省电力公司业务外包管理办法

电力公司业务外包治理方法第一条为进一步加强公司业务外包工作全过程治理，提高企业经济效率与劳动效率，盘活人力资源，建立责权对等、标准高效的业务外包管控体系，依据《国家电网有限公司关于印发标准供电企业业务外包治理的指导意见〔暂行〕的通知》〔2023〕1072号〕有关规定，结合公司实际制定本方法。其次条业务外包应以提升企业效率效益为目标，在消退冗员、盘活存量的前提下，科学制定经营策略，加强本钱管控意识，在提升企业运营效率的同时，保持和提升企业竞争力。业务外包是指企业将经营范围内业务，通过与其他法人单位〔包括公司系统各子公司、控股公司、代管单位、集体企业〕签订合同的方式，完成相关任务的企业间经济行为，同一法人主体内部的业务托付不属于业务外包范畴。由其他法人单位承接企业经营范围外业务的经济行为属于外部效劳选购，不纳入业务外包范畴。按治理方式，业务外包分为工程化业务外包和非工程化业务外包。工程化业务外包工程化业务外包主要是指基建、技改、大修工程以及与工程建设有关的勘察、设计、监理等效劳业务，工程化业务外包依据国网公司专项治理规定由相关业务部门管控与实施，不纳入本方法进展管控。非工程化业务外包本指导意见主要管控内容是非工程化业务外包〔以下简称业务外包〕。依据实施形式，可分为专业外包与劳务外包。专业外包是指承包单位具备相应的承包资质与机具设备，独立完成业务的外包方式。劳务外包是指发包单位供给工作场所、机具设备、工器依据发包单位的要求完成相应业务的外包方式。依据管控要求，可分为负面清单业务、限制性外包业务、可外包业务。负面清单业务是指与企业核心竞争力严密相关的业务，包括关系公司盈利模式和核心价值链的业务、关系电网安全生产与客户优质效劳的业务，以及为防范经营与法律风险必须自营的业务。负面清单业务制止整项外包，负面清单业务中的关心性工程报国网公司人资部备案后可承受劳务外包1，负面清单2-1。限制性外包业务是指负面清单业务以外，受制于各单位临时不具备完全外包条件的业务。相关专业人员配备满足需求的业务原则上不允许外包。限制性外包业务清单详见附件2-2。可外包业务是指除上述两类业务以外的其他业务均定义为外包业务。在内外部条件允许的状况下，可外包业务应尽可能外包。可外包业务实施条件和治理要求由各专业部门另2-3。统一治理、分级实施。标准公司业务外包管控体系，分级落实业务外包治理职责，各单位综合考虑人力资源配置、专业工作需要、业务承接商市场等因素，差异化制定业务外包治理方法，依法依规有序开展业务外包工作。理清职责、标准流程。依据“谁主管业务，谁组织实施”的要求，理清牵头治理部门、业务实施部门相关职责，科学制定流程标准，实现业务外包治理“风险可控、过程在控、规模能控”。依法合规、降本增效。在安全、法律、财务、审计、物资治理等方面，严格遵守国家及公司相关规定。加强本钱管控意识，科学制定外包策略，最大限度的实现企业降本增效。本方法适用范围为公司本部及所属各单位、县公司，集体企业参照执行。各单位与其他企业〔含公司系统子公司、集体企业〕之间开展的业务外包，属本方法所称的业务外包范畴，同一法人主体内部的业务托付不属于业务外包范畴。