体育场馆的风险管理课件

第九讲体育场馆的风险管理体育场馆的人群管理紧急事件及紧急医疗处理32风险管理概述1风险管理作业程序4了解风险及风险管理的含义掌握体育场馆风险管理作业程序及人群管理知识熟悉体育场馆风险的概念与分类了解体育场馆紧急事件及紧急医疗处理方法本章学习要点第一节风险管理概述1902.4.5--2001.5.9近100年间，世界各地共发生了23起球迷伤亡事件，死亡总人数超过1500人。死亡人数最多的一次是1982.10.20莫斯科欧冠赛中的一场比赛，球迷暴乱导致了大约340人丧生。球场十大悲剧1902年4月：在苏格兰对英格兰的比赛中，格拉斯哥流浪者主场Ｉｂｒｏｘ球场的木制看台坍塌，25人死亡。1946年3月：足总杯博尔顿对斯托克城的比赛中，33人在拥挤践踏中死亡。1964年5月：秘鲁在国家体育场对阿根廷的比赛中，主队一个进球被裁判判定无效，随后的骚乱导致318人死亡。1968年6月：布宜诺斯埃利斯一场比赛结束后，74人在因为出口被锁住而引发的拥挤践踏中遇难。1981年1月：又是格拉斯哥Ｉｂｒｏｘ，66人在冲下13号阶梯时因拥挤被践踏而死。1982年10月：在莫斯科国家球场举行的一场比赛中，因为最后时刻的进球，已经离场的球迷又试图重新入场，引起的混乱造成340人死亡。1985年5月：布拉德福德惨案。1985年5月：海瑟尔惨案中39名球迷丧生。1989年4月：96名球迷死于希尔斯堡惨案。2001年5月：警察朝发生骚扰的加纳球迷发射催泪瓦斯，137名球迷死于践踏。球场十大悲剧触目惊心布拉德福德失火惨如地狱

1985年，是英国足球“事故之年”。最著名的当然是海瑟尔惨案，那之前18天，英国还发生了另一起球场悲剧：4分钟内，大火让布拉德福德阅兵谷球场从天堂变成地狱，56人不幸遇难。

最快的一辆救火车在起火后4分钟抵达，但一切太晚了。现场缺少灭火器，缺少训练有素的保安，缺乏有鲜明标示的逃生路线……该责怪的不是木制看台，而是对生命的忽略和管理的无能，是足球产业的问题。代价是：死亡人数56，受伤人数250。此后一个赛季，布拉德福德到处流浪，新的阅兵谷19个月后才落成。但最悲惨的则是：因为18天后发生的海瑟尔惨案，“阅兵谷”惨案很快被人们遗忘；直到4年后希尔斯堡惨案发生后，英国人才真正开始重视球场安全问题。但对于幸存者来说，这个黑色的下午永远刻在他们心中，“没有逃生出口，甚至对于那些幸存者来说”。有人曾提问：雅典奥运会开幕之前，世界舆论最关心的三件事是什么？回答是：安全、安全、还是安全！雅典奥运会带给我们最大启示就是：风险管理、风险防范是体育场馆任何活动的最大前提。一、风险的含义1.风险是遭受损失的可能性2.风险是事物的不确定性只有一个结果发生：风险等于零有多种可能结果：有风险存在结果的差异越大：风险越大风险与机会并存！二、体育场馆风险体育场馆风险是指由于体育场馆内外环境的不确定性、服务经营活动的复杂性和体育场馆能力的有限性而导致体育场馆的实际收益达不到预期收益，甚至导致体育场馆服务经营活动失败的可能性。高强度、超负荷的运动，剧烈的身体碰撞，充满冒险的运动项目，以及数以万计狂热观众的参与等，较高的事故、人身伤害发生率成为体育行业的一个显著特点。这也是体育场馆风险的根源。三、体育场馆风险的分类1.按风险产生的原因分类：自然风险、人为风险、政治风险、经济风险、技术风险。2.按风险的来源分类：外部风险和内部风险。3.按风险的结果分类：纯粹风险、投机风险。4.按风险承受能力不同分类：可接受的风险、不可接受的风险。四、风风险管管理及及体育育场馆馆风险险管理理1.