广州市查处违法建设应对策略

广州市违法建设查控应对策略法规和督导处夏伏阳2013年12月9日一、广州市查控违法建设基本情况（一）违法建设的概念。（二）违法建设摸查情况。2011年摸查数据：现存违法建设16070宗，总面积936万平方米，其中村民宅基地违法建设占违法建设总面积33.5%，村社集体违法建设占28.8%。2002年到2013年制止违法建设1261平方米，清拆违法建设2080平方米；2001年至2011年规划部门罚款10.4亿元，2011年10月9日起，城管执法罚没金额1.48亿元，其中没收违法收入1.07亿元。（三）2013年查控违法建设情况。1月至11月份，拆除违法建设140万平方米；其中，白云区拆除违法建设78.1万平方米。楼顶乱搭建598宗，共4.4万平方米，拆除139宗，共0.8万平方米。（四）违法建设屡禁不止的原因。1、农村集体违法建设处理难度大；2、执法措施和手段不足；3、属地责任落实不够到位；4、涉军违法建设查处难度大；5、执法力量匹配严重失衡；6、暴力抗法现象时有发生。二、广州市查控违法建设的体制机制政府市政府区县政府镇（街）政府查处违法建设指导协调机构执法主体城管执法机关镇政府协助行政管理部门：规划、建设等协助单位和个人：自来水、电力等市、区、县级市政府职责：1、经费保障。包括：拆除经费、测量经费、评估经费、专家论证经费、宣传教育经费、培训经费等。2、设立查处违法建设指导协调机构。组成部门：城管综合执法、城乡规划、国土房管、建设、工商、公安、水务等行政管理部门。3、统筹疏导乡村建设。4、查控违法建设宣传教育。5、责成规划、国土房管、建设公安等部门配合强制拆除行动。6、绩效考评和督办督察。7、制定政府规范性文件：违法建设查处工作责任制、行政问责制、年度考核制、建（构）筑物合理误差标准、违法建设面积计算标准。8、批准强制拆除。街镇政府职责：1、设立查处违法建设指导协调机构。2、查控违法建设宣传教育。3、巡查发现违法建设。4、以城管执法机关名义履行组织强制拆除辖区内违法建设和配合城管执法机关强拆。查处违法建设指导协调机构：职责：1、定期听取汇报；2、提出意见和要求；3、指导、协调、督促难点和重点工作；4、指导、协调集中清拆和重点个案；5、督促、协调信息联网和共享；6、目标考核和领导干部政绩考核；7、提起责任追究；8、其他事项。违法建设查查处主体：：1、城市管管理综合执执法机关。。负责查处处城市、镇镇规划区违违法建设和和街道乡村村规划区内内违法建设设；2、镇人民民政府。负负责查处镇镇辖区乡村村规划范围围内违法建建设。违法建设查查处协助行行政部门：：1、规划部部门；2、、国土房管管部门；3、建设部部门；4、、工商部门门；5、卫卫生部门；；6、文化化广电部门门；7、公公安部门；；8、水务务部门；9、出租屋屋管理部门门；10、、环保部门门；11、、城市管理理；12、、监察部门门。1、规划部部门：⑴参加查处处违法建设设指导协调调机构。⑵疏导乡村村建设。⑶城乡规划划宣传。⑸公布城乡乡规划许可可信息。⑹督促设置置建设工程程规划公示示牌。⑺规划定性性。⑻参加集中中清拆和重重点个案强强拆。⑼参加不能能拆除认定定专家论证证。⑽临时建设设限期拆除除。⑾不予规划划验收和核核发建设工工程规划许许可。2、国土房房管部门：：⑴参加查处处违法建设设指导协调调机构。⑵疏导乡村村建设。⑶提供用地地、房产等等信息。⑷公布用地地等许可信信息。⑸不核发房房地产权证证；⑹督促物业业服务企业业发现报告告管理范围围内违法建建设和协助助强拆。⑺参加集中中清拆和重重点个案强强拆。⑻参参加不能拆拆除认定专专家论证。。3、建设部部门：⑴参加查处处违法建设设指导协调调机构。⑵疏导乡村村建设。⑶提供施工工、监理等等信息。⑷公布施工工等许可信信息。⑸不核发施施工许可证证和竣工验验收备案；；⑹参加集中中清拆和重重点个案强强拆。⑺参加不能能拆除认定定专家论证证。⑻公布建设设工程参考考造价。4、工商部部门：⑴参加查处处违法建设设指导协调调机构。《《查处条例例》⑵提供工商商登记等信信息。⑶公布工商商登记等许许可信息。。⑷不核发工工商执照等等。5、卫生部部门：⑴提供卫生生许可等信信息。⑵公布卫生生许可信息息。⑶不核发卫卫生许可等等。6、文化广广电部门：：⑴提供文化化经营等许许可信息。。⑵公布文化化广电许可可信息。⑶不核发文文化经营许许可等。7、公安部部门：⑴参加查处处违法建设设指导协调调机构。⑵提供消防防许可等信信息。⑶公布消防防许可等许许可信息。。⑷不核发消消防许可等等。⑸维持查控控违法建设设秩序。⑹参加集中中清拆和重重点个案强强拆。8、水务部部门：⑴参加查处处违法建设设指导协调调机构。⑵公布建设设工程参考考造价。9、出租屋屋管理部门门：⑴提供出租租屋管理等等信息。⑵备案查验验。协助单位和和个人（14类）：：1、自来水水；2、电电力；3、、燃气；4、电信；；5、有线线电视；6、电梯；；7、建设设工程设计计单位；8、建筑施施工单位和和个人；9、工程监监理单位；；10、预预拌混凝土土；11、、物业服务务企业；12、居委委会；13、村委会会；14、、档案机构构。