负责落实国网公司关于业务外包治理的相关要求，结合实际确定经营治理策略，明确各专业部门和综合治理部门的职责界面，制定业务外包治理方法，确定业务外包关心性项目清单、限制性外包业务清单、可外包业务清单，以及负面清单外包业务回收措施，统筹做好业务外包的组织实施、考核评价。人资部人资部是省公司业务外包工作的牵头治理部门，负责落实国网公司业务外包总体工作要求，制定省公司业务外包管理方法，负责界定公司外包业务范围；负责组织业务外包负面清单中的关心性工程、限制性外包业务、可外包业务清单编制和滚动修订工作并报国网公司备案；负责核定劳务外包定员；负责制定业务外包人工费用定额标准；负责审核各单位业务外包需求打算中的劳务外包费用打算，汇总、审核业务部门提出的专业外包费用预算，下达公司整体业务外包计划；负责依据各专业业务外包状况，调整核定定员；负责对巡察及审计检查提出的劳务外包问题进展解释说明〔人资部牵头、专业部门协作〕，并指导各单位制定整改措施；负责组织开展公司业务外包治理工作考核。专业部门〔进展部、设备部、营销部、科信部、物资部、审计部、党建部、法律部、外联部、后勤部、调控中心〕依据“谁主管业务、谁组织实施”的要求，统筹负责本专业的业务外包治理工作，编制业务外包负面清单中的关心性工程、限制性外包业务、可外包业务清单，制定负面清单外包业务回收自营打算；开展本专业外包业务可行性分析，审核各单位业务外包需求打算中的专业外包费用打算，合理掌握专业外包支出规模，提出专业外包费用预算；指导各单位开展业务外包工程和本钱费用的统计、分析，建立本专业业务外包工作台账；负责提出本专业业务承包资质要求；负责本专业业务承包单位的资质审查；负责本专业业务外包安全与质量治理；负责对巡察及审计检查提出的专业外包问题进展解释说明，并指导各单位制定整改措施；负责指导并监督各单位标准实施业务外包，负责制定外包业务考核评价标准并组织考核评价。财务部负责依据标准本钱定额统筹考虑业务外包费用预算安排；负责落实公司业务外包费用资金；负责争论确定公司业务外包费用列支渠道。安监部负责监视检查各单位业务外包安全和质量工作状况；参与承包单位的安全资质审查。物资部负责落实国家电网公司业务外包选购治理的工作要求，指导各单位开展业务外包选购工作；组织开展公司业务外包的招标选购工作，对各单位业务外包选购治理进展指导检查，负责实施质量监视与承包商不良信息收集应用。6.审计部负责业务外包的审计监视。7.法律部负责合同文本的法律审核，参与业务外包选购工程实施的合法合规性审核。公司所属各层级单位是业务外包治理的执行主体，负责落实公司关于业务外包治理的相关要求，制定并实施本单位的业务外包工作方案。人资治理部门人资部是本单位业务外包牵头治理部门，负责组织本单负责测算业务外包定员和测算人工本钱；负责落实外包业务定员标准和人工费用标准；负责对巡察及审计检查提出的劳务外包问题进展解释说明〔人资治理部门牵头、专业部门协作〕，并制定整改措施限期改正；负责组织本单位业务外包治理工作考核。专业部门〔规划、设备、营销、信息通信、物资、审计、党建、法律、品牌建设、后勤、调控等治理部门〕负责落实公司业务外包有关要求；负责本专业业务外包标准治理工作；依据本专业实际需求，负责组织所属单位合理安排本专业业务外包；参与本专业业务外包打算编制；负责对本专业业务通过外包方式实施的必要性、可行性和工作量进展审核把关；负责治理本专业业务外包工作的实施、安全与质量治理、日常治理和验收，监视承包单位落实各项标准、制度和标准；负责本专业业务承包单位的资质审查；审核本专业业务外包合同、重大业务的外包工作实施方案、承包单位的分包打算及分包申请、外包结算书和结算费用；负负责对巡察、审计检查提出的专业外包问题进展解释说明，并制定整改措施限期改正；负责对本专业外包业务的承包单位进展考核评价，并上报考评结果。