光伏电站投资与项目建设管理讲义课件

华北电力大学可再生能源学院能源工程及自动化教研室华北电力大学太阳能中心朱红路

HongluZhuPh.D.Email:hongluzhu@,cn光伏电站的投资与项目审批目录一、影响大型并网光伏电站投资收益的关键要素二、大型并网电站场址选择要素三、基本建设程序管理流程一、影响大型光伏并网电站投资收益要素上网电价直接决定光伏电站营业收入高低上网电价

电站维护成本很低，初始投资占总成本比例极高工程投资

日照条件直接决定发电量多少日照条件工程项目的运营年限越长，整体投资收益越明显运营年限

多晶硅、单晶硅、薄膜、固定、单轴、双轴的选择技术选择政府的税收政策、土地政策、金融扶持至关重要政府政策畅通的送出条件是确保所发电量上网的必要条件送出条件

二、大型光伏并网电站场址选择要素自然条件的调查：太阳辐射量，地理位置，交通条件，水源等接入电网条件：与接入点的距离，接入点的出线间隔环境影响：有无遮光的障碍物，有无盐害、公害、自然灾害，冬季的积雪、结冰、雷击灾害状态土地性质、状况当地建材、物流、人力成本等土地、税收、金融支持政策等级资源带号年总辐射量（MJ/m2）年总辐射量（kWh/m2）平均日辐射量（kWh/m2）最丰富带I≥6300≥1750≥4.8很丰富带II5040–63001400–17503.8–4.8较丰富带III3780–50401050–14002.9–3.8一般IV<3780<1050<2.9全国日照条件分布图要素一：太阳能辐射量地理位置项目地点具体地理位置场地是否“三通一平”（通水、通电、通路、场地平整）交通条件，是否适宜大型机械车辆通行要素二：电网接入条件项目所在地区的供电网络和电能就地消化能力输电线路情况各级电压合理输送容量和送电距离当地“十二五”电力发展规划要素三：环境影响项目周围是否有高大建筑物或场址内有较多树木是否发生过自然灾害冻土层厚度最大风速最大洪水位最大积雪厚度要素四：土地性质、状况土地性质，必须是荒山、荒坡，属于国有未利用地，农村或郊区农民集体所有的土地，必须首先经土地主管部门依法征用转为国有土地项目用地是否在城市总体规划范围内项目用地范围内是否压矿、压文物项目地点地貌特征、地质情况要素五：当地建材、物流、人力成本项目地点基础设施配套情况基础建材价格（沙子、水泥、钢材等）物流情况及价格人力成本要素六：土地、税收优惠、金融支持政策土地出让价格税收优惠政策，主要是企业所得税金融扶持政策，是否有贴息、低利率贷款政策或者其他项目融资政策三、项目基本建设程序管理

