刑法修正案(十一)逐条详细解读

刑法修正案（十一）逐条详细解读（1-4条）报告人：XXX2022年X月X日目录一、个别调整刑事责任年龄二、增加妨害安全驾驶的犯罪三、修改强令违章冒险作业罪四、增加危险作业的犯罪个别调整刑事责任年龄一一、个别调整刑事责任年龄一、将刑法第十七条修改为：“已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。“已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应当负刑事责任。一、个别调整刑事责任年龄“已满十二周岁不满十四周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。“对依照前三款规定追究刑事责任的不满十八周岁的人，应当从轻或者减轻处罚。“因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令其父母或者其他监护人加以管教；在必要的时候，依法进行专门矫治教育。”一、个别调整刑事责任年龄（一）完全负刑事责任的年龄段（第一款）根据本款的规定，实施犯罪行为的人负刑事责任的年龄是满十六周岁，即凡年满十六周岁的人，实施了刑法规定的任何一种犯罪行为，都应当负刑事责任。一、个别调整刑事责任年龄这样规定，是从我国的实际情况出发的。在我国，已满十六周岁的人，其体力、智力已发展到一定程度，并有一定社会知识，已具有分辨是非善恶的能力。因此，应当要求他们对自己的一切犯罪行为负刑事责任。一、个别调整刑事责任年龄（二）相对负刑事责任年龄段（第二款）在这个年龄段中的行为人不是实施了任何犯罪都负刑事责任。根据本款的规定，已满十四周岁不满十六周岁的人，只有实施故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质犯罪的，才负刑事责任。这样规定，是充分考虑了他们的智力发育情况。一、个别调整刑事责任年龄已满十四周岁不满十六周岁的人，一般已有一定的识别能力，但由于年龄尚小，智力发育尚不够完善，缺乏社会知识，还不具有完全识别和控制自己行为的能力，因此，他们负刑事责任的范围，应当受他们刑事责任能力的限制，不能要求他们对一切犯罪都负刑事责任。因此，我国刑法只规定这个年龄的人犯上述几种社会危害性较大，常见的严重犯罪，才应当负刑事责任。一、个别调整刑事责任年龄需要注意的是，这里所规定的八种犯罪，是指具体犯罪行为而不是具体罪名。"犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡"，是指只要故意实施了杀人、伤害行为，并且造成了致人重伤、死亡后果的，都应负刑事责任，而不是指只有犯故意杀人罪、故意伤害罪的，才负刑事责任，绑架撕票的，不负刑事责任。一、个别调整刑事责任年龄对司法实践中出现的已满十四周岁不满十六周岁的人绑架人质后杀害被绑架人，拐卖妇女、儿童而故意造成被拐卖妇女、儿童重伤或者死亡的行为，应当依据刑法追究其刑事责任。2006年《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第五条规定，已满十四周岁不满十六周岁的人实施刑法第十七条第二款规定以外的行为，如果同时触犯了刑法第十七条第二款规定的，应当依照刑法第十七条第二款的规定确定罪名，定罪处罚。一、个别调整刑事责任年龄（三）特殊情形下负刑事责任的情形（第三款）是关于已满十二周岁不满十四周岁的人在特定情形下，经特别程序，应当负刑事责任的特殊规定。由于家庭、学校、社会等多方面的原因，低龄未成年人严重犯罪案件近年来时有发生，经会同有关方面反复研究，综合考虑各方面的意见，刑法修正案（十一）增加了本款规定，即在特定情形下，经特别程序，对法定最低刑事责任年龄作个别下调，而不是普遍降低刑事责任年龄。一、个别调整刑事责任年龄刑事责任年龄的确定是涉及刑事政策调整的大问题，需要根据国家的经济社会发展、未成年人违法犯罪的现实情况、未成年人身心发展变化、未成年人司法政策和历史文化传统等多方面因素进行统筹评估研究，需要非常慎重。世界上也有国家确定的年龄较低，但这是建立在其少年司法制度的基础上的，有关年龄实际上是适用少年刑事司法的年龄。一、个别调整刑事责任年龄根据本款的规定，已满十二周岁不满十四周岁的人，"犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾"，同第二款的规定一样，指的也是故意实施了杀人、伤害行为，并且造成了致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾的后果的，都应负刑事责任，而不是指只有犯故意杀人罪、故意伤害罪才负刑事责任，绑架撕票的，不负刑事责任。