政府采购代理机构培训

政府采购货物和服务招标投标管理办法

2修订必要性及原则主要调整内容条款对比解读目录3第一部分修订背景及原则

修订的必要性贯彻落实中央有关改革精神的需要

党的十八大、十八届三中、四中、五中全会对全面深化改革、加快转变政府职能提出了新要求。在当前加快新一轮财税体制改革的背景下，政府采购工作面临的形势发生深刻变化，政府和市场关系的新定位、推进依法行政的新任务、简政放权放管结合的新举措，对政府采购法制化建设都提出了更高要求。18号令作为政府采购领域的重要部门规章，亟需进行修订。

修订的必要性适应政府采购制度改革与发展的需要

2013年全国政府采购工作会议以来，政府采购制度改革围绕“推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型转变”的思路，不断向纵深推进，取得了显著成效。为适应政府采购制度改革，《办法》需要落实强化采购需求管理、加强履约验收等措施，推动形成有利于公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系。修订的必要性贯彻落实上位法要求。在《政府采购法》、《政府采购法实施条例》框架内，对相关规定进行细化、充实和完善。特别是对招标采购程序、评标方法、交易规则、信息公开等已经滞后的规定进行修改。与其他办法相衔接。与《评审专家管理办法》相衔接，完善有关专家抽取的规定。鉴于小额零星的货物和有特殊要求的服务项目采购不属于招标方式规范的范畴，且下一步拟将此类项目与建设电子卖场统筹考虑，删除原18号令第八十五条有关协议供货和定点采购管理的规定。政府采购法实施条例实施后，按照国务院法制办的解释，政府采购货物中的进口机电产品应纳入政府采购管理。为此，《办法》第八十五条明确政府采购货物中的进口机电产品招标投标有关特殊事宜，由财政部另行规定。修订原则坚持在政府采购法及其实施条例框架内修订1.与上位法相冲突的内容进行修订：如18号令第十一条第三款关于集中采购机构的表述与《政府采购法》第十六条第二款的规定不符；18号令第五十三条关于性价比法的规定与《政府采购法实施条例》第三十四条的规定不符；18号令第五十四条关于由评标委员会进行资格性检查的规定与《政府采购法》第二十三条的规定不符。修订原则坚持在政府采购法及其实施条例的框架内修订2.对18号令规定较原则、实践中操作性不强的条款进行细化或修改：如18号令第十五条第二款关于随机选择3家以上投标人的规定。18号令第四十八条关于选定专家需要市级以上财政部门批准的规定等。修订原则坚持“科学立法”，细化《政府采购法》并兼顾与其它法律法规的衔接采购项目中含有不同采购对象如何确定项目属性（第七条）；有关采购当事人的权责及内控机制要求（第六条）；采购需求的形成过程及主要内容（第十条、十一条）；保障交易过程公平的制度要求（如对采购公告内容和发布时间的要求，对摆样评标、组织现场考察或者召开答疑会的规定，要求不得将规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇等）；视同串标行为的认定。修订原则坚持问题导向，着力解决政府采购货物和服务招标投标活动中的突出问题针对采购效率低的问题，对政府采购货物服务招投标程序要求做了一系列调整；针对天价采购、豪华采购、质次价高等问题，规定了采购人经市场调查和成本测算后在预算内提出最高限价、明确了采购人可以邀请落标供应商参与验收、细化了采购人对提出采购需求、落实采购政策（第五条）、推进信息公开、组织履约验收方面的主体责任等。针对低价恶性竞争问题，授权评审委员会拒绝不合理的低价投标。11激活邀请招标采购方式强化采购人的权利和责任解决实践中突出的问题第二部分主主要调整整内容降低制度性交易成本简化程序提高效率一、激活邀邀请招标对邀请招标标方式进行行了程序改改良一是增设了供应应商来源情情形，即允允许采购人人从财政部部门建立的的供应商库库中选取或者采购人书面面推荐。