基本建设程序，是指基本建设全过程中各阶段及各项工作必须遵循的先后次序。这个次序是基本建设的客观规律，自身内在联系特点，是我国国情、管理制度的反映。

我国现行基本建设程序，且依次划分为四个建设阶段和十个建设程序：

（1）建设前期阶段：①项目建议书；②选址意见书；③可行性研究报告（或者设计任务书）；④初步设计和开工报告；

（2）建设准备阶段：⑤办理施工图设计（含审查）；⑥办理用地、报建、招标；

（3）建设施工阶段：⑦组织施工（含安全质量监督、监理）；

（4）竣工验收阶段：⑧验收（含备案）；⑨资料归档；⑩产权登记。基本建设程序序管理：一是指政府行行政管理部门门按照基本建建设程序，在在各个程序阶阶段设定审批批、核准、许许可等约束监监管制度。对对每一项工程程，利用项目目“行政管理理”，从头到到尾分阶段对对基本建设进进行调控、监监督与管理；；二是建建设投投资单单位严严格执执行项项目““投资资管理理”，，参与与建设设的各各行为为主体体按照照基本本建设设程序序办事事，完完善各各阶段段法定定程序序，恪恪尽职职守，，依照照规模模标准准建设设，把把好安安全、、质量量、环环境保保护关关。各建设设程序序与相相应主主管部部门的的对应应“行行政管管理””关系系：（一））建设设前期期工作作在建设设前期期阶段段，建建设项项目行行政管管理的的目的的是项项目决决策、、选址址、计计划安安排、、审批批初步步设计计、审审批开开工。。建设前前期阶阶段的的主管管部门门是当当地政政府的的发展和和改革革委员员会。。1、项目目建议议书“项目目建议议书””在整整个基基本建建设程程序中中的意意义：：作为为投资资抉择择前，，通过过对拟拟建项项目建建设的的必要要性、、条件件可行行性、、利益益的可可能性性的宏宏观性性初步步分析析和轮轮廓设设想，，向决决策部部门推推荐的的一个个具体体项目目。“项目目建议议书””经批批准后后，亦亦即所所说““立了项项”，但但是项项目建建议书书阶段段的““立项项”，，并不不表明明项目目可以以马上上建设设，还还需要要开展展详细细的可可行性性研究究。（1）项目目建议议书主主要内内容根据国国家计计委《关于简简化基基本建建设项项目审审批手手续的的通知知》（1984年）第第三条条规定定，项项目建建议书书应包包括以以下内内容：：①建设项项目提提出的的必要要性和和依据据。②产品品方案案，拟拟建规规模和和建设设地点点的初初步设设想。。③资源情情况、、建设设条件件、协协作关关系。。④投资估算和和资金筹措措设想。⑤项目的进度度安排。⑥经济和社社会效益、、环境影响响的初步估估计。（2）项目建议议书的编制制单位，采采取委托和和招标的形形式，应具具备相应的的设计资质质。（可行行性研究报报告、初步步设计、施施工图设计计相似）（3）项目建议议书审批程程序①建设单位提提出申请；；②当地发改改委对申请请进行产业业政策和行行政规定方方面的审查查，不符合合者退回，，符合者转转入技术性性审查；③建设单位修修改或补充充有关资料料后，当地地发改委正正式受理，，并按照投投资限额和和审批权限限，该转报报上级政府府审批的，，转报上级级审批，该该由自行审审批的，下下发审批批批文。（4）太阳能光光伏发电项项目申请报报告审批程程序为规范太阳阳能电站开开发建设管管理，促进进太阳能发发电有序健健康的发展展，根据《中华人民共共和国行政政许可法》和《企业投资项项目核准暂暂行办法》，国家能源源局制定《太阳能电站站建设管理理暂行办法法》，要求装机机容量大于于5兆瓦且并网网运行的光光伏电站，，委托具备备甲级工程程咨询资格格的设计咨咨询单位编编制项目申申请报告。。项目的开开发申请报报告应包括括以下内容容：Ⅰ、太阳能资资源测量与与评估成果果、工程地地址勘察成成果及工程程建设条件件；Ⅱ、项目建设设必要性，，初步确定定开发任务务、工程规规模、设计计方案和电网接入条条件；Ⅲ、初拟建设用地的的类别、范范围，环境境影响初步步评价；Ⅳ、初步的项项目经济和和社会效益益分析。备注：根据《太阳能电站站建设管理理暂行办法法》要求，太阳阳能光伏发发电项目需需要先审批批项目申请请报告，再再进行项目目核准立项项。2、建设项目目选址意见见书“选址”工工作的具体体组织、承承担者是建建设单位（（业户单位位），审批批主管部门门是规划行行政主管部部门，国土土、环保部部门也要参参与有关管管理工作。。建设项目必必须是“城城市规划区区内的”，，才办理选选址意见书书。规划区区以外的可可对项目进进行独立选选址或按当当地规划行行政主管部部门要求办办理。(1)建设项目选选址的依据据原则①批准的项目目建议书；；③建设项目与城市交通、通讯、电力、市政、防灾规划的衔接与协调；

