轨道交通大客流处置工作预案

上海轨道交通大客流处置工作预案

主讲：吴君尚上海申通地铁集团有限公司2012.06.19编制背景1、落实集团领导的具体要求；（邵总2011年4月在

大客流对策组会议上提出对大客流实行等级管理）2、确保“三个底线不突破”；（9.27事故发后，市领导要求我司确保轨道交通运营不撞车、不追尾、

不踩踏）3、确保应急联动有章可循。编制过程1、编制初稿；2、征询意见；3、专家评审；4、领导审批。本预案的特点本预案原则上解决了上海轨道交通网络在现有条件下大客流处置原则、各单位职责、等级划分、启动条件、应对措施以及工作要求；本预案是第一部由运营方和警方共同编制的大客流处置方面的专项预案，涉及单位广，可操作性强。主要内容大客流成因处置原则职责分工大客流响应启动条件大客流响应现场指挥大客流疏导措施工作要求

01大客流成因大客流成因大客流的概念：

在轨道交通车站某一运营时段内候车、停留的乘客达到该站最大设计客流容量，或列车实际载客量超过其设计载客量，且有继续增加趋势，如不采取紧急措施，极有可能引发人员拥挤踩踏等伤亡事故或意外事件等情况。形成的主要原因：1、早晚高峰时段、节假日、重大活动期间的爆发性客流超出车站承载能力，2、多线换乘客流在车站换乘通道交汇对冲；3、遇到自然灾害、突发性运营故障、火灾、治安案（事）件、恐怖袭击等情况，造成车站乘客滞留拥挤等。

02处置原则处置原则（一）科学预判，果断响应。（二）车站分类，客流分级。（三）强化联动，及时疏导。（四）有序指挥，畅通信息。处置原则（一）科学预判，果断响应

运营单位根据早晚高峰时段和重大节假日等节点期间车站大客流形成规律、重大活动期间人员规模，科学预判大客流等级；

轨道交通线路运营控制中心（以下简称“OCC”）根据各类突发性运营故障恢复时间，准确预判故障对运营的影响程度；轨道交通网络运营协调与应急指挥室（以下简称“COCC”）根据天气预报信息，及时发布自然灾害预警；处置原则（二）车站分类，客流分级。

根据车站日均客流、技术条件、换乘功能等因素，将路网车站分为特大型车站、大型车站、中型车站、小型车站等四类车站。定义日均客流（万人次）技术条件换乘功能特大型车站20以上日均客流在10万人次以上的复杂行车作业车站（指出入库站、常态交路折返站、交路变化咽喉车站）日均客流在10万人次以上的三线以上换乘站大型车站6～20日均客流在10万人次以下的复杂行车作业车站（指出入库站、常态交路折返站、交路变化咽喉车站）。日均客流在10万人次以下的三线以上换乘站中型车站2～6有道岔的车站两线换乘站小型车站除特大、大、中型车站外的其它车站，均属于小型车站。处置原则（二）车站分类，客流分级。

根据车站日均客流、技术条件、换乘功能等因素，将路网车站分为特大型车站、大型车站、中型车站、小型车站等四类车站。

根据车站客流拥挤程度和突发案（事）件情况，结合轨道交通日常运营管理和秩序维护工作，将大客流疏导措施按照强度依次递增分为三级、二级、一级三个级别，并分别设定相应的启动条件。定义日均客流（万人次）技术条件换乘功能特大型车站20以上日均客流在10万人次以上的复杂行车作业车站（指出入库站、常态交路折返站、交路变化咽喉车站）日均客流在10万人次以上的三线以上换乘站大型车站6～20日均客流在10万人次以下的复杂行车作业车站（指出入库站、常态交路折返站、交路变化咽喉车站）。日均客流在10万人次以下的三线以上换乘站中型车站2～6有道岔的车站两线换乘站小型车站除特大、大、中型车站外的其它车站，均属于小型车站。处置原则（三）强化联动，及时疏导

本预案既是申通集团应急预案体系关于大客流处置工作的专项预案，也是市公安局《关于处置轨道交通区域发生重大突发案（事）件的工作预案》对大客流处置的细化方案。

在遇轨道交通突发案（事）件引起的大客流时，根据本预案和轨道交通突发案（事）件“一站一预案”规定，申通集团、轨道公交总队要会同地区公安机关迅速进行应急联动处置。处置原则（四）有序指挥，畅通信息

申通集团、轨道公交总队等相关单位根据大客流响应等级，依据各自职责，按照“谁实施启动，谁负责指挥”的原则，实施大客流现场处置。

同时，加强各单位之间的沟通协调和情况信息传递，并加强对外宣传工作，确保信息畅通。

03职责分工职责分工申通集团职能划分：（一）运管中心（二）运营公司（三）维保中心

职责分工（一）运管中心

负责加强对全路网大客流处置的组织指挥、协调联动、信息发布等工作。

其中，OCC负责加强相关线路运营指挥调度和大客流响应处置工作（OCC细化）。COCC负责加强全路网的运营协调与应急指挥，做好大客流响应处置工作；联系建设、交通、公安等相关部门，适时启动公交分流预案（COCC细化）。媒体管理部门负责向社会发布运营信息，加强客流引导。服务热线部门负责汇总乘客来电咨询、解释及反馈情况。职责分工（二）运营公司

