政府采购业务培训

政府采购业务培训西城区政府采购办公室2008.10提纲：

第一部分政府采购程序第二部分政府采购服务措施第三部分值得关注的几个问题

第一部分政府采购程序政府采购程序主线

一、政府采购预算管理三、采购活动组织五、合同管理六、项目档案管理

七、项目验收、资金支付集中采购目录及标准二、立项及委托四、信息公告

政府采购预算管理原则：

应采尽采法律法规及相关文件：

1、《政府采购法》2、年度《北京市西城区政府采购集中采购目录和限额标准》

说明：

1、政府采购范围政府采购项目必须列入财政预算

2、对于未列入政府采购预算，但属于集中采购目录范围以内及采购限额标准以上的项目，依法履行政府采购程序。年初部门预算以外的项目采购，应先报项目立项文本落实资金，维护采购项目后，方可申报采购立项。

3、资金构成预算内资金、预算外资金、其他资金

4、政府采购预算编制要求

政府采购程序主线一、政府采购预算管理三、采购活动组织五、合同管理六、项目档案管理七、项目验收、资金支付集中采购目录及标准二、立项及委托四、信息公告

立项及委托原则：政府采购应当严格按照批准的预算执行依法委托法律法规及相关文件：

1、《政府采购法》2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部第18号令

3、《关于政府采购项目执行中有关问题的通知》（西财采[2003]55号）

4、《关于进一步规范“西城区政府采购项目操作流程”的通知》(西财采[2005]37号）

5、《西城区财政局关于完善政府采购程序的通知》（西财采[2007]29号）

6、《已办理北京市CA认证的采购代理机构名单》7、《关于北京市政府采购工程项目招投标有关问题的通知》（京财采购[2004]1723号）说明：

立项：

1、立项时间按照预算中的采购需求时间执行，及时立项。

2、西城区政府采购项目分为10万元以下和10万元以上政府采购项目。

采购项目10万元以下项目绿色通道10万元以上项目项目采购10万元以下采购项目10万元以下项目1、10万元以下立项及验收单》2、在是否节能环保一栏，选择是否节能产品3、填写技术规格型号4、符合预算编制标准采购定点采购1、选择定点供应商2、领取立项表批复3、领取《供应商评价表》

