中国信息咨询业

中国信息咨询业发展若干问题中国咨询业的成长是与中国市场经济的发展同步展开的。作为一个全新的行业领域，中国咨询业在90年代早期初步具备了行业发展的基本要素：首先，中国改革开放和市场经济的发展，带来了一定的咨询需求，也反映了中国社会经济发展的一般要求；其次，在政策环境上出现了有利于咨询业生长的适度空间；再次，咨询业有了一定的物质基础和人力资源条件。1、中国咨询业发展阶段2、中国信息咨询业发展特点3、制约咨询业发展的因素4、我国信息咨询业发展中的主要不足5、咨询信息业需要什么?6、我国咨询业的发展走向7、中国咨询发展战略我国咨询业的真正发展仅有数十年的时间党的十一届三中全会以后，改革开放促进了我国经济的发展，扩大了对外合作的范围。在这种客观形势下，一方面，建国以来因决策失误而造成国家多次重大损失的惨重教训，提醒人们必须要重视决策的科学化和民主化；另一方面，经济体制的变化，大大增加了各级政府、企事业单位在制定政策、经济管理、投资建设等诸多方面的自主决策权；而对外开放的结果，是涉外投资、建设项目、对外贸易等经济活动的日益活跃，这诸多方面因素，产生了一个共同的客观需求，即是在决策之前需要广泛征求专家的意见和建议。中央多次强调建立完善民主和科学的决策制度，大力发展包括信息、咨询产业在内的第三产业。这充分表明软科学研究和由此带动起来的咨询业是我国社会主义建设事业的重要组成部分。软科学研究为咨询业的发展提供了技术手段和人才支持，引导和带动了咨询业的兴起和发展。而加快咨询业的发展，又是软科学进入市场的重要途径。咨询业的发展对推动科技长入经济，优化经济结构，促进市场经济的发育有着不可替代的作用。繁荣软科学事业，发展咨询产业是时代赋予我们的历史使命。

”客观上的需要，党和政府的重视，使我国社会化的咨询业应运而生，各个系统，各种形式的咨询机构纷纷建立起来，并在经济比较发达的地区，开始发展成为一个新兴的独立行业。1、中国咨询业发展阶段初步发育阶段（1979—80年代初期）稳步成长阶段（80年代中期—90年代初期）迅速发展阶段（92年以后）初步发育阶段（1979—80年代初期）

1980年，第一家专门从事信息交易和咨询的机构，——沈阳技术信息服务公司成立，正式拉开了中国信息咨询业发展的序幕。这个阶段的特点主要体现为改革开放政策所带来的社会咨询需求的增加，在决策咨询的理论、方法和人才培养上作准备，并在市场开拓上起步。主体力量是科研机构中的部分软科学、技术和管理科学方面的研究人员。在吸收国外成果的基础上，软科学在决策过程中的重要作用得到了深化，并受到科技界的重视。在这个阶段上，北京（79年）、上海（79年）、沈阳（80年）等地相继创立了科技咨询服务部（公司）。80年代初，中国工业系统掀起了引进技术改造现有企业的高潮，并从联合国所属机构引进了工程项目可行性研究的评估技术与方法，与国外开展了企业诊断与引进改造相结合的活动，引进管理咨询的理论与方法，培养了一批咨询人才。中国国际经济咨询公司和中国国际工程咨询公司相继成立，成为中国咨询业走向现代化、走向世界的标志。稳步成长阶段（80年代中期—90年代初期）这一时期，随着改革的深化，社会发展对咨询的需求日益增加，咨询机构和从业人员不断扩大，形成了全国范围的咨询业发展的新局面，具有了一定的规模，主要体现在机构规模、投资设备、学科专业和行业诸方面的快速发展。在科技信息咨询方面，以科技市场为主体，1984年以后形成了高潮。据统计，全国地市以上科技市场已达1100多个；各部委组织有140多个；到1984年底，科技系统咨询机构已达8500多家，1985年达到12000多家。在决策领域，决策主体日益多元化、多层次化，促进了咨询业的社会化。经过1989年的治理整顿，咨询从业人员结构有了很大改变，大学本科以上学历、专家教授的比例明显上升，人员整体素质有了一定提高。到1991年底，中国咨询机构数目达34415个，其中取得法人资格的有20223个，从业人员达567994人?。在官方和半官方咨询机构之外，出现了一批民营咨询机构。在国际化方面也有了一定发展，中国借用世行贷款在80年代末达到70多亿美元，但由于我国对其中的技术援助资金聘请咨询专家重视不够，使我国使用技术资金的水平低于世界平均水平?。迅速发展阶段（92年以后）

在更为灵活的市场机制条件下，中国咨询业朝着结构合理和专业化的方向发展。除科技咨询企业外，工程咨询、经济咨询、社会咨询、管理咨询、涉外咨询、决策咨询、法律咨询的企业均占一定比例。在这一时期，咨询业的专业化有所提高。首先，软科学研究和机构向市场和咨询业的转化成为一个基本趋向；其次，咨询业的产业化格局正在形成，咨询业的专业领域开始出现一批具有一定实力和知名度的机构。在所有制结构上出现了多元化的趋势，不仅有国有，而且有集体和个体。同时，外资咨询公司开始大批进入中国，1992年以来势头不减，这些公司业务涉及了咨询业的所有领域，形成对中国咨询业的巨大压力。应该说，中国咨询业的社会化进程也在加快发展，不仅在决策的科学化、民主化方面作出了贡献，而且也面向国有大中企业、高新技术企业和乡镇企业，在企业发展战略，市场营销策划、技术改造和管理咨询等方面，取得了比较显著的经济效益和社会效益。国际化发展的趋势