财务资产治理部门负责将业务外包费用打算纳入本单位年度预算统筹治理；依据本单位生产经营实际，在本单位本钱费用预算范围内，合理安排公司审核通过的业务外包工程和费用规模；负责开展相关费用结算、资金支付等工作。物资治理部门负责落实公司业务外包选购治理工作要求；依据省公司授权，实施本单位业务外包的选购工作；负责实施本单位业务外包承包商的质量监视与不良信息收集应用。安全监察质量治理部门负责业务外包作业现场安全质量监视；负责监视承包单位的安全培训，审查与承包单位的安全协议；参与业务外包工作考核评价和承包单位资质审查；负责治理本单位范围内承包单位安全资信、“黑名单”和“负面清单”；负责应用公司外包安全资信系统。6负责对本单位业务外包工作进展监视考核。7.法律事务治理部门负责对本单位业务外包相关合同文本进展法律审核，参与业务外包选购工程实施合法合规性审核。公司业务外包包括调控、运维检修、营销、信息通讯、物资保障、物业后勤等专业，公司可开展业务外包专业的所2。公司各单位应在盘活现有的人力资源总量和提升人员使用效率的根底上，依据本单位超缺员和专业超缺员状况适度开展业务外包。负面清单业务。制止整项外包。2-1和2-2范围内，各单位超员专业不得开展业务外包，缺员专业可以适度开展业务外包。可外包业务。在附件2-3范围内，各单位宜开展业务外包。外包业务费用标准是各单位制定业务外包费用的依据。各单位确定外包业务费用需综合考虑本单位财务预算、业务规模以及用工数量，在不超定员规模的状况下，合理确定业务外包费用打算。其中，劳务外包费用按下述标准核定，专业外包费用标准由各业务部门另行制定。劳务外包费用由人工费用、治理费用、税费构成。其中治理费用、税费依据国家及国网公司有关规定执行，人工费用依据业务类别、地区差异、行业水平、社会保障、工资增长等因素进展核定。第十一条人工费用核定劳务外包人工费用包括工资、社保、福利、培训、劳动保护费等费用。G：当地社会平均工资H：专业工资系数K：人工费用调整系数外包业务折算用工人数〔D〕：指外包业务理论用工规模，计算公式为：外包业务折算用工人数=本专业测算定员－现员人数。当地社会平均工资〔G〕：指吉林省公布的最在岗职工平均工资。专业工资系数〔H〕：依据各专业工作性质及岗位要素等因素确定〔2〕。人工费用调整系数〔K〕：依据人工费用中工资占比等1.5。外包费用测算外包费用=治理费用+人工费用+税费其中，治理费用+税费=人工费用*25%各单位依据专业实际需要、年度预算规模和用工状况，在缺员专业中依据上述计算公式测算外包业务费用，实际外包费用应小于或等于测算外包费用。原则上超员专业不得外包。物业效劳外包费用依据公司《国网吉林省电力物业效劳治理指导意见》中的后勤效劳费标准核定，各单位物业效劳外包费用不得突破该标准核定的费用总额。第十三条劳务外包列支科目依据业务性质进展会计核算。主要业务外包工程会计记账科目见下表。主要业务外包工程会计科目匹配表序 单位号 类别