快速询价1、询价三家以上2、填写快速询价表，填写齐全10万元以上上采购项项目1、采购方方式审批批采购方式式采采购购周期条条件公开招标标35个工作日日100万元邀请招标标45个工作日日竞争性谈谈判15个工作日日询价采购购15个工作日日单一来源源12个工作日日100万元以上上的政府府采购工工程招标标项目，，适用于于招标投投标法。。如果采购购进口产产品，在在采购活活动开始始前需进进行专家家论证，，并由主主管部门门出具意意见，并并报财政政局进行行核准，，采购周期期需增加加10个工作日日。在公开招招标过程程中出现现废标情情形，如如果采用用公开招招标以外外采购方方式，应应当由专专家对招招标文件件进行论论证，并并由采购购人和采采购代理理机构提提供申请请和说明明，在采采购活动动开始前前获得财财政局批批准，采购周期期需增加加10个工作日日。2、采购需需求。详详细、没没有倾向向性3、接到手手机短信信或电话话后领取取立项批批复4、立项的同时根根据节能能环保清清单确认认是否属属于节能能环保产产品。采采购立项项表——增加“是否节能能环保产产品”一栏5、竞争性性谈判和和询价供供应商通用设备备到采购购办随机机抽取，，利用软软件随机机抽取专用类设设备由采采购代理理机构发发资格预预审公告告网上征征集委托：1、采购人人委托的的采购代代理机构构是否合合规合法法，采购人采采购纳入入集中采采购目录录属于通通用类政政府采购购项目的的，应当当委托集集中采购购机构代代理采购购；专用类项项目，选选择具有有相应资资质的代代理机构构2、是否签签订委托托代理协协议；应应当由采采购人与与采购代代理机构构签订委委托代理理协议，，依法确确定委托托代理的的事项，，约定双双方的权权利义务务。采购购人委托托协议签签订之日日起，及及时向代代理机构构提供详详细的技技术需求求资料。。3、签定委委托代理理协议和和提供技技术文件件的时间间是否符符合文件件要求4、拟定《政府采购购项目日日程表》档案资料料：1、《西城区政政府采购购项目10万元以下下立项及及验收单单》2、《西城区区政府府政府府采购购项目目审批批单》政府采购程序主线一、政府采购预算管理三、采购活动组织五、合同管理六、项目档案管理七、项目验收、资金支付集中采购目录及标准二、立项及委托四、信息公告采购方方式的的执行行原则：：公开招招标应应作为为政府府采购购的主主要采采购方方式法律法法规及及相关关文件件：1、《政府采采购法法》2、《关于北北京市市本级级政府府采购购项目目采取取公开开招标标以外外采购购方式式有关关问题题的通通知》京财采采购[2007]173号3、年度度《北京市市西城城区政政府采采购集集中采采购目目录和和限额额标准准》说明：：1、采购方方式2、货物物或者者服务务应当当采用用公开开招标标方式式按北北京市市规定定的限限额执执行—公开招招标数数额标标准：：100万元以以上（（含100万元））3、因特特殊情情况需需要采采用公公开招招标以以外的的采购购方式式的，，要经经过采采购办办审批批。—直接采取公公开招招标以以外采采购方方式。。—经公开开招标标后出出现废标（三种种情况况），，废标标后采采取其其他采采购方方式的的审批批。档案资资料：：1、《西城区区政府府采购购项目目审批批单》2、《西城区区政府府采购购项目目转变变采购购方式式审批批单》采购文文件编编制原则：：依法编编制法律法法规及及相关关文件件：1、《政府采采购法法》2、《政府采采购货货物和和服务务招标标投标标管理理办法法》财政部部第18号令3、《关于在在政府府采购购活动动中禁禁止指指定品品牌的的有关关问题题的通通知》（京财财采购购[2004]146号）4、根据据《关于转转发<财政部部关于于加强强政府府采购购货物物和服服务项项目价价格评评审管管理的的通知知>的通知知》（京财财采购购[2007]58号）说明:1、进口口产品品论证证核准准2、采购人人确认认技术术需求求，采购文文件在在发出出之前前是否否经采采购人人进行行了确确认3、采购购单位位是否否根据据招标标项目目的特特点和和需求求编制制招标标文件件，招招标文文件内内容是是否齐齐全。。4、招标标文件件规定定的各各项技技术标标准应应当符符合国国家强强制性性标准准。5、代理机机构按按照有有关要要求编编制采采购文文件采购人人和采采购代代理机机构在在编制制采购购文件件时是是否严严格遵遵守禁禁止任任何形形式的的指定定品牌牌的要要求。。6、采购购文件件中关关于投投标价价格分分值权权重规规定、、分值值计算算是否否符合合文件件要求求。评评标办办法中中应当当依法法合理理设置置价格格分值值。—货物和和服务务招标标文件件价格格分值值的设设置—竞争性性谈判判、询询价采采购比比照最最低评评标价价法档案资资料：：1、采购人技技术需求资资料2、采购文件件论证意见见3、采购人对对招采购文文件的确认认资料4、采购文件件（招标文文件、竞争争性谈判文文件、询价价文件）5、采购文件件的补充文文件或澄清清文件评标委员会会（谈判小小组、询价价小组）组组成原则：随机抽取专专家法律法规及及相关文件件：1、《政府采购法法》2、《政府采购货货物和服务务招标投标标管理办法法》财政部第18号令3、《关于转发财财政部、监监察部关于于印发政府府采购评审审专家管理理办法的通通知》京财采购[2004]2091号说明：1、专家人数数是否符合合规定：—招标采购评评标委员会会专家人数数—采购数额在在300万元以上、、技术复杂杂的项目—谈判、询价价小组专家家人数2、咨询或论论证专家是是否作为评评标专家参参加评标。。项目开标原则：合法合规法律法规及及相关文件件：1、《政府采购法法》2、《政府采购货货物和服务务招标投标标管理办法法》财政部第18号令3、《西城区财政政局关于西西城区部分分项目引入入公证机制制有关问题题的通知》（西财采[2006]159号）说明：1、在提交投投标文件截截止时间的的同一时间间公开进行行；2、开标地点点为招标文文件中预先先确定的地地点；3、检查投标标文件的密密封情况；；4、投标文件件当众拆封封；5、投标人名名称、投标标价格、价价格折扣、、招标文件件允许提供供的备选投投标方案和和投标文件件的其他主主要内容当当众宣读；；6、开标时以以开标一览览表(报价表)为准；7、开标过程程有记录，，投标人授授权代表是是否对开标标记录进行行了签字确确认；8、公开招标标项目（公公开招标））是公证人人员公证（（公证书））档案资料：：评标报告（（评标委员员会中的专专家构成））专家评标原则：评标小组要要严格按照照招标文件件规定的评评标原则和和方法要求求评标。法律法规及及相关文件件：1、《政府采购法法》2、《政府采购货货物和服务务招标投标标管理办法法》财政部第18号令说明：1、评标委员会会组成情况况。2、按照招标标文件规定定对投标文文件进行初初审（资格格性检查和和符合性检检查），初初审工作由由评标委员员会进行；；对投标文文件的澄清清过程是否否合规。3、按照招标标文件中规规定的评标标标准、方方法和中标标条件。4、按18号令规定的的顺序排列列中标候选选供商。5、评标报报告由评标标委员会编编写，签字字要齐全；；档案资料：：1、评标（审））报告2、评标过程程中中标供供应商的澄澄清文件（（谈判补充充文件或澄澄清文件、、询价文件件的补充文文件或澄清清文件）3、谈判过程程中的变更更文件4、公证书引入公证机机制进行采采购全过程程监督采购结果确确认原则：合法合规法律法规及及相关文件件：1、《政府采购法法》2、《政府采购货货物和服务务招标投标标管理办法法》财政部第18号令3、《关于北京市市政府采购购中标、成成交结果确确定有关问问题的通知知》（京财采[2004]1664号）4、北京市财财政局《关于北京市市政府采购购中标（成成交）通知知书发出有有关问题的的通知》（京财采购购[2007]2342号说明：1、采购人在在收到采购购结果报告告后5个工作日内内，按照规规定确定采采购结果。。2、采购人在在收到评标标报告后五五个工作日日内按推荐荐顺序确定定中标供应应商（采购购人事先授授权评标委委员会直接接确定中标标供应商查查看有无授授权书）；；采购人应当当确定排名名第一的中中标或成交交候选供应应商为中标标、成交供供应商，排排名第一的的中标、成成交供应商商因不可抗抗力原因或或自身原因因不能履行行政府采购购合同的，，采购人才才可以确定定排名第二二的中标或或成交候选选供应商为为中标、成成交供应商商，以此类类推。3、禁禁止止无无正正当当理理由由废废标标或或不不予予确确认认中中标标人人。。采购购中中心心在在评评标标结结束束后后五五个个工工作作日日内内将将评评标标报报告告送送采采购购人人；；4、采采购购中中心心在在确确定定中中标标/成交交供供应应商商后后一一个个工工作作日日内内发发布布中中标标/成交交公公告告；；档案案资资料料：：1、评评标标报报告告评评标标（（审审））报报告告2、评评标标过过程程中中中中标标供供应应商商的的澄澄清清文文件件（（谈谈判判补补充充文文件件或或澄澄清清文文件件、、询询价价文文件件的的补补充充文文件件或或澄澄清清文文件件））3、谈谈判判过过程程中中的的变变更更文文件件4、采采购购人人对对评评标标结结果果的的确确认认文文件件5、中中标标、、成成交交通通知知书书政府采购程序主线一、政府采购预算管理三、采购活动组织五、合同管理六、项目档案管理

