共共项目目E.世世界银银行贷贷款的的工程程项目目答案：：ABDE投标人人应当当在（（））送达达投标标文件件。A．投标标有效期期内B．评标标之前C．开标标时间之之前D．中标标通知书书发出之之前答案：C（1）招招标公告告、招标标邀请书书（2）资资格审查查分为资格格预审、、资格后后审审查内容容：资质质条件、、财务要要求、业业绩要求求、信誉誉要求、、项目经经理资格格等要求求（3）招招标文件件内容投标保证证金———招标人可可以在招招标文件件中要求求投标人人提交投投标保证证金。投投标保证证金除现金外，可以以是银行行出具的的银行保函函、保兑兑支票、、银行汇汇票或现现金支票票。投标保证证金一般般不得超超过投标标总价的的百分之之二，但但最高不不得超过过八十万万元人民民币币。投标标保证金金有效期期应当超超出投标标有效期期三十天天。投标人应应当按照照招标文文件要求求的方式式和金额额，将投投标保证证金随投投标文件件提交给给招标人人。一次性退退还退还还投标保保证金有下列情情形之一一的，投投标保证证金将不不予退还还：投标人在在规定的的投标有有效期内内撤销或或修改其其投标文文件；中标人在在收到中中标通知知书后，，无正当当理由拒拒签合同同协议书书或未按按招标文文件规定定提交履履约担保保。投标有效效期———招标文件件应当规规定一个个适当的的投标有有效期，，以保证证招标人人有足够够的时间间完成评评标和与与中标人人签订合合同。投投标有效效期从投投标人提提交投标标文件截截止之日日起计算算。在此此期限内内，所有有招标文文件均保保持有效效。标底———可以无标标底招标标；一个个工程只只能编制制一个标标底发放补充和修修改在投标截截止时间间15天天前，招招标人可可以书面面形式修修改招标标文件，，并通知知所有已已购买招招标文件件的投标标人。如如果修改改招标文文件的时时间距投投标截止止时间不不足15天，相相应延长长投标截截止时间间。（4）踏踏勘现场场和答疑疑4，投标标（1）联联合投标标两个以上上法人或或者其他他组织可可以组成成一个联联合体，，以一个个投标人人的身份份共同投投标。联合体投投标应当当遵守如如下规定定：联合体各各方均应应当具备备承担招招标项目目的能力力；国家有关关规定或或者招标标文件对对投标人人资格条条件有规规定的，，联合体体各方均均应当具具备规定定的相应应资格条条件；由同一专专业单位位组成的的联合体体，按照照资质等等级较低低的单位位确定资资质等级级联合体各各方应当当签订共共同投标标协议，，明确约约定各方方拟承担担的工作作和责任任，并将将共同投投标协议议连同投投标文件件一并提提交招标标人；联合体各各方签订订共同投投标协议议后，不不得再以以自己名名义单独独投标，，也不得得组成新新的联合合体或参参加其他他联合体体在同一一项目投投标；联合体参参加资格格预审并并获通过过的，其其组成的的任何变变化都必必须在提提交投标标文件截截止之日日前征得得招标人人的同意意；联合体各各方必须须指定牵牵头人，，授权其其代表所所有联合合体成员员负责投投标和合合同实施施阶段的的主办、、协调工工作；联合体中中标的，，联合体体各方应应当共同同与招标标人签订订合同，，就中标标项目向向招标人人承担连连带责任任。（2）投投标文件件投标文件件的内容容——投标文件件应按招招标文件件的要求求进行编编制。投投标文件件应当包包括下列列内容：：①投标标函；②施工组组织设计计或者施施工方案案；③投标报报价；④招标文文件要求求提供的的其他材材料。除投标人须须知前附表表另有规定定外，投标标人不得递递交备选投投标方案。。允许投标标人递交备备选投标方方案的，只只有中标人人所递交的的备选投标标方案方可可予以考虑虑。投标文件的的送达与签签收——投标人应在在规定的投投标截止时时间前将投投标文件递递交到招标标文件指定定的投标人人递交投标标文件的地地点。投标文件的的补充、修修改或撤回回——在投标截止止时间前，，投标人可可以修改或或撤回已递递交的投标标文件，但但应以书面面形式通知知招标人。。修改的内容容为投标文文件的组成成部分。5.开标、、评标与中中标（1）开标标开标应当遵遵守如下程程序：开标应当在在招标文件件确定的提提交投标文文件截止时时间的同一一时间公开开进行；开开标地点应应当为招标标文件中预预先确定的的地点。