公管理视野下的政府治理创新教材

公共管理视野下的政府治理创新

什么是公共管理？为什么要进行政府创新？

政府怎样创新？教学内容一、公共管理的形成与发展二、我国政府治理创新面临的挑战与问题三、推进我国政府治理创新的基本思路

一、公共管理的形成与发展

（一）公共管理兴起的动因

信息时代

信息技术的发展导致了社会公共事务极度复杂化,且变化迅速、时限性增强。

1.时代背景

经济全球化政府在全球化的背景下运行

经济全球化是指世界经济活动超越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体。美国等西方国家认为人民币被低估，希望人民币升值。2012年两会答记者问，温总理强调，人民币汇率自2005年汇改以来提高了30%，有可能已经接近均衡水平。

投资金融国际化2010年10月中国购买欧洲金融稳定基金(EFSF)

2012年2月14日，第14届中欧峰会在北京举行。国务院总理温家宝出席峰会，表示中国准备加大救助欧洲，鼓励企业赴欧投资。

经济全球化使中国发展同世界联系越来越紧密，中国在影响着世界，世界也在影响着中国。经济领域、社会领域、价值理念、制度规则

政府传统的或衍生的管理体制、运行模式受到挑战。2.直接动因公共权力结构和政府管理的僵化并出现危机

科层制组织

官僚制行政模式在信息化社会的局限性

信息沟通渠道不畅通

政府处理公共事务能力不足

较低的行政效率

政府难以适应复杂多变的外部环境“穷则思变”、“变则通”改革创新是唯一出路（二）公共共管理的形形成从实践观点点考证，公公共管理的的形成直接接来源于新公共管理理运动。是公共管管理实践推推动公共管管理理论的的发展。公共管理国家与社会会政府与市场场关系新格局局80年代市场回归90年代政府权力向向市场和社社会让渡1.公共管管理的含义义皮瑞（Perry））和克莱姆姆（Kraemer）公共管理是是一种新的的途径卡尔尔森森（（Garson））和和欧欧尔尔曼曼（（Overman））公共共管管理理是是对对行行政政的的一一般般方方面面的的学学科科间间整整合合的的研研究究公共共管管理理是是旨旨在在追追求求增增进进与与公公平平分分配配社社会会公公共共利利益益的的调调控控活活动动陈庆庆云云公共共管管理理是是公公共共组组织织提提供供公公共共物物品品和和服服务务的的活活动动公共共管管理理的的含含义义作出出如如下下界界定定：：公公共共管管理理是是以以政府府为为核核心心的的公公共共部部门门整合合社社会会的的各各种种力力量量,广广泛泛运运用用政政治治的的、、经经济济的的、、管管理理的的、、法法律律的的方方法法,强强化化政政府府的的治理理能力力,提提升升政政府府绩绩效效和和公公共共服服务务品品质质,从从而而实实现现公公共共的的福福利利与与公共利益的活动。陈振明公共利益效率、效益、、秩序、公平平、公正、民民主、生存发发展公共管理者掌掌握公权力全国两会热议议话题：“三三公消费”。。（1）政府角角色的再定位位：从一元管理者到多元合作者公共目标政府公民社会市市场新治理范式2.当前世界界各国政府治治理创新的总总体趋势2011年3月，北京市市继续利用社会会建设专项资资金向社会组织购购买300个个服务项目，主要涉及与与民生密切相相关的扶老助助残、支教助助学、社会矛矛盾调解等。。截至上个月月，北京市社社会建设工作作领导小组办办公室共计收收到1000多个来自北北京本土社会会组织的公共共服务项目申申请。北京市市委社会工委委书记、市社社会建设办公公室主任宋贵贵伦日前在接接受媒体采访访时透露，2009年和和2010年年北京市分别别支付1.5亿元和1.7亿元用于于向社会组织织购买公益服服务项目。