七、项目验收、资金支付集中采购目录及标准二、立项及委托四、信息公告采购购信信息息公公告告原则则：：公开开透透明明法律律法法规规及及相相关关文文件件：：1、《政府府采采购购法法》2、《政府府采采购购信信息息公公告告管管理理办办法法》财政政部部19号令令3、《关于于规规范范北北京京市市政政府府采采购购信信息息公公告告有有关关事事项项的的通通知知》（京京财财采采购购[2004]668）4、《关于于进进一一步步规规范范北北京京市市政政府府采采购购信信息息公公告告有有关关事事项项的的补补充充通通知知》（京京财财采采购购[2004]1391）5、指指定定发发布布媒媒体体上上查查询询项项目目信信息息公公告告———中国国政政府府采采购购网网———北京京市市政政府府采采购购网网北京京市市政政府府采采购购网网北京京市市政政府府采采购购网网中中标标成成交交公公告告中国国政政府府采采购购网网中国国政政府府采采购购网网公公告告网网页页说明明：：1、在在指指定定媒媒体体发发布布招招标标公公告告。。———中国国政政府府采采购购网网———北京京市市政政府府采采购购网网2、公公告告内内容容全全面面、、完完善善。。（1）公公告告的的信信息息全全面面。。（2）公公告告的的内内容容符符合合规规定定。。—公开开招招标标公告告应应当当包包括括内内容容—邀请请招招标标资资格格预预审审公公告告应当当包包括括内内容容—中标标公公告告应当当包包括括内内容容—采购购信信息息更更正正公公告告应当当包包括括内内容容3、公公告告的的格格式式符符合合文文件件规规定定质疑疑投投诉诉原则则：：合法法合合规规法律律法法规规及及相相关关文文件件：：1、《政府府采采购购法法》2、《政府府采采购购供供应应商商投投诉诉处处理理办办法法》(财政政部部部部长长令令第第20号)说明明：：如有有质质疑疑投投诉诉情情况况：：1、招招标标采采购购单单位位在在收收到到投投标标供供应应商商有有效效的的书书面面质质疑疑后后七七个个工工作作日日内内，，对对质质疑疑内内容容作作出出书书面面答答复复；；2、招招标标采采购购单单位位未未在在规规定定时时间间内内答答复复或或投投标标供供应应商商对对答答复复结结果果不不满满意意的的情情况况下下，，质质疑疑供供应应商商在在答答复复期期满满后后十十五五个个工工作作日日内内向向财财政政部部门门投投诉诉，，招招标标采采购购单单位位在在财财政政部部门门处处理理投投诉诉过过程程中中尽尽到到义义务务；；3、在在财财政政部部门门通通知知招招标标采采购购单单位位项项目目暂暂停停的的情情况况下下应应该该暂暂停停。。政府采购程序主线一、政府采购预算管理三、采购活动组织五、合同管理六、项目档案管理