二是为防止采购购人滥用权权力，规定按照推荐方式或者从从供应商库库中抽取方方式的，备备选供应商商不得少于于拟随机抽抽取供应商商总数的两两倍。同时时，第六十九条规定，采采购人应当当将被推荐荐潜在投标标人名单和和推荐理由由随中标结结果同时公公告。二、强化采采购人的权权利和责任任设定最高限限价。（第第十二条））。邀请招标中的潜在投标人人推荐（第十四条条）。投标人资格格审查（第第四十四条）。对技术复杂杂、专业性性强的采购购项目，自自行选定专专家（第四十八条）。多个投标人人采用同品品牌产品且且报价相同同或评审得分分相同的情况以及中标候候选人并列列情况下，，自主选择（第三十一条，第六十八条条）。二、强化采采购人的权权利和责任任落实采购政政策的主体体责任（第五条））；内控机制建建设的主体体责任（第六条））；采购需求管管理的主体责任任（第七条条、第十条条）信息公开和信息保密密的主体责任任（第十八条条、第二十十八条、第第六十九条条等多个条条款）；履约验收的的主体责任任（第七十五条条）。三、合理降降低交易成成本明确规定除除特殊情况况外采购单单位不得要要求投标人人提供样品品（第二十十二条）；；招标文件售售价应当按按照弥补制制作、邮寄寄成本的原原则确定，，不得以营营利为目的的（第二十十四条）；；采购单位应应当按期退退还投标保保证金，否则支付付超期资金金占用费（第三十八八条）。三、简化程程序提高效效率资格预审文文件提供期期限届满，，获取文件件不足3家的，可以以顺延提供供期限。（（第十八条条）通过资格性性或符合性性审查投标标人不足3家情形的处处理，不再再要求必须须报告财政政部门。（（第四十三三条）规范评标委委员会人数数为7人以上情形形的范围（（第四十七七条）明确了对于投标文文件中含义义不明确、、同类问题题表述不一一致或者有有明显文字字和计算错错误的内容容时的处理办办法。（第第五十一条条）明确投标报报价前后不不一致的修修正方法（（第五十九九条）明确出现分分值汇总错错误等4种客观错误误情形时，，以及评标标委员会组组成不合法法等4种非投标人过过错导致废废标情形时，可可以重新评评审。（（第六十四四条、第六六十七条））缩短采购代代理机构送送评标报告告的时间（（第六十八八条）四、解决实实践中存在在的突出问问题解决质次价价高问题--强化源头管管理采购人应当当进行市场场调查，根根据调查情情况科学合合理确定采采购需求，，并进行价价格测算（（第十条））；详细规定了了采购需求求应当包括括的主要内内容（第十十一条）规定采购人人经市场调调查和价格格测算后，，可以在预预算内合理理设定最高高限价（第第十二条））；明确了采购购人未按规规定编制采采购需求的的法律责任任（第七十七七条）。四、解决实实践中存在在的突出问问题解决质次价价高问题--加强结果管理进一步明确确了政府采采购合同应应当具备的的内容（第第七十二条条）；吸收实践中中行之有效效的做法，，规定采购购人可以邀邀请参加本本项目的其其他投标人人或者第三三方机构参参与验收（（第七十四四条）；要求采购人人加强对中中标人的履履约管理，，在供应商商出现违约约行为时，，应当及时时处理并依依法追究供供应商的违违约责任（（第七十五五条）四、解决实实践中存在在的突出问问题解决低价恶恶意竞争问问题授权评标委委员会拒绝绝过低报价价（第六十十条）；赋予采购人人更大的价价格权重决决策空间，，货物、服服务项目价价格分权重重下限为30%、10%。四、解决实实践中存在在的突出问问题遏制回扣问问题细化《条例》内控要求；；禁止采购人人接受供应应商赠品、、回扣及其其他与采购购无关的商商品、劳务务；规定违法责责任。21总则招标中标和合同第三部分条条款对对比解读投标开标评标法律责任附则第一章总总则总体概括对一些定义义进行微调调，使之更更严谨。