负责组织力量加强对运营车站大客流的现场疏导，并及时反馈相关信息。其中，车站是大客流处置工作的责任主体，车站值班站长和站区民警是大客流处置现场的第一责任人（运营公司细化）。（三）维保中心

负责建立和完善抢险救援工作机制，发生设施设备故障时，立即启动抢险救援应急响应，尽快恢复正常运营。必要时组织力量增援相关车站实施大客流处置（维保中心细化）。

04大客流响应启动条件大客流响应启动条件（一）凡符合下列情形之一的，三级大客流响应启动：1、车站客流量达到车站设计客流量六成，在站台站厅、上下楼梯、出入口通道、换乘通道等处出现1处客流拥堵险情点，造成人员通行缓慢，并有继续增加趋势的；2、预判高峰时段特大型车站、大型车站列车延误10分钟以上、中型车站列车延误20分钟以上、客流小站列车延误30分钟以上的；3、预判换乘站、枢纽站一条线路列车延误10分钟以上的。大客流响应启动条件（二）凡符合下列情形之一的，二级大客流响应启动：1、车站客流量达到车站设计客流量八成，车站内出现多处客流拥堵险情点，造成站台站厅、上下楼梯、出入口通道、换乘通道等处局部客流通行受阻，且客流继续增加可能造成人员积压无法通行的；2、预判高峰时段特大型车站、大型车站列车延误15分钟以上、中型车站列车延误30分钟以上、小型站列车延误45分钟以上的；3、预判换乘站、枢纽站一条线路列车延误15分钟以上的；4、发生突发情况，运营列车在同一车站连续跳停3次以上的。大客流响应启动条件（三）凡符合下列情形之一的，一级大客流响应启动：1、客流量达到车站设计客流量，车站内出现站台站厅、上下楼梯、出入口通道、换乘通道等处客流通行严重受阻，人员积压无法通行的情况，且客流呈继续增加趋势的；2、预判高峰时段特大型车站、大型车站列车延误30分钟以上、中型车站列车延误45分钟以上、小型车站列车延误60分钟以上的；3、预判换乘站、枢纽站两条（含）以上线路列车延误20分钟以上的；4、发生突发情况，运营列车在同一车站连续跳停5次以上的；5、轨道交通区域发生运营事故、重大险情或治安案（事）件等，造成车站运营中断或部分线路停运的。

05大客流响应现场指挥大客流响应现场指挥

原则上，根据大客流等级划分和启动条件加强现场指挥。

对高峰时段、节假日、重大活动期间及运营故障引起的大客流疏导，由运营方负责人担任现场指挥员，轨道公安机关予以积极配合；

当轨道公安机关认为现场需要采取强化措施时，现场指挥员可以变更为公安人员，COCC应根据轨道公交总队要求下达指令（下达到运营公司生产调度指挥室-现场）。遇突发案（事）件等引发的大客流时，由轨道公安机关派员担任现场指挥员，运营方予以积极配合。大客流响应现场指挥（一）对于三级大客流响应现场不设指挥点，由当班站长发布启动和撤销指令，车站民警配合。但遇突发案（事）件等引发的大客流时，由车站民警发布启动和撤销指令，当班站长配合。相关情况需及时报上级运营部门和轨道公安派出所。期间，车站当班站长和车站民警要保持密切联系，一方启动等级响应措施时应当及时通报另一方。大客流响应现场指挥（二）对于二级大客流响应现场指挥点设在车控室，由相关线路OCC发布启动和撤销指令，相关运营公司负责人担任现场指挥员，轨道公安派出所领导协助。但遇突发案（事）件等引发的大客流时，由轨道公交总队指挥中心发布启动和撤销指令，轨道公安派出所领导担任现场指挥员，运营公司领导协助。同时，轨道公交总队派员进驻COCC，实行联合指挥。大客流响应现场指挥（三）对于一级大客流响应由COCC和轨道公交总队指挥中心根据网络运营总体情况，向市公安局指挥中心（市应急联动中心）提请启动。

市公安局指挥中心（市应急联动中心）负责总体指挥，轨道公交总队派员进驻COCC，实行COCC和总队指挥中心联合指挥。大客流响应现场指挥（三）对于一级大客流响应同时，在车站车控室设置现场指挥点，由轨道公交总队领导担任现场指挥，运营方领导协助。相关地区公安机关在车站周边设置现场指挥点，由相关公安分局领导担任现场指挥，负责指挥站外客流疏导和道路交通引导工作。站外指挥点需安排联络员进入车站，与站内现场指挥点对接，确保联系畅通。