一、个别调整刑事责任年龄其中，"以特别残忍手段"，同刑法第二百三十四条的规定一样，是指故意要造成他人严重残疾而采用毁容等特别残忍的手段伤害他人的行为。本款中的"情节恶劣"需要结合犯罪的动机、手段、危害、造成的后果、悔罪表现等犯罪情节综合进行判断，包括行为人主观恶性很大、有预谋有组织地实施、采用残忍手段、多次实施、致多人死亡或者重伤造成严重残疾、造成恶劣的社会影响等情形。一、个别调整刑事责任年龄对于行为人主观恶性不大、被害人有明显过错、行为人家属积极给予被害人及其家属赔偿并取得被害人及其家属的谅解等情形的，最高人民检察院也可以不核准追诉。其中，最高人民检察院核准是必经程序，这是为了严格限制对这部分人追究刑事责任。一、个别调整刑事责任年龄（四）对未成年人犯罪处罚原则（第4款）根据本款的规定，对依照前三款规定追究刑事责任的不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。根据我国实际，未成年人正处在体力、智力发育过程中，虽已具有一定的辨别和控制自己行为的能力，但由于其经历短，社会知识少，其成熟程度还不同于成年人，而且未成年人处于成长过程中，具有容易接受教育改造的特点，因此，对未成年人犯罪，规定了"应当从轻或者减轻处罚"的原则。一、个别调整刑事责任年龄（五）不满十六周岁不予刑事处罚的规定。（第5款）根据本款规定，对于实施了危害社会的行为，但因不满十六周岁而没有受刑事处罚的人，不是放任不管，而是要责令其父母或者其他监护人对行为人严加管教；在必要的时候，依法进行专门矫治教育。这样规定是为了维护正常的社会秩序，维护被害人的合法权益，同时也是为了教育行为人，防止其继续危害社会。一、个别调整刑事责任年龄"在必要的时候"，一般是指其父母或者其他监护人确实管教不了，或者违法行为情节严重，造成恶劣的社会影响等情形。这主要是考虑到未成年人违法犯罪情况复杂，有家庭、学校、社会等多方面的原因，需要综合治理。对于有的由于缺少教育、监管等原因，实施扰乱社会秩序的一般危害行为的未成年人，由监护人严加管教，可能更有利于回归社会。但对于实施杀人、故意伤害致人重伤或者死亡等严重暴力犯罪，人身危险性大的未成年人，应当依法进行专门教育矫治。一、个别调整刑事责任年龄关于专门矫治教育，根据我国2020年12月修改的预防未成年人犯罪法第四十五条的规定，未成年人有刑法规定的行为，因不满刑事责任年龄不予刑事处罚的，经专门教育指导委员会评估同意，教育行政部门会同公安机关可以决定对其进行专门矫治教育。省级人民政府应当结合本地的实际情况，至少确定一所专门学校按照分校区、分班级等方式设置专门场所，对这些未成年人进行专门矫治教育。一、个别调整刑事责任年龄上述专门场所实行闭环管理，由公安机关、司法行政部门负责未成年人的矫治工作，教育行政部门承担未成年人的教育工作。这是应对低龄未成年人违法犯罪的重要制度建设。只有不断完善少年犯罪的司法体系，建立适合未成年人犯罪特点的矫治制度、措施等，才能有效预防和矫治未成年人犯罪，防范其对社会造成危害。增加妨害安全驾驶的犯罪二二、增加妨害安全驾驶的犯罪二、在刑法第一百三十三条之一后增加一条，作为第一百三十三条之二：“对行驶中的公共交通工具的驾驶人员使用暴力或者抢控驾驶操纵装置，干扰公共交通工具正常行驶，危及公共安全的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。“前款规定的驾驶人员在行驶的公共交通工具上擅离职守，与他人互殴或者殴打他人，危及公共安全的，依照前款的规定处罚。“有前两款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”二、增加妨害安全驾驶的犯罪（一）对行驶中的公共交通工具的驾驶人员使用暴力或者抢控驾驶操纵装置（第1款）第一款是关于对行驶中的公共交通工具的驾驶人员使用暴力或者抢控驾驶操纵装置，危及安全驾驶的犯罪及其处刑的规定。构成本款规定的犯罪应当具备以下条件∶二、增加妨害安全驾驶的犯罪1.犯罪的主体主要是公共交通工具上的乘客等人员。在公共交通工具行驶过程中，与驾驶员发生冲突的一般都是乘客，个别情况下，车辆上的售票员或者安保员也有可能会与驾驶员发生冲突。二、增加妨害安全驾驶的犯罪2.行为发生在行驶的公共交通工具上。这里所说的"公共交通工具"，主要是指公共汽车、公路客运车，大、中型出租车等车辆。