中国社会工作发展的机遇与挑战

中国社会工作发展的机遇与挑战

华中科技大学社会学系柯卉兵2014.81

提纲

一、中国社会工作发展的历程与成就二、中国社会工作发展面临的机遇三、中国社会工作发展面临的挑战四、促进中国社会工作发展的思考

2一、中国社会工作发展历程与主要成就1.1香港与台湾社会工作的发展20世纪60年代：专业社会工作开始出现20世纪80年代：社会工作职业化的发展20世纪90年代：社会工作国际化3一、中国社会工作发展历程与主要成就1.2中国社会工作的发展20世纪30年代。上海的医院、南京的学校开始出现。新中国成立后。特殊环境与机制，社会工作真空状态。20世纪80年代。专业化社会工作开始发展2007年以来。职业化社会工作开始出现近年来。国家和社会工作者开始出现4社会工作发展事件表1979年国家决定恢复社会学1984年民政部门兴办社会工作教育机构和课程1986年北京大学社会学系增设社会工作与管理专业1987年底，“民政部社会工作教育研究中心”成立1987年9月，在北京马甸举行社会工作教育认证会1991年，中国社会工作者协会成立1994年，中国社会工作教育协会成立1998年《高等院校本科目录》，“社会工作”专业得以保留，并且将社会工作专业由“控制发展”的专业改为“非控制发展”的专业。5社会工作发展事件表1997年举办社会工作专业首次年会暨理论研讨会2006年《社会工作者职业水平评价暂行规定》发布2007年加强社会工作人才队伍建设研讨班与专题调研2008年国务院学位委员会批准设立社会工作硕士学位2008年全国首次国家级社会工作职业资格考试2011年中共中央国务院发布关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见6一、中国社会工作发展历程与主要成就1.3中国社会工作发展的主要成就第一，初步建立政策框架。第二，逐步健全组织网络。第三，稳妥推进专业实践。第四，有序开展研究宣传。第五，稳步提升服务效果。7第一，初步建立政策框架重大政策取得突破2010年中共中央发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》。“社会工作人才发展目标：适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，社会工作人才总量达到200万人。到2020年，社会工作人才总量达到300万人。”“主要举措：建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。加强社会工作学科专业体系建设。建设一批社会工作培训基地。加强社会工作从业人员专业知识培训，制定社会工作培训质量评估指标体系。建立健全社会工作人才评价制度。加强社会工作者队伍职业化管理。加快制定社会工作岗位开发设置政策措施。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，完善培育扶持和依法管理社会组织政策。组织实施社会工作服务组织标准化示范建设示范工程。研究制定政府购买社会工作服务政策。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。制定加强社会工作人才队伍建设的意见。”第一次将社会工作人才与党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才并列为六支主体人才队伍；第一次系统提出了社会工作人才队伍两个阶段的发展目标与12主要举措。《纲要》的发布，正式确立了社会工作人才在我国人才发展大局中的重要地位。8第一，初步建立政策框架重大政策取得突破中共中央组织、中央政法委、中央编办、民政部等18部委2011年10月13日发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。民政部与中组部等部门一道编制的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》。910第一，初步建立政策框架重大政策取得突破专项政策更加完善——在专业人才培育方面。