1998年以后，信息咨询业发展呈现出与国际接轨的态势。其一、国际咨询公司到中国成立分公司或办事处日趋增多。国内最早成立的中国国际经济咨询公司，先后与18个外国公司签订了20多项咨询服务合同，并承担了世界银行等组织的30多项贷款备选项目的评估，其海外客户已遍布五大洲数十个国家和地区。其二、咨询业开始将眼光投向国际市场，注重国际规则的运用、国际咨询公司的运行机制、国际对咨询人员资格认证的条例、国际咨询市场。其三、信息分析方法的应用确保咨询的客观、独立。与此同时，改革开放的大潮亦将中国涉外咨询业推向国际舞台。利用自己的资源、地理环境、物质基础和技术优势，积极参与国际咨询业务，使国内的涉外咨询业务持续增长。2、中国信息咨询业发展特点2.1我国咨询业总的发展趋势是不断壮大并已形成相当规模2.2我国咨询业呈多层次、多形式结构模式2.3信息咨询服务主体的多元化2.4咨询机构的分类齐全2.5我国咨询业已深入到多种领域2.6发展模式：形式多样化，功能多元化2.1我国咨询业总的发展趋势是不断壮大并已形成相当规模70年代末80年初，我国开始出现独立的咨询机构或咨询企业，以后，逐年发展，速度惊人。由于我国咨询业在发展的初期阶段既缺乏理论指导，也缺乏健全的制度，因而在实际活动中出现了一些不正常乃至非法经营的现象。因此国家于1985年和1989年统一部署进行了两次全面的清理整顿工作，注销了一些咨询机构，故1986年全国咨询机构数略有下降，经过调查，1987年咨询机构数呈大幅度增长趋势，至1988年形成一个发展峰值。从1989年第二次调发增长势头减缓，到1992年邓小平同志南巡讲话以后，全国咨询服务业的发展又呈急剧上升趋势，目前已形成了相当规模。此外，还拥有一支机构近千家、人员近万人的从事综合咨询研究软科学研究机构。2.2我国咨询业呈多层次、多形式结构模式在我国初具规模的咨询队伍中，既有政府、部门建立的咨询机构，中央和地方所属的软科学研究机构；也有各民主党派、群众团体、科研单位和大专院校以及企业办的咨询机构或咨询企业，还有民间、个体创办的咨询公司。在这些咨询机构中，既有全民所有制形式的，也有集体性质的，还有私营和联营的；既有企业型的，也有事业型的，既有专营的，也有兼营的。到目前为止，已初步形成了符合我国国情和现行体制多层次、多形式的咨询业结构。2.3信信息咨询询服务主主体的多多元化根据中国国国际经经济咨询询公司的的“中国国咨询行行业调查查”资料料分析表表明(1)国国有企业业仍然是是中国咨咨询业的的主要客客户，以以国有企企业为主主要客户户的各种种所有制制咨询企企业所占占百分比比均在20%以以上。(2)各各咨询企企业国际际化程度度还很不不够，各各种咨询询企业以以外国企企业为主主要客户户的均不不到10%。如如果把外外国企业业、私营营外资、、三资企企业加在在一起，，28%的国营营咨询企企业、33%的的集体咨咨询企业业、37%的私私营咨询询企业以以这些涉涉外客户户为主要要服务对对象，私私营外资资咨询企企业这一一比例为为47%。由于于涉外项项目往往往资金额额高，市市场巨大大，所以以中国咨咨询企业业利用外外资的情情况仍不不理想，，而私营营外资企企业在这这方面竞竞争力较较强。(3)乡乡镇企业业也是中中国咨询询业遗忘忘的角落落之一，，只有较较少的咨咨询企业业以乡镇镇企业为为主要客客户，相相比较而而言，私私营外资资咨询企企业对乡乡镇企业业的关注注更少。。在各种所所有制中中，国有有咨询机机构的特特点为机机构大、、人员多多、技术术力量强强，大部部分由设设计院及及研究院院转变过过来，因因此，市市场经营营观念较较为薄弱弱。集体体和私营营所有制制中，大大部分集集体实为为私营，，挂靠在在某个主主管部门门，少部部分集体体实为国国有（国国家投资资、个人人入股）），私营营以个人人合股为为主，这这部分咨咨询机构构市场观观念较强强，而且且比较活活跃，在在某个专专业领域域很有自自己的特特色，但但生存较较为困难难，变数数较大。。中外合合资企业业进入中中国，且且势头很很强，主主要为国国外客户户服务，，采用国国际运作作方式，，报价高高，收入入可观，，对国内内咨询业业压力很很大。2.4咨咨询机构构的分类类齐全按系统划划分，按所有制制划分按性质划划分按咨询内内容划分分按系统划划分（１）党党政各部部门的信信息咨询询机构。。即党政政机关内内部的政政策研究究室，主主要从事事领导交交办的指指令性调调研工作作，掌握握现行方方针政策策的贯彻彻执行情情况，参参与党政政部门重重要文件件和报告告的起草草。（２））科协协系统统的信信息咨咨询机机构。。中国国科学学技术术协会会是科科技咨咨询最最先起起步的的重要要系统统之一一，如如今，，科协协系统统拥有有咨询询机构构４万万余个个，从从业人人员达达９万万人。。（３））民主主党派派系统统的信信息咨咨询机机构。。到１１９８８９年年底各各民主主党派派和工工商联联拥有有各类类信息息咨询询机构构达到到２０００００家。。（４））企业业管理理协会会系统统的信信息咨咨询机机构。。这一一系统统起步步稍晚晚，但但发展展不慢慢。据据１９９９１１年６６月底底统计计，仅仅中国国企协协系统统就拥拥有２２１８８家企企业管管理咨咨询机机构，，专职职咨询询人员员５０００人人，兼兼职咨咨询人人员６６８０００人人。（５））职工工技协协系统统的信信息咨咨询机机构。。技术术咨询询是职职工技技协在在各地地学会会的有有偿技技术服服务。。（６））高等等院校校、科科学研研究和和图书书、资资料、、情报报单位位的信信息咨咨询机机构。。（７））广播播电视视等传传媒系系统。。据统统计，，全国国已有有１０００多多家经经济信信息刊刊物。。按所有有制划划分按所有有制划划分，，可分分为全全民所所有制制、集集体所所有制制、个个体民民办、、合资资及独独资等等各种种形式式的信信息咨咨询机机构。。在个人人和外外资方方面，，珠江江三角角洲有有４０００多多家私私人信信息公公司；；上海海也有有２００多家家中外外合资资信息息咨询询公司司。按性质划分（１）独立性性的信息咨询询机构。