市政工程的索赔监理管理

市政工程的索赔监理管理[摘要]本文通过在市政工程索赔监理管理过程中的体会，提出了相关监理措施和索赔报告审查的看法和建议。[关键词]市政工程索赔监理管理为适应国家城市化进程要求，各级地方政府积极开发完善市政配套基础设施，每年市政工程建设规模非常庞大。市政工程受地区城建规划目标影响，体现政府工作业绩，反映政府执政为民的理念，工程进度要求非常紧。施工招标前期工作计划紧，任务多，工作难以达到国家规范要求的深度。虽然，在招投标过程中引进了招标代理部门，施工过程中强化合同管理，但工程造价监理控制，仍存在诸多困难：①为迎合领导需要，业主提出许多不合理的工期要求，增加抢工费用；②市政为野外作业，战线长，受外界环境影响大；③市政工程受季节影响大，冬雨季影响工期能以月计。④市政工程利润高，施工难度较小，施工队伍挂靠现象较严重。⑤政府投资项目，监理单位必须竞争投标，标价为中标的关键因素，中标价较低，现场监理人员较少，现场监理工作细致程度较浅。由于上述原因，市政工程结算价与中标价相比仍变化较大，按规定政府投资的项目必须接受部门审计，市政项目一般完工，即具备使用条件，可投入使用。但后续竣工手续占用时间较长，到最终审计结果出来，已事过境迁，部分经手人已更换岗位，反映不出监理单位费用管理的成效。依据以上的市政工程费用索赔管理的实际存在的困难，依据国家的相关法律法规，施工过程中形成的各项具有法律意义的文件，结合笔者自身在市政工程索赔监理管理过程中的体会，提出以下监理措施和索赔报告审查建议：一、施工过程中的索赔监理的措施开工前，建议业主做好工程量清单交底工作。根据国家规定，目前市政工程报价应采用工程量清单报价的形式，确定中标人。业主提供工程量清单，投标方必须清单进行报价。业主依据清单标底，提出投标限价要求。中标后，承包人组织进场，搭投临时设施，编制实施性施工组织设计，进行开工前的各项施工准备工作。这一过程中，作为一个有经验的承包人，能就会产生索赔的环节会有一定的预见。为减少索赔的发生，完善发包人和监理的工作，让承包人与业主、招标代理人进行协商，完善清单中存在的问题，明确参建各方费用管理要点，开工前一周内进行工程量清单交底是行之有效的手段。业主提出的工期要求不符合合同规定时，监理应与业主和承包人充分协商。业主提出不合理进度要求前，监理应依据自身较为在丰富的施工组织管理经验，依据施工合同文件，承包人结合现场条件可能提出的抢工方案，与业主进行协商，分清利弊。承包人制定抢工方案前，与承包人协商，明确施工措施的取舍应为经济合理有效为原则，避免承包人采取的赶工措施不合理，导致工程费用增加较多，使索赔处理工作难度增加。索赔处理时，应考虑承包人延误进度的影响因素，导致施工环境恶化的影响，如连续阴雨天抢路基施工等。认真细致做好索赔项目前后，各项数据收集工作。承包人为达到超额利润的目的，一般会在监理工程师数据采集过程中，采取种种手段，欺骗监理工程师，虚增工程量。现场监理人员需做好以下几点：①在数据采集过程中，应努力做到全程监控。如沟塘清淤后，有意识在用挖掘机挖几个深坑，测量过程中，变换测量的点位等，监理工程师必须要两人在场，一前一后地进行监督，测量数据平行记录存档。②测量手段也应优化合理，如由于清淤前后，测量点位难以统一，监理实践中可采取量深度的方式，承包人有异议，可多测几个点，淤泥过深时，可提前由设计院变更处理方案，达到控制工程造价的目的。③测量结果应与已有临近已有数据做好比对工作。如：地形图，构筑物的地貌等。为什么许多签证到工程决算审计时，仍可以发现问题？关键就在此，未做好比对工作。注重承包人实际施工管理信息的收集。施工方索赔清单中的管理费、措施费，在施工过程中实际施工管理信息皆能反映。当施工方漫天要价时，施工方实际投入，与实际施工管理信息内容一对比，监理作出的处理结果，比较会得到业主和承包人的认可。