小城镇发展模式和规划oweroinresen

小城镇发展模式和规划杨晓东北京城乡创新发展博士研究会会长2008.11（下）1经济社会发展规划内容公共资源有效利用规划，改善居民生活是规划的主要内容。2美国小城镇很重视规划

规划基本原则：一是尽可能满足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和发扬当地的生活传统；三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设连接城镇间的高速公路；而小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设；开发商则负责小城镇社区内的交通、水电、通讯等生活配套设施的建设资金。

政府在规划时，重视城镇特色，追求个性，避免了那种千城一面、万镇雷同的现象。3（二）合理确定小城镇定位，找准发展方向全球化时代呼唤定位定位就是定愿景定位就是提高城镇竞争力（名片、信心）定位就是经济（创造价值、节约）定位决定成败（形象、品牌、活力）一个好的定位，能够指明发展主线，明确发展目标，突出自身特色，挖掘发展潜能，能够极大强化城镇品牌形象，提升城镇核心竞争力，促进经济社会持续健康发展。4国内一些城市的定位案例北京定位：国家首都，全国政治文化中心，世界著名古都和现代国际城市。上海定位：我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。广东定位：国际城市（国家级中心城市）、中国南方经济中心、文化中心、国际航运中心和对外交往中心，国家级历史文化名城，广东省省会。合肥定位：全国重要的科研教育基地；现代制造业基地和区域性交通枢纽；长江中下游重要的中心城市之一。5上海金山区定位：“上海国际化工城”大连旅顺口区定位：“现代化园林旅游城区”广东花都区定位：“广州市工业发展区”6国际著名城市定位水上之都威尼斯

港口之都鹿特丹

建筑之都罗马

音乐之都维也纳

时装之都巴黎

啤酒之都慕尼黑

狂欢之都里约热内卢

论坛之都达沃斯

会展之都汉诺威7一些经济开发区定位首钢石景山工业区定位：“中国工业文化之都”东营经济开发区定位：“中国北部沿海地区最具潜力的新型重化工业基地”中科廊坊科技谷定位：“中国高科技成果转化基地”，又称为“中国特色硅谷”无锡经济技术开发区定位：“中国现代制造业总部城”8广东小榄镇——中国乡镇之星小榄形成了五金制品、电子电器音响、食品饮料、服装制鞋、化工胶粘、印刷包装六大支柱产业全面发展。截至2004年底，全镇共有国家、省名牌名标41个。其中，“中国名牌产品”4个、“中国驰名商标”2个、“国家免检产品”5个、“广东省名牌产品”18个、“广东省著名商标”12个。华帝、长青、建华三家企业荣获首届“广东省民营百强企业”称号。改革开放初期，小榄镇利用珠江三角洲的地利和其拥有的众多旅港澳、海外侨胞的人缘优势，引进了一批“三来一补”企业，以“借船出海”的方式，为经济发展积累了必需的资金和先进的管理经验。上世纪80年代末，利用国家对乡镇企业的优惠政策，发挥“船小好掉头”的优势，迅速发展了一大批乡镇企业，壮大了集体经济实力。又于90年代开始，面对大中型企业“猛虎下山”的激烈竞争，及时调整了发展策略，提出了“船大好冲浪”的口号，关、停、并、转了一批作坊式的小厂的效益不佳的“夕阳企业”，重点扶持乐百氏、固力、长青、永大等集团公司加速发展。90年代末又根据国内外经济形势的变化，积极引导集体企业转制，实行集体资产“无风险”经营。引进国外有实力的财团和国内知名企业投资设厂，努力借助外资内资发展地方经济。一些小城镇定位由来9温州龙港镇——中国印刷城

