第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件【高效备课+精讲精研】高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障课程标准：

了解西方主要国家基层治理的特点与现代社会保障制度的产生及实行情况。一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）古希腊时期——村社自

西方文明的源头是古代希腊、罗马。在古希腊，城邦国家中最多的居民是乡村农民，即使是工商业发达的雅典，自由农民仍然是公民的大多数。在雅典，公民被划分为10个地域性的部落，每个部落管辖3个三一区，三一区之下是基层村社。雅典城邦官员的选举和议事会主席团的划分等，多以部落为单位。因此，基层治理的单位是村社。

《教师教学用书》P2481.基层单位：村社2.治理机构：全体男性公民出席的村社大会是村社最高权力机关。3.基本职权：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。

材料：凡父母双方均为公民者有公民权，公民十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……——亚里士多德著，日知等译《雅典政制》（二）西欧封建社会时期特征：封君封臣制度；庄园制度；基督教垄断思想。1.庄园自治(1)基层单位：庄园(2)管理者：庄园主或管家(3)职责：组织生产，征收地租，主持庄园法庭审判。

中古时期，西欧进入封建社会。西欧各个日耳曼部族由部落社会进入国家阶段。早期这些国家的基础仍然是部落，后来随着封君封臣制的出现和发展，出现了封建主和庄园。当时，各个封建主的领地是地方政权，享有独立的权力；庄园则成为中古西欧最主要的基层单位。庄园是自给自足的经济体，同时，也是基层的社会治理组织。庄园有教堂，也有法庭。庄园的主人几乎能决定庄园的所有事务。因此，分权和自治成为中古时期欧洲地方政府和基层组织庄园治理的主要特点。《教师教学用书》P249一、西方主要国家基层治理的历史与特点（二）西欧封建社会时期2.城市自治（1）背景：10—11世纪，西欧城市兴起。经过与国王领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动），城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。一、西方主要国家基层治理的历史与特点中世纪城市图景

材料：为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。—孟广林《世界中世纪史》

（2）基层单位：行会与商会。2.城市自治（3）管理者：行会与商会的上层分子职权：①规范手工业者和商人的经营活动；②上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。

——齐世荣主编《西欧封建社会》一、西方主要国家基层治理的历史与特点（二）西欧封建社会时期3.基督教会

整个西欧社会的居民几乎都是基督教徒，教会控制着他们的精神生活，它是西欧最大的有组织的力量，基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。出生在教父主持下接受洗礼临终由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂一、西方主要国家基层治理的历史与特点（二）西欧封建社会时期结婚由教父主持婚礼材料：

自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。图片出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。时期基层单位社会功能古希腊中古时期自治城市（行会或商会）村社庄园基督教会实行自治，村社大会处理与村社有关的事务。组织生产，征收地租，主持庄园法庭审判，裁决纠纷规范手工业者和商人的经营活动；上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。一、西方主要国家基层治理的历史与特点（三）近代西方国家——自治市乡镇自治市镇1.背景：（1）政治因素：随欧洲民族国家的出现，中央集权加强，教会的权力逐渐被排除在世俗社会治理之外，国家把基层治理纳入政府管理范围。（2）经济因素：封建庄园逐渐解体，自给自足的封建经济被市场化的资本主义农业取代；（3）阶级因素：在城市，新兴的资产阶级打破了行会治理模式。（4）城市因素：工业革命后，出现了更多的工业城市，推动了城市格局的变化，同时，国家的社会治理也在不断加强。（3）历史因素：在继承基层治理自治传统的基础上，国家加强监管，并根据资本主义制度下的政治模式对基层治理进行改造。西班牙一、西方主要国家基层治理的历史与特点（三）近代西方国家——自治市乡镇自治市镇2.英国的城市自治立法：

