《中华人民共和国职业病防治法》解读分析

《中华人民共和国职业病防治法》解读青海省委党校法学部教师西宁君剑律师事务所律师黄国政请将手机振铃关闭感谢合作

(2023年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会其次十四次会议通过。依据2023年12月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会其次十四次会议《关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的打算》修正)

目录第一章总则

其次章前期预防

第三章劳动过程中的防护与治理

第四章职业病诊断与职业病病人保障

第五章监视检查

第六章法律责任

第七章附则

一、职业病的界定“本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织〔以下统称用人单位〕的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等职业病危害因素而引起的疾病。”其中，职业病危害因素是指职业活动中存在的各种有害的化学、物理、生物因素以及在作业过程中产生的其他职业有害因素。构本钱法所称的职业病，必需具备四个要件：1、患病主体必需是企业、事业单位或者个体经济组织的劳动者；2、必需是在从事职业活动的过程中产生的；

3、必需是因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等职业病危害因素而引起的，其中放射性物质是指放射性同位素或射线装置发出的α射线、β射线、γ射线、χ射线、中子射线等电离辐射；4、必需是国家公布的职业病分类和名目所列的职业病。在上述四个要件中，缺少任何一个要件，都不属于本法所称的职业病。本法规定的用人单位以外的单位，产生职业病危害的，其职业病防治活动可以参照本法执行；中国人民参照执行本法的方法，由国务院、中央军事委员会制定。二、职业病防治工作方针、原则〔一〕职业病防治工作的方针1、预防为主所谓预防为主，就是在整个职业病防治过程中，要把预防措施作为根本措施和首要环节放在先导地位，掌握职业病危害源头，并在一切职业活动中尽可能掌握和消退职业病危害因素的产生，使工作场所职业卫生防护符合国家职业卫生标准和卫生要求。实践证明，职业病危害是完全可以预防和掌握的，职业病危害所造成的各种损害是可以通过实施预防措施予以避开和削减的；而且，预防可以做到投入少、产出多、效益高。我国作为世界上最大的进展中国家，在进一步改革开放的新形势下，坚持预防为主，防治结合的方针，对搞好职业病防治工作更具有重要的作用。因此，必需增加前瞻意识，树立长远观点，抑制短期行为，坚持预防为主的方针，乐观主动地做好职业卫生预防工作。坚持预防为主的措施主要有：〔1〕职业病危害的源头掌握：可能产生职业病危害的建设工程论证阶段的职业病危害预评价报告及其审核，职业病危害严峻的建设工程职业卫生防护设施的设计审查和竣工验收前的职业病危害掌握效果评价及竣工验收；〔2〕职业病危害的特殊治理：对从事放射、高毒等作业实行特殊治理；〔3〕职业病危害工程申报制度；〔4〕依靠科技进步，研制、开发、推广、应用有利于职业病防治和爱护劳动者安康的新技术、新工艺、新材料，提高职业病防治科学技术水平；〔5〕用人单位职业卫生治理：制定职业病防治打算和实施方案；强化工作场所防护设施和个人防护用品的治理，完善职业卫生操作标准；严格遵守职业病危害因素检测及评价制度、职业卫生治理制度；建立健全职业病危害事故应急救援预案；〔6〕劳动者职业卫生权利保障：落实劳动者的知情权、职业安康检查、职业安康监护、职业安康教育、职业卫生培训、未成年人、孕妇、哺乳期的女职工和职业禁忌者的职业安康特殊爱护等;〔7〕国家实行职业卫生监视制度;〔8〕社会监视与民主治理。2、防治结合职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，必需正确处理“防”与“治”的关系，既不能轻“防”重“治”，不“防”只“治”，更不允许实行临时工、轮换工、季节工等用工形式或者其他手段躲避不“防”不“治”的法律责任，也不能只防不治，或者轻视对职业病危害的治理或者对劳动者职业病的检查诊断与治疗康复；不能把“防”与“治”对立起来或者相互分别。防治结合包括有三个方面的含意：〔1〕预防为主，掌握职业病危害源头，最大限度地削减和避开“治”的负担与代价；〔2〕所谓“治”，不只是对职业病的诊断治疗，更重要的是对职业病危害的治理，这既是“防”，也是“治”；如发生或者可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应当马上实行应急救援、掌握措施和治理措施；〔3〕对已经造成或者可能造成职业病危害后果的工作场所，做到“防”中有“治”，“治”中有“防”，以“治”促“防”，通过“防”解决“治”的问题。