司乘人员冲突事件大多发生在上述这几类公共交通工具上。此外，公共交通工具还有从事空中运输的飞机，铁路运输的火车、地铁、轻轨，水路运输的客运轮船、摆渡船、快艇等。二、增加妨害安全驾驶的犯罪3.行为人实施了对驾驶人员使用暴力或者抢控驾驶操纵装置的行为。所谓"对驾驶人员使用暴力或者抢控驾驶操纵装置"，主要是指行为人对公共交通工具的驾驶人员实施殴打、推揉拉拽等暴力行为，或者实施抢夺控制方向盘、变速杆等驾驶操纵装置的行为。"驾驶操纵装置"，主要是指供驾驶人员控制车辆行驶的装置，包括方向盘、离合器踏板、加速踏板、制动踏板、变速杆、驻车制动手柄等。本款所说的"抢控驾驶操纵装置"并不需要行为人实际控制驾驶操纵装置，只要实施了争抢行为即可。二、增加妨害安全驾驶的犯罪4.行为人的行为干扰公共交通工具的正常行驶，危及公共安全，这是划分罪与非罪的重要界限。这样规定主要是考虑到此类行为主要危害公共安全的犯罪，其危害性主要体现在危及公共交通工具上不特定多数人的人身和财产安全，以及道路和周边环境中不特定多数人的人身和财产安全。二、增加妨害安全驾驶的犯罪"干扰公共交通工具正常行驶，危及公共安全的"，主要是指行为人的行为足以导致公共交通工具不能安全行驶，车辆失控，随时可能发生乘客、道路上的行人、车辆伤亡或者财产损失的现实危险。如果行为人只是辱骂、轻微拉扯驾驶员或者轻微争抢方向盘，并没有影响车辆的正常行驶，不宜作为犯罪处理，但违反治安管理处罚法规定的，应当依法予以治安处罚。根据本款规定，构成犯罪的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。二、增加妨害安全驾驶的犯罪（二）驾驶人员危及安全驾驶的犯罪第二款是关于驾驶人员擅离职守，与他人互殴或者殴打他人，危及安全驾驶的犯罪及其处罚的规定。构成本款规定的犯罪，应当符合以下特征∶1.犯罪的主体是公共交通工具的驾驶人员。2.行为发生在行驶的公共交通工具上，是构成本款规定犯罪的前提条件。二、增加妨害安全驾驶的犯罪3.行为人实施了擅离职守，与他人互殴或者殴打他人的行为。这里所说的"擅离职守"，主要是指驾驶人员未采取任何安全措施控制车辆，擅自离开驾驶位置，或者双手离开方向盘等。"与他人互殴或者殴打他人"，是指驾驶人员与乘客等进行互相殴打，或者驾驶人员殴打乘客等行为。二、增加妨害安全驾驶的犯罪4.行为人的行为危及公共安全，这是划分罪与非罪的重要界限。这里所说的"危及公共安全"，主要是指行为人的行为足以导致公共交通工具不能安全行驶，车辆失控，随时可能发生乘客、道路上的行人伤亡、车辆或者财产损失的现实危险。二、增加妨害安全驾驶的犯罪如果行为人只是辱骂或者轻微拉扯乘客等，并没有影响车辆的正常行驶，不宜作为犯罪处理，但违反治安管理处罚法规定的，应当依法予以治安处罚。构成本款规定的犯罪，依照前款的规定处罚，即处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。二、增加妨害安全驾驶的犯罪（三）实施本条规定的犯罪同时构成其他犯罪如何处理（第3款）行为人实施本条第一款、第二款规定的犯罪行为，也可能同时触犯刑法的其他规定，构成刑法规定的其他犯罪，如果与本条规定的犯罪行为出现了竞合的情形，应当依照处罚较重的规定定罪处罚。这里主要涉及如何处理好本条规定的犯罪与故意伤害罪、故意杀人罪、以危险方法危害公共安全罪等其他罪名的关系。二、增加妨害安全驾驶的犯罪如果行为人有第一款、第二款规定的妨害安全驾驶的犯罪行为，造成人员伤亡、公私财产重大损失或者车辆倾覆等，符合本法第一百三十三条交通肇事罪、第二百三十四条故意伤害罪、第二百三十二条故意杀人罪、第一百一十五条以危险方法危害公共安全罪、第二百七十五条故意毁坏财物罪构成要件或者构成其他犯罪的，根据本款的规定，采取从重罪处罚的原则，即依照处罚较重的规定定罪处罚。二、增加妨害安全驾驶的犯罪由于本条规定的刑罚较轻，一般情况下，应当依照交通肇事罪、故意伤害罪、故意杀人罪、以危险方法危害公共安全罪、故意毁坏财物罪等定罪处罚，而行为人妨害公共交通工具安全驾驶的行为，将会作为处罚的量刑情节予以考虑。二、增加妨害安全驾驶的犯罪这里需要注意的是，本条第三款规定的"同时构成其他犯罪"中的其他犯罪，应当是与妨害公共交通工具安全驾驶行为直接相关的罪名，如果行为人实施了本款的犯罪行为，在行驶中的公共交通工具上又实施其他与妨害公共交通工具安全驾驶行为不相关的犯罪行为，如行为人明显具有伤害、杀人的恶意殴打、杀害司机或乘客，或者盗窃、抢劫乘客财物、强制猥亵乘客等行为，应当根据情况适用故意伤害罪、故意杀人罪、盗窃罪、抢劫罪、强制猥亵罪与本罪实行数罪并罚。