业务工程名称性质

记账科目 适用范围话务员业务外包 常规生产本钱\其他本钱\业务外包本钱吉能通信省公司直

95598

常规生产本钱\输配电本钱\其他运营费用\供电效劳费

电科院属单位

招标会务效劳外包

常规生产本钱\其他本钱\业务外包本钱招标公司物资询问效劳外包配网抢修指挥业务托付效劳

常规生产本钱\输配电本钱\其他运营费用\中介费常规生产本钱\输配电本钱\其他运营费用\供电效劳费生产本钱\输配电本钱\农村电网常规护费\其他

物资公司主业农维费输电线路常规业务维护检修劳务外包技术监视效劳费

常规生产本钱\输配电本钱\外包检修费 主业生产本钱\输配电本钱\其他运营常规 主业用\设备检测费配网故障抢修劳务外包

常规生产本钱\输配电本钱\外包检修费 主业生产本钱\输配电本钱\农村电网维供电公司、县公司

营销用户催费业务效劳

常规 护费\检修运维费生产本钱\输配电本钱\其他运营费常规 用\供电效劳费生产本钱\输配电本钱\农村电网维常规 护费\其他常规生产本钱\输配电本钱\其他运营费用\供电效劳费

农维费主业农维费主业营业窗口效劳营销话务受理业务效劳

生产本钱\输配电本钱\农村电网维常规 护费\其他生产本钱\输配电本钱\其他运营费常规 用\供电效劳费生产本钱\输配电本钱\农村电网维常规 护费\其他

农维费主业农维费变电站安保〔门卫〕 其他

生产本钱\输配电本钱\其他运营费 主业用\电力设施保护费\护线费序序号单位类别业务工程名称记账科目适用范围性质其他生产本钱\输配电本钱\其他运营费用\物业治理费主业其他生产本钱\输配电本钱\农村电网维护费\物业治理费农维费13通用物业效劳外包〔保洁、保安等〕其他生产本钱\发电本钱\其他运营本钱\物业治理费能源其他生产本钱\其他本钱\其他运营本钱\物业治理费招标公司其他治理费用\物业治理费设计院业务外包打算治理流程分为打算编制、打算审核、打算下达、打算调整四个阶段。每年8月，公司人资部会同相关专业部门启动下年度业务外包打算编制工作。各单位按公司的工作部署，编制下一年度业务外包打算，并经本单位党委审议后报公司人资部。4。打算审核公司人资部牵头组织相关专业部门对各单位的业务外包打算进展会审。其中，人资部负责审核劳务外包业务范围和外包费用；财务部负责审核各单位外包规模与财务预算的审核专业外包业务范围和外包费用。打算下达公司人资部依据审核结果制定业务外包打算，报公司领导审核通过后，行文下达给各单位。未列入打算的业务不得进展外包。打算调整1.调整前提公司业务外包打算原则上不做调整。在打算执行过程中,消灭以下情形之一的，可对本单位打算提出调整申请：国网公司相关政策调整，导致企业生产经营发生重大变化的；企业发生划转〔包括分立、合并、划入、划出〕、并购等重大资产重组行为，导致业务外包工程及费用发生变化的；公司业务规模和持续进展需要，增业务外包需求的；对业务外包打算执行产生重大影响的其他情形。2.调整流程各单位应严格依据公司打算调整流程，组织开展打算调整申请、报批、执行与落实等工作。提出调整申请。各单位应结合实际，准时整理并提出业务外包打算调整申请，编制调整报告，具体说明打算执行状况、申请调整的缘由、调整建议等内容。调整申请报批。业务外包打算调整申请经本单位履行决策程序后，于当年6月中旬前报公司人资部审批，逾期不报则视为不作调整申请。下达调整打算。公司人资部会同相关专业部门，对业务外包打算调整方案进展审核，经公司审定后，于每年7除国家、国网公司以及公司规定应当公开招标的业务项目范围外的，应依据外包业务性质，选择适宜的非招标选购方式〔即竞争性谈判、询价选购、单一来源选购〕，由公司或公司授权相关单位履行选购程序，确定承包单位和外包费用。外包合同应符合国家和国网公司相关规定。选购文件编制招标代理机构依据招标工程的特点和需求及工程治理部门审定的技术标准书，依据选购文件范本编制选购文件。〔谈判〔应答人〕须知、评标〔评审〕方法、合同条款及格式、选购清单、技术标准书、投标〔应答〕文件格式等。选购文件审查选购文件编制完成后，由物资部门组织选购文件审查。工程治理部门参与选购文件审查会，对技术文件、资质业绩条件设定的标准性、合理性、统一性进展总体审查把关；对各工程单位〔部门〕修改的选购文件内容进展确认；供给经审查明确的最高投标限价；会签选购文件审批单；对技术评分标准和合同模板进展选择确认。选购过程治理公正、公正和诚恳信用”的原则。发标、评委会组建、开标、评标、定标等选购过程必需符合国网公司招标、非招标选购活动相关要求，标准开展，择优确定中标单位。对承包单位的要求承包单位必需是正规合法注册公司，并具有合法劳务外包资质;承包单位必需有一年以上的外包劳务人员阅历;承包单位有稳定、持续的外包人员储藏及聘请渠道;承包单位与外包人员应依法签订《劳动合同》，办理劳动用工手续;承包单位必需依法为外包人员办理各项社会保险及住房公积金。