中国消防古今鉴

/19因，累以千万统计表明，天燃之火自然有之，然而大多数火灾却是人为造成的。生产、科技的发达、社会的进步，使人们的生活逐步走上充实，宽裕，智慧。人们更向往美好的生活，不断加快城乡建设，城市作为现代经济、政治、文化发达的集中点，地盘越扩越大，楼厦越来越高，居住楼群越来越集中；现代化生活，使新的能源不断被利用，使用汽油、天然油气及燃点较高的化学物质材料的情况触目皆是；人们追求豪华，追求享受，可唯独很少想到今后的日子能否有火灾发生；官僚主义在个别地方盛行，楼堂馆所排排座座相映竞争，可就忘记多设几个水鹤，多建几个防火栓，多购些防火器材；消防队设备老化，数量少，消防站多少年来仍然“山河依旧”与现代“城市之光”比，黯然失色。如是这般，我们多么希望开明的领导能为此多投一份情感、多操一份心思、多想一些办法、多拨一些资金，以防患于未然。面对市场经济思前想后都是效益，都是利己，这无可厚非，但公德还得要，社会公益心还应该有，也应时常想一想，曾经发生火灾的那些惨烈悲剧。1999年到来的钟声刚刚敲响不久，也就是元月10日凌晨，XX达川重镇最大的商场发生大火，整整三层楼的商品付之一炬。大火直接威胁到楼上100多人的生命安全，有10人在大火中丧生，27人被烧伤。造成103户受灾者和50多户无家可归者，虽然这起大火主要原因到目前还没有完全查清，但教训是十分深刻的。商场为增加资

目前还没有完全查清，但教训是十分深刻的。商场为增加资金收入，将大楼的空地修了营业铺面来出租，正是这些挡道的铺面严重影响了楼上住户的逃生。而大楼的消防设施也严重不足，消防车赶到时竟没有消防栓可用。一名死里逃生的商场员工心有余悸地说：“如果平时多一些消防意识，如果过道不被侵占，也许结果没有这么惨了”。是啊！也许本章所列举的火灾都与这场火灾有着内在的相似性，也许火灾发生“方恨晚”，临时抱佛脚的心态正是人们惨遭不幸的根源。笔者感到，一些人对防火的盲目和因金钱效应而无视于发生火灾的头脑，已到了利令智昏的地步。千千万万起火灾留下的血泪教训应该使人们美好的人生严肃起来，面对火魔的狂鉴承接的“火法”暴，应该大喊：“不警的人们啊，警醒吧！”第三章镜暴，应该大喊：“不警的人们啊，警醒吧！”第三章镜生命延续总要有承接。自然之理有生有克。有火灾之生，必出消火灾之法。历史的诚告，让社会在良好的秩序中稳步前行，治火是不可缺少的。自古至今，不重视防火灭火，就会受到火的惩罚。我国历史上很多政治家、思想家、军事家以及科学家、文学家都对火灾和同火灾作斗争给予十分关注。战国时期的管仲、荀况、韩非等把同火灾作斗争作为富国安民的一项重要措施。汉代王充、宋代的沈括、明代的宋应星以及清代毛奇龄等也十分重视对火灾有关问题的研究。当我们翻开浩瀚的古籍经典，无不感受到先哲们对火灾的防与灭，倾以心血而发出警言，进而在治理上不断地摸索克制之道，而付诸于法理。五代十国时期的后周世宗柴荣，在扩建汴京（XX市）时不顾流言蜚语，坚决采取必要的防火措施。清康熙皇帝玄烨屡次诏令加强火政，并曾亲临现场指挥救火。历史上先民对防火已有相当的见识。元朝科学家王祯在农书》中指出：“天火之孽，虽曰气运所感，亦必假于人火而后作焉。人之饮食，非火不成，人之寝处非火不明。人火之孽，失于不慎，始于毫发，终于延绵。”可见那时对于防火，已把人作为防火的主导因素。《左传》、《公羊传》、《谷梁传》是2000多年前著名的“春秋三传”，其中也有不少有关防火的记载。如果说6000年前西安半坡村遗址有一座半地穴式的方形小房屋因火灾焚毁后留下的木炭还清楚可见，足以证明是一个比较原始的建筑火灾现场遗址的话，那么，5000年前的XX秦安大地湾大型建筑遗址，就不仅仅是火灾现场遗址了。那些在防火保护层保护下残留下来尚未烧完的木柱上，保存了一层坚固的防火涂料，证明我们的祖先很早就在探索防火的技术了。我国古人同火灾作斗争一向重视以法治火。最早见诸于文的治火法规，是在殷商时起：“《韩非子》曰殷之法，灰弃于道者，刑。子贡以为重，问之仲尼，仲尼曰：‘灰弃于道者，必燔人。人必怒，怒必斗，斗则三族杀。虽刑之，可也'。”1975年我国考古工作者在XXXX县睡虎地十二号秦墓发现了100余枚用秦隶书写的竹简，其中数枚记载抄录了从商鞅变法到秦始皇执政时期有关同火灾作斗争的法令。“春二月毋伐林木山林及雍（壅）堤水。不夏月，毋敢草为灰……”就是说，春季二月，不准到山林中砍伐林木，不准堵塞水道；不到夏季，不准烧草作为肥料。这同《礼记•二月》所述“二月毋焚山林”是一致的。