风风险管管理风险管管理是是对可可能产产生的的各种种风险险进行行识别别、衡衡量、、分析析、评评价，，并适适时采采取及及时有有效的的方法法进行行防范范和控控制，，用最最经济济合理理的方方法来来综合合处理理风险险，以以实现现最大大安全全保障障的一一种科科学管管理方方法。。风险管管理的的目标标包括括两方方面的的内容容：一是在在风险险损失失产生生之前前，通通过有有效的的风险险管理理，以以最小小的损损失控控制费费用取取得最最大的的综合合经济济效益益，尽尽可能能减少少风险险给人人们带带来的的损失失。另一方方面是是在风风险损损失发发生后后，通通过风风险管管理的的种种种努力力，使使损失失减至至最小小，从从而在在损失失发生生后能能够继继续其其生存存，并并促使使生产产和生生活的的尽快快恢复复，尽尽快实实现稳稳定的的收益益，使使生产产经营营持续续增长长。体育场场馆风风险要要素经营中中经营后后经营前前设备器器材风风险、、技术术风险险、产产品生生命周周期风风险、、决策策风险险等质量风风险、、环境境风险险、管管理风风险、、人员员素质质风险险同业竞竞争风风险、、信用用风险险、销销售风风险、、闲置置风险险等2.体体育场场馆风风险管管理除此之之外还还有共共同的的法律律风险险、利利率风风险、、国家家政策策风险险、资资金风风险、、自然然灾害害风险险等风险管管理步骤1步骤2步骤3制定风风险管管理计计划实施风风险管管理计计划管理风风险管管理计计划第二节节风风险管管理作作业程程序一、风险险管理计计划的制制定1.风险险确认2.风险险区分3.风险险处理（1）风风险回避避法（2）风风险转移移法（3）减减小风险险法（4）保保留法二、风险险管理计计划的实实施三、风险险管理计计划的管管理第三节体体育场场馆的人人群管理理一、人群群管理定定义人群管理理，是通通过政策策制定与与组织运运作，协协助体育育场馆或或活动管管理人员员，给顾顾客提供供安全和和令人愉愉快的环环境。二、人群群管理的的必要性性在体育活活动中，，最危险险的时刻刻是观众众入场和和离场的的时候，，而不是是在活动动进行过过程中。。彼得•塔塔洛在他他的《会会展与节节事的风风险和安安全管理理》一书书中，总总结了风风险管理理过程中中人群的的五大特特点：①人群想想扩大。。②人群创创造了平平等。③人群企企图变得得密集。。④人群不不断移动动并寻找找方向。。⑤停滞的的人群需需要节制制或被遣遣散。容易影响响人群失失控的因因素：以上分析析了人群群的特点点，但人人群造成成失控需需要一定定的“导导火线””和“助助燃剂””，所谓谓的“导导火线””是指引引发人群群失控的的原因，，它包括括：①突发性性的自然然灾害，，如大雨雨、狂风风、地震震等。②场馆内内设备故故障，如如场馆内内突然停停电、舞舞台坍塌塌等。③人为闹闹事，如如在人流流密集地地大声叫叫嚷有炸炸弹或起起火，在在活动现现场煽动动过激行行为等。。④有预谋谋的恐怖怖活动，，如汽车车爆炸、、暗杀、、劫持人人质等。。而人群失失控的““助燃剂剂”是指指人群骚骚乱爆发发后，有有可能造造成更大大规模骚骚乱的因因素，这这些因素素包括：：①活动的的主体是是年轻人人。青年年人的激激情和活活动参与与的投入入度是活活动成功功的因素素之一，，但也非非常容易易造成行行为的不不理智。。②没有合合理引导导人群。。当人群群不知道道何去何何从时，，极容易易受到个个别人的的蛊惑，，从而造造成更大大的事故故。③气候炎炎热。根根据心理理学家的的研究，，人们在在高温情情况下的的性格比比较暴躁躁，容易易激动，，因此活活动在炎炎热的夏夏季举行行时发生生更大规规模事故故的可能能性加大大。④保安力力量不足足。骚乱乱发生，，如果没没有足够够的警力力控制，，很可能能造成进进一步骚骚乱升级级，因此此对于不不同类型型的活动动应根据据需要配配备相应应的保安安力量，，及时处处理已经经出现的的人群失失控，将将危险事事故控制制在较小小的范围围内。