《从汉至元政治制度的演变》资料4

从汉至元政治制度的演变汉魏晋南北朝隋唐州、郡、县数目和元代行省、路、州、府、县数目简表表一年代道、路、省州数郡国数县、邑、道、侯国等户数（万）资料出处西汉平帝(1—5)—1310315871223《汉书》卷二八《地理志》东汉顺帝（126—144）—131051180969．9《后汉书志》卷二三《郡国志》南朝梁天监十年（511）─233501022缺《隋书》卷二九《地理志》南朝陈（557—589）─4210943860北齐天保（550—561）末─97160365303北周大象二年（580）─2115081124缺隋大业五年（609）——1901255890．8唐贞观十三年（639）10道358—1551缺《旧唐书》卷三八《地理志》唐开元二十八年（740）15道—3281573841．3宋开宝（968—975）末—297─1086309《宋史》卷八五《地理志》宋宣和四年（1122）26路288─1234

表二省别路数府属府州属州属县其他中书省29

3891346岭北等处行中书省缺缺缺缺缺缺

辽阳等处行中书省71

1210

河南江北等处行中书省127134182

陕西等处行中书省45

271288

四川等处行中书省932

3681军1甘肃等处行中书省7

25

云南诸路行中书省3723

5447

江浙等处行中书省301

226143

江西等处行中书省18

91378

湖广等处行中书省30331317150安抚司15，军3，管番民总管1征东等处行中书省2

司1，劝课使5小计：中书省1，行中书省111832411623001125安抚司15，军4，管番民总管1，司1，劝课使5──根据《元史》卷五八至六三《地理志》记载所做的统计【解读】上述二表概括地反映了自秦汉至宋元地方行政制度的变化：①秦汉时期，除西汉末年与东汉末年短暂时间外，都是实行郡县两级制。州为监察区，不是行政组织。州数也比较固定，为13州。②东汉末起，州成为一级行政组织，地方行政制度变成州、郡、县三级制，州的数目也逐渐增多，远远超过原先的13州。③隋开皇初罢郡后，地方行政制度再变回两级制。这种情况基本上延续到唐末五代。在此期间，“州”与“郡”的叫法时有变化，同一个地方，有时叫做某州（多数为单名，如沙州），有时叫某某郡（多数为两字，如敦煌郡）；称“州”时，其长官叫“刺史”，称“郡”时，其长官为太守。名称虽异，其实相同。④唐宋时期地方行政制度基本上还是两级制，但在州郡之上设有“道”或“路”。道是监察区。由道演变出来的藩镇，不仅有兵权，而且有财权、行政权，实际上已经逐渐形成为州、郡之上的一级行政机构。但因为方镇置废不常，方镇的规模、权力也因时因地因人而异，所以还不是正式的一级行政组织。宋代“路”的划分比较固定，设于“路”的各种机构的职能也比较固定，更像是一级行政组织，但它的这些机构还是（至少说在名义上）中央政权的派出机构，还不是正式的地方行政机构。所以，这一时期的“路”还处在由州县（或郡县）两级制向三级制发展的过渡环节。⑤到了元代，行省成为正式的一级行政机构，成为我国省制的开端。⑥比较隋初前后的地方行政区划数字，我们可以看到，魏晋南北朝时期，地方行政机构的设置确实过滥，杨尚希建议的精简机构确实十分必要。汉代皇帝制度汉天子正号曰皇帝，自称曰朕。臣民称之曰陛下。其言曰制、诏。史官记事曰上。