三、违法建建设查处程程序（一）发现现环节1、群众举举报：⑴建建立违法建建设投诉、、举报制度度；⑵公布布信箱、电电子邮箱、、电话；⑶⑶登记受理理；⑷30日内书面面告知投诉诉、举报人人处理情况况；⑸处理理后将结果果7日内书书面告知投投诉、举报报人。海珠梁、冯冯案件，越越秀超高复复议案件。2、巡查发发现：⑴建建立政府、、城管巡查查抽查制度度。⑵24小时“零零报告”““双报告””。⑶整整合属地居居委会村委会和物物业管理的的力量。⑷⑷执勤日记记。⑸现场场检查。““3.09”案件件，“8.15”案案件。3、部门门转办：：⑴及时时处理；；⑵作出出处理决决定后书书面反馈馈。4、上级级交办：：⑴及时时处理；；⑵定期期报告处处理情况况。（二）第第一次现现场检查查环节1、在建建违法建建设：⑴⑴是否设设置建设设工程规规划公示示牌。⑵⑵核查是是否有用用地、规规划、施施工许可可。核对对建基面面积、层层数是否否与规划划报建图图一致。。⑶做检检查笔录录、测量量违法建建设、拍拍照等调调查取证证。⑷发发询问通通知书、、责令限限期改正正通知书书等执法法文书。。⑸初步步核查供供水、供供电、供供电梯、、供混凝凝土企业业以及设设计、施施工、监监理企业业。越秀案件件、3.09案案件。2、已建建成违法法建设。。⑴区分分是否为为《查处处条例》》实施前前已建成成的违法法建设。。⑵初步步核实违违法建设设当事人人，做检检查笔录录、拍照照等调查查取证。。⑶发询询问通知知书等执执法文书书。⑷《《查处条条例》实实施后已已建成的的违法建建设，还还需初步步核查供供水、供供电、供供气、供供电信、、供有线线电视、、供电梯梯、供混混凝土企企业以及及设计、、施工、、监理企企业。（三）立立案环节节。⑴第一次次现场检检查后2个工作作日内申申请立案案。⑵第第一次现现场检查查后7个个工作日日内立案案。⑶在在建违法法建设能能多快就就多快。。且在建建违法建建设视情情况，迅迅速组织织进一步步现场和和调查。。（四）进进一步调调查取证证1、确定定违法建建设当事事人。⑴⑴核实土土地所有有权、使使用权人人或者建建（构））筑产权权人。⑵⑵确定违违法建设设投资和和直接受受益人。。⑶是否否属于共共同违法法行为人人。⑷强强行抢建建违法建建设当事事人的处处理。⑸⑸确定是是否属于于无法确确定违法法建设责责任人的的情形，，天河体体育局案案例。越越秀占内内巷无主主屋案例例2、违法法建设定定性。⑴⑴违法建建设的时时间、地地点。《《关于强强化查控控违法建建设工作作责任制制的实施施意见》》（穗府府办〔2011〕29号）确确定的分分工原则则，《查处条条例》第第二条第第二款和和第三款款，全国人大大法工委委《关于于违反规规划许可可、工程程建设强强制性标标准建设设、设计计违法行行为追诉诉时效有有关问题题的意见见》（法法工办发发〔2012〕〕20号号）⑵违法建建设定性性。3、违法法建设测测量。⑴⑴要保留留适用的的违法建建设需要要测量需需要规划划专业测测量，包包括尚可可采取改改正措施施、没收收实物和和违法收收入三类类。⑵规规划部门门协助测测量。⑶⑶违法面积积计算标标准。4、建设设工程造造价确定定。⑴按按照公布布的建设设工程参参考造价价计算。。⑵查处处时公布布的建设设工程参参考造价价。⑶市市政工程程造价按按照施工工合同或或者施工工结算书书计算。。⑷包括括有违法法建设情情形建构构（筑））物的总总造价。。⑸包括括房屋装装修工程程造价。。5、不能能拆除违违法建设设的认定定。⑴不不能拆除除违法建建设的认认定条件件。福溢溢轩案件件。海珠珠区拆迁迁村民建建房。⑵⑵不能拆拆除违法法建设的的认定程程序。6、违法法收入的的确定。。⑴当地地当时相相当等级级房屋价价格。⑵⑵市场价价格评估估。⑶建建设工程程总造价价。变电电站等。。珠江纺纺织城空空中连廊廊。7、采取取强制措措施。⑴⑴针对在在建违法法建设。。⑵责令令停止违违法建设设。⑶查查封施工工现场、、扣押施施工工具具和依法法强制拆拆除。8、执法法协助。。告知建建设、供供水、供供电、供供混凝土土等单位位。9、研究究对施工工、设计计、监理理、供水水、供电电、供混混凝土的的处理。。查处在建建抢建违违法建设设程序及及