06大客流疏导措施

限流原则（一）科学限流，提前响应。车站根据早晚高峰时段、节假日等客流规律、重大活动期间人员规模，在时间上提前实施限流；OCC根据客流及运能情况提前通知前方车站，在空间上提前实施限流。（二）发生拥堵，果断限流。车站在站台站厅、上下楼梯、出入口通道、换乘通道等处出现1处客流拥堵险情点，造成人员通行缓慢，并有继续增加的趋势时，果断采取限流措施。（三）循序渐进，限而不乱。运营单位在采取限流措施时要由内向外，逐渐加强，直至关闭车站出入口（只出不进），同时加强信息告知和现场引导，确保站内、站外客流组织有序。（四）指挥有序，信息畅通。车站是限流主体责任单位，限流措施启动由车站值班站长负责，并负责现场指挥，车站民警配合，相关单位和人员必须服从现场指挥；同时，各单位加强沟通和上报工作，确保信息畅通。

大客流疏导措施（一）对三级大客流，重点采取以下措施：

1、车站立即组织站内力量，单向关闭换乘通道、车站进站闸机，对出入口、楼梯实施限流，加强现场广播告知，设置临时导向指示标志，并视情向OCC请求调整列车运行方式。2、OCC视情进行运行调整，提升大客流组织响应区段运力，缓解客流拥堵。3、COCC加强重点车站客流情况的监控；服务热线加强与乘客沟通，做好解释和询问答复工作。

大客流疏导措施（二）对二级大客流，重点采取以下措施：

1、运营公司立即安排应急增援力量赶赴现场，对换乘通道采取单向或双向关闭措施；对出入口、楼梯实施限流；关闭部分客运设施；加强现场广播告知，设置临时导向指示标志；必要时向OCC请求调整列车运行方式（加开、跳停等）。2、OCC采取“加开备车、放空始发站列车、实施交路运行、单向越站运行”等方式调整运行，提升大客流涉及区段运力，加快客流疏散速度。大客流疏导措施（二）对二级大客流，重点采取以下措施：

3、COCC协调相邻线路的OCC，加强相邻线路枢纽车站客流情况监控，适时在轨道交通官网、移动电视、乘客诱导系统（以下简称：“TOS”）上发布运营调整信息，加强出行提示诱导。4、媒体管理部门利用信息发布手段加强宣传，并及时向COCC反馈信息。5、网络服务热线加强与乘客沟通，做好解释和询问答复工作,并及时向COCC反馈信息。大客流疏导措施（三）对一级大客流，重点采取以下措施：

1、车站停止客运服务，换乘通道双向关闭，各出入口实行“只出不进”管控措施；在重点部位增设疏导岗位及人员，并加强广播宣传引导；车站按规定流程及时上报相关信息。2、运营单位加强现场指挥，及时组织有关增援力量赶赴现场。3、OCC调整运行方案并组织实施，保持与车站、列车司机的同步联系。4、COCC启动相应等级预警，重点监控相邻线路枢纽车站客流情况，并在轨道交通官网、移动电视、TOS上发布诱导提示信息；协调交通部门启动“公交预案”，并向其及时报告轨道交通运营调整情况。

大客流疏导措施（三）对一级大客流，重点采取以下措施：

5、申通集团媒体管理部门派员到COCC协同开展工作，与媒体保持良好的沟通，并利用信息发布手段加强宣传与告知，及时监控舆情变化情况并向申通集团指挥部门反馈。6、网络服务热线加强与乘客沟通，做好解释和询问答复工作，汇总乘客集中反映的信息并向COCC反馈。7、维保中心组织应急增援力量赶赴指定车站协助开展客流疏导和现场管理。

07工作要求工作要求（一）建立完善应急联动机制1、建立以车站为主体的站长、民警应急联动机制。通过制定完善客流疏导“一站一方案”，细化站内员工、民警等人员及增援力量的岗位职责及任务要求，并定期开展实战演练。2、建立完善警企联动机制。市公安局指挥中心、申通集团COCC、轨道公交总队和地区公安分局指挥中心要建立应急联动机制，确保现场客流组织、运营调整、综合保障等信息通畅。3、配备足够的备用增援力量。申通地铁运营公司和轨道及地区公安机关均应配足增援力量，建立增援处置机制。对换乘车站管理主体属不同线路运营公司的，原则上以事发线（站）为主，相邻线（站）配合，建立信息沟通和联动处置机制。

工作要求（二）加强车站现场组织指挥各相关单位要按照大客流响应等级，明确现场指挥的职责，细化现场指挥权交接流程。大客流等级响应启动后，现场工作人员应佩戴醒目的标识，便于现场人员和增援力量识别。运营方指挥员身穿“黄色马夹”标识，车站员工身穿“反光背心”标识，志愿者和增援人员身穿“红色背心”标识。运营方指挥员

身穿“黄色马夹”标识

工作要求车站员工

身穿“反光背心”标识

工作要求志愿者和增援人员

身穿“红色背心”

标识

工作要求

工作要求（三）加强应急装备设施设备保障运营公司应根据客流变化规律和周边大型临时活动的情况，事先在相关