这类类咨询机构有有一定的专职职人员和相应应的设备，专专门从事信息息咨询服务，，如中国国际际工程咨询公公司。（２）附属性性的信息咨询询机构。它从从属于某一系系统、部门或或企事业单位位，也配置一一些专、兼职职人员和设备备。（３）兼职性性的信息咨询询机构。这类类咨询机构除除少数工作人人员之外，多多为兼职人员员，如一些高高校、科研单单位及学会的的信息咨询机机构，一般均均由学者、教教授、专家参参与咨询活动动。按咨询内容划划分可分为决策咨咨询、科技咨咨询、工程咨咨询、管理咨咨询、专业咨咨询等多种类类型的信息咨咨询机构。此外，还可根根据咨询目的的、服务对象象等划分不同同类型的信息息咨询机构。。2.5咨询业业已深入到多多种领域我国咨询业已已深入到多种种领域。1990年以以前，中国咨咨询产业还仅仅局限于技术术咨询、工程程咨询、法律律咨询等少数数几个业务品品种。十余年年来，我国已已初步形成了了决策咨询、、工程咨询、、管理咨询、、技术咨询、、涉外咨询等等多个行业。。专业咨询也已已涉及到商业业、法律咨询询、社会问题题咨询、生活活咨询等多个个方面，特别别是会计咨询询、社会审计计查证咨询、、法律咨询等等与现实联系系更为密切的的咨询业务，，其发展更为为迅速和深入入。另外，我国的的综合性战略略咨询越来越越受到有关部部门领导的重重视，其咨询询业务涉及社社会、经济和和科技协调发发展中的决策策、规划、计计划项月评估估及管理等多多个方面；通通过对信息资资源的处理，，转换成新的的知识产权和和智力产品，，其业务涵盖盖了投资顾问问、个人理财财顾问、农业业产业化顾问问、产权重组组顾问等几十十年品种。新新的社会需求求刚刚冒头，，就会有新的的咨询品种。。咨询产业已成成为“前沿产产业”，但也也是“朝阳产产业”、“幼幼稚产业”。。咨询机构的演演变如果说在计划划经济年代我我国有咨询业业，那是指国国家设立的各各种研究机构构和计划部门门，如社科院院、科学院和和部委研究机机构以及国家家计委和经委委等政府部门门。但是，面面向企业、面面向基层的咨咨询机构特别别是一些民营营咨询机构的的兴起，是改改革以来近十十几年间的事事在这些年里，，特别是开始始向市场经济济转变之后，，企业逐渐走走向市场，过过去传统意义义的只为政府府服务的国家家研究机构开开始转向为基基层企业服务务，由此导致致了市场性服服务业务的大大量增加。大批的科研所所甩开国家财财政经费走上上自谋生路的的道路，研究究单位直接与与企业挂钧，，从社会服务务中要效益。。社会上又应应运而生出一一大批为企业业服务的新型型咨询公司。。我国目前的咨咨询业，基本本上是由两股股力量组成：：一是传统的的官办研究所所一类机构，，二是社会上上新生的咨询询服务机构。。如山东北洋洋咨询集团、、中国管理科科学研究院等等。。咨询工作的转转变由于企业逐渐渐成为咨询业业主要的服务务对象，或者者说正在成为为社会上咨询询需求量最大大的服务体，，因此，我国国的咨询工作作目前正面临临着一场重大大的转变，即即由以往的主主要为政府和和行业部门服服务转向为全全社会微观经经济单位服务务，由以往的的纵向服务转转向全面服务务；打破条块块的、跨行业业的新型综合合咨询服务机机构正如雨后后春笋般出现现。这种现象标志志着我国正在在进行着一场场人才资源和和知识智力资资源的重新大大配置。但如如何完成这场场大转变，还还要从体制上上进行大量的的探索。与我我国当前体制制改革联系比比较密切的是是，如何将过过去的一大批批非盈利性咨咨询机构转变变为盈利性咨咨询机构，如如何使这批宝宝贵的人力财财富投向社会会。以国务院院发展研究中中心为例，虽虽然它是一个个改革年代中中新成立的经经费来自国家家财政的政府府智囊机构，，但在为政府府做决策之外外，社会对它它又有着巨大大需求，也就就是说，政策策咨询不仅政政府需要，企企业也同样需需要。因此此，，国国务务院院发发展展研研究究中中心心的的服服务务必必然然是是双双向向性性的的，，既既面面对对政政府府，，又又面面为为政政府府服服务务的的同同时时，，又又能能进进行行一一些些盈盈利利性性机机构构如如何何在在为为政政府府服服务务的的同同时时，，又又能能进进行行一一些些盈盈利利性性的的社社会会服服务务，，如如何何更更大大地地发发挥挥它它的的智智力力资资源源的的作作用用，，是是否否可可以以从从国国家家机机关关走走向向企企业业化化的的管管理理，，却却是是一一个个值值得得探探讨讨的的新新课课题题。。2.6发展展模式：形形式多样化化，功能多多元化服务内容服务方式服务功能，，服务内容服务内容，，既可以有有只提供某某一特定领领域服务的的专业型模模式，如管管理咨询询公司、市市场调查公公司、律师师事务所、、会计师行行等等；也也可以有能能提供多多领域服务务的综合型型模式，如如美国斯坦坦福国际咨咨询研究所所、意大利利咨询公司司等等；前前者的服务务涉及到自自然科学、、工程技术术、经济学学、社会学学等各个领领域，后者者的服务则则主要在土土木、运输输、水处理理、农业等等领域里。。除此之外，，还可以有有既提供供咨询服务务也提供信信息服务的的结合型模模式，日本本的三井信信息开发研研究所就是是此方面的的首倡者，，1968年成立伊伊始，它就就宣称要将将智囊团职职能和信息息服务的职职能结合起起来。而现现今美国的的邓白氏商商业公司、、美国贸易易信息中心心、斯坦福福国际咨询询研究所等等均属于些些。实践表明，专专业型模式重重点突出，易易于较深人、、系统地把握握客观对象，，有利于服务务水平的不断断提高：综合合型模式则便便于在相关领领域里“触类类旁通”，既既减少了中间间环节，也扩扩大了活动的的空间。