开标由招标标人主持，，邀请所有有投标人参参加。开标时，由由投标人或或者其推选选的代表检检查投标文文件的密封封情况，也也可以由招招标人委托托的公证机机构检查并并公证；经经确认无误误后，由工工作人员当当众拆封，，宣读投标标人名称、、投标价格格和投标的的其他主要要内容。开标过程应应当记录，，并存档备备查。（2）评标标评标委员会会——评标由招标标人依法组组建的评标标委员会负负责。评标委员会会由招标人人的代表和和有关技术术、经济等等方面的专专家组成，，成员为5人以上单单数，其中中技术、经经济等方面面的专家不不得少于成成员总数的的2/3。。评标委员会会成员的名名单在中标标结果前应应当保密某建设项目目招标，评评标委员会会由二位招招标人代表表和三名技技术，经济济等方面的的专家组成成，这一组组成不符合合《招标投投标法》的的规定，则则下列关于于评标委员员会重新组组成的作法法中，正确确的有（））A、减少一一名招标人人代表，专专家不再增增加B、减少一一名招标人人代表，再再从专家库库中抽取一一名专家C、不减少少招标人代代表，再从从专家库中中抽取一名名专家D、不减少少招标人代代表，再从从专家库中中抽取二名名专家E、不减少少招标人代代表，再从从专家库中中抽取三名名专家投标文件有有下列情形形之一的，，由评标委委员会初审审后按废标标处理：无单位盖章章并无法定定代表人或或法定代表表人授权的的代理人签签字或盖章章的；未按规定的的格式填写写，内容不不全或关键键字迹模糊糊、无法辨辨认的；投标人递交交两份或多多份内容不不同的投标标文件，或或在一份投投标文件中中对同一招招标项目报报有两个或或多个报价价，且未声声明哪一个个有效，按按招标文件件规定提交交备选投标标方案的除除外；投标人名称称或组织结结构与资格格预审时不不一致的；；未按招标文文件要求提提交投标保保证金的；；联合体投标标未附联合合体各方共共同投标协协议的。废标——评标委员会会经评审，，认为所有有投标都不不符合招标标文件要求求的，可以以否决所有有投标。依依法必须进进行招标的的项目的所所有投标被被否决的，，招标人应应当依法重重新招标。。评标委员会会可以书面面方式要求求投标人对对投标文件件中含义不不明确、对对同类问题题表述不一一致或者有有明显文字字和计算错错误的内容容作必要的的澄清、说说明或补正正。评标委委员会不得得向投标人人提出带有有暗示性或或诱导性的的问题，或或向其明确确投标文件件中的遗漏漏和错误。。评标委员会会在对实质质上响应招招标文件要要求的投标标进行报价价评估时，，除招标文文件另有约约定外，应应当按下述述原则进行行修正：用数字表示示的数额与与用文字表表示的数额额不一致时时，以文字字数额为准准；单价与工程程量的乘积积与总价之之间不一致致时，以单单价为准。。若单价有有明显的小小数点错位位，应以总总价为准，，并修改单单价。对投标文件件的认定———评标标准和和方法———质量成本评评估法适用于范围围明确、专专业技术不不太复杂、、成本容易易计算的项项目。1.评审技技术建议书书，技术建建议书总分分达不到最最低合格分分75分，，或采取其其他评分标标准，总分分低于满分分75%的的技术建议议书将被否否决;2.将技术术建议书和和财务建议议书的得分分分别加权权求和，得得出投标文文件的综合合分数。财财务建议书书权重不超超过20%，技术建建议书权重重不低于80%。3.按照投标标人的综合得得分由高到低低进行排队，，从中推荐综综合分数排名名第一的投标标人为首位中中标候选人质量评估法适用于技术复复杂、专业性性强、特别强强调质量的项项目采取这种方法法的时候，应应首先评审技技术建议书，，技术建议书书总分达不到到最低合格分分75分，或或采取其他评评分标准，总总分低于满分分75%的技技术建议书将将被否决。在在与排名第一一的投标人进进行谈判时其其财务建议书书才被拆封、、宣读，只作作为谈判的内内容之一。费费用的高低不不作为是否中中标考虑的主主要依据。固定预算评估估法适用于费用预预算准确、固固定的常规性性项目。这种评标方法法要求首先评评审技术建议议书，技术建建议书总分达达不到最低合合格分75分分，或采取其其他评分标准准，总分低于于满分75%的技术建议议书将被否决决。