业主与承包人矛盾不可调解时，也是有效的处理证据。业主和监理不应过于干涉施工方正常的施工作业活动。工程量清单报价已要求量价分离，施工措施承包人自行考虑包干使用，施工结算一般不作调整。只要承包人所采取的施工工艺符合施工规范要求，与批准的施工组织设计相符，业主和监理工程师就不应干涉。由于承包人工作经验不同，施工工艺熟悉程度也皆不相同，施工方投入也不同，施工人员素质也有差异。业主和监理在施工前期过程中，也会根据自身施工经验提出过诸多施工措施方案。业主和监理若干扰施工方，必会打乱承包人部署，导致施工成本增加，承包人因之提出施工索赔。在施工过程中，应明确自身管理者的角色，不能过于介入，不能好心办坏事，演变成业主和监理工程师指定施工方案，为承包人增加索赔机会。如：一般基坑开挖中，投标人在措施项目清单中即会注明一笔排水费用，合同签订后，承包人由于投标前对现场考察不认真，或对地质报告研究不深入，发现原先的包干费用不够用，按合同规定此风险因素应由承包人承担，若由于部分业主和监理施工经验较丰富，会提出一些非常合理的施工方案，但应注意的事，这仅是施工建议，若召开会议明确承包人必须按此实施，即已演变成施工方案变更，导致工程索赔事件的发生。监理处理索赔时，要充分领会和吃透合同相关条款，把握好索赔处理的原则和尺度。监理应及时处理施工方提出的索赔文件，索赔理由必须充分合理，索赔结果应计算合理无误，符合施工合同文件的约定。因施工环境改变，而发生的施工方案的变更。监理审查时，要注意方案的合理性和经济性，应提醒承包人必须进行施工方案优化。如某工程基坑开挖需设置挡水围堰，因挡水深度仅1.5M左右，承包人施工时，为提高造价选用了草袋围堰，虽已经业主代表现场认可，但因此方案不经济，监理索赔处理时也应按土围堰签证。督促发包人按合同约定及时履行合同义务发包人一般应按合同约定的时间和要求提供施工场地、创造施工条件；按施工合同约定条件供应材料设备；按合同约定的时间内支付工程款。若不履行上述合同义务，就应承担违约责任，监理工程师应对发包人有善意提醒的义务。对于某些不均衡报价的子目，在确定中标人，就应明确单价的调整幅度，以免中标后，施工方可能提出的不合理索赔要求。施工合同不明确时，监理可依据国家部门省市计价定额的相关规定，进行合理调整。如施工方采取策略，提高管理费用利润费率，降低工料机成本进行不平衡报价。监理工程师还应加强管理避免因以下自身原因导致的索赔事件的发生。9.1监理工程师对承包人施工过程中提出的有关问题久拖不定造成违约监理工程师应按照合同文件的要求行使自己的权力，履行合同约定的职责，及时向承包人提供所需指令、批复、图纸等。在施工过程中，承包人为了提高生产效率，增加经济效益，较早发现工程进展中的问题并向监理工程师寻求解决的办法，或提出解决方案报监理工程师批准，如果监理工程师不及时给予解决或批准，将会直接影响工程的进度，形成违约事件，造成承包人索赔。如某工程施工过程中，因地方矛盾，业主多次要求停工缓建，索赔处理也不及时，业主监理承包人不少参建人员已调离工作单位，决算时再处理索赔，困难就非常大了。此类事件，监理应注重与业主和承包人进行及时勾通协调，监理组审批困难，应报请监理公司提供技术支持，必要时，可要求业主邀请设计院或专家组协同决策。业主与承包人实在难以协调，监理工程师应以监理备忘录的形式，形成监理文件备查。9.2监理工程师工作失误，对承包人进行不正确纠正、苛刻检查等造成违约实际工作中，由于具体工作人员的工作经历、业务水平、思想素质及工作方式、方法等原因，往往会造成承发包双方工作的不协调，其中因监理工程师造成的影响会成为索赔的起因。9.2.1监理工程师的不正确纠正施工过程中，可能发生监理工程师认为承包人某施工部位或项目所采用的材料不符合技术规范或产品质量的要求，从而要求承包人改变施工方法或停止使用某种材料，但事后又证明并非承包人的过错，因此，监理工程师的纠正是不正确的。