从当前课程改革问题来学校课程与教学之策略运用

從當前課程改革問題來探討學校課程與教學之策略運用臺中縣政府教育局督學朱國隆1綱要壹、前言貳、探索課程政策的核心問題與價值

參、課程研究的轉向

肆、當前國教問題與對策伍、超額教師問題及因應策略陸、教師專業知能及職責柒、學校教師的危機與轉機之策略之運用

捌、掌握基本學測命題趨向玖、結語附錄：教師的祈禱文2壹、前言（1）台灣近年來課程改革以2001年實施「九年一貫課程」的影響最大。實施以來，各界批評與檢討之聲源源不斷，其中大都集中在課程政策、課程實踐及課程研究上問題。故從爭論的議題來分析，如課程統整、行動研究、協同教學、學校本位課程、教科書的編選用、課程與教學評鑑等，此乃反映出新課程與傳統課程的立論依據及受到不同研究典範的影響。同時在課程政策的合法性上也遭到質疑，至於課程實施上的紛亂倍覺實踐智慧的重要。

3壹、前言（2）本文先從九年一貫課程全面實施後的反思中，整理出與課程研究、課程政策及課程實施上，如何針對學校教師課程與教學問題的危機加以診斷，並同時進行課程全面再概念化，提出有效轉機之因應策略，在進行學校本位課程廣化與深化的同時，期許有助於課程理論的建構與實踐，並賦予教師赋權增能機會，實施課程與教學評鑑，以達成本次教育改革的願景。

4貳、探索課程政策的核心問題

與價值（轉錄至陳伯璋：課程改革與省思）

九年一貫課程的實施，基本上市反映出二十世紀以來台灣大多數人對進六十年教育問題步滿的集體反思，同時也面對新千禧年教育院景勾勒的企圖心，其中充滿著非理性的樂觀期待，它不僅有後現代「解構」、「去中心化」及「多元文化觀」的取向，同時也表現出尊重人權及人道主義的關懷。此乃具體表現在「課程暫行綱要」取代「課程標準」、「課程統整」取代「學科知識本位」、「學校本位課程發展」取代「國定本教科書」上的行動（陳伯璋2001，頁6-7）。

5改革理想受肯定，惟過於但強調「績效責任」的表現性（performativity）邏輯：（一）教育改革理想受肯定

1、以加拿大教育學者MichaelFullen的觀點來看，好的教育改革不僅必須具備價值性（value）－關乎改革的理想與目標，也有賴高的技術品質（technicalquality）－涉及改革的手段與方法，才足以實現改革的價值。62、如就改革性的價值而言，九年一貫課程作為一項課程改革的善意與理想應予以肯定；而「國民中小學九年一貫課程暫行綱要」所揭示的教育理念、內涵及目的皆能實現，則對於提升學校教育品質、增進學生學習成效、促進教育專業發展等，都有積極的價值。3、雖然九年一貫課程具有改革理想，但具體的策施與做法能否實現改革的理想，卻有不少質疑。7（二）過於強調「績效責任」的表現性（performativity）邏輯1、「追求卓越」及強調「績效責任」之背後的競爭精神和「表現性」（performativity）邏輯卻是新右派保守主義政府陰謀，同時也是「威權民粹主義」（authoritarianpopulism）的表現（Apple，1993）。2、九年一貫課程的實施，透過「學力指標」的建構，也就是為課程與教學評鑑預留「績效責任」的伏筆，藉以考核學校辦學的績效及教師教學的成果，這種表面上的「權力下放」，事實上透過評鑑的需求帶來政府更大的「控制」。8

3、課程政策方向：今後課程改革的擬定，應注意其合法性（正當性）及合理性：（1）合法性（正當性）：包含公共論述空間的建構，讓不同的觀點及立場者都有李姓及論辯的平台。（2）合理性：著眼於「由下而上」的政策形成，仍然需要「由下而上」的規範，否則「草根式」的意見集結，就變成「草莽式」的偏見，尤其對於專家參與政策的尊重應予加強。

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4、實施成效考核的方式：（1）不能只強調「績效責任」的「控制」這種『表現性』的邏輯，以降低「競爭」的強度。（2）強化「關愛」（caring）的人文滋潤，以杜絕導致形式主義和功利主義的盛行。