修改强令违章冒险作业罪三三、增加妨害安全驾驶的犯罪三、将刑法第一百三十四条第二款修改为∶"强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。"三、增加妨害安全驾驶的犯罪（一）强令违章冒险作业罪这种情况，主要是指那些负有生产、作业指挥和管理职责的人员，为了获取高额利润，明知存在安全生产隐患，或者为了获得高额利润，采取违反安全管理规定的行为，在生产、作业人员拒绝的情况下，利用职权或者其他强制手段强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的。三、增加妨害安全驾驶的犯罪这种情况，首先表现在工人不愿听从生产、作业指挥管理人员违章冒险作业的命令，其次是生产、作业指挥管理人员利用自己的职权或者其他手段强迫命令工人在违章的情况下冒险作业，即强迫工人服从其错误的指挥，而工人不得不违章作业。三、增加妨害安全驾驶的犯罪这种"强令"，不一定表现在恶劣的态度、强硬的语言或者行动，只要是利用组织、指挥、管理职权，能够对工人产生精神强制，使其不敢违抗命令，不得不违章冒险作业的，均构成"强令"。三、增加妨害安全驾驶的犯罪根据本款的规定，对于强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。这里所说的"情节特别恶劣"，比如，用恶劣手段强令工人违章冒险作业等。三、增加妨害安全驾驶的犯罪2015年《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、第七条的规定，强令违章冒险作业，因而发生安全事故，具有下列情形的，应当认定为"发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果"，对相关责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役∶（1）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的;（2）造成直接经济损失一百万元以上的;（3）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。三、增加妨害安全驾驶的犯罪有下列情形的，应当认定为"情节特别恶劣"，处五年以上有期徒刑∶（1）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的;（2）造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的;（3）其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形。三、增加妨害安全驾驶的犯罪（二）冒险组织作业犯罪刑法修正案（十一）在本条第二款中增加规定了“明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业”的情形。理解该规定，需要注意以下问题∶1.关于重大事故隐患。本款规定的"重大事故隐患"具有相应的标准，应当按照法律、行政法规或者安全生产监督管理部门发布的有关国家、行业标准确定。三、增加妨害安全驾驶的犯罪根据安全生产法和中央关于推进安全生产领域改革发展的意见，原国家安监总局于2017年最早发布了《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》，其后分别制定发布了金属、非金属矿山、化工和危险化学品生产经营单位、烟花爆竹生产经营单位、工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准。此外，还有公安部制定的《重大火灾隐患判定方法》，水利部制定的《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行））》，交通运输部制定的《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》等。三、增加妨害安全驾驶的犯罪《安全生产法》第一百一十三条也规定，"国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。"需要注意的是，重大事故隐患判断标准中的内容情形也比，较复杂，既包括可能直接导致、引发重大事故发生的直接重大隐患，也有属于管理培训制度、项目建设规范等方面的间接隐患。