从各地咨询服服务所涉及的的业务范围看看，已基本建建立了包括信信息咨询、决决策咨询、工工程咨询、管管理咨询等在在内的较为全全面的咨询业业体系，咨询询方式既有上上门咨询，又又有利用热线线电话、电脑脑信息库咨询询等。权威专专家的参与和和介入，是咨咨询业蓬勃发发展的重要因因素之一。上上海成立不久久的科技进步步专家咨询估估价公司，由由27位位教教授、高级工工程师和科学学院院士组成成，10多位位投资顾问全全部山正式科科班出身的大大专学历以上上的或硕士人人员担任。而而我国最大的的“主意”公公司—一北京京开达经济服服务咨询中心心几乎囊括了了北京所有的的经济学权威威人士。服务方式直接服务模式式：面对面通过电话、电电传、终端等等形式联系间接服务模式式：出版专刊发表研究报告告通过经纪人直观服务模式式：通过举办或组组织参加研讨讨会、新闻发发布会、展览览会代理服务模式式代为办理各种种具体事务，，如承包会议议等服务功能开展专题调研研、方案设计计或对策研究究等提供管理诊断断、市场策划划或信息支付付等帮助客户寻找找贸易机会、、选择交易对对手，帮助决决策赊销限额额、付款方式式以及追讨债债务等提供资源信调调查、财务评评估、诉讼代代理或人员培培训等服务功能的多多元化是我国国咨询业发展展的方向。3、中国咨询询业的主要服服务领域按业务内容划划分，中国咨咨询业可分为为五大领域：：3.1工工程程咨咨询询3.2管管理理咨咨询询3.3综综合合咨咨询询（（决决策策咨咨询询））3.4技技术术咨咨询询3.5专专业业咨咨询询3.1决策策咨咨询询机机构构决策策咨咨询询机机构构，，又又称称综综合合性性咨咨询询机机构构或或政政策策研研究究机机构构。。其其职职能能是是为为各各级级领领导导决决策策提提供供优优化化方方案案和和最最新新信信息息。。这这类类咨咨询询机机构构称称研研究究中中心心或或研研究究所所。。如如1985年年成成立立的的国国务务院院发发展展研研究究中中心心（（前前国国务务院院经经济济技技术术社社会会发发展展研研究究中中心心））国国务务院院各各部部委委的的政政策策研研究究室室或或研研究究中中心心和和研研究究所所，，各各省省市市、、自自治治区区研研究究中中心心，，都都属属于于决决策策研研究究机机构构。。所所从从事事的的是是综综合合性性、、全全局局性性、、战战略略性性的的咨咨询询工工作作，，属属于于宏宏观观咨咨询询研研究究。。其其工工作作的的主主要要内内容容是是：：①①对对国国家家及及地地方方政政府府的的社社会会、、社社会会、、技技术术发发展展战战略略进进行行预预测测和和论论证证②②对对咨咨询询的的综综合合开开发发利利用用、、生生态态环环境境保保护护，，重重点点工工程程的的建建设设提提供供可可行行性性研研究究和和经经济济技技术术论论证证。。③③为为跨跨地地区区、、跨跨行行业业的的政政策策研研究究提提供供综综合合调调查查研研究究资资料料和和系系统统设设计计方方案案。。④④地地区区性性、、区区域域性性综综合合开开发发规规划划的的研研究究。。政政策策咨咨询询行行业业的的主主要要为为量量还还有有软软科科学学研研究究所所，，所所承承担担的的课课题题获获取取了了大大批批高高级级咨咨询询成成果果，，许许多多获获得得了了党党和和各各级级政政府府的的重重视视。。民主党党派咨咨询系系统80年年代初初各民民主党党征中中央和和地方方先后后建立立了咨咨询服服务机机构构，到到1989年底底各民民主党党派和和工商商联拥拥有的的各类类咨询询机构构达2000家家，其其中民民建和和工商商联537家。。民盟盟201家家，共共完成成咨询询服务务项目目3万万余项项。经经过近近些年年的发发展，，政府府的政政策咨咨询研研究网网已在在全国国初显显形成成，对对全国国或地地区区的经经济、、技术术、社社会发发展中中带有有全局局性战战略性性的政政策问问题，，以及及当前前的重重要政政策问问题，，都作作了卓卓有成成效的的研究究和服服务工工作。。以以软软科学学研究究为主主的决决策咨咨询活活动为为各级级政府府的正正确决决策提提供了了可靠靠依据据。一一些重重大课课题为为国务务院发发展研研究中中心提提供的的“中中国产产业结结构调调整报报告””、国国家各各部委委提供供的发发展干干线飞飞机和和轿车车工业业的研研究报报告等等，都都已被被国务务院采采纳，，已经经成为为对中中国的的同在在经济济整体体布局局产业业重大大的影影响和和效益益。科技咨询询业科技咨询询是我国国起步最最早，发发展最快快（1）科科协系统统：中国国科协从从1980年底底成立科科技咨询询服务部部开始，，（2）职职工技协协系统。。（3）科科研系统统。（4）民办科科技咨询询机构（5）工工程咨询询系统3．管理理咨询系系统我国从1980年开始始，由中中企业管管理协会会组织后后，全国国各省市市自治区区和全国国性行业业建立了了企业管管理咨询询机构，，其咨询询主要内内容：①①企业管管理的战战略目标标咨询②②生产管管理咨询询③财务务管理咨咨询④人人事管理理咨询⑤⑤市场营营销咨询询③环境境咨询。。1984年8月月经国家家经济委委员会批批准成立立了中国国企业管管理咨询询公司，，1985年3月，中中国企业业管理协协会企业业管理咨咨询研究究会成立立。管理咨询机构构是一种以智智力为企业提提供服务的新新兴企业形式式。管理咨询询是由咨询人人员运用管理理咨询的理论论与科学方法法，辅以相应应的专业知识识、对企业的的管理现状进进行调查分析析，找出管理理上的问题，，提出改善的的方案，并指指导实施，以以提高企业经经营管理水平平。企业管理咨询询起源于本世世纪20年代代的美国，随随着战后西方方经济的迅速速发展和商业业竞争的日益益激烈，管理理咨询行业在在欧洲、日本本也得到迅猛猛发展。