1835年，英国颁布法律方式：规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生权力与义务：地方征税所得由自治市自主开支，必须接受选民监督意义：确立了英国近代自治市制度3.美国的地方（乡镇）自治传统：基本保持了地方自治的传统组织：乡镇是最基本的地方自治单位功能：承担着除司法之外的所有公共服务功能。一、西方主要国家基层治理的历史与特点（三）近代西方国家——自治市乡镇自治市镇4.法国的自治市镇背景：法国大革命后组织：形成了以自治市镇为基层单位的制度。产生：市长和市议会都由普选产生隶属：市长同时对中央政府和本地选民负责。一、西方主要国家基层治理的历史与特点英国美国法国确立基层组织自治权力特点1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。自治市政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。建国后，基本保持地方自治的传统。乡镇除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后形成自治市镇市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。自治传统浓厚中央集权影响较大（三）近代西方国家——自治市乡镇自治市镇一、西方主要国家基层治理的历史与特点社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个区域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。社区有以下特点：有一定的地理区域；有一定数量的人口；居民之间有共同的意识和利益；有着较密切的社会交往。失业贫困一、西方主要国家基层治理的历史与特点1.原因：（1）工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题凸显传统的社会救济方式遭遇瓶颈，（2）各国探索社会救济的新方法。2.形成：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构，社区组织开始形成。（四）现代西方国家的基层治理：社区自治3.二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式（1）原因：①内部：西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。②外部：联合国对社区建设的推动

（2）表现：①自我管理：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。②功能广泛：提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。一、西方主要国家基层治理的历史与特点（四）现代西方国家的基层治理：社区自治3.二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式（2）表现：③20世纪80年代：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供越来越多的公共服务。（3）作用：(1)缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。(2)调动了居民的积极性，提高了社区管理水平。(3)基层治理的效率更高，成本更低，节省了政府开支。娱乐·社区游乐园医疗·社区医院民意·参与地方决策一、西方主要国家基层治理的历史与特点（四）现代西方国家的基层治理：社区自治一、西方主要国家基层治理的历史与特点古希腊中世纪欧洲近代现代村社自治庄园自治城市自治基督教会自治市镇→社区组织开始形成社区自治古希腊（五）西方基层治理的特点1.基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大；2.地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主；

3.历程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；4.趋势：向规范化、法治化、市场化等方向发展。二、现代社会的保障制度的建立与发展（一）西方国家的社会保障制度1.演变历程：（1）产生：1601年，英国颁布济贫法（世界上最早的社会保障法），随后欧洲各国建立济贫制度。17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。英国《济贫法》圈地运动以后英国偷盗者、流氓人、乞讨者增多，社会不安因素急剧增加。1601年英王室通过了一个新法案：《伊丽莎白济贫法》。作为英国第一个重要的济贫法，被称为世界上最早的社会保障法。根据《济贫法》，治安法官有权以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。救济办法因人而异,凡年老及丧失劳动力的,在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。这一法律遵循的基本原则就是，让那些没有工作能力的人，如孤儿、无人赡养的老人和身体残疾的人，得到救济或赡养；给那些有劳动能力的人一份工作，让他们能够以此谋生。（一）西方国家的社会保障制度1.演变历程：（2）发展——二战前：（1）19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。德国是世界上第一个以社会立法实施社会保障制度的国家。（2）1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。▲罗斯福签署《社会保障法》材料：工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。二、现代社会的保障制度的建立与发展（一）西方国家的社会保障制度1.演变历程：（3）完善——二战后：①1948年英国率先建成福利国家：

第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。②福利国家制度的扩展：

此后、瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，被称为“从摇篮到坟墓”，社会保障制度基本建立。二、现代社会的保障制度的建立与发展瑞典的福利国家制度一、瑞典也是九年义务教育，孩子上学不用交学费，午饭在学校吃，免费。有的城市还提供学生的公共汽车交通费。二、在瑞典看病应该说是免费的，只出挂号费，如果住院治疗，几乎一切都是免费的。三、父母保险及儿童护理：产妇的产假为15个月，可由孩子的父母分享，休产假可领取产假补贴。四、养老金：瑞典从1996年起实行新的养老金制度。新制度仍包括三方面内容：(1)保障养老金，相当于原来的人民养老金，65岁以上的瑞

典公民人人有份且数额相同，旨在保障公民的基本生活要求。五、医疗保险：瑞典公民都享受公费医疗，但实行医疗改革后，病人去医院看病个人所付费用有所增加，病假补贴相对减少。六、失业补贴：瑞典失业者都可以领取失业救济。1995年前，300天之内补贴额相当于原工资的80%，对55—64岁的人，450天内可领取原工资的

80%。（一）西方国家的社会保障制度2.评价：（1）积极性：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。（2）局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。（3）实质：维护维护资本主义制度材料：(英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。(法国)仅教育、医疗、社会保障的支出，就占2005法国财政总支出的六成左右。(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。(美国)70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。——陈银娥《现代社会的福利制度》二、现代社会的保障制度的建立与发展（二）苏联的社会保障制度1.根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度。2.特点：(1)国家支付社会保险金，(2)个人