七、项目验收、资金支付集中采购目录及标准二、立项及委托四、信息公告合同同履履行行原则则：：合法法合合规规法律律法法规规及及相相关关文文件件：1、《政府府采采购购法法》2、《政府府采采购购货货物物和和服服务务招招标标投投标标管管理理办办法法》财政部第18号令说明：1、采购人自中中标（成交））通知书发出出之日起三十十日内，与中中标供应商签签订书面合同同。2、按照招标文文件和中标供供应商投标文文件的约定签签订合同。3、不允许与中中标供应商私私下订立背离离合同实质性性内容的协议议。4、合同自签订订之日起七个个工作日内，，采购人将合合同副本报采采购办备案。。5、填报《环保节能产品品政府采购项项目统计表》6、政府采购合合同履行中，，采购人需追追加与合同标标的相同的货货物、工程、、服务的，在在不改变其他他条款的前提提下，可以与与供应商协商商签订补充合合同，但所有有补充合同的的采购金额不不得超过原合合同的百分之之十。档案资料：1、中标供应商商投标文件（（成交供应商商的应答文件件及补充文件件、成交供应应商报价文件件）2、中标、成交交通知书3、政府采购合合同及补充合合同政府采购程序主线一、政府采购预算管理三、采购活动组织五、合同管理六、项目档案管理