10公共論述不足足，宣導成效效不佳：（一）公共論論述不足：公共論述需要要展開的重要要議題如下：：1、九年一貫貫課程有關重重要理念，如如課程統整、、能力指標、、協同教學、、學校本位課課程、空白課課程·····等缺乏引介介與討論，尤尤其各界對這這些理念解讀讀都需要向社社會解釋清楚楚。2、為何採取取合科課程？？所謂課程決決策的權利下下放，或是「「草根式」課課程發展，其其條件及配合合措施為何？？113、至於「一一綱多本」的的教材，如何何選用？「學學科專家」、、「家長」、、「教師」究究竟在這一波波課程的改革革應扮演何種種角色？4、上述公共共論述在多元元文化的洗禮禮下，以及不不同利益的背背負，實在有有必要放在一一個更理性、、更開放的論論述平台中，，逐漸澄清疑疑慮。然而由由於頒布及準準備的時間過過於匆促，只只有零星的公公聽會及諮詢詢，實在無法法成為一較佳佳的論述空間間，而影響到到實施的成果果。12（二）宣導成成效不佳：1、九年一貫貫課程的實施施，將傳統的的「課程標準準」簡化為「「課程綱要」」，單一「科科目」合併為為「學習領域域」。對基層層教師而言，，失去穩定的的依據和參照照，也因課程程內容變得複複雜，較不利利於實際教學學。2、根據九年年一貫課程的的「能力指標標」，教學必必須創新，評評量必須多元元，更需要課課程與教學專專業能力的增增進與提升。。133、教育主管管機關推動九九年一貫課程程的作為，大大都以理念「「宣導」為主主，即使透過過教師研習由由上而下的宣宣導，忽略學學校實施新課課程的方法及及困難。因此此，我們看到到的現象是：：教改理念朗朗朗上口，課課程實施卻叫叫苦連天，此此非宣導不力力，卻是宣導導的限制。4、改變課程程宣導的方式式：課程實施固然然需要制度及及配套措施的的支援，然而而政策宣導並並非由上而下下灌輸式的「「政令宣導」」，應是由下下往上方式，，凝聚共識，，以激勵信心心。14參與專業性代代表不足，配配套措施明顯顯不足：（一）參與專專業性代表不不足：1、任何改革革不能僅有熱熱情與理想，，它如果必要要成為一永續續發展的事業業，就必須建建立在民主的的參與和專業業的檢驗上。。九年一貫課課程綱要的訂訂定，在過程程中代表性不不足，尤其較較少教育專業業人事的參與與，自然產生生爭議。152、再者，在在課程綱要研研訂過程中，，雖有諮詢或或公聽會，但但因時間緊促促，代表性不不足，故無法法發揮教育及及學科專業的的影響力。更更重要的是，，有關課程綱綱要中核心精精神及相關理理念（如課程程統整、學校校本位、學力力指標等），，缺乏專業人人事的扒疏、、整理和解說說，因此加深深了各界對重重要理念解釋釋的歧異，而而不利於實施施。3、例如基本本能力指標的的轉化，因無無明確的概念念架構與理論論的引導，操操作上自然困困難；其餘有有關課程統整整、協同教學學等核心概念念的轉化與實實作，也面臨臨相同的困難難。16（二）配套措措施明顯不足足1、九年一貫貫課程所牽涉涉層面甚廣，，亟需配套措措施的搭配，，如果沒有良良好的規劃、、分工、執行行的能力，新新課程實施是是無法成功。。然而從試辦辦二年及正式式實施三年的的經驗來看，，課程管理的的機制並未建建立，尤其縣縣市層級的配配合及觀念調調整仍有相當當程度的落差差，而縣市人人事、主計單單位的配合也也有所不足。。2、此外，研研習課程及實實施成效並不不顯著，課程程評鑑及研究究的長期發展展單位（如國國立教育研究究院）尚未成成立，高中多多元方案的爭爭議尚未解決決，在在影響響九年一貫課課程的推動成成效。17學校為本的課課程發展政策策並未落實，，教師「增權權赋能」（empowerment）有待提升升：（一）學校為為本的課程發發展政策並未未落實：1、『競爭式式資源分配原原則』措施失失當：學校為本的課課程發展需要要以「學校為為本的經營」」（school－basedmanagement））為前提，因因為課程發展展需要行政支支援，尤其是是行政法規、、人事、經費費的鬆綁。但但是目前即使使學校可以在在原無總量管管制的原則下下，調整學校校行政二級單單位，但是縣縣市政府財主主單位未能配配合，尤其在在經費上的管管制仍未適度度鬆綁。182、未有「地地區性」知識識與價值的學學習差異存在在：九年一貫課程程實施，除應應有「共同」」知識與價值值的學習外，，宜有「地區區性」的差異異，尤其在後後現代思想「「多元文化觀觀」的推波助助瀾下，將課課程課程決定定權利的下放放，正符合「「教育鬆綁」」理念的要求求。因此學校校本位課程在在施行的過程程，產生三化化的的產品現現象：（1）由於政政治型態的偏偏差，造成課課程的「地區區化」。（2）為討好好利益關係人人而朝向「市市場化」。（3）最中也也因太強調學學校特色，而而形成「個人人化」。（欠缺永續發發展及夥伴經經營觀念）19（二）教師「「增權赋能」」（empowerment）有待待提升：1、九年一貫貫課程的統整整精神確實打打破學校教師師長期以來單單科教學的習習慣，造成在在實施協同教教學上遭遇諸諸多的困難，，最主要的是是在新課程教教材的架構下下，必須建立立教師「增權權赋能」或是是「恢復武功功」（re-skill）機制。2、然而在學學校文化中的的「保守」氛氛圍下，如何何激勵教師的的熱情及提升升專業成長，，以成為課程程改革中的關關鍵因素。203、強化教師師主體性和專專業自主的模模式：（1）關鍵性性的角色轉變變：必須從「技能能喪失」（deskill）轉變為「恢復復技能」（reskill）（2）赋權增增能（empowerment）：：應從外在的「「加持」轉變變成內在的「修練」。21教科書編選用用未臻理想（一）書商無無法於短期內內編出具有專專業水準）且且符合商業利益益的教科書：：教科書是一個個龐大的「市市場」，也成成為相關出版版商競逐利益益的「戰場」」。