尤其其自80年代代以来，管理理咨询业的收收人以较快的的速度增长。。企业管理咨询询的领域很多多，包括：发发展战略、市市场营销、组组织结构、人人大资源、生生产流程、财财务监控、信信息管理、成成本与质量、、海外市场开开拓等等。管理咨询受到到重视的原因因管理咨询之所所以受到社会会的重视与青青睐，原因主主要有三：其其一，专业咨咨询人员有一一套十分娴熟熟和系统的工工作方法与““工具”，能能在短时间里里调查和分析析一家企业的的现状，找出出存在的问题题，进而提出出改进建议；；其二，作为为第三方，专专业咨询人员员不受企业内内部各种因素素的牵制与干干扰，处于““利益超然””地位，提出出的意见客观观公正，便于于问题解决；；其三，咨询询人员往往具具有一定的权权威性，咨询询建议易于得得到实施。即即所谓“外来来的和尚好念念经”4、我国信息息咨询业发展展中的主要不不足4.1产业化化程度低，缺缺乏健全的咨咨询市场机制制4.2咨询人人员素质差。。4.3咨询的的现代化程度度差4.4缺乏必必要的行业管管理法规或政政策4.5咨询业业结构及区域域布局不合理理4.6社会咨咨询意识淡薄薄，咨询业的的社会性需求求没有充分启启动4.7咨询产产业也没有给给予明确定位位4.8与世界界其他国家咨咨询业沟通合合作的问题4.9咨询自自身需建设信息咨询科学学理论研究尚尚不成熟中国有关信息息咨询理论研研究的力量极极为薄弱，既既没有专门的的信息咨询理理论研究机构构，也缺乏全全国性的信息息咨询学术团团体。公开发表有关关信息咨询理理论的论著为为数不多，没没有形成相对对稳定的研究究队伍。如何总结提高高信息咨询工工作的实践经经验，并使之之上升为理论论，从而更好好地指导当前前中国信息咨咨询业的发展展已是一件刻刻不容缓的大大事。4.1产业化化程度低，缺缺乏健全的咨咨询市场机制制我国的信息咨咨询机构数量量众多，但至至今没有形成成专业化的咨咨询市场体系系，业务活动借借用技术和信信息市场，从从事技术交易易和中介服务务，有的甚至至以咨询为名名从事各机投投和生意或捐捐客行为，出出现滥年充数数，假冒行为为，严重影响响信息咨询市市场的发育。。没有合理的咨咨询收费制度度，咨询公司通常常收费标准是是按咨询后生生产效益的1％收费，国国外除一次性性收费外，还还要收取产值值增长的1％％。而国内收收费标准为例例，有①财政政部（86））科协发咨字字089号文文件《科协系系统科技咨询询服务费用收收支管理办法法》；②全国国技术市场协协调小组1986年12月颁布的《《技术市场管管理暂行办法法》；③《技技术合同法》》；④财政部部（86）财财税字081号文件《关关于科学技术术研究机机构收人征税税的暂行规定定》；⑤国务务院《关于技技术转让暂行行规定》；③③自定办办法。收费标标准混乱。社会上“炒””信息行为有有所加重。自小平同志志南巡谈话以以来，特别是是我国加快三三产发展的规规定发布以来来，许多机构构都办起了信信息公司，且且通过“肥水水不流外人田田”界定了自自己的服务行行为，有的脆脆是“捞草打打兔子”，这这不仅严重地地影响了我国国信息咨询服服务的质量，，而且也严重重影响了信息息咨询供给主主体的．发育育和成长。据据有关部门不不完全统计，，全国近一年年内新建的信信息咨询企业业逾2万多家家，几乎所有有的具有处理理文本的信息息能力的机关关事业机构都都拥有信息公公司，且许多多机构是”一一个机构两张张牌子”。我国国的的信信息息咨咨询询业业基基本本上上还还呈呈现现出出供供给给导导向向的的格格局局。这这从从表表面面上上来来看看几几乎乎是是““买买方方市市场场””但但仅仅仅仅是是徒徒有有外外表表，，并并不不构构成成实实质质性性的的内内容容。。许许多多信信息息都都是是高高度度综综合合和和模模糊糊的的，，很很难难与与企企业业和和社社会会用用户户的的．．需需求求相相匹匹配配、、对对称称，，这这样样就就致致使使信信息息业业的的分分工工体体系系和和加加工工效效率率难难以以提提高高。。我国有有广阔阔的咨咨询市市场，，但没没有充充分启启动。首先先，我我国市市场经经济尚尚在培培育与与发展展过程程中，，竞争争不尽尽合理理，因因此有有的企企业可可以花花数万万元请请客送送礼，，却不不愿花花几百百元参参与咨咨询。。其次次，咨咨询市市场管管理不不完善善，缺缺乏行行之有有效的的完整整管理理条例例，如如缺乏乏必要要的就就业资资格认认证、、审批批制度度；没没有合合理的的价格格体系系，收收费标标准混混乱。。再次次，信信息资资源贫贫乏导导致供供需矛矛盾。。4.2咨询询人员员素质质差。。信息咨咨询机机构是是提供供智力力服务务的，，它应应拥有有一批批具较较高业业务素素质的的研究究人员员和管管理人人员，，这是是信息息质量量的保保证。。我国信信息咨咨询业业发展展历史史短，，信息息人才才素质质差主主要表表现在在：①知识识结构构不合合理，，包括括人才才的个个体结结构和和群体体结构构，后后者还还包括括能级级知识识结构构，职职类知知识结结构②专业业结构构不合合理③年龄龄结构构不合合理4.3咨询询的现现代化化程度度差大多数数信息息咨询询机构构缺乏乏现代代咨询询服务务的数数据库库，缺缺乏电电子处处理设设备和和现通通信手手段、、这与与我国国数据据库产产业水水平与与通讯讯技术术基础础薄弱弱的国国情有有关。。网络技技术应应用不不普遍遍，且且仅限限于咨咨询服服务网网络，，种类类单一一，国国外已已广泛泛形成成的生生活信信息咨咨询网网络还还没有有形成成。4.4缺缺乏必要要的行业业管理法法规或政政策缺乏必要要的行业业管理法法规或政政策，使使得我国国咨询业业在宏观观上处于于自生自自长的失失控状态态。