因此，实践中在适用本款规定判处更重刑罚时也应当考虑重大隐患的不同情况。三、增加妨害安全驾驶的犯罪2.要求"明知"存在重大事故隐患而不排除。对事故隐患的存在主观上具有明知，虽然对危害结果的发生不是积极追求的故意，否则就是其他故意危害公共安全的犯罪了，但在对重大隐患的认识上是明知的，主观上存在一种鲁莽、轻率心态，即意欲完全凭借侥幸或者为了生产作业而不管不问的心态。"不排除"是指对重大隐患不采取有效措施予以排除危险。三、增加妨害安全驾驶的犯罪3.仍然冒险组织作业。这是本罪的客观行为。即在明知具有重大事故隐患未排除的情况下，仍然组织冒险作业。如已发现事故苗头，仍然不听劝阻、一意孤行，拒不采纳工人和技术人员的意见，导致事故发生的；通过恶劣手段掩盖安全生产隐患，蒙骗工人作业，在出现险情的情况下仍然继续生产、作业或者指挥工人生产、作业的等。三、增加妨害安全驾驶的犯罪组织冒险作业的主体是冒险作业的组织者、指挥者，对一般的从事、参与冒险作业的不适用本款规定。根据本款规定，犯冒险组织作业罪，发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。有关具体标准由司法解释或者在司法实践中把握。增加危险作业的犯罪四四、增加危险作业的犯罪四、在刑法第一百三十四条后增加一条，作为第一百三十四条之一：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制：“（一）关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；四、增加危险作业的犯罪“（二）因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；“（三）涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的。”四、增加危险作业的犯罪（一）破坏检测设备、篡改数据信息（第1项）1."关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息"。该项针对的是生产、作业中已经发现危险如瓦斯超标，但故意关闭、破坏报警、监控设备，或者修改设备阈值，破坏检测设备正常工作条件，使有关监控、监测设备不能正常工作，而继续冒险作业，逃避监管。四、增加危险作业的犯罪"关闭、破坏设备、设施或者篡改、隐瞒、销毁相关数据、信息"的行为是"故意"的，但对结果不是希望或者追求结果，否则可能构成其他犯罪如以危险方法危害公共安全罪等。四、增加危险作业的犯罪关闭、破坏的"设备、设施"属于"直接关系生产安全的"设备、设施，这是限定条件。直接关系生产安全是指设备、设施的功能直接检测安全环境数据，关闭、破坏后可能直接导致事故发生，具有重大危险。关闭、破坏与安全生产事故发生不具有直接性因果关系的设备、设施的，不能认定为本项犯罪。四、增加危险作业的犯罪（二）违反安全生产管理规定拒不整改（第2项）第二项"因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的"。这是本条危险作业犯罪的核心条款。第一项和第三项规定的行为都是具体的、明确的，入罪情形是清晰和限定的，这两项情况在实践中发生，但还不是重大隐患入刑想要解决的主体性问题。四、增加危险作业的犯罪立法过程中如果采取"其他违反有关安全管理规定行为，可能直接导致重大事故发生的"这种兜底项，不好判断，范围可能过大。但同时如果没有兜底条款，可能无法适应安全生产各方面违法违规的复杂情况。四、增加危险作业的犯罪因此，本项规定在违反安全生产管理规定的行为范围上是打开的，可以涵盖安全生产领域各类违反规定的行为，同时本条在标准条件上又是极为严格的∶第一，存在重大事故隐患;第二，经监管部门责令整改;第三，拒不整改。四、增加危险作业的犯罪这一构成犯罪的条件是递进的。本项规定实际上要求附加行政部门前置处罚的规定，给予监管部门强有力刑法手段的同时，促使监管部门履职到位。这样既控制了处罚范围，又适应了实践情况和加强安全生产监管的实际需要。四、增加危险作业的犯罪（三）涉及安全生产的事项未经批准擅自生产经营（第3项）第三项"涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动的"。本项规定的是安全生产的事项未经批准擅自生产经营的，即通常所说的"黑矿山"、"黑加油站"等。四、增加危险作业的犯罪《安全生产法》第六十条规定∶"负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的