一是扩大办学规模。

二是提高办学层次。

三是加强教育合作。

四是强化从业人员培训。——在职业水平评价方面。

一是出台了职业水平评价综合性政策。

二是明确了职业水平考试基本规格与相关政策。

三是建立了职业水平证书登记制度。

四是颁布了社会工作者继续教育政策。社会工作者职业水平考试情况年份报名数（人）参考数（人）助理社会工作师（人）社会工作师（人）2008137800103899206484192200987000676376611422720107159456928542826642011800036351480682338合计376397291978407551342111第一，初步步建立政策策框架重大政策取得突破专项政策更加完善——在专业业人才培育育方面。一是发布了了专门领域域社会工作作岗位设置置政策。二是出台了了民办社会会工作机构构发展政策策。——在职业业水平评价价方面。——在专门门岗位开发发方面。社会工作岗位开发表岗位类别岗位数量民政部门行政机关674民政事业单位8667其他部门行政机关（含人民团体）2597其他部门事业单位6524社区37248社会组织7299总计6300912第一，初步步建立政策策框架重大政策取得突破专项政策更加完善上海浦东三三个“最早早”、深圳圳“1+7”文件件、宁波海海曙“1+6”文件件等三种地方社社会工作政政策发展路路径：一是政府与与社会组织织结合建构构社会工作作政策发展展路径。二是以社会会组织运作作为主建构构社会工作作政策发展展路径。三是以党委委政府为主主建构社会会工作政策策发展路径径。地方政策更加完善13第二，逐步步健全组织织网络中央层面地方层面成立行业管管理机构建立专业服服务机构成立领导协协调机构成立行政管管理机构中国社会工工作教育协协会社会工作师师专业委员员会民政部社会会工作司中国社会工工作协会全国社会工工作专业标标准化技术术委员会现代社会工工作人才发发展服务中中心14民政系统主主导在全国国165个地区和260家单位开展展社会工作作人才队伍伍建设试点点，试点领领域覆盖民民政、医疗疗、司法、、教育和青青少年事务务等领域。。第三，稳稳妥推进专专业实践1政府与社会组织结合模式以上海为代表2社会组织运作为主的模式以深圳为代表3政府运作为主的模式以江西万载为代表从试点地区看：主要形成了三种社会工作发展模式“市上抓条条、区上抓抓块、社区区与机构抓抓实务”、、“条上块块上落实、、块上条线推推进、条块块结合整体体发展”的的办法，，建立了““社区、社社会组织、社会会工作”三三社互动、、“社工、、义工”两两工联动的的工作机制制形成了在社社区通过培培育社会组组织、政府府购买服务务方式开展展社会工作作；社区与福利利机构全面面实行一体体化社会组组织运作15第三，稳稳妥推进专专业实践1外部购买方式优点:简便、快捷不足：“融合”问题2内部转换方式优点：稳定可持续不足：“沉没”问题3复合发展方式优点：各取所长不足：“结合”问题从试点机构看：主要形成了三种机构社会工作实现方式一是理念沉沉没；二二是技术方方法沉没；；三是队伍伍沉没。一是在发展展思路上的的结合；二二是在发展展路径上的的结合。16第三，稳稳妥推进专专业实践1政府强力主导型2政府适度调控型3市场自由竞争型从民办社会工作机构培养看：主要形成了三种类型的发展经验17研究方面宣传方面民政部社会会工作研究究中心民政部——联合国儿童童基金会中中国儿童社社会工作研研究中心北京大学——香港理工大大学中国社社会工作研研究中心北京师范大大学中国社社会服务研研究中心北京师范大大学社会建建设研究院院2006年开始，社社会工作学学术研究论论文数量迅迅速增加，，每年以不不低于50%的速度快速速增长，2006至2009年发表的中中文论文已已达1800多篇，是2006年以前中文文论文总量量的3倍社会工作新新闻宣传联联络站社会工作网网《中国社会报报》社会工作周周刊《社会工作文文选》《中国社会工工作》《社会工作通通讯》第四，有序序开展研究究宣传18第五，稳步步提升服务务效果希望继续务务工人员，，对于有创创业愿望和和能力人员员保增长保民生保稳定低保对象、、优抚对象象、受灾群群众等特定定群体社区矫正、、灾区服务务、人民调调解、信访访调处、禁禁毒服务、、医患关系系调整二、中国社社会工作发发展面临的的主要机遇遇2.1社会建设与与社会管理理管理理念念的提出社会治理是是社会发展展的基础：：发展是永永恒的社会治理是是社会建设设的基础：：管理是宏宏观的社会工作是是社会治理理的要素：：管理是服服务的19202006年十六届六六中决定要要建立一支支宏大的社社会工作人人才队伍习近平同志志提出：要围绕构建建社会主义义和谐社会会，研究制制定加强社社会工作人人才队伍建建设的政策策措施，积积极开展社社会工作专专业培训和和专业教育育，培养大大批社会工工作急需的的专门人才才，提高现现有社会工工作人员的的职业素质质和专业水水平，为推推动科学发发展、促进进社会和谐谐提供更有有力的人才才支撑。。