先后获得了“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”等四张“国”字号金名片。有印刷企业480多家，全世界20多个国家和地区的纸张和油墨生产厂家在龙港设有办事处或直销点，形成了不干胶印刷、软包装印刷、纸张印刷、防伪商标印刷、电脑织唛等系统印刷及辅助材料生产、供应、印前、印中、印后及庞大销售网络相配套的立体型的高效协作，高度统一的印刷社会化大生产的体系。龙港的印刷业的发展始于改革开放，当时主要从事饭菜票、各种徽章及学生作业簿的生产。随着经济迅速崛起，龙港印刷业依托灵活的市场经营机制和快速的技术进步脱颖而出，迅速发展，经历了从小到大，从少到多，从低到高的发展壮大过程。龙港于1984年建镇。建镇之初，在全国率先推行土地有偿使用、户籍管理制度和发展民营经济等三大制度改革，成功地走出了一条农村城镇化的路子，成为中国农民自费建城的样板，被誉为“中国第一座农民城”。10浙江江柳柳市市镇镇———中中国国电电器器之之都都在几几十十平平方方公公里里范范围围内内有有几几十十万万人人从从事事生生产产经经营营高高低低压压电电气气产产品品。。凭凭借借遍遍布布全全国国各各地地的的商商贾贾，，柳柳市市的的5238家家电电器器生生产产企企业业在在国国内内的的电电器器市市场场上上硬硬是是占占据据了了三三分分天天下下有有其其二二的的份份额额，，成成为为中中国国低低压压电电器器的的最最大大集集散散地地。。柳市市的的低低压压电电器器产产业业诞诞生生于于上上个个世世纪纪六六十十年年代代末末。。目目前前全全国国县县级级市市以以上上都都有有柳柳市市电电器器厂厂家家的的销销售售公公司司。。柳柳市市的的电电气气产产业业经经过过几几十十年年的的发发展展，，从从加加工工到到国国际际化化制制造造，，从从无无牌牌到到中中国国名名牌牌，，从从家家庭庭作作坊坊到到集集团团式式的的跨跨越越，，这这里里已已经经成成为为了了我我国国高高低低压压电电器器的的主主要要生生产产和和出出口口基基地地之之一一，，年年销销售售产产值值约约有有480亿亿元元。。美国国斯斯坦坦福福大大学学教教授授亨亨利利罗罗文文考考察察““东东方方电电器器之之都都””时时做做了了这这样样的的评评价价：：““温温州州柳柳市市这这样样一一个个产产业业集集群群，，和和硅硅谷谷、、意意大大利利的的产产业业集集群群相相似似，，集集群群里里面面大大、、中中、、小小三三种种层层次次的的公公司司都都有有，，整整个个系系统统运运行行得得好好，，市市场场推推动动力力将将非非常常强强大大。。””11河北北白白沟沟镇镇———中中国国箱箱包包之之都都以商商贸贸起起家家，，““包包””打打天天下下。。短短短短20多多年年，，白白沟沟实实现现了了从从马马路路市市场场到到大大棚棚市市场场再再到到现现代代化化大大市市场场的的转转变变。。箱包包业业带带动动了了周周边边5个个县县市市、、50多多个个乡乡镇镇、、50多多万万人人走走上上致致富富之之路路。。仅仅高高碑碑店店市市就就有有10个个乡乡镇镇，，200多多个个村村街街的的近近20万万人人，，依依托托白白沟沟市市场场从从事事箱箱包包加加工工及及相相关关服服务务行行业业。。白沟沟现现有有150家家规规模模企企业业、、3000多多家家个个体体加加工工企企业业，，形形成成了了年年产产箱箱包包1.5亿亿只只的的规规模模生生产产能能力力，，成成为为全全国国最最大大的的箱箱包包产产销销基基地地。。12辽宁宁西西柳柳镇镇———中中国国纺纺织织服服装装产产业业名名镇镇努力力建建成成东东北北地地区区最最大大的的纺纺织织服服装装集集散散中中心心和和品品牌牌信信息息发发布布中中心心。。现有有纺纺织织服服装装生生产产加加工工企企业业2000多多家家，，年年生生产产成成衣衣9000万万套套，，裤裤子子1.5亿亿条条，，其其它它布布艺艺产产品品7000万万米米。。服装装城城汇汇聚聚了了全全国国28个个省省份份的的贸贸易易商商家家，，其其每每年年150亿亿左左右右的的交交易易额额，，早早被被业业内内人人士士誉誉为为打打造造纺纺织织服服装装财财富富的的天天堂堂。。其其产产品品已已辐辐射射到到全全国国30多多个个省省份份及及朝朝鲜鲜、、韩韩国国、、日日本本、、俄俄罗罗斯斯、、南南非非、、香香港港等等国国家家和和地地区区,形形成成了了稳稳固固的的，，外外购购外外销销、、地地产产外外销销、、内内外外结结合合、、集集散散并并举举营营销销格格局局，，成成为为名名副副其其实实纺纺织织服服装装商商业业航航母母。。提出创创建““品品牌西西柳””的发发展思思路，，实现现企业业和产产品的的品牌牌化、、名牌牌化，，最终终形成成链条条完整整、分分工细细化、、竞争争力强强的特特色产产业集集群。。13浙江西西塘镇镇——中中国纽纽扣之之乡西塘，，以千千年古古镇而而著称称，不不仅完完整的的保存存了极极具江江南水水乡特特色的的大片片明清清建筑筑群，，更是是继承承了传传统的的历史史文化化和民民风、、民俗俗。目前是是中国国最大大的纽纽扣生生产基基地，，有纽纽扣工工厂711家，，纽扣扣畅销销海内内外。。