车马、衣服、器械百物曰乘舆。所在曰行在所。所居曰禁中，后曰省中。印曰玺。所至曰幸。所进曰御。其命令一曰策书，二曰制书，三曰诏书，四曰戒书。……上古天子，庖牺氏、神农氏称皇，尧、舜称帝①，夏、殷、周称王。秦承周末，为汉驱除②，自以德兼三皇，功包五帝，故并以为号。汉高祖受命，功德宜之，因而不改也。──［东汉］蔡邕《蔡中郎集》卷一《独断》【解读】蔡邕，东汉末的文学家、书法家，通经史。灵帝时，任议郎，曾上书论朝政阙失，遭诬陷而被流放。董卓专权时被迫为侍御史，官左中郎将，所以人称蔡中郎。后人辑其著作，成《蔡中郎集》。蔡邕《独断》一文概括了秦汉皇帝制度的由来及其专门用语。资料显示：①“皇帝”这一称号的含义是“德兼三皇，功包五帝”，即古往今来最伟大、最权威的人物。②与皇帝制度相适应，出现一套只适用于皇帝的专门称呼，其他任何人不得使用。③秦始皇创立的“皇帝”称号与这些专门用语，为汉代所沿用，实际上也一直为后世所沿用。【注释】①这里所谓的“天子”“皇”“帝”，都是后人所加的称呼，反映了后人的思想认识。当时并没有，也不可能有这些称呼。②为汉驱除：为汉代清道，打前站。叔孙通为汉高祖制朝仪汉五年，已并天下，诸侯共尊汉王为皇帝于定陶，叔孙通就其仪号。高帝悉去秦苛仪法，为简易。群臣饮酒争功，醉或妄呼，拔剑击柱，高帝患之。叔孙通知上益厌之也，说上曰：“夫儒者难与进取，可与守成。臣愿征鲁诸生，与臣弟子共起朝仪。”……汉七年，长乐宫成，诸侯群臣皆朝十月①。仪：先平明，谒者治礼，引以次入殿门，廷中陈车骑步卒卫宫，设兵张旗志②。传言“趋③”。殿下郎中侠陛④，陛数百人。功臣列侯诸将军军吏以次陈西方，东乡⑤；文官丞相以下陈东方，西乡。……于是皇帝辇出房，百官执帜传警⑥，引诸侯王以下至吏六百石以次奉贺。自诸侯王以下莫不振恐肃敬。……诸侍坐殿上皆伏抑首，以尊卑次起上寿。觞⑦九行，谒者言“罢酒”。御史执法举不如仪者辄引去。竟朝置酒，无敢欢哗失礼者。于是高帝曰：“吾乃今日知为皇帝之贵也。”乃拜叔孙通为奉常，赐金五百斤。──［西汉］司马迁《史记》卷九九《叔孙通传》【解读】这条资料描述了叔孙通为刘邦制定朝会礼仪的经过，对了解秦汉皇帝制度很有参考价值。汉五年（公元前202），刘邦称帝，叔孙通为刘邦制定了皇帝执位的礼仪。当时刘邦还觉得秦朝的礼仪太严格、太复杂而加以简化。后来，群臣饮酒争功喧闹，甚至拔剑击柱，刘邦看了很不高兴。叔孙通摸透刘邦的心理，便建议为刘邦制定朝仪。汉七年（公元前200）岁首朝会，按叔孙通制定的礼仪进行，刘邦前呼后拥而出，群臣震恐肃敬，不敢仰视，更不敢喧哗。刘邦很高兴，说今天我才体会到做皇帝的尊贵。叔孙通设计的君臣礼仪，有利于维护封建等级制度和封建统治秩序，深受历代封建统治者的赞赏，也为后世所遵行，影响深远。资料显示：①汉承秦制，继承并发展了秦朝皇帝制度。②皇帝唯我独尊。皇帝至高无上的地位，除了体现在他拥有最高权力和对臣下的生杀予夺权力等等之外，也体现在他在礼仪上的唯我独尊的地位。刘邦与群臣一起参加秦末农民起义，平日都是平起平坐。刘邦做了皇帝后，就要改变这种平等关系。叔孙通设计的礼仪，人为地拉开刘邦与其群臣的距离，使君臣的尊卑差别犹如天壤之别。【注释】①当时以十月为岁首，所以年初的大朝会就安排在十月。②旗志：即旗帜。③趋：小步快走，表示尊敬。④侠陛：陛指宫殿的台阶；侠：通夹。⑤乡：通向。⑥皇帝车驾起动，左右侍帷幄者传呼“警”，以禁止他人通行。