财务建议议书中不超过过预算的选择择技术建议书书最靠前的。。经评审的最低低投标价法适用于风险低低、技术简单单的项目。首先评审技术术建议书，技技术建议书总总分达不到最最低合格分75分，或采采取其他评分分标准，总分分低于满分75%的技术术建议书将被被否决。根据据招标文件中中规定的评标标报价调整方方法，将所有有投标报价调调整为评标价价，从中推荐荐评标价最低低的投标人为为首位中标候候选人。某工程咨询服服务招标投标标中，共有5家单位投标标，技术建议议书评审的结结果如下，财财务建议书的的标底为60万，如果采采用固定预算算评估法，则则首位中标候候选人是()。。A．甲B．乙C．丁D．戊甲乙丙丁戊技术建议书得分（满分10分）8.58.8798投标书中咨询费用报价（万）5558506252评标标准和方方法对比质量成本评估估法：兼顾技术建议议书和财务建建议书，以技技术建议书为主主，二者共同同作为排名依依据质量评估法：：以技术建议书书为评审依据据，不以投标标报价为中标依据固定预算评估估法：先评审技术建建议书，再衡衡量财务建议议书，以技术建建议书为排名名依据经评审的最低低评标价法：：先评审技术建建议书，再评评审财务建议书，以以调整后的投投标报价为排排名依据（3）中标评标委员会提提出书面评标标报告后，招招标人一般应应当在15日日内确定中标标人，但最迟迟应当在投标标有效期结束束日前三十个个工作前确定定。评标委员会推推荐的中标候候选人应当限限定在一至三三人，并表明明排列顺序。。招标人应当当接受评标委委员会推荐的的中标候选人人，不得在评评标委员会推推荐的中标候候选人之外确确定中标人。。依法必须招标标的项目，招招标人应当确确定排名第一一的中标候选选人为中标人人。排名第一一的中标候选选人放弃中标标、因不可抗抗力提出不能能履行合同，，或者招标文文件规定应当当提交履约保保证金而在规规定的期限内内未能提交的的，招标人可可以确定排名名第二的中标标候选人为中中标人，依此此类推。招标人可以授授权评标委员员会直接确定定中标人。中标通知书对对招标人和投投标人具有法法律效力。中中标通知书发发出后，招标标人改变中标标结果的，或或者中标人放放弃中标项目目的，应当依依法承担法律律责任。6.签订合同同招标人和中标标人应当自中中标通知书发发出之日起30日内，按按照招标文件件和中标人的的投标文件订订立书面合同同。关于阴阳合同同的处理———当事人就同一一建设工程另另行订立的建建设工程施工工合同与经过过备案的中标标合同实质性性内容不一致致的，应当以以备案的中标标合同作为结结算工程价款款的根据。招标文件要求求中标人提交交履约保证金金或者其他形形式履约担保保的，中标人人应当提交；；拒绝提交的的，视为放弃弃中标项目。。招标人要求求中标人提供供履约保证金金或其他形式式履约担保的的，招标人应应当同时向中中标人提供工工程款支付担担保。三、货物招标投标标管理(一)货物招招标应遵循的的原则①质量保证原原则；②安全保证原原则；③进度保证原原则；④经济原则；；⑤国产化原则。。(二)货物招招标工作1.初选合格格供货厂商2.编制招标标文件招标文件主要要包括：询价价函；投标人人须知；采购购的产品名称称、数量，及及供货一览表表；技术规规格及技术数数据表；图纸纸；合同条件件以及包装、、运输、检验验要求；投标标文件格式。。3.投标4.评标5.厂商协调调会6.签订订货货合同7.催交8.现场监造造与检验某房地产开发发公司用自有有资金开发一一商品房项目目，工程概算算５５００万万，开发商委委托某工程招招标代理机构构组织招标投投标事宜，于于３月１５日日向三个具备备总承包能力力且资信良好好的建筑企业业A、B、C发出了招标标邀请书，三三家公司均表表示接受邀请请。由于三家建筑筑企业均为知知名企业，故故招标代理机机构未进行单单独的资格预预审，仅通知知在开标时，，投标人应提提交相关的资资质、业绩证证明等相关资资审资料。招招标代理机构构分别于３月月１８、１９９、２０日组组织了三家建建筑企业进行行了现场踏勘勘，并在踏勘勘后发售了招招标文件。