2004年纽纽扣生生产总总值达达25亿人人民币币，占占西塘塘年产产值的的三分分之一一。全全镇拥拥有纽纽扣生生产企企业311家，，主要要生产产贝壳壳扣、、树脂脂扣、、有机机玻璃璃扣等等7大大类多多规格格纽扣扣，产产品畅畅销全全国各各地、、东南南亚、、欧美美及港港台地地区，，年销销量占占国内内市场场的39%左右右。14安徽西西递、、宏村村——活活的古古民居居博物物馆始建于于北宋宋皇佑佑年间间，发发展于于明朝朝景泰泰中叶叶，鼎鼎盛于于清朝朝初期期。历历经八八百余余年，，浓缩缩了中中国传传统农农业文文明的的持续续发展展的成成就，，是中中国村村镇中中第一一个世世界文文化遗遗产。。神奇的的人工工水系系独出出机杼杼，开开仿生生学先先河。。民居、、祠堂堂、牌牌坊保保存完完好，，秉承承宗祠祠文化化。楹联、、牌匾匾彰显显徽商商儒雅雅，石石雕、、漏窗窗寄托托农家家情怀怀。西递宏宏村，，是明明清民民居的的博物物馆，，更是是今天天人与与自然然结合合的典典范。。1999年的的联合合国教教科文文组织织第二二十四四届世世界遗遗产委委员会会上，，安徽徽省黟黟县西西递、、宏村村两处处古民民居以以其保保存良良好的的传统统风貌貌被列列入世世界文文化遗遗产，，这是是黄山山风景景区内内的自自然与与文化化景观观第二二次登登录世世界文文化遗遗产目目录，，也是是中国国继北北京后后第二二座同同时拥拥有两两处以以上世世界遗遗产的的城市市，同同时也也是世世界上上第一一次把把民居居列入入世界界遗产产名录录。15（三））科学学规划划旧城城改造造，提提升城城镇形形象旧城改改造又又叫城城镇更更新，，是城城镇发发展必必须面面对的的问题题。城市发发展包包括扩扩张也也包括括更新新，扩扩张的的范围围是有有限的的，而而更新新的内内容是是无限限的，，即使使是新新城市市，未未来也也必须须面临临更新新的问问题。。城市扩扩张与与更新新是互互动、、共生生的关关系，，两者者相互互依存存。16旧城改改造的的原则则科学规规划，，有序序改造造；传承历历史，，保护护文化化；以人为为本，，尊重重民意意；发挥市市场作作用，，吸引引民间间资本本；突出城镇特特色，树立立城镇品牌牌。17旧城改造开开发模式新旧独立模模式是最常用的的旧城改造造模式。但但这种模式式开发的前前提是在老老城附近必必须有合适适并可供开开发的地块块。博物馆模式式对历史区域域进行博物物馆式保护护和更新修修缮。能有有效保护原原有历史区区域建筑及及文化的完完整性，使使其保持原原有特色和和生活方式式，是欧美美等先进国国家最常用用的旧城改改造模式之之一，但这这种改造模模式有相当当大的局限限性。外旧内新模模式保持历史区区域建筑的的外部原有有风貌，但但对其内部部进行规划划周密的现现代化改造造。较为创创新，商业业化程度较较高，局限限性较强，，改造成本本高昂，只只适合小范范围的改造造。文化复制模模式对整体风貌貌具有地方方特色的旧旧城区域，，实行整体体区域的全全面重建，，使重建后后的城区能能以新的形形象重新展展示和再现现该城区的的历史和文文化。属于于理想化模模式，实际际上很难把把握最终效效果。18彻底改造模模式对旧城区实实行全面拆拆迁改造，，完全彻底底的推平原原有所有建建筑，重新新兴建一座座新的城区区。这种模模式适用于于对贫民区区的小范围围重建改造造，不适用用于对拥有有丰富历史史文化资源源的旧城区区改造。商业化模式式往往是完全全交由某个个发展商去去进行整体体规划改造造，政府不不参与，发发展商根据据自身利益益去进行房房地产开发发。这种模模式具有两两面性，正正面的是如如果发展商商素质高，，具有全盘盘规划能力力和远瞻性性，既考虑虑自身利益益又能考虑虑公众利益益，就能使使项目成为为经典之作作；但负面面的是如果果发展商只只片面考虑虑自身利益益，那么对对于该区域域未来来讲讲，将带来来灾难性的的后果，而而往往后一一种情况出出现的机率率比较高。。综合规划模模式以保护和继继承历史文文化为原则则，充分考考虑改造项项目的长远远性、公益益性、利益益性，从城城市经营的的角度去进进行规划改改造，既能能体现原有有的历史文文化精髓，，又能创造造长远的经经济利益。。这种多方方面、多角角度的旧城城改造，使使城区既能能保留文化化传统、又又能创造长长远的经济济效益，但但真正实施施起来需要要有充分的的智慧。19（四）打造造新型城镇镇与培养新新型农民相相结合建设现代化化的农民新新型社区以新的管理理体制对农农民还迁小小区实行社社区管理。。组建以社社区党支部部，居民代代表会议为为权力中枢枢，社区居居委会、邻邻里和居民民小组为基基础的新型型社区管理理体制。园园林、绿化化、环境卫卫生等实行行管干分离离、政企分分开，不养养专业队伍伍，通过社社会招投标标方式，选选定建设、、养护和管管理的责任任单位。打造“四金金”农民（（薪金、保金金、股金、、租金）要做好农民民的培训、、就业、社社保、卫生生等工作。。逐步转变农农民的职业业和身份。。让农民充分分分享建设设新型城镇镇的成果20（五）政府府工作重点点向公共服服务转变公共资源公共服务合理配置政府提供政府公共职责城镇居民农村居民21计划生育招商引资社会治安供电供水