执法法文书(五)告告知、、审批、、处罚（（处理））环节。。1、按照照市局下下发的《《案件会会审审批批制度》》进行案案件审批批。2、听证证案件。。按照《《广东省省行政处处罚听证证程序实实施办法法》执行行。3、行政政处罚决决定书、、违法建建设行政政处理决决定书、、强制拆拆除在建建抢建违违法建设设决定书书。4、时限限要求。。在建违违法建设设30个个工作日日，市局局批准延延长到60个工工作日；；已建成成违法建建设45个工作作日，市市局批准准延长到到90个个工作日日。（六）执执行环节节1、当事事人自觉觉履行。。2、申请请法院强强制执行行。3、强制制措施予予以强制制拆除。。强制拆拆除违法法建设决决定书。。4、强制制执行予予以强制制拆除。。流程图查处已建建成或者者在建已已停止建建设违违法建设设程序及及执法文文书5、组织织强制拆拆除：⑴⑴具体实实施主体体：市、、区、县县级市城城管执法法机关和和街镇人人民政府府。⑵制制定强制制拆除方方案。⑶⑶邀请相相关部门门和单位位协助强强制拆除除。⑷报报市、区区、县级级市人民民政府批批准（包包括责令令相关部部门协助助强制拆拆除）。。6、发《《强制拆拆除违法法建设决决定书》》或者《《强制拆拆除在建建抢建违违法建设设决定书书》。7、书面面通知当当事人在在强制拆拆除违法法建筑物物、构筑筑物前自自行搬出出财物。。8、强制制拆除现现场。⑴⑴执法笔笔录、现现场拍照照、录音音录像。。⑵当事事人拒不不搬出财财物的，，应当对对其财物物进行登登记、制制作物品品清单。。⑶当事事人签名名或者盖盖章。⑷⑷无利害害关系的的见证人人签名或或者盖章章见证或或者由公公证机构构现场公公证后，，由执法法机关代代为临时时保管。。南沙未未公证案案件。9、临时时保管财财物的处处理。⑴⑴当事人人30日日内到指指定的地地点领取取。⑵发发布招领领公告，，当事人人应当在在发布招招领公告告之日起起六十日日内领取取。⑶临临时保管管费用和和损失承承担。（七）结结案结案报告告、反馈馈给投诉诉举报人人、反馈馈给相关关行政部部门。四、查控控违法建建设法律律责任（一）相相关单位位和个人人的责任任。（二）市市、区、、县级市市政府的的责任。。红黄牌牌制度。。（三）规划等协协助单位位的责任任。（四）行行政审批批责任。。（五）居居委会、、村委会会的责任任。（六）违违法建设设单位相相关责任任人的行行政责任任。（七）城市管理理综合执执法机关关、街道道办事处处、镇人人民政府府的责任任。谢谢谢！9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。1月-231月-23Saturday,January7,202310、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。22:12:3022:12:3022:121/7/202310:12:30PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。1月-2322:12:3022:12Jan-2307-Jan-2312、故人江海海别，几度度隔山川。。。22:12:3022:12:3022:12Saturday,January7,202313、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。1月-231月-2322:12:3022:12:30January7,202314、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。07一一月202310:12:30下下午22:12:301月-2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。一月2310:12下下午1月-2322:12January7,202316、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2023/1/722:12:3022:12:3007January202317、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。10:12:31下下午午10:12下下午午22:12:311月月-239、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。1月-231月-23Saturday,January7,202310、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。22:12:3122:12:3122:121/7/202310:12:31PM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。1月-2322:12:3122:12Jan-2307-Jan-2312、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，13、不知香积寺，数里入云峰。。1月-231月-2305:00:2005:00:20January28,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。28一月20235:00:20上午05:00:201月-2315、楚塞三湘接，荆门九派通。。。一月235:00上午1月-2305:00January28,202316、少年十五二十时，步行夺得胡马