（2）政府组组织结构的调调整：从“封封闭式”向““开放式”转转变封闭式组织结结构开放式组织结结构（3）政府运运行方式的转转变：引入市市场规则和治治理手段▲将合作机制制、市场原则则和市场操作作方式引入政政府政府无法包揽揽所有公共事事务,需要非非政府组织、、非营利组织织参与承担。。政府第三部门公共服务▲公众的满意度度是衡量政府府绩效的唯一一标准成本——效益益分析企业管理方方法全面质量管理理目标管理竞争机制绩效考评▲借用企业共管管理的方法与与技术（4）公众福福利、社会秩秩序和社会公公平是政府创创新的根本目目标公共福利教育福利卫生福利文化娱乐福利利住房福利“全面贯彻““二为”方向向和“双百””方针，为人人民提供更好好更多的精神神食粮”“大力发展公公益性文化事事业，保障人人民基本文化化权益”从一定意义上上说，政府在在多大程度上上改善了大众众福利，是判判断政府是否否成功的标准准。西部儿童“免免费午餐计划划”政府“接棒””由民间公益益人士发起的的“免费午餐餐”项目，是是政府、社会会组织和民间间力量的一次次良性互动，，成为政府与与民间协同共共治的范例。。社会结构的相相对稳定各种社会规范范得到正常的的遵守和维护护把无序和冲突突控制在一定定的范围之内内社会秩序（4）公众福福利、社会秩秩序和社会公公平是政府创创新的根本目目标和谐社会（4）公众福福利、社会秩秩序和社会公公平是政府创创新的根本目目标权利的平等分配的合理机会的均等司法的公正社会公平二、我国政府府治理创新面面临的挑战与与问题创新起源于拉丁语语。是以新思思维、新发明明和新描述为为特征的一种种概念化过程程。它原意有三层层含义第一，更新；；第二，创造造新的东西；；第三，改变变。（一）什么是是政府创新？？创新的特点▲独创性（原原创；初创））案例：尤伯罗罗思：经营洛洛杉矶奥运会会出新招这位来自美国国金融界的大大亨，通过采用电视视转播权购买买制，付费转转播奥运会赞赞助商制度度，企业给钱钱赞助，奥运运给你平台宣宣传。赞助助竞标制，谁谁给钱多谁的的宣传力度就就大等方式。。打破了在此之之前历届奥运运会“赔钱赚赚吆喝”的尴尴尬，使举办办奥运会成为为一种商业运运作行为，，让奥运会变变成“摇钱树树”，开创了了奥运历史新新纪元。这个案例生动动体现创新的的独创性特点点。与众不同、富富有创见的设设想，别出心心裁解决问题题。▲灵活性邓小平“一国国两制”的构构想体现小平解决决问题的创新新型和灵活性性。创新的灵活性性，表现为创创新者在解决决问题时不受受现成的常规规思路的约束束，寻求对问问题全新的独独特性的解答答方案。▲批判性邓小平提出改改革开放战略略创新的批判性性，体现了创创新者对现有有的知识、经经验、理论等等进行批判性性的思考，经经过缜密的思思维过程，分分析问题产生生的原因，形形成创新性的的成果。政府创新就是是政府部门所所进行的、以以有效地解决决社会经济政政治等问题，，完善自身运运行，提高治治理能力为目目的的创造性性活动。（二）政府为为什么要进行行创新？政府创新是经经济社会发展展的要求创新是中国新新型发展战略略的核心所在在战略转型科科学发展展中国发展已如如舟至中流，，有了更广阔阔的空间，但但也面临激流流险滩的挑战战。“官二代”“富二代”社会的精英阶阶层与社会的的平民阶层之之间的“鸿沟沟”平民阶层无法法进入决策和和治理层面社会财富更多多的积聚到少少数人手里社会的发展进进入到矛盾高高发的“高风风险运行”阶阶段发展问题；公公平正义的焦焦虑；路径的的选择没有政治体制制改革的成功功，经济体制制改革不可能能进行到底，，已经取得的的成果还有可可能得而复失失，社会上新新产生的问题题，也不能从从根本上得到到解决。政治体制、行行政体制不适适应市场经济济体制的要求求如何推进体制制的完善？政府能否为百百姓谋福祉？？政府应该怎样样促进社会公公平？政府如何维护护社会秩序的的稳定？唯有改革创新新！（三）政府治治理创新面临临的主要问题题1.政府改革革创新的理论论研究欠缺政府改革创新新，如果缺少少理论的支撑撑，会失去精精神的动力与与行动的指南南。2.