主要表现现为①缺缺乏战略略规划和和指导，，没有明明确的咨咨询业发发展阶段段性目标标和步骤骤。1992年年，我国国制定了了关于加加快发展展第三产产业的决决定的，，指出在在加速发发展第三三产业的的同时，，重点发发展与科科技进步步相关的的咨询业业信息业业。但实实施中阻阻挠多。。②缺缺乏管理理制度。。管理流流于一般般化，完完全采用用一般生生产企业业或事业业单位的的管理体体制，而而无咨询询机构管管理特色色。③缺缺乏对咨咨询人员员职业道道德的法法律监督督。我国国现有的的大概六六类的咨咨询业务务中，走走得最快快、普及及最广的的还是技技术咨询询、专业业咨询，，也即救救活企业业的点子子公司等等，发展展缓慢，，现在也也不发达达的依然然是决策策咨询。。还有管管理咨询询、工程程咨询、、信息咨咨询，发发展一般般。尚无相关关的法律律和标准准式的管管理规范范。这一方方面造成成了供给给的无序序竞争，，许多机机构运过过行业管管理职能能和优惠惠回扣来来招集用用户；另另一方面面致使国国外的同同类信息息咨询机机构可以以长眼直直人中国国市场。。据统计计1993年外外国信息息咨询机机构进人人中国市市场者就就达30家左右右。我国国的信息息机构对对此只有有“招架架之势，，而无还还手之力力”。从从而，加加剧了我我国信息息咨询市市场的分分割和国国内信息息业竞争争能力的的减弱。。中国现有有的咨询询机构大大多在自自己所属属的小系系统，多多头分散散，至今今还没有有全国性性的归口口领导部部门和行行业管理理组织；；信息咨咨询业的的发展方方向、管管理体制制、政策策法规等等重大问问题缺乏乏统一的的指导性性政策；；有关咨咨询服务务的章程程、条例例、制度度虽已出出台，但但远远不不够，其其中一些些只适用用于本系系统、本本地区，，彼此间间不够协协调，不不尽一致致。无法法形成有有效的宏宏观调控控系统，，致使管管理无序序。内部行业业行为不不规范主主要表现现为专业业化水平平不够。。据调查查，目前前的北京京咨询机机构中３３０％的的境内咨咨询机构构无简介介，３００％的机机构没有有业务发发展计划划，超过过４０％％的机构构没有人人员培训训考虑，，机构中中普遍存存在从业业人员兼兼职化。。4.5咨咨询业结结构及区区域布局局不合理理在结构方方面，目目前我国国的咨询询业基本本上集中中在科技技咨询方方面。在在决策咨咨询方面面，有些些领导还还是奉行行“先决决策后论论证”的的作法，，使得一一些决策策性咨询询课题降降为论证证性报告告；其他他如信息息咨询、、投资咨咨询、法法律、生生活咨询询都难以以满足社社会需求求。咨询询业的区区域布局局方面，，过于集集中于经经济发达达的地区区及大中中城市，，广大的的农村基基本上是是一片空空白。信息咨询询机构多多集中于于城市，，广大农农村特别别是村镇镇一级基基本上是是空白，，地区之之间不均均衡。其次，规规模结构构不合理理，如科科技咨询询机构占占中国咨咨询机构构总数的的２／３３以上，，而市场场信息咨咨询、涉涉外咨询询等方面面机构为为数不多多。而且大部部分咨询询机构是是私营小小型的咨咨询公司司，规模模较小，，导致服服务功能能不足和和资源配配置不合合理。另外，层层次结构构也欠完完善，大大部分的的信息咨咨询是中中低层次次的商务务类、生生活类等等知识密密集程度度低的咨咨询服务务，而投投资项目目的可行行性论证证、经济济专题研研究社会会发展问问题的综综合论证证等高层层次知识识密集型型咨询服服务较为为薄弱。。4.6社社会咨询询意识淡淡薄，咨咨询业的的社会性性需求没没有充分分启动咨询意识识包括咨咨询价值值意识、、咨询有有偿意识识、咨询询先行意意识和咨咨询产业业意识。。目前，，普遍不不善于求求助各种种相关咨咨询机构构，这样样使咨询询业和社社会需求求之间最最终难以以形成一一个具性性循环的的发展局局面。尽管咨询询的重要要性近年年来越来来越社会会所认识识，但对对这一行行业的认认识程度度还远远远不够。。其表现现有：一一、客户户对脑力力劳动的的价值认认识模糊糊，轻视视知识的的价值，，对咨询询费用不不理解。。二、搞搞不清什什么是信信息业，，什么是是咨询业业，有时时把咨询询公司当当成只管管牵线搭搭桥的中中介机构构。三、、知识产产权保护护意识淡淡傅，侵侵公现象象严重，，不尊重重咨询产产业的劳劳动。信息咨询询业的社社会需求求没有充充分启动动，尚未未确立应应有的社社会地位位。主要要表现在在社会咨咨询意识识（咨询询价值意意识、咨咨询有偿偿服务意意识、咨咨询先行行意识、、咨询产产业意识识）淡薄薄。由于于我国长长期处于于封闭状状态，商商品经济济不发达达。自我我封锁，，见物不不见人，，重硬件件、轻软软件的思思想，““大而全全”甚至至“小而而全”的的人才观观念，万万事不求求人的小小农意识识影响深深远，决决策过程程中过分分依赖自自己的经经验，不不承认咨咨询价值值。以上上诸多因因素导致致中国信信息咨询询业向社社会化、、商品化化方面发发展缓慢慢。4.7咨咨询产业业没有给给予明确确定位从政府管管理部门门来说，，至今对对咨询产产业没有有给予明明确定位位。例如如，咨询询产业应应该由哪哪个部门门来管？？归哪个个口？我我们国家家在第一一产业和和第二产产业上有有农业部部、石油油部和机机构、电电子部等等，但在在第三产产业方面面有信息息工业部部或咨询询产业部部吗？可可以说在在一些新新兴的领领域，国国家的管管理有时时是滞后后的，现现在，我我国有各各种协会会、学会会，就是是没有咨咨询产业业协会。。4.8与与世界其其他国家家咨询业业沟通合合作的问问题与世界其其他国家家咨询业业沟通合合作的问问题是个个薄弱点点。