在商朝时就已经有法律条文规定：“弃灰于道者断其手。”读过中国法史的人都知道，关于依法治火，这是我国最早的一条法规之一。观史明智。从浩瀚的历史书卷里，不难看出承袭下来的成文法中那些有关火政法条记载。唐朝永徽二年（公元651年颁布的唐律，在其《杂律》篇中对于山陵兆城官府廨院、仓库等失火，“非时烧田野”、“故意放火”以及“诸见火起，应去不去，应救不救”等，均有明确的刑罚规定，可以说这是在保存下来的古代成文法中相当完备的消防法规，这在消防史上是领先于其它国家的。而到宋、元、明、清代，见诸于法律中的消防条文就更为突出。元朝刑律不仅包括对失火、放火的刑罚，而且对百姓防火和维持火扬秩序等已有了较具体的规定。据《元史•刑法志》记载：“诸城郭人民、邻甲相保、门置水瓮、积水常盈，家设火具，每物须备，大风时作则传呼以徇于路。有司不时点视，凡救火之具不备者罪之……”明代洪武年间颁行的《大明律》对《唐律》删繁就简，补充了看守人员趁火侵吞财物者以监守自盗论罪，对放火犯必须查获证据等内容。而到了清代初颁布的《大清律》以《大明律》为蓝本，其中同火灾作斗争的条款内容基本与明律相同。国民党统治时期，我们无须纠根问法，虽然也有相关消防法律规则，因为连年不断的军阀割据的战火和蒋介石发动的反人民内战以及日本侵略者对中国人民惨无人道的屠戮已把那时的“火法”置于浅辙，湮灭无几，不说也罢。1949年新中国的建立，标志着一个新纪元的开始，历史沿袭下来的“火法”被装订在发黄的繁卷中，成为遗产，也成为一面镜子，一条古训。新中国诞生之后，随着人民政权的建立，各地人民公安机关先后接管了国民党政府警察机关的消防，但作为国民党的旧消防法规却被废除，保留的也只是消防行为原则的零星。而那时新的消防法规还处于空白阶段。行政管理便成为当时消防工作的有效手段。直到1957年9月11日，由周恩来总理签署，公布了《国务院关于消防工作的指示》这是我国消防工作的第一个纲领性文件。这时已为消防立法做了准备。两个月后，国务院颁布了经第一届全国人大常委会第86次会议批准的《消防监督条例》，可以说这是新中国第一部消防法规。10月全国人大常委会还批准颁布了《中华人民共和国治安管理处罚条例》并对违反消防管理的行为作了明确的处罚规定。随着大规模经济建设的迅速发展，城乡火灾治安灾害事故增多，当时任公安部部长的罗瑞卿指出：“消防工作很值得摆在一个应该更加引起注意的位置上，这是整个公安工作的必然趋势，也是国家建设所要求的。”于是，1960年5月1中共中央发出了《关于加强防火指示》，同时在总结以往经验的基础上，国务院制定颁布了《关于城市消防管理工作的规定（试行）》、《关于加强农村消防工作建设的若干问题（试行草案）》、《关于进一步加强公安消防队伍建设的若干措施》及一系列的具体的规章制度。从50年代至60年代期间消防法规建设上看，党和国家已把消防工作十分重视的纳入国家、社会管理内容。从此，我国消防法规建设的步伐不断加快。1979年颁布的《中华人民共和国刑法》对失火罪、放火罪以及重大责任事故等与消防有关的刑罚作了规定。1984年全国人大常委会修改了《消防监督条例》，颁布了《中华人民共和国消防条例》，1996年新《刑法》颁布，除原有对消防的规定外，又增加了“违反消防法规罪”。建国50年来，中国的消防法制轨道不断向前延伸，国务院、国务院各部、委、各地人大、各级政府也都相继制定了消防法规、规章等，形成了较为可观的消防法律体系，数以千计的法规、规章为消防事业的发展，为依法加强防、灭火工作提供了法律保障。1998年4月29日，第九届全国人大第五次会议通过了《中华人民共和国消防法》，并于1998年9月1日起施行，可以说这是消防法制建设的一座里程碑，标志着中国消防法制在世纪之末的迫切的需要，为二十一世纪消防工作的发展奠定了强有力法律基础。改革开放20年来，我国消防法规建设取得了显著成绩，除《中华人民共和国消防条例》、《中华人民共和国消防法》等基本法规，国务院还颁布了跨世纪的《消防改革与发展纲要》；公安部或公安部会同有关部委制定的消防规章有23部之多；由公安部主编的国家消防工程建设标准（或称消防技术规范）也有20多部。《消防法》的颁布实施是消防人盼望已久的喜事，于是全国消防系统欢声如潮，各地组织了大规模的《消防法》宣传活动。法出代以心声，宣传活动高潮迭起，足见人们法律意识在新的世纪到来之前已直线上升。人们在重视物质文明和精神文明建设的同时，已将消防法制更加完善的轨道铺设作为又一个目标。特别是经过那些火灾的痛苦教训，逐渐剔除对”