所谓“防”中有“治”，就是依据国家职业卫生标准和卫生要求，一边对造成职业病危害的工作场所进展治理，掌握和消退职业病危害因素；一边及早地对接触职业病危害因素的劳动者组织职业健康检查，安排职业病人的诊断治疗。所谓“治”中有“防”，如通过职业安康检查和对职业病的病因学诊断分析，找到其致害缘由，分析发病机制、发生规律、总结预防工作阅历与教训，进而对作业场所的职业病危害因素的种类、性质、危害程度和用人单位职业卫生治理上的问题作出分析诊断，并提出掌握和消退职业病危害的治理对策和有效措施。〔二〕职业病防治工作的原则由于职业病危害因素的种类繁多，危害的性质、途径和程度千差万别，造成的职业病危害很简单，需要实行的职业病危害防治措施也相应不同。为了加强职业病危害防治的针对性，有的放矢，切实保障劳动者的安康，减轻用人单位的负担，提高防治效果，降低执法监视的社会本钱，必需对职业病危害实行分类治理、综合治理。1、分类治理分类治理，是指按职业病危害因素的种类、性质、毒性、危害程度及对人体安康造成的损害后果确定类别，实行不同的治理方法。分类治理的主要内容有：〔1〕建设工程分类治理；〔2〕职业病危害工程申报制度；〔3〕对从事放射、高毒等作业实行特殊治理；〔4〕职业病的分类和名目。2、综合治理所谓综合治理，是指在职业病防治活动中实行一切有效的治理和技术措施，如立法、行政、经济、科技、民主治理和社会监视等，并将其纳入到法制化统一监视治理的轨道，对职业病危害所进展的治理。包括政府的规划治理与组织领导、卫生行政部门的统一监视治理、有关部门在各自的职责范围内分工监视治理、用人单位自律治理、职业卫生技术效劳、工会组织的催促与帮助、劳动者的民主监视等。三、劳动者职业卫生爱护权利保障劳动者职业卫生爱护权利是本法的立法宗旨与核心内容之一。它包括两个方面的内容，即劳动者依法享有职业卫生爱护的权利和用人单位对其权利的保障义务。〔一〕劳动者依法享有职业卫生爱护的权利职业卫生爱护，是指为爱护和增进职业安康，预防职业病危害，制造和改善适合人体生理、心理安康要求的工作环境和工作条件所实行的各种治理与技术措施。依据本法规定，劳动者享有以下职业卫生爱护权利：1、承受职业卫生教育、培训的权利；2、获得职业安康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治效劳的权利；3、了解工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果和应当实行的职业病防护措施的权利；4、要求用人单位供给符合防治职业病要求的职业病防护设施和防止职业病的防护用品，改善工作条件的权利；5、对违反职业病防治法律、法规以及危害生命安康的行为提出批判、检举和控告的权利；6、拒绝违章指挥和强令没有防护措施进展作业的权利；7、参与用人单位职业卫生工作的民主治理，对职业病防治工作提出意见和建议的权利。8、因劳动者依法行使正值权利而降低其工资、福利等待遇或者解除、终止与其订立的劳动合同的，劳动者有获得法律救济的权利。〔二〕用人单位应当保障劳动者获得职业卫生爱护的义务依据本法规定，用人单位必需实行措施保障劳动者获得职业卫生爱护：1、用人单位为劳动者制造的工作环境和工作条件，必需符合国家职业卫生标准和职业卫生要求；2、用人单位为保障劳动者获得职业卫生爱护而实行的措施必需符合法律规定，如：实行职业病防治治理措施；3、配备有效的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品；4、优先承受有利于劳动者职业安康的新技术、新工艺、新材料；5、进展职业病危害因素检测、评价；6、组织安排职业安康检查和职业卫生培训；7、建立健全职业卫生档案、职业安康监护档案等。用人单位保障劳动者获得职业卫生爱护的义务是法定义务，必需履行，否则要担当相应的法律责任。四、用人单位职业病防治责任〔一〕建立、健全职业病防治责任制职业病防治责任制，是指用人单位内部依据法定代表人〔或负责人〕总负责，部门分工负责和岗位各负其责而建立的一种责任体系和责任保证制度。依据国内外的实践阅历，工作场所职业病危害的掌握效果取决于用人单位职业病防治治理效能，而职业病防治责任制则是提高用人单位职业病防治治理效能的制度保证。鉴于职业病防治工作对先行性、稳定性、连续性和有效性的要求，消退职业病危害，关键在于用人单位。为了有效爱护劳动者的安康，必需使职业病防治工作标准化、制度化，必需从制度上强化用人单位的职业病防治治理责任。用人单位要依据本单位的实际状况，结合不同职业病危害的工作场所和不同的职业病防治岗位，建立健全职业病防治责任制。同时要留意处理好以下几个问题：1、要依据本法的立法宗旨，正确处理职业病防治责任制与经济责任制的关系，以爱护劳动者健康及相关权益为目标，落实职业病防治工作治理人员、工作人员的责、权、利，力戒形式主义。2、以责定权，以掌握效果定奖，表达奖优罚劣的原则。落实职业病防治责任制，用人单位可以实行适当的经济手段，同职业病防治治理人员、工作人员的经济利益挂钩，但不能像经济责任制那样，把依据国家职业卫生标准和卫生要求制定的职业病防治目标分解或者压在劳动者身上。