書商的困困擾再覦商業業利益與專業業需求的競合合，無法在短短期內編出旣旣叫好（具有有專業水準））又叫座（符符合商業利益益）的教科書書，只好捨專專業而就利益益。22（二）學校未未能主導教科科書遴選原則則，放任課程程發展委員會無無目的甄選：：學校選書與用用書的困擾在在於缺乏教科科書評鑑知能能，也沒有足足夠時間詳加加評選，加以以利益迴避考考量，不敢全全校各年級採採用相同教科科書版本，以以致同年及各各科目的版本本不同，同科科目各年級的的版本也不同同，形成教材材系統的紊亂亂及教學的困困擾，也造成成家長替子女女購買第二版版本或多版本本的教科書（（包括學習手手冊、評量及及測驗卷等））經費負擔沉沉重。23（三）未能統統編具有統整整精神與統整整形式的教科書：教科書主要問問題在於品質質不夠好，編編寫的方式及及內容無法反反映九年一貫貫的精神與特特色，而不利利於統整教學學。因此必須須統編能充分分反映統整精精神與統整形形式的教科書書，否則課程程改革將成為為口號和形式式。24參、課程研究究的轉向課程概念的擴擴展（一）課程內內容：＊產品（product）→產品（（product）＋過過程（process）），事實上應應包括學習經經驗反省與批批判的轉型與與創造；＊官方知識→→官方知識與與地方知識之之間不斷動態態辨正發展的的結果251、傳統以來來課程內容常常被視為產品品（product），，內容包括知識識、技能及情情意（仍以知知能為主），，其學習型態態是以教師為為中心，將學學習材料傳遞遞給學生；惟惟晚近的學者者（如Pinar對課程程概念所提出出currere）認為為課程內容及及學習型態是是師生交互共共同建構有意意義經驗的過過程（process）），同時對所所提供學習內內容的反省和和批判，進而而由師生共創創學習經驗的的意義（歐用用生2003：40-47）。262、課程內容容常反映「官官方知識」的的合法性與神神聖性，只能能透過課程修修訂來爭取「「發聲」權和和合法性的地地位，導致其其他的知識可可為淪為「邊邊陲知識」或或「地方知識識」。當然隨隨著時空的改改變，這些地地方知識也可可能跨越邊界界，而成為另另一種「官方方知識」。27（二）課程內內涵：「實有有課程」→「「實有課程」＋「留留白課程」及及與其之間產生對話：1、週延的課課程內涵應是是產品、過程程與實踐的綜綜合和整合，，隨著非正式式課程、潛在在課程課程概概念的擴展，，以建立「實實有課程」的的輪廓（黃正正傑，1991）。若就就課程概念而而言，由傳統統之教學計畫畫、教科書、、課外活動以以及潛在課程程所勾勒出的的學校課程，，是具像的經經驗、知性的的訓練。282、迄自近年來強強調由詩、遊遊戲、美感經經驗所構成的的「體驗學習習課程」，重重視詩性的經經驗、感性的的融合（如歐歐用生引用K.Kesson「詩性性智慧」概念念），是由故故事、創造組組成，觸及學學習者感覺、、同情與想像像力，是經驗驗內容的自我我體驗和表白白，而不是固固定經驗的模模仿（歐用生生2003：：53-54）；亦有筆筆者以「留白白課程」名之之，強調學習習過程中，「「留白」正是是主課體保持持一美感距離離，而在欣賞賞與創造之間間產生一種對對話的機制，，最後共創一一美感的世界界或成品的過過程（陳伯璋璋，2001：109-112），，展現無限可可能、期待和和希望，從中中充滿著主動動學習的契機機，以達成所所謂的「靈性性旅程（astraljoural）」的學習。29（三）實踐上上的困難：就上述課程概概念的擴展來來檢視目前實實施中的九年年一貫課程，，可以發現其其概念已有擴擴展，但實踐踐上仍是困難難重重：1、靜態的「「學習材料」」仍是主流：：這從一綱多本本教科書、參參考書及測驗驗卷的盛行，，所造成學生生更重的「書書包」就可略略知一二。因因此，以學生生為主體主動動的學習及有有意義經驗的的師生共見仍仍屬少數。302、空白課程程化約為「彈彈性課程」節節數九年一貫課程程暫行綱要的的實施原則中中，原先企圖圖將「空白」」課程的理想想－學生自主主的學習或真真正的「留白白」，卻因授授課節數的不不足，已經變變相為「英語語」、「國語語」、「電腦腦」等學科的的補充時間反反而增加學生生的負擔，這這與原先的「「留白」或是是補救教學的的精神大相逕逕庭。313、「地方知知識」融入「「官方知識」」中：此次課程改革革中最受矚目目的是「地方方知識」跨越越「邊捶」的的努力已有成成果，例如「「鄉土語言」」、「認識台台灣」已經融融入正式課程程之中，並且且在政治的主主導下，成為為重點工作。。這對課程概概念的擴展雖雖有意義，但但意識型態的的影響，卻帶帶來一種隱憂憂，尤其在面面對國際化的的競爭中，如如何將其定位位，仍須以教教育專誒加以以引導。32課程研究取向向的轉變（一）課程研研究典範變遷遷：（陳伯璋，2003）1、從「發展展」典範轉變變為「理論」」典範（Pinar，1995）2、從「生理理」轉向「生生態」取向3、從「巨型型」（macro）轉向向「微型」（（micro）的論述4、從科學實實証的律則性性知識轉向「「美感經驗」（aestheticexperience）的的「詮釋－理解」33（二）茲以研研究「理解」」典範的轉變變加以檢視如下：1、生理→生生態的研究取取向（1）生理研研究取向＊以往課程理理論較強調學學習活動的描描述、解釋、、預測和控制制，而且建立立在一個可欲欲的、可預期期的未來，然然後以其可能能需要的知識識、技能和價價值來決定下下一代的學習習，並已預懸懸目標的達成成程度來評估估其「成就」」或「成功」」。34＊基於「生理理」型態的思思考，在學習習者未達成目目標之前，教教育工作者應應努力去發現現哪些可能影影響的因素或或條件，然後後儘量去滿足足或符合此一一成功的需求求。