二、中国社社会工作发发展面临的的主要机遇遇2.2国家宏观政政策与基本本决策和谐社会建建设决定社社会建设目目标：目标标就是导向向化社会建设决决定社会工工作发展方方向：方向向就是指向向化18部委文件奠奠定了社会会工作前景景：前景就就是具体化化社会工作发发展决定社社会组织状状态：状态态就是体系系化21二、中国社社会工作发发展面临的的主要机遇遇2.3社会福利制制度的要求求与基本公公共服务需需求社会福利制制度是社会会建设的内内涵社会福利制制度是社会会管理的核核心社会工作发发展是社会会管理的需需要社会工作发发展是社会会建设的支支撑2223管理方式转转型公共服务转转型强大的社会会需求，为为推进社会会工作人才才队伍建设设提供了内内在动力需求层次转转型到2015年内地对社会工作人才的需求总量为211.5万，其中民政领域约需32万，城乡社区约需72万，教育领域约需23.3万，司法领域约需4.6万，卫生领域约需3.2万，劳动就业领域约需11.4万，工青妇和残联系统约需37.6万，公益性社会组织约需10万，全国乡镇、街道社会事务办公室约需16.6万，信访、扶贫等其他领域约需1万。到2020年我国内地需要社会工作人才的需求总量为300万。二、中国社社会工作发发展面临的的主要机遇遇2.4社会工作国国际化与本本土化本土化就是是适合国情情国际化需要要符合国情情本土化要遵遵循国际化化国际化要适适应本土化化2425美国、英国国等41个国家和地地区的境外外经验：：制定了共同同遵循的伦伦理准则健全的管理理部门完备的法律律法规完善的教育育培养体系系职业准入制制度职业发展激激励与保障障制度公共财政支支持体系专业服务组组织境内外的历历史发展，，为推进社社工人才队队伍建设提提供了经验验借鉴和基基础二、中国社社会工作发发展面临的的主要机遇遇2.5学科建设与与专业培养养体系化学科建设需需要专业化化专业化依赖赖于学科化化体系化取决决于政策化化专业化有助助于目标化化26三、中国社社会工作发发展面临的的主要挑战战3.1认同问题价值认同：：价值观评评价机制认同：：机制是什什么社会认同：：社会不清清楚职业认同：：为什么选选择专业认同：：专业是什什么27三、中国社社会工作发发展面临的的主要挑战战3.2定位问题价值：助人人自助？目标：和谐谐社会？功能：弥补补政府？职业：空间间巨大？标准：评估估体系？28三、中国社社会工作发发展面临的的主要挑战战3.3模式问题农村模式：：万载模式式城镇模式：：上海模式式深圳模式北京模式试点是典型型吗29深圳社工发发展模式优优劣优势1.政府支支持，自上上而下，发发展迅速，，服务邻域域广阔2.社工人人才队伍管管理，服务务运作与管管理制度化化，规范化化。3.人才激激励与培养养，聘用香香港专业督督导队社工工进行培养养与督导，，并积极培培养本土督督导人才劣势1.政府强强势支持与与强势构建建。2.项目来来源渠道相相对单一。。3.社工专专业服务局局限于“社社工机构””，但是容容易造成社社工的视野野狭窄（只只局限岗位位工作内容容，履行社社会公益，，执行社工工角色的程程度不同））30上海社工发发展模式优优劣优势1.项目化化运作，机机构造血能能力强。2.公益氛氛围浓厚，，配套设施施相对健全全，社会企企业发展态态势良好。。3.机构服服务深入及及系统化，，专业领域域划分清晰晰4.资金来来源渠道多多元化5.社会公公益觉悟相相对较高，，各界资源源丰富劣势1.社工人人才队伍建建设与管理理不够规范范，社工队队伍的组成成相对复杂杂2.专业性性有待提高高3.激励机机制和薪酬酬待遇还需需有所完善善和提高4.对社工工的宣传不不足，社会会大众极少少了解社工工。31三、中国社社会工作发发展面临的的主要挑战战3.4落实问题学校：能培培养专业社社工？个体：会理理解社工作作用？社会：能接接纳职业社社工？部门：能接接受职业社社工？3233TextTextText职业化是社会工作作的基本方方向，是一一个国家、、一个地区区社会工作作制度和社社会工作事事业健康发发展的重要要保障。