如如招标采购购单位、采采购代理机机构、邀请请招标等。。新增部分内内容，贯彻彻落实采购购法及其实实施条例。。如分级设设定公开招招标数额标标准、内控控制度要求求、采购项项目属性确确定等。财政资金立法依据财政资金适用范围财政资金招标分类及及定义财政资金公开招标数数额标准财政资金政府采购政政策功能财政资金内控机制和和禁止行为为财政资金确定项目属属性财政资金规范代理机机构行为第二章招招标标总体概括括细化招标标公告、、资格预预审公告告、招标标文件、、资格预预审文件件等内容容。新增采购购需求、、摆样评评标、投投标有效效期、最最高限价价、招标标文件提提供期限限等内容容。明确邀请请招标供供应商来来源和基基本程序序。财政资金金自行招标标要求财政资金金采购需求求确定财政资金金采购需求求内容财政资金金最高限价价财政资金金信息公告告财政资金金招标公告告主要内内容财政资金金邀请招标标财政资金金邀请招标标（续））财政资金金完善资格格预审制制度财政资金金资格预审审公告财政资金金资格预审审财政资金金公告期限限及媒体体财政资金金资格要求求的禁止止性规定定财政资金金招标文件件提供期期限财政资金金联合体投投标财政资金金招标文件件内容财政资金金招标文件件内容财政资金金招标文件件内容财政资金金资格预审审文件内内容财政资金金摆样评标标财政资金金投标有效效期财政资金金招标文件件售价财政资金金招标文件件、资格格预审文文件禁止止性要求求财政资金金标前现场场考察和和答疑财政资金金澄清或修修改财政资金金澄清或修修改（续续）财政资金金保密规定定财政资金金终止招标标第三章投投标标总体概括括对18号令不准准确的概概念重新新定义。。如投标标人、响响应等。。明确了投投标活动动在不同同品牌之之间的竞竞争。对18号令中关关于投标标文件密密封、送送达、撤撤回等进进一步明明确。进一步明明确串通通投标的的行为财政资金金投标人财政资金金同品牌投投标人的的处理财政资金金同品牌投投标人的的处理（（续）财政资金金响应财政资金金投标文件件接收财政资金金投标文件件补充、、修改、、撤回财政资金金分包财政资金金投标人禁禁止性行行为财政资金金串通投标标财政资金金供应商恶恶意串通通的情形形及法律律责任财政资金金供应商恶恶意串通通的情形形及法律律责任财政资金金招投标法法条例串串通投标标情形认认定财政资金金招投标法法条例串串通情形形认定财政资金金投标保证证金财政资金金投标保证证金（续续）第四章开开标标评评标总体概括括调整相关关主体的的权利和和义务。。如资格格审查由由评审委委员会移移交采购购人、取取消财政政部门现现场监督督规定等等。明确并改改进了评评标方法法、招标标程序、、评标程程序等。。明确采购购人、采采购代理理机构、、评审委委员会职职责。落实放管管服，放放权采购购人。财政资金金开标时间间、地点点财政资金金开标人员员财政资金金开标要求求财政资金金开标记录录财政资金金不足3家的处理理财政资金金资格审查查财政资金金采购人、、采购代代理机构构职责财政资金金评标委员员会职责责财政资金金评标委员员会组成成财政资金金评审专家家来源财政资金金评标委员员会人数数不足财政资金金符合性审审查财政资金金投标文件件澄清财政资金金比较评价价财政资金金评标方法法财政资金金评标方法法财政资金金最低评标标价法财政资金金综合评分分法财政资金金综合评分分法（续续）财政资金金推荐供应应商财政资金金评标报告告财政资金金投标文件件报价修修正财政资金金过低报价价处理财政资金金评审争议议处理财政资金金评审委员员会禁止止行为财政资金金投标无效效认定财政资金金重新评审审财政资金金停止评标标财政资金金评标现场场组织财政资金金重组评标标委员会会评标第五章中中标标和合同同总体概括括调整相关关主体的的权利和和义务。。如资格格审查由由评审委委员会移移交采购购人、取取消财政政