如不符合合先前決定的的目標或程序序，就會歸因因於個人的問問題（如不用用功、資質不不好）。＊在這種思維維之下，就容容易形成所謂謂「功績主治治」（meritocracy）的的叢林法則－－「適者生存存，優勝劣敗敗」。所以能能力分班、分分軌（tracking）也就具有有正當性，學學業的失敗，，個人必須承承擔一切後果果。35（2）生態的的研究取向＊近來年對學學習失敗者的的關懷（caring））已成為教學學中師生共建建的「倫理」」，學生的學學習失敗，應應對其生活世世界更深入理理解，同時也也要從「系統統性」及「整整體性」來思思考失敗經驗驗的意義。因因此從「生態態」系統的角角度，開始從從「系統」（（開放性）、、「自我組織織」、「轉型型」的機制，，「共創教育育經驗」等概概念等建立新新的研究典範範－「有機的的生態課程觀觀」（黃永和和，2001；Doll，1993；Pinar，1995），也逐逐漸受到重視視。＊台灣課程界界的研究，近近年來受到後後現代思潮的的影響，的確確已有朝向「「生態」研究究的取向，只只有數量上與與「生理」取取向的研究來來比較，仍非非主流。362、「巨型」」轉向「微型型」的論述（1）就課程程研究的應用用而言：＊不論是課程程政策或課程程發展，在「「巨型」思考考模式下，課課程的內容強強調「大一統統」，實施程程序標準化，，且以預懸目目標為導向，，注重經驗的的普同性，因因而學習主體體消失。＊至於「特殊殊」、「局部部」的「微型型」思考模式式，則將學習習者或教材重重新放入「歷歷史」和「社社會」脈落中中，這類知識識變成「地方方知識」，成成為學習者最最熟悉的時空空中最顯明的的生活經驗。。37（2）就方法法論的發展來來看：＊很明顯的「「巨型」的思思考與「量化化」有關，而而微型的思考考則與「質化化」研究較為為緊密。不過過從最近的研研究取向來看看，「質」、、「量」整合合的情形也不不斷出現，而而作為互補的的運用已時有有所見。＊台灣近年來來在教育上的的研究，，不不論在行政、、政策、制度度或法令上研研究大都以「「巨型」論述述為主。至於於「微觀」部部分，自九年年一貫課程實實施後，可說說逐漸成為重重點。在方法法上則有朝向向「質化」研研究的方向並並結合「行動動研究」，至至於量化研究究仍為主流，，但二者的結結合也逐漸增增加。38課程程研研究究方方向向：：課程程研研究究與與實實踐踐要要有有理理性性的的思思維維、、詩詩性性的的體體驗驗和和實實踐踐的的智智慧慧，，是是一一個個不不斷斷「「生生成成」」（（becoming））的的發發展展過過程程；；從從課課程程的的『『再再概概念念化化』』出出發發，，期期待待另另一一充充滿滿希希望望和和快快樂樂的的學學習習之之旅旅，，成成為為大大家家共共同同的的經經驗驗：：39（一一））課課程程內內容容：：1、、確確實實應應從從靜靜態態的的「「產產品品」」（（product））觀觀念念，，轉轉變變為為師師生生共共同同建建構構有有意意義義生生活活經經驗驗的的「「過過程程」」（（process）），，同同時時激激發發一一種種批批判判、、2、「官方知識」應與「地方知識」共榮共生。40（二二））課課程程架架構構：：傳統統所所重重視視的的正正式式課課程程外外，，潛潛在在課課程程及及「「留留白白」」課課程程也也應應有有其其角角色色和和價價值值。。（三三））課課程程研研究究方方法法：：1、、由由「「生生理理」」走走向向「「生生態態」」的的研研究究取取向向，，以以及及「「巨巨型型」」和和「「微微型型」」的的互互補補，，另另外外美美學學探探究究的的方方法法，，也也是是值值得得嘗嘗試試的的方方向向。。2、、課課程程研研究究的的「「發發展展」」典典範範轉轉向向「「理理解解」」典典範範，，實實在在有有其其重重要要的的意意義義。。41肆、、當當前前國國教教問問題題與與對對策策國家家政政經經及及財財政政發發展展趨趨於於劣劣勢勢政經經局局勢勢不不利利財政政收收支支惡惡化化教育育預預算算編編列列制制度度變變遷遷社會會急急遽遽變變遷遷產產生生教教育育爭爭議議問問題題近年年教教育育政政策策爭爭議議教育育部部因因應應對對策策地方方政政府府因因應應措措施施42國家家政政經經及及財財政政發發展展趨趨於於劣劣勢勢政經經局局勢勢不不利利＊參與與聯聯合合國國或或世世界界經經貿貿組組織織（WHA）受挫挫＊被排排除除亞亞洲洲自自由由貿貿易易區區經經濟濟整整合合組組織織之之外外，無無法法以以低成本競競爭優勢勢，走到到高品質質境界。。財政收支支惡化＊經濟成長長率下滑滑：今年經經濟成長長率預估估4.21→3.6％＊貿易順差差大減，今年GDP將將驟減615.77億億，降低低消費能力力。＊產業空洞洞化，生產線移移往大陸陸，出口能量量停滯不不前。＊熱錢湧入入套匯，外匯存底底逆向暴暴增，無助改改善經濟濟基本面。。43亞洲四小小龍近三三年經濟濟成長率率表現單位：﹪﹪國家年臺灣南韓香港新加坡20023.97.01.92.220033.33.13.21.420045.74.68.18.42005預估值3.64.06.14.344教育預算算編列制制度變遷遷＊自73年年度起，，教育預預算編列列占GDP（國內生生產毛額額）在5至9﹪間逐逐年提升升，89年度度到最高高峰10.13﹪。＊其後90至92年度轉轉變為遞遞減狀態態，主要要原因因因90年年度及92年度分分別移撥撥特定教教育補助助款152.93億元元及50億元元，作為為行政院院對地方方政府之之一般教教育補助助款所致。＊獎助私校校經費大大量增加加主要原原因：86年5﹪－93年10﹪以以上落實平衡衡公私立立學校教教育資源源政策、因應私私校數及及學生數增增加、學學生學雜雜貸款利利息補助助大幅增增加。45GDP中央政府歲出預算（1）教育部主管預算（2）（2）/（1）﹪單位：億元