实实现中国社社会工作职职业化，就就是要充分分借鉴国境境外社会工工作职业化化发展经验验和做法，，围绕社会会工作人才才培养、评评价、使用用、激励保保障等关键键环节，加加强职业培培训、强化化职业评价价、开拓职职业空间、、完善职业业政策，逐逐步构建有有利于社会会工作人才才成长的职职业制度。。专业化是社会工作作的根本特特性，是一一个国家、、一个地区区社会工作作制度和社社会工作事事业走向成成熟的重要要标志。实实现中国社社会工作专专业化，就就是要培养养具有专业业理论、专专业价值、、专业知识识和专业能能力的社会会工作人才才，推进专专业社会工工作实践，，不断提升升社会工作作服务与管管理的专业业品质。标准化本土化时代化大众化是社会工作的的内在需要，，是一个国家家、一个地区区社会工作制制度和社会工工作事业现代代化、精细化化、规范化发发展的重要趋趋势。实现中中国社会工作作标准化，就就是要适应社社会工作由传传统的、经验验的、单一型型的服务方式式向现代的、、专业的、综综合型方向发发展需要，建建立健全社会会工作服务与与管理各个领领域、各个环环节的标准，，形成标准体体系，逐步提提高质量、降降低成本，增增强社会工作作服务管理的的效益。是社会工作的的本质属性，，是一个国家家、一个地区区建构社会工工作制度、发发展社会工作作事业的必由由之路。实现现中国社会工工作本土化，，就是要将社社会工作的基基本原理和国国际通则与本本土实际相结结合，形成反反映中国国情情、切合中国国实际、指导导中国实践、、推动中国发发展、具有中中国特色、中中国风格、中中国气派的社社会工作制度度，形成能够够融合中华民民族价值取向向与思维方式式，具有中华华文化特质，，突出中华文文化特性的社社会工作制度度。是社会工作的的内在要求，，是一个国家家、一个地区区的社会工作作制度和社会会工作事业永永葆生机活力力与独特魅力力的关键所在在。实现中国国社会工作时时代化，就是是要将社会工工作制度建设设同当今世界界的大发展大大变革大调整整的总体形势势相适应、与与当代中国向向更高层次、、更广领域、、更深程度现现代化发展的的新的历史起起点相结合，，坚持与时俱俱进、体现时时代精神、展展示时代风貌貌、回应时代代需求。当前前，尤其要围围绕国家关于于建设和谐社社会的重大部部署，围绕国国家关于建设设人才强国的的重要安排，，大力推进社社会工作理论论创新与实践践创新，不断断以新的理论论与实践成果果丰富和发展展社会工作制制度。是社会工作的的神圣使命，，是一个国家家、一个地区区建构社会工工作制度、发发展社会工作作事业的重要要内容。实现现中国社会工工作大众化，，就是要让社社会工作走出出象牙塔，走走入普通民众众的生活、融融入普通民众众的工作，为为广大民众接接纳、支持、、承受、关心心与需要，使使社会工作从从抽象的理论论逻辑转化为为生动形象的的实践逻辑，，转化为推动动社会文明进进步的“物质”力量；就是要要关注广大民民众的实际生生活，解答广广大民众的心心理困惑，反反映广大民众众的切身利益益，解决广大大民众的实际际问题，逐步步形成保障民民生、服务民民众、践行民民主、维护民民利的社会工工作制度。总体思路是以贯彻全国国人才会议精精神和国家人人才规划纲要要为统领，以以落实18部门联合出台台的《关于加强社会会工作专业人人才队伍建设设的意见》和《社会工作人才才队伍建设中中长期规划（（2011年至2020年）》为中心，以职职业化、专业业化、标准化化、本土化、、时代化、大大众化为导向向，以服务民民生、促进和和谐为目标，，切实推进社社会工作事业业发展，建构构起中国特色色社会工作制制度。四、促进中国国社会工作发发展的思考34Text总体思路是以贯彻全国国人才会议精精神和国家人人才规划纲要要为统领，以以落实18部门联合出台台的《关于加强社会会工作专业人人才队伍建设设的意见》和《社会工作人才才队伍建设中中长期规划（（2011年至2020年）》为中心，以职职业化、专业业化、标准化化、本土化、、时代化、大大众化为导向向，以服务民民生、促进和和谐为目标，，切实推进社社会工作事业业发展，建构构起中国特色色社会工作制制度。政策体系建设设Text组织网络建设设人才队伍建设设体制机制建设设四、促进中国国社会工作发发展的思考四、促进中国国社会工作发发展的思考4.118部委文件要求求是指南大力加强社会会工作专业教教育培训积极推动社会会工作专业岗岗位开发和专专业人才使用用切实推进社会会工作专业人人才评价和激激励工作加强党对社会会工作专业人人才队伍建设设的领导3536中央集权制的的政治体制决决定了社会工工作制度推进进必须走从上上而下的发展展路径，必须须争取党委政政府和各级领领导的重视与与支持各级党组织充充分发挥把握握方向、整合合资源、协调调各方的强大大优势以及党党的思想政治工作作、群众工作作对社会工作作的促进作用用，才能将分分散在社会管管理和服务的各个个领域、各个个部门、各个个层次、各种种所有制单位位的社会工作作人才组织起来、、凝聚起来。。