许多年来来，中国国人更多多地注意意的是与与西方国国家的有有形贸易易，即实实物贸易易，但近近些年来来，知识识产权贸贸易额迅迅速上升升，1995年年，世界界各国间间的知识识产权贸贸易额已已接近500亿亿美元，，无形贸贸易越来来越重要要，咨询询业和知知识产业业的重要要性越来来越被人人们所认认识。一个国家家如果仅仅仅进口口了一大大堆硬件件，缺乏乏配套的的软件，，那么，，花再多多的钱可可能也要要浪费。。因此，，今后国国内的咨咨询企业业与国外外的咨询询企业相相合作，，将是一一件迫在在眉睫的的事情。。从咨询自自身来讲讲，也亟亟需建设设和提高高自己的的素质和和业务水水平。咨咨询业专专业人才才缺乏，，也目前前困扰此此业发展展的主要要问题。。咨询产业业在我国国是一个个幼雅产产业，一一边需要要摸索，，一边需需要税收收、法律律、社会会舆论等等各方面面的大力力扶持。。咨询产业业的兴起起，表明明了知识识智力资资本正在在我国不不断升值值，决策策科学化化的思想想正在由由政府部部门向基基层企业业普及。。咨询产业业的发展展，可以以使我国国宝贵的的智力资资源得到到更有效效的配置置。信息咨询询基础设设施落后后。中国多数数信息咨咨询机构构缺乏现现代咨询询服务的的电子处处理设备备、现代代通讯手手段等基基础设施施，有些些咨询机机构的服服务手段段甚至靠靠手抄、、复印和和信函等等，严重重影响了了咨询服服务的质质量和效效益。4.9咨咨询自身身需建设设5、咨询询信息业业需要什什么?第一，我我们需要要一大批批受过专专门训练练、有经经验的专专门人才才入主咨咨询信息息服务业业第二，咨咨询信息息服务业业必须形形成产业业规模第三，咨咨询信息息业呼唤唤立法第一，我我们需要要一大批批受过专专门训练练、有经经验的专专门人才才入主咨咨询信息息服务业业目前，从从业人员员多来自自学者、、教师、、工程师师、记者者等知识识分子行行列，但但由于受受到各自自专业局局限，没没有机会会接受专专门的培培训，故故不能产产生集合合效益。。从业人人员的素素质直接接决定着着我国咨咨询信息息服务业业的发展展，培训训大批专专门人才才，已成成为当务务之急。。第二，咨询询信息服务务业必须形形成产业规规模我国的一些些咨询公司司无论从企企业规模、、服务广度度、深度上上都无法与与国外咨询询信息公司司相比拟。。无疑，我国国咨询信息息业已遇到到市场挑战战。若不能能尽快形成成产业规模模，服务上上档次，在在未来的市市场竞争中中将会处于于不利地位位。第三，咨询询信息业呼呼唤立法。。如何取得信信息、如何何传递信息息等等都需需要法律规规范。有专家指出出，制定法法规重要的的是让人们们知道，哪哪些信息可可以公开，，哪些不应应该公开，，哪些信息息应该是政政府部门义义务向社会会提供的，，哪些信息息是需要有有偿提供的的以及收费费标准。此外，有关关数据和软软件的保护护、信息交交流和发布布的规定、、对信息出出版物的限限制等等，，都亟待国国家有关部部门作出规规定。6、我国咨咨询业的发发展走向1．随着社社会主义市市场经济的的发展，一一个规范化化的健全的的咨询市场场必将形成成，中国咨咨询业的产产业地位将将得到巩固固和加强。。2．我国现现行的兼营营咨询机构构和兼职咨咨询仍将大大量存。但但随着咨询询产业化进进程加快，，在整个咨咨询业中比比重将下降降。专业化化、的咨询询机构和人人才将继续续增多。3．非有偿偿咨询或非非直接有咨咨询仍占一一定的比重重，特别在在政策、法法律、医疗疗保健、生生活咨询方方面尤为突突出，但随随着咨询服服务商品化化发展趋势势，这一比比重也将不不断下降。。4·市场经经济的发展展，还将带带动整个社社会咨询意意识的不断断提高，与与之相关的的某些制度度、规范及及机构也将将逐步建立立起来。5．在咨询询内容上，，目前发展展较为薄弱弱的生活咨咨询和涉外外咨询有可可能随着社社会需求的的急剧增加加而获得长长足发展的的机会。其其地位与规规模可与目目前发展较较快的咨询询业等量齐齐观。6．在咨询询手段和方方法上，咨咨询业现代代化水平将将上一个新新台阶。因此，真正正要让我国国的咨询业业发展起来来，咨询机机构首先必必须规范化化和专业化化，必须名名副其实。。而目前我我国的状况况是，咨询询公司缺少少专家，真真正的咨询询家都不属属于咨询公公司，却散散见于各大大研究所、、院校或部部门机关。。尽管如如此，咨询询公司也必必须自身具具备一套班班底，成为为一个专业业或一个领领域中真正正的决策权权威和高级级参谋。7、中国咨咨询发展战战略7.1咨询询业发展的的战略依据据7.2咨询询业的发展展战略7.1咨询询业发展的的战略依据据正确选择和和确定我国国咨询业发发展战略，，关系到今今后咨询业业的命运，，一定要有有科学而符符合实际的的战略依据据，这些依依据主要包包括：（1）应从从社会对咨咨询业的需需求状况出出发。西方方咨询业的的发展实践践表明，现现代化、信信息化水平平高低决定定了咨询需需求大小，，这是确定定咨询业合合理发展速速度与规模模的客观依依据。（2）应从从现代咨询询业的一般般法律出发发。现代咨咨询有其本本身的特殊殊要求：要要具备多学学科交叉的的知识结构构和丰富社社会经验的的人才，现现代化的通通信手段及及各类规范范化的数据据库信息中中心，国民民经济运行行的市场化化等等，因因此对待咨咨询业发展展也不能完完全象对待待一般服务务业发展那那样，在选选择和确定定其发展战战略时要体体改其特殊殊要求。（3）应从从我国的实实际情况出出发，我国国咨询业发发展中有各各种不足之之处，同时时也有不少少有利条件件。咨询业业10多年年的发展。。