政府改革革创新中工作作思路、工作作方法和思想想观念存在问问题（1）工作思路、工作方法上缺缺乏有效推进进政府改革创创新的良策既得利益（2）思想观观念滞后阻碍碍政府创新的的进程固步自自封因因循守守旧思思想观观念阻阻碍创创新从黑龙龙江的的情况况看，，黑龙龙江的的经济济发展展受多多方法法面因因素的的制约约，计计划经经济对对黑龙龙江人人包括括领导导者思思想观观念影影响很很大,相对对经济济发达达地区区，黑黑龙江江人思思想保保守、、僵化化，头头脑中中条条条框框框比较较多。。3.政政府创创新面面临的的体制制性障障碍政府改改革与与创新新面临临的最最大阻阻力是是现有有的体体制制制约（1））权力力运行行呈现现财权权上收收，事事权下下放的的趋势势中央政政府省级政政府地市级级政府府县级政政府乡镇政政府地方政政府权力（2））政府府组织织结构构层次次较多多权力中央政政府省级政政府地市级级政府府县级政政府乡镇政政府地方政政府在压力力型的的行政政体制制框架架下，，地方方政府府很难难创新新（3））政府府职能能转变变滞后后和定定位不不准，，制约约政府府改革革创新新进程程重庆电电视台台卫视视频道道2011年３３月１１日起起全面面改版版，不不再播播出商商业广广告，，减少少电视视剧播播出量量且不不在黄黄金时时段播播出。。由市财财政出出资1.5亿和和重庆庆广电电集团团的其其他经经营收收入约约1.5亿亿元来来支撑撑重庆庆卫视视的运运转。。三、推推进我我国政政府治治理创创新的的基本本思路路（一））各地地政府府创新新的探探索实实例社会管管理体体制改改革、、政务务公开开、网网络问问政、、绩效效管理理与行行政问问责成为政政府创创新的的几大大亮点点一些地地方政政府结结合各各地实实际，，大胆胆探索索，开开展改改革创创新实实践，，形成成了各各具特特色的的改革革创新新模式式。。浙江：：把解决决民生生问题题实绩绩纳入入干部部考核核评价价标准准创新部部门：：浙江江省委委、省省政府府创新时时间：：2008年4月创新主主题：：干部部考核核评价价标准准改革革，纳纳入民民生标标准创新内内容：：浙江省省决定定加强强督促促检查查和考考核，，把解解决民民生问问题的的实绩绩作为为考核核评价价领导导班子子和领领导干干部的的重要要内容容，着着力抓抓好民民生问问题的的督办办落实实。辽宁鞍鞍山：：开通电电子政政务网网百百姓可可“一一站式式”办办事创新部部门：：辽宁宁鞍山山市政政府创新时时间：：2011年10月月19日创新主主题：：开通通电子子政务务网创新内内容：：户籍身身份办办理、、考取取职业业资格格、消消费维维权投投诉，，在网网上都都能查查询到到最新新政策策信息息并““一站站式””办理理。辽辽宁省省鞍山山市１１９日日开通通电子子政务务网，，百姓姓可上上网随随时了了解政政府工工作，，政府府也可可及时时解决决百姓姓难题题。北京：："三三效一一创"绩效效管理理推动动政府府管理理科学学发展展创新部门：：北京市委委、市政府府创新时间：：2010年3月创新主题：："三效一一创"绩效效管理创新内容：：北京市自2009年年起运用““三效一创创”绩效管管理体系对对市级国家家行政机关关进行绩效效考核。记记者3月28日从市市政府绩效效管理办公公室获悉，，这一管理理体系近日日从全国358个项项目中脱颖颖而出，荣荣获第五届届“中国地地方政府创创新奖”。。该体系也也被专家称称为政府绩绩效管理的的“北京模模式”。所谓“三效效一创”，，是指政府府部门的履职效率、、管理效能能、服务效效果和创新新创优四项重要管管理指标。。“三效一一创”绩效效管理体系系，是通过过提取政府府管理“核核心绩效指指标”，运运用相对科科学的方法法、标准和和程序，对对市政府各各部门履职职的过程、、结果进行行评价和分分析，促进进绩效提升升的管理行行为和工作作体系。