建筑施工安全管理case解读

前言建筑施工是一个高危险作业行业，伤亡事故频繁发生，连年不断，安全生产形势十分严峻。建筑工人安全素质低，企业安全管理不到位，市场仍未规范是目前安全事故频发的根本原因。湖南长沙施工电梯坠落致17人死亡1人重伤

2008年12月27日早晨7时30分左右，湖南长沙市井湾子韶山南路643号湖南东方红建设集团上海城19栋项目部发生一起建筑施工升降机挂篮坠落事故，造成17死1重伤。法门寺一工程发生坍塌事故4死5伤2008年3月13日上午9时50分左右，扶风县法门寺文化景区一期工程建设工地上，正在建设中的正圣门东A区的满堂架整体倒塌，正在脚手架上工作的十几个工人，一瞬间如自由落体般被摔向地面。最终导致5名工人受伤，4名工人在被送往医院救治途中死亡。安监总局:上周安全生产情况复杂

重大较大事故频发据安监总局网站消息，今天，安监总局对2008年3月10日－3月16日安全生产的主要特点进行通报，情况如下：……（三）建筑施工发生较大事故

1.3月13日,陕西宝鸡市扶凤县法门寺佛文化景区正圣门建筑工地，发生一起脚手架坍塌事故，造成3人死亡、5人受伤。在建的正圣门为牌楼门，脚手架高约30米、长40米。该项目施工单位为陕西省第二建筑工程总公司，具有工民建一级资质。劳务承包单位为陕西鼎立建筑劳务有限公司。

2.3月14日，山西晋中市平遥县南政乡西刘村永坚重型铸造公司，新建的喷漆车间在进行立墙抹灰时，发生墙梁倒塌，造成6人死亡，2人受伤。该公司为民营企业，成立于1982年，有工人600余人，主要生产重型机械铸铁件。建设工程施工单位为古陶镇东城村建筑队，该建筑队又转包给古陶镇新南堡村施工队，两队均无资质。……一、近几年我国建筑施工事故的发展趋势2001年～2007上半年

全国建筑施工事故统计曲线图

1、从2001年至2006年的6年中，前三年发生事故的起数和死亡人数都是逐年呈上升趋势，而后三年发生事故的起数和死亡人数都是逐年呈下降趋势，事故起数下降的幅度和死亡人数减少的比例约为10%－13%。2006年、2007年1月至6月

建筑施工事故死亡人数比较

2、从2007年1月1日至6月30日全国发生的建筑施工事故进行分析，今年上半年，全国共发生建筑施工事故374起、死亡465人，发生事故的起数比去年同期降低6.50%，事故中死亡的人数比去年同期减少2.52%，虽然呈下降和减少的趋势，但是事故起数下降的幅度和死亡人数减少的比例都不大。

建筑施工安全事故特点

“两个上升”：

※一是一次死亡3人以上事故上升。

※二是部分地区事故总量上升。

2007年1月1日至6月30日

各类型事故死亡人数比例图

高处坠落事故和施工坍塌事故占事故总数的比例超过六成，其中，上半年发生高处坠落事故死亡191人，占总数41.08%；施工坍塌事故死亡119人，占总数25.59%。（2001年—2007上半年）全国建筑施工事故情况表

年份全国建筑施工事故与同期相比（％）一次死亡3人以上事故与同期相比（％）事故前几名事故起数死亡人数事故起数死亡人数事故起数死亡人数事故起数死亡人数2001年10041045上升7.49上升5.982002年12081292上升20.32上升23.642003年12921524上升6.95上升17.96482152004年11441324下降11.46下降13.1242175下降12.50下降18.60浙江省发生98起、死亡108人广东省发生94起、死亡105人上海市发生92起、死亡94人2005年10151193下降11.28下降9.8843170上升2.38下降2.86广东省死亡84人浙江省死亡78人江苏省死亡77人上海市死亡74人四川省死亡72人2006年8881048下降12.51下降12.1539146下降9.3下降14.12江苏省死亡84人广东省死亡68人北京市死亡65人上海市死亡64人浙江省死亡60人2007年上半年374465下降6.50下降2.522086上升5.26上升17.81江苏省发生35起死亡39人上海市发生29起死亡29人浙江省发生28起死亡33人广东省发生23起死亡28人广西发生16起死亡23人（2001年—2007上半年）全国建筑施工坍塌事故情况表施工坍塌事故情况与同期相比占三级事故比例模板支撑坍塌事故事故起数死亡人数事故起数死亡人数事故起数%死亡人数%事故起数死亡人数占坍塌起数比例占坍塌死亡比例2000年2001年2002年2003年2004年207647.6243.4293745.048.682005年218648.850.641819.020.92006年249161.5462.332007上半年119如何有效地防止重大伤亡事故的发生体系

——安全生产保证体系亟待完善。技术

——安全技术水平亟待提高，安全技术措施要有针对性，并且不能流于形式。人员、管理水平

——施工人员，建筑工人、安全管理人员素质教育亟待加强。危险性较大工程归类建设部（建质[2004]213号）规定，危险性较大工程，即《建设工程安全生产管理条例》第二十六条所指的七项分部分项工程，应当在施工前单独编制安全专项施工方案。

各省市为落实以上文件，已经要求各地成立专项方案论证专家库基坑支护与降水工程基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。土方开挖工程土方开挖工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑、槽的土方开挖。模板工程各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。起重吊装工程脚手架工程1）高度超过24m的落地式钢管脚手架；

2）附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；3）悬挑式脚手架；4）门型脚手架；5）挂脚手架；

6）吊篮脚手架；

7）卸料平台。

拆除、爆破工程采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。其他危险性较大的工程1）建筑幕墙的安装施工；