民政

治安

司法

道路新农村税费城市卫生教育

科学

文化环境保护政府管理主体22找出当前面面临的突出出问题，拿拿出解决的的办法231、将规划划做为企业业了解地方方发展的窗窗口和途径径2、将规划划做为企业业投资的依依据3、企业要要在规划中中寻找商机机和投资机机会4、企业可可以主动参参与规划制制定5、企业可可在规划指指导下，参参与引导地地方产业集集群发展（六）引导导企业利用用经济社会会发展规划划寻找发展展契机24（七）突出出城镇历史史人文脉络络城镇规划和和建设要延延续历史，，传承文化化，突出特特色，保护护民族、文文化遗产和和风景名胜胜资源。●以特有有的历史风风貌特色（（包括非物物质文化））吸引大量量游客，发发展旅游重重镇或特色色古镇、江江南水乡名名镇。●以传统统的文化特特色，加以以产业化打打入国际市市场。●以城镇镇特有的文文化气息、、文化底蕴蕴、文化氛氛围，更好好的打造和和改善投资资环境。●以特色色打造品牌牌，提升知知名度，创创造无形资资产。25同里镇的小小桥26西塘镇的小小街27西塘镇的店店面28西塘镇的水水道29周庄镇的街街景30古镇神韵31■上海朱朱家角历史文文化风貌区32■上海罗罗店历史文化化风貌区33■上海川川沙中市街历历史文化风貌貌区34特点：江南水乡反映映的是“小桥桥、流水、人人家”的景致致。生命力：在于挖掘古镇镇文化内涵，，保护古镇空空间格局，继继承和发扬古古镇传统文化化有关。在于合理的利利用现有的地地形地貌以及及河流山丘。。地形地貌的形形成是地球表表面成千上万万亿年演化的的结果，一条条河流、一个个小山丘都是是自然给人类类的恩赐。小小城镇规划建建设时一定要要尊重这些因因素，并有效效地利用它们们。35城镇建设的着着眼点形象工程政绩工程从提供良好的的社会公共服服务入手36谢谢！379、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。20:02:1720:02:1720:021/7/20238:02:17PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。1月-2320:02:1720:02Jan-2307-Jan-2312、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。20:02:1720:02:1720:02Saturday,January7,202313、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。1月-231月-2320:02:1720:02:17January7,202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。07一月20238:02:17下午20:02:171月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月238:02下午午1月-2320:02January7,202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/720:02:1720:02:1707January202317、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。8:02:17下下午8:02下下午20:02:171月-239、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。1月月-231月月-23Saturday,January7,202310、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。20:02:1720:02:1720:021/7/20238:02:17PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。1月-2320:02:1720:02Jan-2307-Jan-2312、世间成事，，不求其绝对对圆满，留一一份不足，可可得无限完美美。。20:02:1720:02:1720:02Saturday,January7,202313、不知知香积积寺，，数里里入云云峰。。。1月-231月-2320:02:1720:02:17January7,202314、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