⑦觞（ｓｈāｎɡ）：古代酒器。西汉三公的设置及其职权相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。秦有左右，高帝即位，置一丞相，十一年更名相国，绿绶。孝惠、高后置左右丞相，文帝二年复置一丞相。有两长史，秩千石①。哀帝元寿二年更名大司徒。武帝元狩五年初置司直，秩比②二千石，掌佐丞相举不法。太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。武帝建元二年省。元狩四年初置大司马，以冠将军之号。宣帝地节三年置大司马，不冠将军，亦无印绶官属。成帝绥和元年初赐大司马金印紫绶，置官属，禄比丞相，去将军。哀帝建平二年复去大司马印绶、官属，冠将军如故。元寿二年复赐大司马印绶，置官属，去将军，位在司徒上。有长史，秩千石。御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。有两丞，秩千石。一曰中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章。成帝绥和元年更名大司空，金印紫绶，禄比丞相，置长史如中丞，官职如故。哀帝建平二年复为御史大夫，元寿二年复为大司空，御史中丞更名御史长史。──［东汉］班固《汉书》卷一九上《百官公卿表》【解读】班固的《汉书》是我国第一部纪传体的断代史，是研究西汉历史的重要资料。这条资料显示：①西汉丞相、太尉、御史大夫是西汉朝廷的三个最高官职。②丞相位高权重。丞相“金印紫绶，掌丞天子助理万机”，地位最高，可以说是“一人之下，万人之上”。③太尉不常设，地位比丞相稍低。太尉和丞相一样，也是“金印紫绶”，但他只是“禄比丞相”，说明太尉的地位与丞相相近而略低。④太尉常不置。太尉虽说是“掌武事”，负责军务，但不常设，或者虽设置而无印绶，且不置官属。无印绶且不置官属，实际上形同虚设。⑤御史大夫“掌副丞相”与监察事务。御史大夫“银印青绶，掌副丞相”，说明其地位低于丞相。御史大夫虽然是“掌副丞相”，但他不是丞相的下属。御史大夫有自己的独立的机构与专门的职责。御史大夫的职责除协助丞相工作之外，还包括管理图籍（户口、地图等）、受公卿奏事、监察百官等。透过这条资料，我们还可以看出：①皇帝之所以让监察机构的长官协助丞相工作，实际上含有牵制丞相之意，反映了皇权与相权既互相依赖，又有矛盾。②“汉承秦制”。西汉丞相、太尉、御史大夫的职权与设置情况，与秦朝相似。【注释】①汉代以粮食为官吏的俸禄，因而“石”的多寡，也就表示官位的高低。三公为“万石”，亭长之类的，则是“斗食”吏。②比，有参照、视同、类同之意。从汉代的职官制度讲，“比”二千石的品级稍低于二千石。12．西汉丞相位崇权重，但决定权在皇帝窦太后曰：“皇后兄王信可侯也。”……景帝曰：“请得与丞相议之。”丞相议之，亚夫曰：“高皇帝约：‘非刘氏不得王，非有功不得侯。不如约，天下共击之！’今信虽皇后兄，无功，侯之，非约也。”景帝默然而止。其后匈奴王徐卢等五人降，景帝欲侯之以劝后。丞相亚夫曰：“彼背其主降陛下，陛下侯之，则何以责人臣不守节者乎？”景帝曰：“丞相议不可用。”乃悉封徐卢等为列侯①。──［西汉］司马迁《史记》卷五七《周勃附子亚夫传》【解读】这条资料记述了汉景帝时（公元前156～公元前141）丞相周亚夫执行相权的情况。皇太后要景帝封皇后兄王信为列侯，景帝说要和丞相商议。