⑤酒精。。酒精的的作用不不言而喻喻，它很很容易使使人乱性性，因此此在会展展和大型型活动中中一般不不提供高高浓度酒酒精的酒酒。⑥黑暗。。由于有有黑夜的的掩护，，人们会会产生做做了坏事事而不被被发现的的侥幸心心理，根根据这样样的一种种心理状状态，在在受到过过激行为为唆使后后，人们们在夜里里行为失失控的机机会更大大，所以以一些暴暴乱在晚晚上表现现得更为为激烈。。三、人群群管理计计划的内内容1.有效效的人群群管理计计划必须须是整个个风险管管理计划划下的一一环2.有效效的人群群管理计计划必须须由经过过训练而而且能干干的职员员来执行行3.有效效的人群群管理计计划必须须有具体体的作业业程序来来处理紧紧急事件件4.有效效的人群群管理计计划必须须包含将将企图干干扰现场场、抵抗抗或醉酒酒的观众众驱离的的作业程程序5.有效效的人群群管理计计划必须须应用通通讯网络络6.有效效的人群群管理计计划必须须使用适适当的指指示标志志四、人群群管理的的新手段段增进警力力与监控控金属探测测器检查查新型面孔孔识别系系统路易斯安安娜圆顶顶体育馆馆在9.11事事件之后后采取新新的安全全措施：：1.冰筒筒、手提提袋、背背包和大大型手提提包不允允许携带带入场；；2.小提提包，例例如女士士手提包包和婴儿儿尿布包包，在大大门口要要检查。。3.女士士手提包包大于12英寸寸*12英寸者者禁止携携带入场场；4.禁止止携带入入场的东东西不允允许寄放放在入口口；5.要停停在体育育馆的车车辆必须提前前到达并并且接受受检查。第四节紧紧急事事件及紧紧急医疗疗处理紧急事件件管理是是为准备备、降低低、处理理和补救救紧急事事件的作作业过程程。包括括制定计计划、训训练、演演习、装装备测试试、部门门协调及及沟通等等要素。。制定紧急急管理计计划是一一个持续续不断的的过程，，它必须须成为组组织风险险管理计计划的一一部分，，以提高高计划的的可行性性。一、紧急急事件的的范围与与类型1.地区区紧急事事件如如：学学校体育育馆2.重大大紧急事事件3.大灾灾难性紧紧急事件件如：：龙卷风风、地震震二、紧急急事件处处理计划划的步骤骤1.培养养凡事事事先准备备的态度度与习惯惯2.建立立紧急事事件规划划小组3.制定定紧急事事件管理理计划4.执行行紧急事事件管理理计划南宁市大大型体育育赛事及及大众体体育活动动突发公公共事件件应急预预案（节选））应急分级级响应根据本预预案划分分的等级级分类可可采取以以下分级级响应：：Ｉ级：出现大规规模密集集人员踩踩踏伤亡亡，或爆爆炸、火火灾、体体育场馆馆倒塌，，或恐怖怖分子袭袭击、绑绑架人质质等特别别重大事事件，组组委会须须立即启启动应急急工作预预案，并并立即向向承办地地人民政政府和市市体育局局报告，，市体育育局应迅迅速核实实情况，，指导、、协调应应急处置置工作，，并及时时将处置置情况上上报市人人民政府府和自治治区体育育总局。。Ⅱ级：出现大规规模群体体性事件件、严重重影响社社会稳定定的行为为、多人人伤亡或或枪支、、弹药遗遗失和危危险化学学物品泄泄漏等重重大事件件，组委委会立即即启动应应急工作作预案，，并及时时向承办办地人民民政府报报告，市市体育局局应随时时掌握情情况，并并将处置置情况上上报市人人民政府府。Ⅲ级：出现群体体性事件件、人员员伤亡等等较大事事件，组组委会迅迅速启动动应急工工作预案案，并立立即向承承办地人人民政府府报告，，市体育育局掌握握信息，，了解处处置情况况。Ⅳ级：出现人员员受伤、、被困或或数十人人食物中中毒等事事件，组组委会及及时启动动应急工工作预案案，并及及时向承承办地地地人民政政府汇报报，在当当地政府府统一组组织领导导下，积积极开展展处置工工作。