④建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的协调；⑤建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。（2）建设项项目选址址的方法法、步骤骤①利用“项项目建议议书”阶阶段阶段段初步掌掌握的行行业与地地区规划划、资源源、建设设布局等等情况，，根据拟拟建项目目的特点点和要求求，通过过系统、、全面的的比较分分析，征征求相关关规划、、环保、、土地主主管部门门、电力力公司的的意见后后，确定定项目建建设地点点，这一一阶段称称为定点；②在确定定的地点点范围内内，依据据选址选选择，不不但满足足使用者者合适、、符合产产业规划划及土地地主管部部门初步步审查，，而且对对现场要要通过深深入勘查查及钻探探，确定定比较理理想的具具体地址址，供决决策拍板板，这一一阶段称称为选址；③在此基础础上，经经过与相相关管理理部门、、协作部部门方面面的交换换意见，，专家方方面的评评估，一一般确定定对一个个地址进进行详细细技术资资料（含含气象、、地形地地貌、地地址水文文、水源源、交通通运输、、通讯、、生活条条件、电电力送出出条件等等）的整整理、准准备；④向规划部部门申请请印发五五百分之之一或千千分之一一或更小小比例的的地形图图并提供供项目选选址内外外的城市市规划设设计条件件资料，，委托设设计部门门开展建建设项目目的总体体规划设设计；⑤持项目建设书书批文和以上上准备材料向向土地、环保保行政主管及及电力公司正正式申请选址址的“用地预预审报告”、、“环境影响响报告书”、、“并网接入入承诺文件””；⑥将以上得到的的政府批文、、选址申请报报告（含规划划设计、技术术分析资料））报送规划行行政主管部门门；⑦规划行政主管管部门对项目目选址进行审审查，直至选选址能满足个个方面的规划划与协调后，，核发“建设设项目选址意意向书”。建设项目选址址成功或完成成的标志是领领取“建设项项目选址意向向书”（3）用地预审报报告建设项目用地地预审，是指国土资资源管理部门门在建设项目目审批、核准准、备案阶段段，依法对建建设项目涉及及的土地利用用事项进行的的审查。（4）环境影响报报告书审批程程序①填写建设项目目环境保护申申报表，报环环保部门审批批；②环保部门根据据项目行业性性质、投资额额度，批复建建设项目作““环境影响评评价表”或者者“环境影响响报告书”；；③委托具备由国国家环保行政政主管部门认认定设计资质质的单位负责责编制“环境境影响评价表表”或者“环环境影响报告告书”；④环境影响报报告书的内内容用包括括：Ⅰ、建设项目目概况；Ⅱ、建设项目目周围环境境现状；Ⅲ、建设项目目对环境可可能造成的的影响分析析和预测；；Ⅳ、环境保护护措施及其其经济、技技术论证；；Ⅴ、环境影响响经济损益益分析；Ⅵ、建设项目目实施环境境检测的建建议；Ⅶ、影响环境境评价结论论，应由国家环环保行政主主管部门认认定的评价价单位进行行评价（一一般为环保保行政主管管部门下属属的评价评评估中心））。（5）并网接入入承诺文件件审批程序序①委托具备由由国家发改改委认定的的设计资质质的单位编编制并网接接入技术咨咨询报告；；②报电力公司司规划部门门审批，审审批权限实实行分级审审批。3、可行性研研究报告“可行性研究究报告”阶段是我国国现行基本本建设程序序继“选址址”之后的的第三个阶阶段。可行行性性研研究究报报告告的的主主要要作作用用是是国国家家依依据据五五年年计计划划的的安安排排，，通通过过最最终终决决策策，，作作为为正正式式确确定定建建设设项项目目的的依依据据。。此此时时的的““确确定定””不不仅仅是是对““项项目目建建议议书书””阶阶段段选选择择的的项项目目进进一一步步的的肯肯定定，，更更主主要要的的是是对对项项目目的的技技术术、、工工程程、、经经济济、、外外部部协协作作等等基基本本轮轮廓廓方方面面的的认认可可。。（1）可可行行性性研研究究报报告告的的编编制制内内容容可行行性性研研究究报报告告编编制制应应包包括括以以下下内内容容（（以以光光伏伏电电站站项项目目为为例例））：：Ⅰ、概概述述介绍绍项项目目概概况况、、建建设设项项目目的的必必要要性性和和意意义义及及项项目目单单位位介介绍绍；；开开展展可可行行性性研研究究的的依依据据及及范范围围。。Ⅱ、太太阳阳能能资资源源和和气气象象地地理理条条件件介绍绍项项目目所所在在地地太太阳阳能能资资源源情情况况及及气气象象地地理理条条件件。。Ⅲ、电电力力系系统统概概述述项目目所所在在地地的的电电源源、、电电网网情情况况，，电电网网负负荷荷和和电电网网设设备备的的现现状状，，主主要要包包括括电电力力负负荷荷预预测测、、电电力力发发展展规规划划及及电电力力营营销销情情况况。。Ⅳ、工工程程建建设设方方案案和和发发电电量量测测算算Ⅴ、工工程程建建设设条条件件、、材材料料供供应应阐述述项项目目建建设设地地点点的的工工程程建建设设条条件件，，包包括括基基础础配配套套设设施施、、水水泥泥、、商商混混及及人人力力成成本本情情况况、、道道路路交交通通情情况况、、动动力力供供应应、、水水源源情情况况。。Ⅵ、工程设设想阐述项目目总体规规划，项项目总平平面布置置，明确确项目主主要设备备选型，，针对项项目供排排水系统统、消防防系统、、电气部部分（含含直流、、交流部部分）、、土建及及安装设设计部分分进行分分项设计计。Ⅶ、机构设设置、生生产定员员及人员员培训介绍项目目经营机机构设置置、生产产定员情情况，及及日常人人员培训训方案。。Ⅷ、环境保保护和劳劳动安全全环境保护护以建设设项目环环境影响响报告书书为准，，劳动安安全包括括项目建建设和生生产运行行中的安安全隐患患及预防防措施。。