西安:社会会管理“网网格化”服服务市民民“随叫随随到”创新部门门：西安安市未央央区辛家家庙街道道办创新时间间：2011年年10月月创新主题题：推行行“网格格化社会会管理””创新内容容：在社社会管理理创新中中，西安安市推行行“网格格化社会会管理””，实现现了社会会管理服服务的全全覆盖。。网格化管管理就是是根据属属地管理理、地理理布局、、现状管管理等原原则，将将管辖地地域划分分成若干干网格状状的单元元，并对对每一网网格实施施动态、、全方位位管理，，它是一一种数字字化管理理模式。。这一创创新的模模式是依依托现代代网络信信息技术术建立的的一套精精细、准准确、规规范的综综合管理理服务系系统，政政府通过过这一系系统整合合政务资资源，为为辖区内内的居民民提供主主动、高高效、有有针对性性的服务务，从而而提高公公共管理理、综合合服务的的效率。。（二）推推进政府府创新的的主要思思路宁要微词词，不要要危机；；宁要““不完美美”的改改革，不不要不改改革的危危机。1.树立立勇于创创新的理理念，坚坚持正确确的目标标导向冲破思想想的藩篱篱，“不不畏浮云云遮望眼眼”以“天变变不足畏畏，祖宗宗不足法法，人言言不足恤恤”的精精神，敢敢于抓住住主要矛矛盾、推推动改革革创新。。坚持正确确的目标标导向中国的政政府创新新遵循着着政治现现代化的的五个普普遍性发发展趋势势，即从从管制政政府走向向服务政政府，从从全能政政府走向向有限政政府，从从人治走走向法治治，从集集权走向向分权，，从统治治走向治治理。以民为本本，建设设服务型型政府建设服务务型政府府基本公共共服务基本民生生性服务务公共事业业性服务务公益基础础性服务务公共安全全性服务务基本公共共服务均均等化限制政府权力力保障公民权利利建设有限限政府建设法治治政府、、效率政政府和责责任政府府人治行政政依法行政政2.制定定切实可可行的战战略规划划，推进进政府改改革创新新因地制宜宜制定符符合各地地实际的的创新发发展战略略规划。。确立目标找准思路稳妥推进把握方法3.加加快快行行政政体体制制改改革革，，促促进进政政府府创创新新持持续续有有效效进进行行（1））以以改改革革为为突突破破口口，，进进行行权权力力结结构构的的调调整整与与革革新新以权权力力结结构构的的变变革革推推进进和和实实现现行行政政体体制制整整体体改改革革中央央政政府府与与地地方方政政府府的的权权力力配配置置注重重提提升升中中央央的的权权威威提高高政政策策的的优优化化程程度度地方政政府在在改革革创新新中要要转变变传统统的行行政分分权方方式，，通过过法律律形式式规范范政府府纵向向层级级之间间的职职责权权限适当给给予地地方一一定的的自主主权在合理理界定定中央央和地地方权权力结结构的的前提提下，，地方方政府府纵向向层级级之间间的职职责权权限也也需要要不断断调整整与完完善市管县县体制制的调调整市县分分治模模式势势在必必行将城市市型行行政建建制与与广域域型行行政建建制区区分开开来（2））在科科学界界定政政府职职能的的基础础上，，不断断优化化政府府组织织结构构把基于于内外外环境境对发发挥政政府职职能的的广泛泛特殊殊需要要与较较低的的社会会经济济承载载能力力恰当当地结结合起起来地方政政府的的主要要职能能地方经经济的的宏观观调控控提供地地方性性公共共物品品和公公共服服务区域性性经济济协调调发展展合理定定位地地方政政府职职能目标指指向要要坚持持人本本性原原则保障社社会公公平正正义价值取取上要要坚持持公共共性原原则设定范范围上上要坚坚持有有限性性原则则履行效效果上上要坚坚持高高效性性原则则职能则则决定定着机机构的的设置置和发发展方方向政府组组织结结构的的科学学设置置通过修修改和和调整整相关关法律律来保保护和和鼓励励改革革者的的创新新行为为从制度度上解解决政政府改改革创创新的的动力力问题题4.实实现治治理模模式转转型，，推动动政府府改革革创新新（1））构建建以公公民为为中心心的公公共治治理模模式（2））构建建开放放和透透明的的公共共治理理模式