丞相周亚夫根据汉高祖的约定，认为王信无功不应封侯，景帝采纳了周亚夫的意见。不久，景帝要封匈奴降将为列侯，周亚夫不同意，景帝没有采纳。这说明：①西汉丞相位崇权重，国家大政都要先听丞相的意见。②最后决定权还是掌握在皇帝手中。丞相的意见，皇帝可以听，也可以不听。【注释】①列侯：爵名，秦汉实行二十等爵制，列侯为其中的最高爵位。西汉皇帝与丞相的关系材料一韦贤以老病免，（魏）相遂代为丞相……宣帝始亲万机，厉精为治，练群臣，核名实，而（魏）相总领众职，甚称上意。……时丙吉为御史大夫，同心辅政，上皆重之。──［东汉］班固《汉书》卷七四《魏相传》材料二时上方兴功业，娄①举贤良。弘自见为举首②，起徒步③，数年至宰相封侯，于是起客馆，开东阁④以延贤人与参谋议。……（公孙弘）凡为丞相御史六岁，年八十，终丞相位。其后李蔡、严青翟、赵周、石庆、公孙贺、刘屈继踵为丞相。自蔡至庆，丞相府客馆丘虚而已，至贺、屈时坏以为马厩车库奴婢室矣。唯庆以惇谨，复终相位，其余尽伏诛⑤云。──［东汉］班固《汉书》卷五八《公孙弘传》材料三（翟）方进知⑥能有余，兼通文法吏事，以儒雅缘饬法律，号为通明相，天子甚器重之，奏事亡不当意⑦，内求人主微指以固其位。……为相九岁，绥和二年春，荧惑守心⑧……方进忧之，不知所出。会郎贲丽善为星⑨，言大臣宜当之。上乃召见方进。还归，未及引决，上遂赐册曰：“皇帝问丞相：……惟君登位，于今十年，灾害并臻，民被饥饿……断狱岁岁多前。上书言事，交错道路，怀奸朋党，相为隐蔽，皆亡忠虑，群下凶凶，更相嫉妒，其咎安在？观君之治，无欲辅朕富民便安元元之念。间者郡国谷虽颇孰，百姓不足者尚众，前去⑩城郭，未能尽还，夙夜未尝忘焉。朕惟往时之用，与今一也，百僚用度各有数。君不量多少，一听群下言，用度不足，奏请一切增赋，税城郭堧及园田，过更，算马牛羊，增益盐铁，变更无常。朕既不明，随奏许可。后议者以为不便，制诏下君。君云卖酒醪，后请止。未尽月，复奏议令卖酒醪。朕诚怪君，何持容容之计，无忠固意，将何以辅朕帅道群下？而欲久蒙显尊之位，岂不难哉。……君审处焉。”方进即日自杀。上秘之，遣九卿册赠以丞相高陵侯印绶……天子亲临吊者数至，礼赐异于它相故事。──［东汉］班固《汉书》卷八四《翟方进传》【解读】以上三条资料都反映了西汉时期皇帝与丞相的关系。丞相虽然位崇权重，但其命运完全掌握在皇帝手中。皇帝既可以让丞相充分发挥自己的才能，享尽人间富贵，也可以随时置之于死地。魏相为丞相，丙吉为御史大夫时，君臣关系融洽，魏相、丙吉“同心辅政”，宣帝也很尊重他俩。公孙弘为丞相，为汉武帝所重用。继他之后的六位丞相，除石庆外，都不得善终。汉成帝时丞相翟方进很有才干，成帝也很器重他，但当出现天文异常现象，以为当有大臣以应“天谴”时，成帝就毫不犹豫地把近年来的“灾害并臻，民被饥饿”“税城郭堧及园田，过更，算马牛羊”，以及增盐铁税、酒专卖政策的时兴时废等的责任统统推给翟方进（“税城郭堧及园田，过更，算马牛羊”，以及增盐铁税、实行酒专卖行等，原先都是汉成帝同意的），逼令翟方进自杀（先是讽谕翟方进自杀，翟方进犹豫不决，成帝便进而赐册书切责，使他不得不自杀）。翟方进死后，汉成帝又多次亲临吊唁，“礼赐异于它相故事”，即表明翟方进死于无辜。【注释】①娄：古屡字。②元光五年（公元前129），公孙弘以贤良文学对策第一入仕为博士。③公孙弘入仕前为布衣平民，家贫，牧豕海上，所以说“起徒步”。