8892899.2913171.971517.968.528996633.8815431.791562.8010.139095066.2416370.791500.909.179197488.1115907.381530.709.629298475.5516279.701457.908.9646社會急遽遽變遷產產生教育育爭議問問題社會意識識：社會解組組、價值衝衝突、個個人行為為失調社會階層層：不正常常流動，造成教教育機會會不均等等認同混亂亂：身分認認同、臺灣認認同、文文化認同同考試亂象象：西化與與崇洋、多元入入學方案案、集體體意識、望望子成龍龍的資優優教育與與家長選擇權47近年教育育政策爭爭議改革神話話與神化化社教科書書爭議：編審、一一綱多本本建構式數數學爭議議課程統整整與師資資分科培培育的盲盲點校園人事事結構的的爭議：流浪教師師、不適適任教師師48教育部（國教育育部吳主主任秘書書財順））學前教育育與照顧顧的整合合國民教育育向下延延伸國中小課課程改革革多語言教教育的調調適全面照顧顧與因材材施教少子化與與新移民民教師工作作負擔教師課稅稅與配套套第二波國國教資本本投資49當前國教教問題與與對策(一)學前教育育與照顧顧的整合合－幼托整合合方案90.02成立立「幼托托整合推推動委員員會」召開過10次會會議完成「規規劃結論論報告書書」簡明明版已辦里公公聽座談談，檢討討評估中中50當前國教教問題與與對策(二)國民教育育向下延延伸－國民教育育幼兒班班實施計計畫為何辦：：國教向向下延伸伸奠基為誰辦：：5~6歲（自自由就學學）何時辦：：93離離島、94原民民、95全面弱弱勢誰來辦：：公幼、、私幼+公公私托→公幼增增班設園園如何辦：：學費補貼貼私私幼（私私幼師））獎助課程綱要要設設備基準準教師素質質國國幼班實實施法源源51當前國教教問題與與對策(三)國中小課課程改革革演進式課課程修訂訂課程鬆綁綁後的兩大配套套教師：賦賦權增能能鬆鬆綁→→自主→→專業學生：弱弱勢協助助彈彈性→→落差→→扶助教師專業業成長弱勢學生生協助部編本教教科書品格教育育52當前國教教問題與與對策(四–1)說多語言言教育的的調適1鄉國英三三語前瞻瞻＊語教政策策：先母母語、再再國語、、後英語語家庭：鼓鼓勵說母母語學前：鄉鄉語+國國語國小：低低年級中中年年級高高年級級國語英英語特特色＊鄉語拼拼音用用字問問題53當前國國教問問題與與對策策(四–2)說多語語言教教育的的調適適2外籍英英師引引進＊營造更更有利利的學學習環環境＊取人之之長、、補己己之短短＊小量試試辦、、中量量推廣廣、全全面實實施＊教學伙伙伴+賓賓至至如歸歸54當前國國教問問題與與對策策(五–1)全面照照顧與與因材材施教教－常態編編班與與分組組學習習（一））92年年工作作要項項＊92.08書面面查核核：「「各校校編班班方式式調查查表」」、「「編班班督導導表」」及「「各校校編班班情形形總表表」。。＊92.10地方方教育育訪視視及說說明會會＊92.11頒佈佈落實實國中中常態態編班班實施施計畫畫55當前國國教問問題與與對策策(五–2)全面照照顧與與因材材施教教－常態編編班與與分組組學習習（二二）92.08落實實策略略＊93學學年起起大家一一起來來＊宣導：：政策策說十十遍，，慢慢慢就實實現＊方法：：全縣縣統一一電腦腦作業業＊研擬「「國中中小常常態編編班及及分組組學習習準則則」56當前國國教問問題與與對策策(六六)少子化化與新新移民民為何辦辦：小班計計畫不減師師計畫畫外籍配配偶子子女教教育輔輔導計計畫57當前國國教問問題與與對策策(六六–1)小班計計畫(原教教改計計畫---進行行中)87～～92學年年小一～～小六六：每每班最最高35人人國一國國二國國三91學學年38404092學學年38384093學學年38383894學學年35383895學學年35353896學學年35353558人數229822246986270524295244274844283358315987320021319311319143316946321381220000240000260000280000300000320000989796959493929190898887學年度度當前國國教問問題與與對策策(六六–2)不減師師計畫畫（背背景））59280424501663837154611440200040006000800010000989796959493929190898887減班數數班級數數班數學年度度93~98學年年國小小減班班數推推估圖圖60依據上上數表表列相相關資資料分分析：：國小學學生人人數將將從94學學年度度的1,835,914人迄迄至112學年年度1,062,102人，，減少少773,812人人，減減少42.15﹪；；而國國中學學生將將從94學學年度度的950,990人迄迄至112學年年度的的580,906人人，減減少370,084人，，減少少38.92﹪﹪。61國小教師編編制人數將將由94學學年度的100,431人迄迄至112學年度58,021人，減減少42,410人人，減少42.23﹪；而國國中教師編編制人數將將從94學學年度的48,429人迄至至112學學年度的29,584人，減減少18,845人人，減少38.91﹪。84-96年核定師師資培育之之大學師資資培育人數數194910人，，其中取得得合格教師師證書人數數為133,565人，獲聘聘率62﹪﹪，亦即流流浪教師約約有50,761人人；而師資資儲備人數數50,761人，，儲備率為為38﹪。。62當前國教問問題與對策策(六–2)不減師計畫畫（缺經費））93學年新新生班數>92學年畢業業班數維持每班最最高35人人93學年新新生班數<92學年畢業業班數不減班（再再降班級人人數：35→34~30人））不減師（提提高教師編編制：1.50人以以上）學年939495969798億億63當前國教問問題與對策策(六–3)教育輔導措措施優先就讀公公幼加強學習輔輔導實施「輔導導活動」方方案「國際日」」活動教育方式研研討64外籍配偶子子女教育輔輔導計畫93學年外外籍及大陸陸配偶子女女學童6593~98學年外籍籍配偶子女女入學人數數預估圖303483083327746232391715610417947975055993439132480500010000150002000025000300009897969594939291908988學年人數6688~98學年人人數消長長圖全體學學童童外籍配偶子子女學童0500001000001500002000002500003000003500009897969594939291908988全體學童外籍配偶子子女67當前國教問問題與對策策(七)減輕教師工工作負擔人主事專職職化計畫教師專任改改專兼任計計畫68當前國教問問題與對策策(七–1)減輕教師工工作負擔－人主事專職職化計畫國中小24班以下2074校校增置人事691人4.5億增置主計691人4.5億國中350校、國小小2469校增置事務2819人人18.3億億合計27.3億69當前國教問問題與對策策(七–2)減輕教師工工作負擔－教師專任改改專兼任計計畫（背景）1國中各領域域專任教師師最高授課課節數表國英.數.自社.健藝.綜九年一貫前18202224九年一貫後18202222全教會建議18202020