合同治理合同拟定。确定承包单位后，发包单位应依据国家和公司相关规定，与承包单位拟定业务承包合同。合同应附安全协议，或签署专项安全协议，严禁无合同、无安全协议实施业务外包。涉及安全生产和优质效劳等不连续业务的，应确保合同期限掩盖外包全过程。承包合同承受国网公司标准专业合同模板，在此根底上还需明确的必备事项有：制止外挂靠等手段参与分包；制止承包商以包代管、以罚代管等相关条款。合同双方应就各自的权利和义务以及责任进展明确规定，避开产生不必要纠纷。安全协议中应具体规定发包单位和承包单位各自应担当的安全责任和评价考核条款。严禁无合同、无安全协议实施业务外包。外包合同中不得商定属于劳务派遣的内容，如外包用工治理、用工数量、工资发放等，避开导致业务外包关系被认定为劳务派遣关系、事实劳动关系。各单位可在确保安全、稳定、廉政的前提下，逐步培育与本单位长期稳定、协作默契、互利共赢的战略合作伙伴。合同审核。业务外包合同拟定后，将合同提交相关专业部门及法律事务部门审核。重点审查业务外包合同中工作内容、技术方案及违约责任等有关条款及安全协议。合同签订。合同审核通过后，由发包单位与承包单位依法签订业务外包合同及安全协议。严禁与自然人签订承包合同。各单位应加强业务外包工作的过程管控，亲热跟踪外包业务的进展状况，催促承包单位严格依据合同商定开展业务外包，评估可能的违约风险，准时实行防范措施，确保业务外包工作有序推动。外包用工治理承包单位依据外包合同安排人员到发包单位工作，并配备相应治理人员，对外包用工人员进展岗前培训和日常业务培训，负责外包用工每月考核、记录等各项治理工作。外包用工主要由承包单位自行治理，但公司对承包单位选人、用人有监视权。发包单位如对承包单位选派到各岗位的人员以及其他事宜有意见，承包单位应依据发包单位要求准时调整、更换人员。各单位应认清业务外包用工特点，加强业务外包过程中的用工标准治理，通过完善外包协议明确工作标准、效劳标准并监视实施，由外包单位统一治理外包用工。严禁选取生产经营范围与承包的业务没有关系的外包单位，不得允许或默许外包单位以本单位名义聘请外包用工、出具聘请“登记表”、“报名表”等，不得使用未与外包单位订立劳动合同的外包用工，不得以单位名义参与承包方聘请工作，不将外包用工列入职工花名册，不对外包用工进展考勤，不为外包用工办理社保，不得向外包用工直接支付任何劳动酬劳，外包安全治理各单位应通过资质审查、合同约束、教育培训、动态评价等机制，做好承包单位的安全监视，严禁以包代管、以罚代管。各单位应催促承包单位履行自身应尽的责任和义务，对外包合同确定的目标进展跟踪和动态治理，准时推测和分析合同执行过程中的风险和偏差，提前实行预控措施。各单位应在开工前对承包单位做好全面的安全和技术交底，严格审查实施方案、工艺标准、危急点预控措施；各专业部门和安全监察质量部门应对外包作业现场开展动态安全监视。各单位应依据专业治理要求和工艺实施标准，抓好验收，加强作业质量管控。对安全风险和工艺要求较高的外包业务的重要环节要现场督察；对标准化程度较高的外包业务应定期进展抽查。检查中觉察严峻问题时，应责令承包单位现场马上停工整顿，限期整改。业务外包工程的质量治理应遵循国家、国网公司及省公司相关要求，承包单位对外包合同范围内的工作质量负总责，各专业治理部门和工程实施部门应严格业务外包工程监督检查，确保外包业务的质量。各单位应加强对业务外包承包单位的工作质量及安全风险管控，按合同商定加强进度跟踪、验收治理、费用结算治理，督导承包单位严格遵守国家和公司有关规定，制订具体的质量掌握措施并依据工艺标准开展工作，杜绝外包业务资料表达的工作质量和工作内容与合同商定不符、现场安全质量不符合相关规定的问题，同时做好承包单位信用评价工作。基层单位专业治理部门和工程实施部门应依据有关标准要求，严格开展业务外包工程的验收工作。工程验收实行闭环治理，验收中觉察的缺陷应由承包单位在规定时间内完成整改，并将整改状况书面反响给基层单位专业治理部门，各专业治理部门依据反响状况组织复验,直至验收合格。业务外包工程的进度应严格依据合同商定进展，如遇不行抗力因素，承包单位应准时制定应对措施，并与修订后的进度打算一并报工程实施部门审核。工程实施部门应亲热跟踪业务外包工程的进展状况，准时评估可能的违约风险，并指导承包单位实行防范措施。外包业务实施中应严格监管承包单位履约状况，并依据合同商定对承包单位的违约行为予以惩罚。在满足外包业务预定目标后，方可开展费用报销和资金支付。其次十八条工作验收发包单位按合同商定组织相关人员对业务外包工作进展全面验收，对验收中觉察的缺陷和问题要求承