在此情况下，承包人对不正确纠正所发生的经济损失及时间（工期）损失提出相应补偿是维护自身利益的表现。9.2.2监理工程师对正常施工工序造成干扰一般情况下，监理工程师应根据施工合同发出施工指令，并可以随时对任何部位进行质量检查，但是，监理工程师对承包人在施工中采用的方法及施工工序不必过多干涉，只要不违反施工合同要求和不影响工程质量就可以进行。如果监理工程师强制承包人按照某种施工工序进行施工，这就可能打乱承包人的正常工作顺序，造成工程不能按期完成或增加成本开支。不论监理工程师意图如何，只要造成事实上对正常施工工序的干扰，其结果都可能导致不应有的工程停工、开工、人员闲置、设备闲置、材料供应混乱等局面，由此而产生的实际损失，承包人必然提出索赔。9.2.3监理工程师对工程进行苛刻检查监理工程师及其委派人员有权在施工过程中的任何时候对任何工程进行现场检查。承包人应为其提供便利条件，并按照监理工程师及委派人员的要求返工、整改，承担由自身原因导致返工、修改的费用。毫无疑问，监理工程师的各种检查都会给被检查现场带来某种干扰，但这种干扰应理解为是合理的。监理工程师所提出的修改或返工的要求应该是依据施工合同所指定的技术规范，一旦监理工程师的检查超出了施工合同范围的要求，超出了一般正常的技术规范要求即认为是苛刻检查。常见的苛刻检查的种类有：①对同一部分工程内容的反复检查；②使用与合同规定不符的检查标准进行检查；③过分频繁的检查；④故意不及时检查等。面对具有丰富经验的承包人，监理工程师对自己权力的行使应掌握好合同界限，过分地不恰当地行使自己的权力，对工程进行苛刻的检查，将会对承包人的施工活动生产影响，必然导致承包人的索赔。对于以上问题，总监理工程师必须加强项目监理组的管理工作，提高现场监理人员素质，各分项工程开工前编制好监理实施细则，明确监理组各项规章制度，努力做到工作的程序化，规范化，对现场监理人员加强检查督促。10、协助业主做好反索赔工作。承包人不履行施工合同约定的进度、质量约定，业主就有权进行反索赔，监理人员要协助业主做资料采集工作。二、监理工程师对索赔报告的审查（一）审查目的监理工程师对索赔报告审查的目的，是对承包人索赔要求通过核对事实，分清责任后将其正当的利益给予批准补偿，将其不合理索赔或索赔中的不合理的部分给予否定或纠正。（二）索赔事件真实性的审查内容1、索赔事件发生的时间、持续的时间、间断的时间、完结的时间。2、索赔事件发生的原因，包括直接原因和间接原因。3、索赔事件对工程施工的影响范围和程度。如停水、停电会造成对施工的影响，但并非绝对有影响。这类索赔事件影响的事实往往被夸大，审查人员应掌握发生以上事件的实际资料的情况下认真核查。（三）索赔事件责任分担的审查内容1、承包人应承担事件的部分责任还是全部责任。2、施工合同中是否已明确承包人应承担该类风险或发包人不承担该类风险的条款。3、对承发包双方共同承担责任的事件引起的损失，施工合同中是否有比例数规定，发包人是否还要承担承包人损失的一定数额。（四）索赔报告的合同依据的审查内容1、索赔所依据的合同条款、监理工程师指令和有关会议纪要、通知等是否恰当准确。2、承包人是否利用了合同漏洞的相互矛盾的条款。3、承发包人双方对所依据的合同条款、指令、通知等理解不一致的情况是否存在。（五）索赔费用的审查内容1、索赔报告中所要求补偿的费用是否应由发包人补偿或部分补偿。2、索赔费用原始数据的来源是否正确。3、索赔费用计算是否符合有关工程概预算文件的规定。（六）要求工期延长的审查内容1、延误的工作是否位于网络计划的关键线路上。2、延误的时间是否超过该工作的总时差。（七）索赔审查应注意的问题1、监理工程师应站在公正的立场上客观分析、评价索赔要求。不应把承包人当对立面，以审查设关卡，有意压低或否定其应得的补偿。2、监理工程师应深入实际，调查