每年約需5.5億70教師專任改改專兼任計計畫2國中700000元／40週／360元=48節12班25人→24人+48節48班101人→97人+192節節國小700000元／40週／320元=54節12班18人→17人+54節48班72人→68人+216節節可能困難：：兼任較難難聘請71當前前國國教教問問題題教師師(84.78億億)職職工工(8.82億億)課課稅稅配配套套方方案案甲案100%改善薪資(84.78億)A3900元B2600~5100元C1300~7200元乙案90%改善薪資(76.30億)A3500元B2300~4800元C1200~6400元10%改善環境(8.48億)國中減2節國小減2.5節丙案80%改善薪資(67.82億)A3100元B1900~4400元C1000~5700元20%改善環境(19.96億)國中減4節國小減4.5節72當前前國國教教問問題題與與對對策策(九九)第二二波波國國教教資資本本投投資資老舊舊危危險險教教室室整整建建計計畫畫94～～98年年：：五五年年250億億總務務工工作作要要領領：：廉廉與與勤勤規劃劃設設計計走走前前頭頭前人人種種樹樹、、後後人人乘乘涼涼73當前前國國教教問問題題與與對對策策(十十)「取取消消國國民民中中小小學學及及幼幼稚稚園園教教職職員員工工免免稅稅後後之之後後續續事事宜宜」」政政策策符合合憲憲法法第第19條條「「人人民民有有依依法法律律納納稅稅之之義義務務」」規規定定。。確立立「「落落實實租租稅稅公公平平、、維維護護教教師師權權益益、、符符應應社社會會期期待待」」之之共共識識，，並並以以「「課課多多少少、、教教育育經經費費加加多多少少」」為為整整體體思思維維。提出出改改善善國國民民中中小小學學及及幼幼稚稚園園教教師師薪薪資資所所得得及及整整體體教教學學環環境境之之分分配配方方式式等等國國民民教教育育74改善善國國民民教教育育整整體體環環境境方方案案補助助公公私私立立國國小小約約聘聘僱僱行行政政人人力力（平平均均每每校校2人人計計））緣由由說說明明（一一））＊國小小教教師師係係因因負負擔擔過過多多非非教教學學之之行行政政工工作作，，致致無無法法兼兼顧顧教教學學成成效效，，如如兼兼辦辦人人事事、、主主計計、、事事務務營營繕繕採採購購或或營營養養午午餐餐等等行行政政業業務務，，業業無無備備課課時時間間與與落落實實學學生生輔輔導導工工作作，，影影響響教教育育品品質質甚甚鉅鉅：：爰爰補補助助各各校校約約聘聘僱僱行行政政人人力力，，俾俾利利教教師師回回歸歸教教學學專專業業，，期期能能提提升升行行政政效效能能與與教教學學績績效效。。75緣由說明（二）＊考量縣市所屬屬國小學校大大中小型之不不同規模，每每校雖平均以以2人核計，，惟仍由縣市市政府得依實實際需求酌予予彈性調配。。＊教育部委託民民意調查結果果發現：有48﹪的受訪訪者贊成課稅稅總額用來增增加國民小學學行政人力編編制。經費預估數計5,276人，31.6億2,638校校×60萬××2人=31.6億76落實國小輔導導工作，建置置心輔社工人人力緣由說明（一）＊國小高年級適適值進入青春春期階段，及及因雙薪家庭庭、單親家庭庭數目遽增後後之家庭功能能日益失能，，已漸顯現生生活、學習及及社會化等方方面適應問題題，加上網路路科技化所衍衍生之網路交交友問題，此此階段學生仍仍須有專業專專職之心輔或或社工師予以以有效輔導諮諮商，爰由縣縣（市）教育育局統籌規劃劃採分區配置置方式辦理，，俾利建置健健全之輔導網網絡。77經費預估數依縣市所屬國國小總校數分分級核配：（1）30校校以下：4縣縣×8人×70萬＝0.2億（2）31-60校：3縣×10人人×70萬＝＝0.2億（3）61-90校：4縣×12人人×70萬＝＝0.3億（4）91-120校：：3縣×14人×70萬萬＝0.3億億（5）121-150校校：2縣×16人×70萬＝0.2億（6）151校以上：9縣×18人人×70萬＝＝1.1億（7）小計：：346人，，2.4億78補助公私立國國中（含高中中附設國中部部）約聘僱心心輔或社工人人力（依學校校班級規模分分5級，核置置心輔師或社社工師）緣由說明（一）＊鑑於本部委託託民意調查結結果發現，以以及國中現階階段學生學習習適應、中輟輟、吸毒、校校園幫派暴力力等問題嚴重重，亟須落實實學生輔導工工作，不放棄棄任何一個學學生，爰補助助各校約聘僱僱心輔或社工工人員，落實實初級與次級級預防工作，，把每個學生生帶上來。79緣由說明（二）＊結合各級學校校與社會資源源輔導網路，，建置縣市專專業輔導網路路。＊完全中學附設設國中部計有有180校，，以每校平均均設置2人計計算。＊教育部委託民民意調查結果果顯示：有75﹪的受訪訪者贊成課稅稅總額用來增增聘國民中學學心理輔導師師或學校社工工師80經費預估數＊國中：12.6億（1）12班班以下：204校×1人人×70萬＝＝1.4億（2）13-24班：146校×2人×70萬萬＝2億（3）25-48班：214校×3人×70萬萬＝4.5億億（4）49-72班：107校×4人×70萬萬＝3億（5）73班班以上：49校×5人××70萬＝1.7億＊完全高中附設設國中部：2.5億180校×2人×70萬萬＝2.5億億＊小計：2,171人,15.1億81調增國中小及及幼稚園導師師費(每人每每月1,500元)緣由說明＊現行國民中小小學及幼稚園園班級導師配配置情形為，，國小有2/3教師需擔擔任級任導師師、國中需有有1/2教師師擔任導師工工作，此一導導師人數眾多多且工作職責責繁重，津貼貼微薄，在級級務與教學之之雙重負擔下下，致導師職職務安排乏人人問津，爰酌酌予調整班級級導師費，以以資鼓勵。＊本部委託民意意調查結果顯顯示：有49﹪的受訪者者贊成課稅總總額用來調增增國中小及幼幼稚園導師費費加給。經費預估數＊1,500元元×12月××101,000班＝18.2億82補助公私立國國民中小學規規劃辦理「校校本進修」之之教職員專業業研習1,500元)緣由說明＊九年一貫課程程中，所強調調之學校本位位管理、教師師專業成成長及協同教教學等精神，，以個別學校校教職員人數數為計算基準準，酌予補助助各校或校際際聯盟規劃辦辦理系統性的的專業成長研研習，提升專專業知能，型型塑學習型學學校。＊教育部委託民民意調查結果果發現：有51﹪的受訪訪者贊成課稅總額用來來支付國民中中小學及幼稚經費預估數