2）预应力结构张拉施工；

3）隧道工程施工；4）桥梁工程施工（含架桥）；

5）特种设备施工；6）网架和索膜结构施工；

7）6m以上的边坡施工；

8）大江、大河的导流、截流施工；

9）港口工程、航道工程；

10）采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。塔吊倾覆，街道截流最不可能的落地架倾覆模板支架整体坍塌桥梁支撑体系坍塌《陕西省建筑施工企业安全生产许可证管理实施细则》2005年9月，省建设厅发出通知，明确《陕西省建筑施工企业安全生产许可证管理实施细则》，陕西省建设厅关于建筑施工企业申请安全生产许可证工作的安排意见（陕建发[2004]159号）同时废止。安全生产许可证的适用对象有哪些？这一规定的出台，明确安全生产许可证的适用对象是在本省境内从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动，依法取得工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》和建设行政主管部门颁发的《建筑业企业资质证书》，符合《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》要求安全生产条件的建筑施工企业。申请安全生产许可证时对企业人员的要求省建设厅明确规定，企业在申请在申请安全生产许可证时，有三类人员必须取得个人安全生产考核合格证书，即企业的法定代表人、经理及企业分管安全生产工作的副经理；按企业主项资质标准要求数量的项目经理；企业专职安全生产管理人员数量不少于：一级企业4人，二级企业3人，三级企业3人，劳务分包企业2人。企业在申请安全生产许可证时应注意的问题关于企业申请安全许可证，省建设厅强调，一个建筑施工企业只能取得一套安全生产许可证，包括一个正本，两个副本。需要增加副本的，企业提出申请并经省建设厅同意，可以适当增加。企业遗失安全生产许可证申请补办，应持申请报告及在省级公众媒体上刊登的遗失作废声明向省建设厅申请补办；建筑施工企业破产、倒闭、撤销的，应当将安全生产许可证交回省建设厅予以注销；建筑施工企业的名称、地址、法定代表人等内容发生变化的，企业应当自工商营业执照变更之日起10个工作日内持经原受理部门同意的变更申请、原安全生产许可证和变更后的工商营业执照、变更批准文件等相关证明材料，向省建设厅提出申请，经审查后及时办理证书变更手续。二、建筑施工安全技术1.土石方及基础工程安全技术2.模板工程安全技术3.脚手架工程安全技术4.高处作业安全技术5.起重吊装机械安全技术人工挖孔桩；基坑护坡部分用沙包；人工挖孔桩的护壁模板为钢模板，分为四块监理下桩底检查业主会同设计院验桩持力层桩底持力层岩样设计院与甲方、监理验桩，确定终孔钢筋绑扎完毕，超声波安装完毕砼浇筑桩基检测开展－超声波检测浇筑完成后的桩哈尔滨一工地2工人挖灌注桩被埋不少工人围在出事桩口等待工友的消息.

陕西省西安市某工厂住宅楼地下人防拆除工程土方坍塌事故事故简介2001年11月17日，西安市某工厂住宅楼在拆除地下人防工程时发生坍塌事故，造成4人死亡，3人受伤。事故发生经过

西安某工厂住宅楼工程为六层框架结构，建筑面积3300ｍ2，基础为钢筋混凝土灌注桩。由西安某建筑公司施工，并于2001年10月25日进场。在做开工前准备时，发现地下有废弃的长17ｍ，宽32ｍ，深75ｍ的防空洞。

西安某建筑公司对基坑工程施工在没有详细勘察和没有制定施工方案的情况下，将拆除人防和土方工程转包给无施工资质的四川南江县私人包工队，并放弃监督管理，完全由农民工自行组织施工。11月17日，包工队派人进行清理防空洞底部砖基础时，基坑边坡发生坍塌（塌方量约60ｍ３），造成4人死亡、3人受伤的重大事故。事故原因分析

1技术方面:

作业人员不懂施工技术，在没有基坑支护等安全措施情况下，对深达7.5m的基坑开挖施工，致使边坡坍塌导致事故发生，是本次事故的直接原因。

未编制专项施工方案导致施工违章。《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》都对基坑开挖及支护要求编制专项施工方案，并附计算书，经施工单位技术负责人签字后实施。然而该工程基坑深达7.5ｍ，属深基坑工程施工，应预先研究土壁支护方案、降水措施以及土方开挖程序和坑边堆载的要求，并详细编制施工方案和向作业人员进行交底，在施工过程中设专人指挥，发现问题及时解决。而该施工单位没有深基坑施工资质，不懂有关基坑支护技术规范的规定，在无任何安全措施下违章作业导致事故发生。

2管理方面:

施工企业擅自将工程违法转包。该工程施工单位为西安某建筑公司，承包工程后擅自将部分工程非法转包给无施工资质的私人包工队，并放弃监督管理，由民工随意施工，导致事故发生。广州市海珠城广场工地基坑挡土墙发生坍塌事故分析据介绍，该工程自2003年开工以来，直至今年7月15日完工，时间长达两年九个月，不仅远远超过了基坑施工不长于一年的技术安全时限，还由于整改不力、一直拿不到施工许可证，被来自市建设科技委、市建设工程质量安全监督站、施工方广东省机施公司等多家单位多次警告，甲方却一直置若罔闻。直至今年7月7日，由于甲方隐瞒工程事实、多次表示已经整改，而且出于让接下来的主体工程能够尽快开工、有利于对基坑工程实施抢险的考虑，市建委才补颁施工许可证。五大原因导致塌方一，设计方案本身就有问题。早在上报施工设计方案时，市建设科技委就已经提出，基坑设计深度达16.2米，存在五大安全隐患，并提出方案要求调整，但甲方全拒不整改，反而开始无证施工；二，实际施工再深4米“雪上加霜”。在实际施工中，甲方竟又将施工深度再加深4.1米，造成原本就不牢固的