文文件中写明了了投标截止时时间为４月１１２日早上９９点，开标地地点为某酒店店中心会议室室，文件中还还写明了评标标的标准和评评标专家的名名单。３月３０日，，招标代理机机构组织了三三家建筑企业业召开投标预预备会，就项项目概况和现现场情况做了了较详尽的介介绍，并对图图纸进行了交交底。最后，，针对各投标标人提出的书书面和口头询询问，以会议议记录的形式式对三家建筑筑企业进行了了分别的书面面答疑。B、C三家建建筑企业在４４月１２日前前均递交了投投标文件，A于４月１２２日早上８：：３０分向招招标代理机构构递交了投标标文件。开标标会议９点如如期举行，到到场的有开发发公司负责人人、当地招标标投标办的工工作人员、当当地建设行政政主管部门的的负责人、公公证机构的工工作人员、招招标代理机构构的负责人和和工作人员，，A、B、C三家建筑企企业均到场。。开标会议由由建设行政主主管部门的负负责人主持，，在招标代理理机构负责人人检查了投标标文件的密封封情况后，对对三份投标文文件开封、宣宣读，当场唱唱标。由于有有公证机构出出席，整个开开标过程没有有记录，由公公证机构出具具相关公证证证明。评标专专家进进行了了详细细的评评审，，由于于招标标人的的授权权，评评标专专家委委员会会直接接确定定得到到了最最高分分的B为中中标人人。招招标代代理机机构于于４月月１６６日向向B公公司发发出了了中标标通知知书，，同时时通知知了未未中标标的A、C。开开发公公司在在与B签订订合同同过程程中，，要求求B以以其投投标报报价的的９５５％为为合同同价款款，在在遭到到B的的拒绝绝后，，开发发公司司与C进行行了协协商，，按B的投投标报报价的的９５５％与与C签签订了了合同同。9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。20:57:5520:57:5520:571/1/20238:57:55PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。1月-2320:57:5520:57Jan-2301-Jan-2312、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。20:57:5520:57:5520:57Sunday,January1,202313、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。1月-231月-2320:57:5520:57:55January1,202314、他乡生白白发，旧国国见青山。。。01一月月20238:57:55下下午20:57:551月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月238:57下午午1月-2320:57January1,202316、行动出成成果，工作作出财富。。。2023/1/120:57:5620:57:5601January202317、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。8:57:56下下午8:57下下午午20:57:561月-239、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。1月月-231月月-23Sunday,January1,202310、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。20:57:5620:57:5620:571/1/20238:57:56PM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。1月月-2320:57:5620:57Jan-2301-Jan-2312、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。20:57:5620:57:5620:57Sunday,January1,202313、不知香积寺寺，数里入云云峰。。1月-231月-2320:57:5620:57:56Jan