3,000元×220,000人＝6.6億

83獎勵優秀教師師之專業表現現緣由說明激勵教師士氣氣，增強其專專業表現，強強化教學卓越越、師鐸獎及及創意教學等等多項獎勵措措施，如增加加獲獎員額或或獎金，鼓勵勵教師實現自自我，發揮見見賢思齊之功功效。經費預估數5億84降低國中小教教師授課節數數緣由說明＊現行九年一貫貫課程中，國國中社會、健健體、藝文及及綜合活動等等4領域之教教師授課節數數多為22節節，教學負擔擔顯為略高；；擬將七大學學習領域之授授課節數全部部調降至18節，以增加加備課時間及及進行專業知知能進修等方方面。＊國小班級規模模18班以下下之學校，教教師人力緊縮縮，每週授課課節數多，難難以落實專業業教學與提升升教學成效；；爰調降18班以下學校校之教師每週週授課節數2節，以增加加備課時間及及回歸教學專專業成長等方方面85經費預估數＊國中129,896節×360元×40週×＝18.7億＊國小：1.1億＋1.1億＋0.9億＝3.1億（1）842校×6班××2節×260元×40週＝1.1億（2）440校×12班班×2節×260元×40週＝1.1億（3）253校×18班班×2節×260元×40週＝0.9億＊小計：18.7億＋3.1億＝21.8億86四、縣府因應教育育措施地方財政窘困困短促（一）補助地方政府府國教經費核核算方式：係依據各縣市市國中小學之之「人事費（教職員數））、學校數數及班級數」佔全省總數數比率的平均均值。教育部國民教教育經費急速速降低＊78至89年年度國教經費費大幅提高1.78年度度推動「發展展與改進國民民教育第二期期計畫」及配合國國家「十二項項建設計畫」」2.82年度度推行國教校校務發展計畫畫及84至86年推動「整建國中中及國小教育育設施計畫」」87地方財政窘困困短促（二）＊89年頒布實實施之教育經經費編列與管管理法規定，，政府應於國國家財政能力力範圍內，充充實保障全國國教育經費之之隱定成長，，規定各級政府教育育經費預算應應不低於預算算籌編時之前前三年決算歲歲入淨額平均均值之25﹪，保障教教育經經費適適度成成長。。＊90年年度國國教經經費及及佔預預算之之比率率逐年年下降降1.90年年度上上開計計畫已已陸續續告一一段落落2.配配合財財政收收支劃劃分法法修正正及行行政院院提昇昇地方方財政自自主政政策，，將特特定教教育補補助經經費移移做為為行政院院對地地方一一般教教育補補助款款之財財源。。88地方財財政窘窘困短短促（三））＊直轄市市及縣縣市政政府以以其歲歲入總總預算算扣除除上級級政府府補助助為自自有財財源，，並應應依教教育基基本需需求，，衡量量財政政狀況況，優優先之之應教教育經經費，，除自自有財財源外外，其其自行行負擔擔之教教育經經費應應逐年年長。。89年度

教育部主管高教經費中教經費國幼教經費

預算（億）預算（億）

﹪預算（億）﹪預算（億）﹪901500.9510.334397.626.49146.69.77911503.7530.934.68427.027.90131.78.60921457.9517.935.52393.827.01104.57.17931401.3499.335.63388.427.7285.96.1390臺中縣縣政府府教育育預算算編列列