七、项目验收、资金支付集中采购目录及标准二、立项及委托四、信息公告档案管理原则：完整有序法律法规及相相关文件：1、《政府采购法》2、《西城区财政局局转发北京市市政府采购项项目档案管理理暂行办法》(西财采[2005]158号）说明：1、采购办、采采购人、和采采购代理机构构应根据具体体采购方式，，分别建立政政府采购档案案。2、档案资料应应用A4纸打印和记录录3、政府采购项项目在合同签签订，交付验验收完成后，，按归档内容容要求负责收收集、整理、、立卷、装订订、编制目录录。4、政府采购项项目档案按照照年度项目编编号顺序组卷卷。卷内档案案材料按照政政府采购工作作流程顺序排排列。5、采购中心及及时将资料向向采购人及财财政部门备案案（自合同签签订之日起七七个工作日内内备案，其他他材料自中标标/成交通知书发发出后一个工工作日内备案案）。6、由专人负责责政府采购项项目档案的管管理，建立健健全档案的查查阅、复制及及借阅制度。。7、存档资料完完整,满足《北京市政府采采购项目档案案管理暂行办办法》的规定；8、政府采购项项目档案从采采购结束之日日起至少保存存15年，保管期满满的政府采购购项目档案，，可按档案管管理的有关规规定销毁。10万元以下项目目存档内容：：1）《10元以下立项及及验收单》（验收内容填填写齐全签字字盖章后）2）政府采购合合同3）供应商评价价信息表10万元以上项目目存档内容公开招标邀请招标竞争性谈判询价采购单一来源政府采购立项及需求表政府采购立项及需求表政府采购立项及需求表政府采购立项及需求表政府采购立项及需求表采购需求采购需求采购需求采购需求采购需求委托代理协议委托代理协议委托代理协议委托代理协议委托代理协议招标文件论证意见招标文件论证意见谈判文件论证意见询价文件论证意见谈判文件论证意见采购人对招标文件的确认资料采购人对招标文件的确认资料采购人对谈判资料的确认文件采购人对谈判资料的确认文件采购人对谈判资料的确认文件招标文件招标文件谈判文件询价文件谈判文件招标文件补充文件或澄清文件招标文件补充文件或澄清文件谈判文件补充文件或澄清文件询价文件补充文件或澄清文件谈判文件补充文件或澄清文件中标供应商投标文件中标供应商投标文件成交供应商的应答文件及补充文件成交供应商报价文件供应商的应答文件及补充文件序上表：公开招标邀请招标竞争性谈判询价采购单一来源评标过程中中标供应商的澄清文件评标过程中中标供应商的澄清文件谈判过程中的变更文件谈判过程中的变更文件评标报告（附评标委员会意见）评标报告（附评标委员会意见）评审报告（附谈判小组意见）评审报告（附谈判小组意见）评审报告（附谈判小组意见）采购人对评标结果的确认函采购人对评标结果的确认函采购人对成交结果的确认函采购人对成交结果的确认函采购人对成交结果的确认函中标通知书中标通知书成交通知书成交通知书成交通知书公证书政府采购合同政府采购合同政府采购合同政府采购合同政府采购合同验收证明验收证明验收证明验收证明验收证明其他其他其他其他注：如涉及进进口产品，相相关论证资料料作为政府采采购项目档案案政府采购程序主线一、政府采购预算管理三、采购活动组织五、合同管理六、项目档案管理