Ⅸ、节约和和合理利利用能源源阐述项目目建设和和生产过过程中，，如何节节约，减减少能源源浪费及及采取的的节能措措施。Ⅹ、项目实实施计划划进度和和工程管管理本部分就就项目实实施进度度做出计计划安排排，明确确工程施施工管理理措施。。Ⅺ、投资估估算和财财务评价价项目总投投资及资资金筹措措方式；；资金使使用计划划；计算算运营成成本、销销售收入入、利润润及税收收，核定定项目投投资回收收期及财财务收益益评价；；不确定定分析Ⅻ、结论和和建议ⅩⅢ、有关证证明材料料（2）可行性性研究报报告的审审批可行性研研究报告告的审批批报送材材料包括括：①项目建议议书批文文；②当地项目目预审报报告、项项目选址址意向书书、环境境影响报报告书、、资金证证明、并并网接入入承诺函函、企业业营业执执照；③编制的可可行性研研究报告告④项目单位位项目送送审报告告（红头头文件））（3）太阳能能光伏发发电项目目核准立立项根据《太阳能电电站建设设管理暂暂行办法法》，国家发发改委批批复项目目申请报报告获得得项目开开发权，，须再通通过核准准批复后后方可开开工建设设。项目所在在省（区区、市））能源主主管部门门负责太太阳能电电站项目目的核准准，报国国家能源源主管部部门备案案。项目开发发企业应应遵循节节约、集集约和合合理利用用土地资资源的原原则，按照有关关法律法法规与技技术规定定要求落落实建设设方案和和建设条条件，编编写项目目核准申申请报告告，办理理项目核核准所需需的支持持性文件件，并与与当地省省级电力力公司签签订并网网和购售售电协议议。太阳能电电站项目目核准报报告应达达到可行行性研究究相关技技术规定定的深度度要求，，并附有有下列文文件：①项目列入入全国或或地方规规划及年年度开发发方案的的依据文文件；②项目开发发授权文文件，或或项目特特许权协协议；③项目可可行性研研究报告告及其技技术审查查意见；；④项目用用地预审审文件和和环境影影响评价价报告批批复文件件；⑤项目接接入电网网的并网网和购售售电协议议；⑥金融机机构同意意给予项项目贷款款等融资资承诺文文件；⑦根据有有关法律律法规应应提交的的其他文文件。9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。2023/1/72023/1/7Saturday,January7,202310、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。2023/1/72023/1/72023/1/71/7/20239:18:59PM11、以我独沈久久，愧君相见见频。。2023/1/72023/1/72023/1/7Jan-2307-Jan-2312、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。2023/1/72023/1/72023/1/7Saturday,January7,202313、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。2023/1/72023/1/72023/1/72023/1/71/7/202314、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。07一一月月20232023/1/72023/1/72023/1/715、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月232023/1/72023/1/72023/1/71/7/202316、行动出出成果，，工作出出财富。。。2023/1/72023/1/707January202317、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。2023/1/72023/1/72023/1/72023/1/79、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。2023/1/72023/1/7Saturday,January7,202310、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。2023/1/72023/1/72023/1/71/7/20239:18:59PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累。。。2023/1/72023/1/72023/1/7Jan-2307-Jan-2312、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。2023/1/72023/1/72023/1/7Saturday,January7,202313、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。2023/1/72023/1/72023/1/72023/1/71/7/202314、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。07一月月20232023/1/72023/1/72023/1/715、楚楚塞塞三三湘湘接接，，荆荆门门九九派派通通。。。。。。一月232023/1/72023/1/72023/1/71/7/202316、少年年十五五二十十时，，步行行夺得得胡马马骑。。。2023/1/7202