各级政府充分分履行职责，，在方向、政政策、资源支支持、典型示示范和督导评评估等方面做做好相关工作作，才能将社社会工作人才才队伍建设工工作落到实处处。各类社会服务务领导将社会会工作当作本本单位的一项项基本制度来来对待、来建建设，才能实实现由传统社社会服务机构构向现代社会会服务机构的的成功转型，，人性化、专专业化、科学学化的社会服服务模式才能能最终确立。。党的领导是推推进社会工作作人才队伍建建设的前提条条件四、促进中国国社会工作发发展的思考4.2准确定位社会会工作作为一个学科科：综合性作为一个专业业：现实性作为一种职业业：服务性作为一种力量量：弥补性3738促进民主服务民众改进民生专业服务是推推进社会工作作人才队伍建建设的有效保保障社会工作四、促进中国国社会工作发发展的思考4.3专业与非专业业社会工作的的关系非专业社会工工作者的专业业化专业社会工作作者的职业化化专业社会工作作者的标准化化39提高专业化水水平是社会工作发发展的活力之之所在，提高高专业化水平平一是发展社社会工作教育育，恢复于80年代社会会工作教育必必须进一步通通过量的扩充充和质的提高高加以发展，，以培养一大大批具有现代代社会工作专专业知识和技技术的社会工工作者；二是是制定专业化化服务的标准准，促使社会会化的社会服服务工作尽快快提高到专业业化的水平，，实现专业化化和社会化的的结合。40四、促进中国国社会工作发发展的思考4.4国际化与本体体化的关系社会工作的国国际化：一般般规律社会工作的本本土化：社会会适应国际化与本土土化协调：一一般与特色41加强国际合作作和交流。我国社会工作作事业的发展展还要与国际际接轨，加强强与其他国家家和地区的交交流与合作。。工业化国家家社会工作与与社会工作教教育、研究起起步早于我国国，不论是实实践经验还是是理论研究方方面都有许多多值得我们借借鉴的地方。。取其精华，，为我所用，，才可能发挥挥我国社会工工作事业起步步晚的后发优优势，迅速赶赶上国际社会会工作的先进进水平。42四、促进中国国社会工作发发展的思考4.5政府推进与民民间支持的关关系政府支持：财财政与岗位、、政策与机制制民间支持：宣宣传与认同、、接受与鼓励励政府支持带动动民间支持民间支持需要要政府支持43不足之处请指指正！谢谢！！电话：邮箱：449、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。1月月-231月月-23Saturday,January7,202310、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。15:30:4615:30:4615:301/7/20233:30:46PM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。1月-2315:30:4615:30Jan-2307-Jan-2312、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。15:30:4615:30:4615:30Saturday,January7,202313、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。1月-231月-2315:30:4615:30:46January7,202314、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。07一一月20233:30:46下午午15:30:461月-2315、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。一月233:30下下午午1月-2315:30January7,202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/715:30:4715:30:4707January202317、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线9、没有失败，只有暂时停止成功！。1月-231月-23Saturday,January21,202310、很多事情努力了未必有结果，但是