3、无论是集体责任制，还是个人责任制都要根据职业病防治目标与打算，明确职责范围、根本任务、工作标准、实施程序、协作要求和奖罚方法等内容。4、指标分解和考核要有针对性，抓住影响职业病防治掌握效果的关键，到达责任指标化、考核数据化、安排差额化〔即按职业病防治工作绩效的大小与奖惩挂钩〕。〔二〕加强对职业病防治的治理用人单位加强对职业病防治的治理，首先是用人单位领导要学好、用好职业病防治法，增加职业病防治法律意识，制定职业病防治的长远规划，从“头疼医头，脚疼医脚”的“危机式治理”转向目标责任治理，从家长式的“压迫式治理”转向民主监视治理，从事后处理转为事前解决；其次，建立健全职业病防治责任制，要从根底工作抓起，常抓不懈；第三，在生产本钱中保证必需的投入，从人、财、物上保障职业病防治工作的需要；第四，建立健全职业病防治工作各种规章制度和操作规程；第五，全面落实职业病防治治理法定措施。

〔三〕提高职业病防治水平衡量职业病防治水平的指标是多方面的，如职业病防治治理措施的落实程度、职业病防护设施及防护用品的防护效果、工作场所职业病危害因素的检测及评价结果、劳动者职业安康监护水平、劳动者安康相关权益的保障程度、劳动者职业卫生学问普及程度等，但核心是劳动者的职业安康水平的提高，职业病发病率的下降，职业病危害后果的掌握以及是否造成直接与间接经济损失及其损失的程度等。提高职业病防治水平，主要看用人单位的职业病危害掌握指标。用人单位应当建立健全职业卫生组织治理机构，配备专职或者兼职职业卫生技术人员，在行政部门的监视指导下，在职业卫生技术服务机构的帮助下，不断总结阅历教训，改进职业病防治技术，保证职业病防治的必要经费投入，不断提高职业病防治水平。〔四〕对本单位产生的职业病危害担当责任用人单位的职业病防治责任是由其在职业病防