积累了一一定的经验验，决定了了中国咨询询业生长点点具有了一一定的高度度；社会潜潜在的咨询询需求将不不断被开发发和释放，，这将是推推动中国咨咨询产业发发展的最根根本动力一一；一系列列国家支持持的舆论宣宣传，为当当前咨询业业的发展创创造了良好好的社会环环境；国家家科委、计计委等一些些部门对咨咨询业给予予的高度重重视。这些些条件都是是选择确定定其发展战战略的重要要依据。7.2我我国国咨咨询询业业发发展展战战略略（1））指指导导思思想想及及方方针针（2））战战略略总总任任务务及及其其步步骤骤（3）战略目目标（4）战略重重点（5）发展结结构及发展模模式（1）指导思思想及方针根据上述战略略依据，在战战略指导思想想上，应具有有如下认识：：①咨询属于软软科学。但含含有较多的技技术内容，可可以直接应用用于社会生活活或经济生活活，咨询业在在经济建设中中应属优先发发展的行业。。②各种决策或或工程上马，，必须逐步推推行一咨询先先行”原则③高度发达的的咨询业能根根本解决信息息化带来的””信息污染””与人们无所所适从的矛盾盾。④咨询业具有有低投入高产产出、知识密密集型的特点点，有较强潜潜在竞争力和和发展前途的的产业之一。。⑤发展咨询业业可以引导产产业结构的合合理化，是衡衡量国家经济济现代化的标标志之一，咨咨询业必须成成为新兴服务务业的支柱产产业。与上述战略指指导思想相适适应的战略方方针是：实行行咨询业与其其他产业互补补共进，对咨咨询业发展又又有侧重的战战略总方针。。其具体体要求求是：：超前前发展展有利利于加加快社社会经经济的的现代代化进进程；；但是是也不不能不不顾社社会现现实的的需求求与条条件，，中国国目前前经济济落后后，只只能采采取与与其他他新老老产业业发展展同步步，又又对咨咨询业业略有有侧重重的方方针。。（2））战略略总任任务及及其步步骤我国咨咨询业业战略略总任任务应应是尽尽快完完成咨咨询业业的产产业化化过渡渡，逐逐步实实现产产业规规模的的合理理化和和现代代化。。具体过过程分分3步步走。。第一步步：尽尽快完完成咨咨询业业的产产业化化过渡渡，最最好2—3年内内完成成，与与目前前我国国市场场经济济蓬勃勃发展展、政政府职职能转转变相相配合合，机机遇是是非常常好的的。实实现产产业化化的标标志是是咨询询服务务社会会化；；传输输网络络化；；成果果商品品化；；资源源数据据库化化；经经营管管理企企业化化。第二步步：在在完成成咨询询产业业化过过渡的的过程程中及及以后后，要要逐步步实现现其产产业的的合理理化。。其主主要标标志是是咨询询业规规模要要能够够适应应中国国社会会、经经济的的现代代化、、信息息产业业进程程要求求，满满足社社会各各行各各业对对咨询询业的的需要要。咨咨询产产业内内、外外部结结构合合理，，作用用能得得到充充分发发挥第三步步：在在实现现产业业化及及其规规模的的合理理化过过程中中，不不断推推进咨咨询业业本身身的现现代化化。咨咨询业业现代代化总总的要要求是是咨询询技术术手段段和咨咨询方方法及及其管管理同同步达达到世世界先先进水水平。。其具具体内内容包包括：：咨询询产业业建立立起适适应市市场经经济的的运行行机制制，形形成现现代化化的咨咨询服服务系系统，，拥有有现代代化的的技术术装备备，采采用现现代化化的咨咨询方方法和和管理理咨询询业的的方法法，造造就一一批具具有现现代化化开拓拓精神神、高高水平平的咨咨询队队伍，，引导导社会会咨询询意识识紧跟跟时代代潮流流.（3）战略略目标。未来10年年是我国咨咨询产业从从起步到成成熟的关键键时期，应应逐步建立立以咨询业业为先导以以咨询服务务为主导的的面向社会会的综合信信息咨询服服务体，把把咨询业建建成推动经经济、社会会现代化的的产业部门门之一。一一咨询业产产值每年应应增长20％以上。。（4）战略略重点。中国咨询业业的战略重重点应着重重7个领域域，它们分分别是：科科技咨询、、政策咨询询、企业管管理咨询、、投资咨询询。工程咨咨询、涉外外咨询和生生活咨询。。（5）发展展结构及发发展模式在所有制结结构上，实实行全民、、集体、民民营、合资资多种形式式长期并存存。发展前前期以国家家带头为主主。随着时时间推移，，产业的成成熟规范，，允许不同同成份所占占比重发生生互道式转转换。在区区域分布结结构上，原原则是在沿沿海和经济济发达地区区应把咨询询业作为区区域经济发发展战略的的重点产业业来规划，，领先全国国，优先发发展，在大大中城市从从现大开始始要全面发发展咨询业业，充分发发挥咨询业业促进经济济、社会发发展的功能能。在广大大农村地区区重点发展展科技咨询询和生活咨咨询，以促促进科技兴兴农政策的的落实和农农民生活方方式的现代代化.在咨询机构构和服务性性结构上要要逐步从原原来的“企企、事业””结合、““有偿、无无偿”结合合的模式向向专业化、、独立化、、企业化方方向发展。。为此，我们们在此提出出我国信息息咨询业发发展的基本本战略。这这一战略，，不仅是面面向现实所所作的思维维和行为调调整，而是是指向未来来的。战略略的根本立立足点是对对现实进行行纠错，且且通过注人人未来导向向来进行。。这一战略概概括起来说说就是：信信息商品化化、信息源源市场化、、信息咨询询企业化、、信息服务务专业化、、信息管理理科学化、、信息交易易法制化、、信息系统统集成化和和信息交流流国际化。。这“人化化”应该构构成我国倩倩息咨询业业发展的主主线。8、发展策策略中国信息咨咨询业发展展宜从以下下几方面着着手：第一，组建建国家信息息产业发展展委员会。。第二，由国国家信息产产业发展委委员会负责责，尽快制制订比较科科学的信息息产业发展展战略和切切实可行的的实施方案案。第三，在国国家统计局局经济和社社会发展数数据库、国国家信息中中心国家法法规库等数数据库的基基础上，组组建中国信信息中心。。第四，建议议在国务院院发展研究究中心、中中科院、社社科院及上