园区各类规划之间的关系-国土空间规划、修规、控规、概规概念详细理解

园区各类规划之间的关系导读：国土空间规划、修规、控规、概规这些名词如何理解？规划是园区建设运营的纲领，很大程度上决定了园区的走向。了解各类上位规划与园区相关规划，是产业园区从业者的必修课。今天，笔者为大家整理了园区工作中常见的规划与相其对应的含义，供大家学习参考。正文：一般来说，我们常见的规划可分为两种：1、法定规划关于法定规划，业内并无统一定义。在笔者看来，法定规划应该是体制所界定的、具有法律地位的规划。按照以上的解释，早年业内最常见的法定规划无疑是《城乡规划法》，其中，城市规划、镇规划分为总体规划（总规）和详细规划（详规）；详规又分为控制性详细规划（控规）和修建性详细规划（修规）。但在2019年，国务院机构改革，提出「建立国土空间规划体系」，将将土地利用总体规划（土规）、城镇体系规划、主体功能区规划等融合为一个统一的国土空间规划（也称多规合一），并由自然资源部统一行使所有国土空间用途管制的职责。这也是自新中国成立以来，所有涉及空间的规划权第一次统一到一个部门，且与建设部门脱钩。国土空间规划也取代土规和城规，成为了国家空间发展的纲领性文件。2、非法定规划与之相对应，法定规划范畴之外的规划均可视为非法定规划。从规划实践来看，涉及园区的规划一般可分三个类型，一种是战略规划或研究，例如园区发展战略规划、概念规划等；二是各类专项规划，例如产业发展规划、生态规划等，第三种是各类实施性规划，例如具体项目的选址规划、园区功能布局规划等。具体来看：国土空间规划在现行体制下，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。从规划层级和内容类型来看，可以把国土空间规划概括为「五级三类四体系」。五级：对应我国的行政管理体系，即国家级、省级、市级、县级、乡镇级，自上而下编制、审查、报批。1、国家和省级规划侧重战略性，对全国和省域国土空间格局作出全局安排，提出对下层级规划约束性要求和引导性内容；2、市县级规划承上启下，侧重传导性；3、乡镇级规划侧重实施性，实现各类管控要素精准落地。三类：分为总体规划、详细规划、相关专项规划（涉及空间利用）；1、在国家、省、市、县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划（强调综合性）；2、详细规划在市县及以下编制，强调可操作性，是对具体地块用途和强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据（强调实施性）；3、相关专项规划在国家、省、市、县层级编制（强调专业性）。四体系：规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系1、规划编制审批体系和实施监督体系包括从编制、审批、实施、监测、评估、预警、考核、完善等完整闭环的规划及实施管理流程；

2、法规政策体系和技术标准体系是两个基础支撑。同时，各地将不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划；下述既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划：省级国土规划、城镇体系规划、主体功能区规划、城市（镇）总体规划、原省（市、县）级空间规划或多规合一试点。详细规划一、控制性详细规划（控规）控规是城市、镇人民政府用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划，其编制核心在于通过对城市土地使用、土地环境容量、建筑建造等方面控制来达到城市土地的合理有序开发与利用。在日常工作中，我们最常遇到的是这种花花绿绿的控规图当然，具体的控规比这张图要复杂得多，政府公开发布的控规图只是为了便于民众理解，把重要的要素集中放在一张图进行说明。具体来说，控规指标有八项：用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率、绿化率、出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离。其中，用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率和绿化率五项是基本的核心内容。控规的内容：1、详细规定所规划范围内各类不同使用性质的用地界线，规定各类用地内适建和不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；2、规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，规定交通出入口方位、停车泊位，建筑后退距离，建筑间距等要求；3、提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；4、确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；5、根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；·6、制定相应的土地使用与建筑管理规定。二、修建性详细规划（修规）：修规是以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计，主要起「承上启下」的作用，即满足上一层次规划的要求，直接对建设项目做出具体的安排和规划设计，并为下一层次建筑、园林和市政工程设计提供依据。某地块修规图（来自网络）修规应当包括下列内容：1、建设条件分析及综合技术经济论证；2、作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；3、道路交通规划设计；4、绿地系统规划设计；5、工程管线规划设计；6、竖向规划设计；7、估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。修规的文件和图纸包括：

修建性详细规划设计说明书、规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图等。以上是园区行业里常见的法定规划，这里再介绍几类非法定规划。1、园区发展战略规划发展战略规划是从可持续发展的角度，科学研判园区的中长期发展战略，是指导园区合理发展的战略部署和纲领性文件，具有指导性、宏观性、战略性等特点。另一方面，发展战略规划提供的是客观的全局性的发展政策与设想，在实操层面具有不确定性，微观层面的内容需要根据环境的变化不断调整。发展战略规划主要内容：

园区战略指导思想、目标定位、功能定位、产业选择、开发模式、融资战略、运作机制、实施计划等。2、园区概念规划园区概念规划是介于发展规划和建设规划之间的一种新的提法，倾向于勾勒在最佳状态下能达到的理想蓝图。它强调思路的创新性、前瞻性和指导性。概念规划主要内容：对园区发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中专门的研究，从经济、社会、环境的角度提出园区发展的综合目标体系和发展战略，为园区重大决策提供理论依据。概念性规划成果要求：

图集，包括区位分析图、市场分析图、现状分析图、功能分区图、项目布局示意图、标志性景观及风格控制示意图、概念性规划总平面图、道路交通系统规划图、土地利用规划图、重点项目示意图及相关文字和图表说明等。无须配备文字说明书。3、园区建设规划建设规划是是园区有效组织和实现建设任务的指导性文件，内容包括：

市场分析和需求预测、建筑业态和布局、功能分区、市政基础设施分布、项目的主要技术参数和技术经济指标、开发进度安排、成本估算、财务评价、风险分析等。4、产业发展规划产业发展规划，是指综合运用各种理论分析工具，从本地实际状况出发，充分考虑国际国内及区域经济发展态势，对园区产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等做出一年以上的科学计划。（告诉园区做什么产业）产业规划的内容包括：

产业发展现状和特征的分析，产业发展目标和发展定位，产业发展重点方向，产业空间引导和产业发展政策等。5、招商规划招商策划/规划是招商工作的顶层设计，主要为有关部门梳理招商思路、确定细分招商领域、筛选拟招商对象和研究招商引资