④东阁：东向开的小门。⑤伏诛：处死。⑥知：通智。⑦亡不当意：无不当意。⑧荧惑守心：“荧惑”与“心”都是中国古代天文学的术语。荧惑，即今火星；心，也是一种星名，为二十八宿之一。“荧惑守心”表示一种当时认为不正常的天文现象。⑨善为星：善于星宿之说。⑩去：离开。城郭堧（ｎｕáｎ）：指城郭旁的空地。容容之计：指没有主见，随众上下。忠：指忠君；固：指固守。道：通导。故事：指旧例、惯例。两汉时期的尚书、侍中、中书材料一少府，秦官，掌山海池泽之税，以给共养①，有六丞。属官有尚书、符节、太医、太官、汤官、导官、乐府、若卢、考工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、东织、西织、东园匠十六官令丞……又中书谒者、黄门、钩盾、尚方、御府、永巷、内者、宦者八官令丞。诸仆射、署长、中黄门皆属焉。──［东汉］班固《汉书》卷一九上《百官公卿表》材料二少府，卿一人，中二千石。本注曰：掌中服御诸物，衣服宝货珍膳之属。丞一人，比千石。太医令一人，六百石。……太官令一人，六百石。……守宫令一人，六百石。……上林苑令一人，六百石。……侍中，比二千石。本注曰：无员。掌侍左右，赞导众事，顾问应对。……尚书令一人，千石。本注曰：承秦所置。武帝用宦者，更为中书谒者令，成帝用士人，复故。掌凡选署及奏下尚书曹文书众事。尚书仆射一人，六百石。……尚书六人，六百石。──［晋］司马彪《后汉书志》卷二六《百官志》材料三少府，秦官。汉因之，是为九卿，掌山海池泽之税，以给供养。后汉少府卿一人，掌中服御之诸物，衣服、宝货、珍膳之属，朝贺则给璧②。凡中书谒者，尚书令、仆，侍中，中常侍，黄门，御史中丞以下皆属焉。──［唐］杜佑《通典》卷二七《职官》材料四侍中者……本丞相史也，使五人往来殿内东厢奏事，故谓之侍中。汉侍中为加官。凡侍中、左右曹、诸吏、散骑、中常侍，皆为加官。……多至数十人。侍中、中常侍得入禁中③，诸曹受尚书事……中书之官旧矣，谓之中书省，自魏晋始焉。……其所置中书之名，因汉武帝游宴后庭，始以宦者典事尚书，谓之中书谒者，置令、仆射。元帝时，令弘恭，仆射石显，秉势用事，权倾内外。萧望之以为中书政本，宜以贤明之选，更置士人……──［唐］杜佑《通典》卷二一《职官》材料五秦变周法，天下之事皆决丞相府。置尚书于禁中，有令、丞，掌通章奏而已，汉初因之。武、宣之后，稍以委任。及光武亲总吏职，天下事皆上尚书，与人主参决，乃下三府④。尚书令为端揆⑤之官，魏晋以来其任尤重。──［唐］李林甫《唐六典》卷一《尚书省》【解读】晋司马彪《后汉书志》原为《续汉书》之《志》，是研究东汉典章制度的重要资料。因为范晔的《后汉书》没有志，所以后人就把司马彪的《续汉书》的《志》放在《后汉书》之后，成为《后汉书志》。唐杜佑编撰的《通典》是我国第一部典章制度通史，是研究中唐以前典章制度沿革的重要史籍。《唐六典》是唐代李林甫领衔官修的一部行政法典，通过介绍唐代的机构设置与各种职官的职能，介绍唐代的各种典章制度，对研究唐代典章制度很有参考价值。《唐六典》在叙述唐代典章制度沿革之前，一般都会追述唐代以前的相关制度的沿革情况，因而对于研究唐以前典章制度沿革情况也有一定的参考价值。以上五条资料都反映了两汉时期在宫中设尚书、中书谒者、侍中的情况。资料表明：①其时尚书、中书谒者、侍中等都是地位不高的皇帝身边的人。其时尚书、中书谒者、侍中等都只