七、项目验收、资金支付集中采购目录及标准二、立项及委托四、信息公告项目验收1、采购人应当组组织对供应商商履约的验收收。2、大型型或者者复杂杂的政政府采采购项项目，，应当当邀请请国家家认可可的质质量检检测机机构参参加验验收工工作。。3、验收收方成成员应应当在在验收收书上上签字字，并并承担担相应应的法法律责责任。。政府采采购资资金支支付财政直直接支支付范围：：财政政拨款款、市市专款款、预预算外外财政政专户户资金金10万元以以下定定点和和10万元以以上项项目。。财政授授权支支付范围：：授权权单位位10万元以以下快快速询询价项项目拨款：：范围：：非授授权单单位10万元以以下快快速询询价项项目自行支支付范围：：预算算外批批准留留用和和其他他资金金10万元以以下定定点和和10万元以以上项项目。。北京市西城区政府采购10万元以上本年度拨款申请表

单位：元采购办批复

的立项表序号

采购人上次填写支付申请合同号

采购人名称

供应商名称

项目名称

合同签订日期年月日合同金额

已拨付金额第一次

第二次

第三次

合计

本次申请拨付金额

申请理由

供应商开户银行名称

供应商银行帐号

供应商、采购

人签字盖章

联系电话：年月日

联系电话：年月日注：1、如果合同约定为合同签订后多少日内付款，第一次拨付无需填写本表。

2、验收证明、监理意见、工程竣工资料等证明材料一同附在本表后，作为本次拨款依据。

3、第一次拨付款项无需填写合同号。第二部部分政政府采采购服服务措措施（一））分级级管理理、提提高效效率分级管管理制制度10万元以以下“绿色通通道”10万元—100万元“跟踪问问效”100万元以以上“重点监监控”1、立项项提醒醒为提高高政府府采购购执行行进度度和采采购效效率，，采购购办采采取两两种举举措提提醒各各单位位立项项：短信提提醒——所有政政府采采购项项目发函通通知——100万元以以上的的政府府采购购项目目提前2个月发发函通通知单单位立立项，，单位位填写写《政府采采购立立项情情况回回复单单》（二））服务务方式式短信提提醒——所有政政府采采购项项目2、信息息反馈馈供应商商评价价——对定点点采购购供应应商有有预算算单位位填写写评价价信息息跟踪反反馈——随机挑挑选10万元以以上的的项目目进行行跟踪踪和反反馈重点监监控——100万元以以上的的项目目将进进行重重点监监控第三部部分值值得得关注注的几几个问问题1、树立立依法法采购购的意意识，，要做做到因因采尽尽采。。2、严格格按照照采购购操作作流程程办事事，不不能“先斩后后奏”。3、禁止止采购购项目目拆分分，“化整为为零”。4、政府府采购购预算算要做做实做做细，，以免免影响响采购购工作作。5、在编编制政政府采采购预预算和和做需需求过过程中中，不不能针针对某某一品品牌提提出，，要考考虑通通用的的技术术参数数和条条款。。6、提早早打算算，合合理安安排采采购时时间。。7、应专专人负负责政政府采采购，，并做做好采采购人人员与与财务务人员员的衔衔接工工作，，并保保存好好政府府采购购档案案。8、各单单位要要完善善各项项政府府采购购内部部管理理制度度，强强化基基础工工作。。谢谢大大家！！谢谢谢1月-2316:39:2216:3916:391月-231月-2316:3916:3916:39:221月-231月-2316:39:222023/1/616:39:229、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。16:39:2216:39:2216:391/6/20234:39:22PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。1月-2316:39:2216:39Jan-2306-Jan-2312、故人江海别别，几度隔山山川。。16:39:2216:39:2216:39Friday,January6,202313、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。1月-231月-2316:39:2316:39:23January6,202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。06一月20234:39:23下午16:39:231月-2315、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。一月234:39下下午1月-2316:39January6,202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/616:39:2316:39:2306January202317、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。4:39:23下下午午4:39下下午午16:39:231月月-239、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。1月-231月-23Friday,January6,202310、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改