第12讲美国现代社会福利保障制度的演变

第十二讲美国现代社会福利保障制度的演化对于美国的社会福利保障,有五种不同的概念。年的美国社会保障法,它包括社会保险、公共救济、社会效劳、老年伤残保险、1944年第26正式使用了社会保障的提法。残和失业等强制性、社会性和福利性的政策措施。第三种是社会救济,一般指对居民中赤贫和患病不幸的困难者，供给物质帮助1935第四种是社会福利,泛指国家和社会为改善和提高全体社会成员的物质和家和社会对特别对象供给物质帮助的社会效劳。有关生、老、病、死、伤、残等优待或免费的公益效劳。即:就业和失业保障如就业保障、稳定职业保障、工时和工资保障、退休保等。还有政府最高工时和最低工资的规定;雇员稳定职业保障反辞退和反裁员;联邦雇员退休保险金和铁路雇员退休保障。(OASI)、老年医疗照看(住院保险—HI,补充医疗保险—SMI)、老年医疗补助(OAA)、老年补充保障、老人公寓、老年退休保障、老年安康保险等。安康医疗福利保障,如公共安康保险、公共医疗补助(为贫困老人、智力险、公共医疗保险、公共医疗补助。教育福利保障,如军人教育保障、国防教育保障、高等教育保障、一般就业培训、公共效劳就业、职业队等。贫民窟、国内外移民和非法移民的住房问题照看等。妇女、幼儿福利保障,如抚养未成年子女家庭补助(AFDC)、家庭补助计划(FAP)照看,日托)等。残疾人福利保障,如为盲残人供给的补充保障收入(SSI)全残疾人的补助(APTD)、为老年人、盲残人供给的补充保障收入(SSI)、残疾保障等。的其它保障。社会环境保障,如公共卫生、交通安全、环境保护等。其他公共福利保障,如食品券等。它几乎囊括了生老病死衣食住行、工学环卫、天灾人祸诸方面以及各个老、妇、幼、残、军、少数族裔等特别利益集团。从而成为影响美国经济、政治和社会生活格外重要的因素。— 19351929-1933年美国的经济政治大危机，使数千万美国人处于贫困无救的逆境,·私人慈善团体来进展,联邦政府少管闲事;救济重点在照看处于逆境中的大工业资产者、金融家和大农场主;并主见缩小和限制救济的规模。明显,胡佛政府的临头,并非只是个人作为所致,而是制度、政策本身出了问题。为解决社会保障问题,当时已经提出了不少方案。到1935年要求改革社会保障的各种社会力气会聚成一股强大的推动力,促使富兰克林·罗斯福政府做出了重要的选择。在美国历任总统中,首次系统提出福利保障社会化主见,并由联邦政府担当·明显。他的主见概括地说包括:第一,罗斯福总统强调,在工业化社会中安全福利保障问题日益突出。1941111故和失业的权利”,“获得良好的教育”。他宣称“没有经济上的独立和安全,制造专制国家的原料”。第三,罗斯福总统强调,福利保障的方式需要根本变革。第五,罗斯福总统强调,福利保障社会化制度的建立应逐步完善。193519351935889HR7260814代表着一方奠基石”,“这个构造是为了减缓将来可能再发生的萧条的冲击。它也将保护将来的行政当局,使它不致因需向穷人供给救济而难免沉重负债。”1935牢靠的生活保障,为妇幼保健、公共卫生、和失业补助法的实行作出妥当的安656516主应付肯定比例的货物税。1935系,没有有效的全国标准或最低标准,实际上由州做出打算,但其意义格外重大。1935了社会冲突,保障了社会生产力的恢复,并通过政府福利开支的干预和调整,影2030障立法。这一法案的公布在当时社会各界就引起了猛烈反响。罗斯福签署1935年社会保障法的影响,其次表现为对现代美国社会的稳定,和现代化的进展具有重大影响,它奠定了美国社会保障制度的立法根底,开创了美国特色的福利国家制度的时期,在美国的社会保障史上具有划时代的里程、进展、扩大和调整。二其次次世界大战后美国社会保障制度的进展从杜鲁门政府到约翰逊政府的社会福利保障政策1946供给有益的就业时机”,从为就业保障供给了立法依据。1949了住房保障。同时杜鲁门政府还进展了争取建立全国医疗安康保障体制的努力。艾森豪威尔政府对社会福利保障的治理进展了调整,并扩大了福利保障的范811939险制度(OASI),增补为老年遗族残疾保险制度(OASDI);2的保障。肯尼迪政府开拓了社会保障的领域,提出了反贫困战略,并于1962年3月15约翰逊政府则把社会福利保障推向了的顶峰,它集中表现为：①1965730②提出宏大的社会打算,宣布“将向美国的贫困无条件开战”,1964820日公布了《经济时机法》,供给职业再培训保障,重振落后地区。③转变对剩余农产品的处理方法,1964年通过《食品券法》和儿童养分补助法,确立国民根本食品保障政策,一改30年月大危机时期销毁剩余农产品的处理方法。④宣称做“教育总统”,实施联邦政府救济教育的保障政策,在约翰逊总统1965411196540⑤进一步改善和进展城镇居民住宅,196581010600在购置和租用住房时的种族卑视。1935,1956和残疾保险,通过一系列修正法令,范围进一步扩大,待遇逐步提高。从尼克松到里根、布什、克林顿政府的社会福利保障政策尼克松政府提出了联邦主义的主见。196988和贝特曼打算的根底上,提出了家庭福利救济打算(FAP),1970年11月这一打算被参议院拒绝。然而这一打算,将全部参与工作的低收入贫困家庭列为福利救济对象,转变过去只对个别类别的贫困家庭进展救济的做法,同时强调不工作没有福利的思想,这对打破依靠福利的思想是有乐观意义的。10当局在组织福利方面更多的权力。197786佐治亚州的普兰斯镇宣布推行工作福利打算,即更好地工作与收入打算,把工作与福利严密结合,以求缓解失业和削减福利开支。他认为工作、工作、再工作是从根本上解决福利负担问题的重要途径。缩社会福利规模,并逐步转入私人经营轨道,以减轻联邦政府的沉重负担。他削减了一些社会保障工程,尤其是“随便性”的社会福利开支;他还强调州和地方政府要担当社会保障的某些责任。19811(AFDC)父母差距的大幅度缩小,这不利于工作刺激,加剧了社会不公。中声称:“我确实想成为一位教育总统,帮助那些不能阅读的人学会阅读,使美国成为世界上教育最兴旺的国家。我确实想成为保护我们的环境,为后代子孙保护我们的传统,使他们敬重、宠爱这些传统的总统。”但是,他的诺言并未兑现,不仅没有抑制过度福利保障的弊端,而且加重了医疗保障、老年保障和家庭稳定等方面的问题。9060面社会福利保障制度已经植根于美国现代经济机制的运转,成为美国现代化进程中的不行或缺的安全阀;另一方面这一制度的弊端也日益显露,它既有罗斯的问题,两方面问题的穿插和累积,给克林顿政府带来了积重难返的逆境。克林顿力图在夹缝中求改革,扬两者之长,避两者之短,能否如愿以偿,在199682219355助的两年内必需参与工作;对穷人的食品券补助作了明确限制,