教育局人事費（A）教育經費（B）歲出總預算（C）（A）/（B）（B）/（C）（A）/（C）91127.68138.19296.860.920.470.4392119.64141.94336.640.840.420.3593131.51167.9390.490.780.430.3491因應措措施一一開源源節流流及矯矯正措措施（一））節流措措施－－因應應少子子化＊實施小小班教教學，，彈性性運用用教師師人力力資源源◎掌控一一至二二成之之教師師缺額額，以以長期期代理教師師或兼兼任教教師擔擔任。。◎總務處處人力力改由由公務務人員員替代代◎實施教教育券券措施施◎推廣志志工計計畫－－退休休人力力風華華再現現92依據教教育部部提供供以九九十二二年度度為例例之統統計資資料，，國民民中小小、學學每一一教育育人員員平均均一年年之人人事費費成本本如下下表列列：9394因應措措施一一開源源節流流及矯矯正措措施（二））開源措措施＊積極推推動募募款活活動＊有效運運用社社區資資源＊發展學學校特特色並並配合合社區區發展展協會會共同同推展展校外外戶外外教學學＊靈活活運運用用BOT經經營營策策略略實實施施小小班班教教學學，，彈彈性性運運用用教教師師人人力力資資源源95因應應措措施施一一開開源源節節流流及及矯矯正正措措施施（三三））矯正正及及淘淘汰汰措措施施＊矯正正措措施施：：◎提升升教教師師專專業業素素養養，，加加強強辦辦理理各各學學科科領領域域之之教師師在在職職進進修修。。◎設立立教教學學輔輔導導教教師師機機制制，，專專案案輔輔導導初初任任教教師師（擔擔任任教教職職不不足足二二年年））或或是是被被評評鑑鑑為為教教學學專專業能能力力不不足足或或教教學學怠怠惰惰之之教教師師。。96因應應措措施施一一開開源源節節流流及及矯矯正正措措施施（四四））淘汰汰措措施施＊加強強不不適適任任教教師師處處理理的的啟啟動動機機制制（教教師師法法第第十十四四條條））＊推動動教教師師評評鑑鑑機機制制，，據據以以辦辦理理超超額額教教師師處處理理的的淘淘汰汰機機制制（（教教師師法法第第十十五五條條））97＊實施施多多元元評評量量之之能能力力＊專業業選選用用教教科科書書之之能能力力、教師師自自編編教教材材的的能能力力比比十十年年前前更更多多＊教師師課課堂堂教教學學方方法法較較十十年年前前更更創創新新多多元元＊教師師評評量量方方法法較較十十年年前前更更適適性性多多元元＊部分分家家長長對對教教師師專專業業能能力力的的質質疑疑建議議應應建建立立教教師師退退場場機機制制，，落落實實教教師師考考核核，，實實施施教教師師評評鑑鑑與與教教師師分分級級制制度度。。＊專門門知知能能vs.專專業業素素養養vs.專業業尊尊榮榮98肆、、超超額額教教師師問問題題及及因因應應策策略略法令修訂訂：教師法第第十五條條原因：＊因系、所、科、組課程調調整或學學校減班班、停辦、解散時＊現職工作作不適任任或現職職已無工工作又無無其他其其他適當工作可可以調任任者處置：＊學校或主主管教育育行政機機關對仍仍願繼續續任教且且有其他適當工工作可以以調任之之合格教教師應優優先輔導導或介聘。＊經公立醫醫院證明明身體衰衰弱不能能勝任工工作者，，報經主管教育育行政機機關核准准後予以以資遣。。99爭議原因：影響憲法法所賦予予人民之之工作權權（1）因學校減減班、停辦、解散時時，學校或主主管教育育行政機關對仍仍願繼續續任教且且有其他他適當工工作可以以調任之之合格教師師應優先先輔導或或介聘。。（2）現職工作作不適任任或現職職已無工工作又無無其他其其他適當工作可可以調任任者，經公立醫醫院證明明身體衰衰弱不能勝任工工作者，，報經主主管教育育行政機機關予以以資遣。。處置：（1）國中小教教師屬聘聘任制，視法院院斟酌採採取私法法或公法法關係審理理（2）事事後救濟濟採申訴訴、法院訴訟訟、訴願願及行政政訴訟、、國家賠償100訴訟審查查形式審查查＊違反法令令規定※教師法、、縣頒超超額教師師及縣內內外教師師處理要要點※校頒超超額教師師處理要要點經校校務會議議通過，並由教教評會依規定定執行＊程序審查查不公平平※學校減減班、停停辦、解散※仍願繼繼續任教教且有其其他適當當工作可可以調任任之合格格教師應應優先輔輔導或介聘聘※現職工工作不適適任或現現職已無無工作又又無其他他其他適適當工作作可以調調任者101實質審查查＊教師評鑑鑑制度二二大主軸軸※教師貢貢獻度※顧客滿滿意度102教師教學學評鑑評鑑方式式＊教師自評評（理想想與實務務之差距距）＊同領域教教師互評評（觀摩摩與取經經）＊策略聯盟盟交互評評（學校校實施績績效）103教師教學學評鑑教學評鑑鑑內容＊專業成長長：進修修、研習、、參與有有關教學學活動＊教學活動動：教學學準備、教學過過程、教教學評量量＊問題處理理：教室室常規、、學生輔輔導、親師溝溝通＊人際關係係：家庭庭狀況、、人際關關係管理理＊行政配合合：滿意意VS沒有滿意意、不滿意VS沒有不滿滿意104評量不良良的現況況測驗焦慮慮引發學生生負項自自我觀念念造成師生生自我應應驗侵犯個人人隱私權權造成家長長受辱105評量學生生學習結結果（以OECD/PISA為例例）◎教育以成成果為導導向◎著重外部部績效的的要求◎以學習結結果為重重點◎學習結果果以導向向公民素素養與終終生學習習能力的的培養為為主106OECD/PISA的的主要內內涵＊OECD/PISA代代表一個個新的承承諾，靠靠著OECD國國家的共共識，監監控教育育系統中中學校及及學生成成就方面面的產出出。＊三個評量量的能力力領域分分別是：：閱讀、數學及科學。＊評量焦點放於於15歲學生生，瞭解參與與國家之教育育系統准被學學生成為『終終生學習者」」及「扮演好好市民之角色色」概況。107伍、教育改革革中教師專業業知能與與導師職責責教育本質、教師職責及專專業知能教育本質＊教育是一種善善意的活動＊教育是一種價價值導向的活活動＊教育是一種教教導與學習的的活動＊教育是一種獲獲致成果（成就）就的活動108教育功能性目目的＊教育發展個體潛能能，達成自我之之實現＊促進個體社會會化及群體之之進步＊文化的傳遞與與創新109教師職責＊法定職責依據教師法第第十七條規定定教師除遵守守法令履行聘聘約外，教師主要職職責有四：◎教學◎輔導與管教學學生◎研究進修（權利及義義務）◎協助行政工作作110＊職場倫理職責（洪莉竹，32）◎提供符合學生生能力經驗和和需要的學習習活動◎隨時注意學生生的行為表現現◎適時對學生表表達關懷◎提供有助於學學生成長與適適應上的意見見或相關信息◎協助解決學生生偏差行為問問題或幫助導導正行為111＊專業責任◎了解學生的學學習發展和個個別差異。◎結合家長，協力教學。◎善用社區資源源，協助學生學習習活動。◎經常反思教學學，主動尋求成成長機會。◎與同儕教師合合作，形成夥伴關係係。112＊專業道德（Socktt，1993）◎誠實：區分事實與與價值◎勇氣：在實際的推推理與判斷時時，需要勇氣◎關懷：以感情為基基礎◎公正：對於學生不不當行為的處處罰◎實務的智慧：經常對於實實務工作進行行反省113＊教師教學知能能(1)◎具有任教學科科知識◎了解學生身心心發展◎適應學生個別別差異◎善用教學方法法◎掌握學生學習習動機114＊教師教學知能能(2)◎具熟練語言與與非語言的溝溝通◎課前研擬