应急响应应的程序序。大型体育育赛事或或大众体体育活动动突发公公共事件件应急响响应程序序，按逐逐级负责责、属地地管理、、分级响响应的原原则，及及时启动动相应级级别的应应急预案案。各级级响应要要做到组组织严密密、快速速反应、、措施果果断、稳稳妥处置置。在应应急响应应的同时时，要注注意突发发公共事事件可能能产生的的关联事事件，并并争取提提前对涉涉及领域域和有关关部门发发出预警警信息，，以避免免次生、、衍生或或耦合灾灾害事件件的出现现。应急急响响应应的的通通讯讯配配备备。。大型型体体育育赛赛事事及及大大众众体体育育活活动动应应配配备备良良好好的的通通讯讯器器材材设设备备（（电电话话、、电电脑脑、、网网络络宽宽带带、、传传真真机机、、步步话话机机等等）），，备备用用通通讯讯方方式式为为移移动动通通信信设设备备。。应急急响响应应的的通通讯讯方方式式。。应急急工工作作通通讯讯簿簿应应配配发发给给每每个个组组织织机机构构和和指指挥挥层层次次，，其其中中安安全全保保卫卫负负责责人人的的通通讯讯方方式式要要印印在在赛赛事事活活动动的的秩秩序序册册上上并并在在体体育育场场馆馆的的显显明明位位置置公公布布。。应急急响响应应的的资资料料完完备备。。建立立的的大大型型体体育育赛赛事事或或大大众众体体育育活活动动应应急急工工作作组组织织机机构构、、指指挥挥系系统统、、通通讯讯系系统统等等相相关关资资料料。。内内容容包包括括：：组组委委会会组组织织机机构构名名单单、、值值班班联联系系电电话话；；政政府府有有关关部部门门联联系系电电话话；；组组织织应应急急救救援援人人员员联联系系电电话话；；外外部部救救援援单单位位联联系系电电话话；；主主要要项项目目管管理理机机构构应应急急咨咨询询服服务务电电话话；；体体育育场场馆馆简简介介、、平平面面布布置置图图示示、、重重要要基基础础设设施施分分布布简简图图；；人人员员疏疏散散和和逃逃生生路路线线、、安安全全导导向向标标志志；；消消防防设设施施配配置置图图；；相相邻邻环环境境、、周周边边地地区区单单位位、、住住宅宅、、体体育育场场馆馆附附近近交交通通道道路路图图示示等等。。应急急响响应应的的信信息息报报送送。。包括括常常规规信信息息、、涉涉外外信信息息的的报报送送。。。。。应急急响响应应的的指指挥挥和和控控制制。。大型型体体育育赛赛事事或或大大众众体体育育活活动动突突发发公公共共事事件件的的应应急急指指挥挥与与控控制制工工作作要要坚坚持持集集中中领领导导、、统统一一指指挥挥的的原原则则，，认认真真执执行行报报告告、、请请示示制制度度和和预预案案确确定定的的决决策策程程序序，，各各级级组组织织机机构构内内部部成成员员单单位位工工作作任任务务要要明明确确，，每每一一级级要要有有确确定定的的负负责责人人。。现现场场指指挥挥工工作作要要扁扁平平化化，，减减少少环环节节，，指指令令准准确确无无误误，，组组织织行行动动迅迅速速，，各各方方配配合合协协调调，，应应急急处处置置急急而而不不乱乱、、快快而而有有序序；；大大型型体体育育赛赛事事或或大大众众体体育育活活动动突突发发公公共共事事件件应应急急工工作作的的现现场场指指挥挥以以属属地地为为主主，，活活动动举举办办地地人人民民政政府府授授权权有有关关部部门门具具体体负负责责组组织织实实施施。。应急急响响应应的的负负责责人人。。举办办大大型型体体育育赛赛事事及及大大众众体体育育活活动动场场馆馆（（单单位位））法法人人代代表表或或主主要要负负责责人人为为应应急急负负责责人人。。发发生生突突发发公公共共事事件件，，应应急急