总体说明书12.13修改版

概述

自然地理条 自然资源条 社会经济概 规划编制的背景与编制依

镇域规模等级规 规划编制背景 上版总体规划回顾及实施评 镇区协调发 六大生态 评 城镇性质与职 规划技术路 功能定 规划指导思 城镇空间结构与总体布 规划期限和范 发展定位与发展策略 居住用地规 现状条件评 道路交通规 发展机遇 存在问 总体定位与发展目 整体发展定 发展策 商业设施与市场规 发展规 镇域总体规 区域协调发展规 区域关系分 协调发展规

教育设 社会福利设施规 市政设施规 雨水及防洪工程规 · 旅游线 岸线利用与环境保护规 环境保护规 环境现 历史文化保护规

规划措 现状分 防洪（潮）排涝原 防洪（潮）排涝标 现状问 消防工程规 镇域整体规划的思 现状分 消防原 规划要 城镇空间的保 历史文化街区保 现状分 抗震设 防风减 现状分 规划原 历史建(构)筑和遗址遗迹的保 旅游资源发展规

规划建设目 规划重点地 重点地区规划指 建设用地增量控

旅游规划布局及旅游线路组

规划行动项 规划实施措施与建 ·概地理位置和行政惠东县平海镇位于省南部稔平的中南部，东靠红南湾，西依大亚湾，南临浩翰无边的，与公里，距149105136281公里，海路到38 历史 在平海筑城屯兵，始育平海城。洪武二十七年（1394年）平海城建成，当时设平海千户所。清雍正十年平

在沿海一带，厚度2-10米，透水性好，富水性强，上部含淡水，下部含咸水，燕山三期中细粒花岗石岩体水季节。每年平均有4～5次台风，最大风力10-12级。2010平海镇域地表水系比较发达，其中有鹧洞温泉，平均流量5升秒。根据平海镇土地利用规划2010 · 2.1320062007 2资料来源 3受行政区划调整的影响，20062007两年平海镇数据包括港口，通称为“平海港口”以区别合并后的平海镇和原平海

让公共服务惠 并在范围内起到了示范作用。但是，在经济取得快速进步的同时，城镇建设也着生态环境、文化建设展，提高土地产出效益，建设资源节约型、环境友好型的和谐社会。 · 规划 2008 2007）《2004总规》 《93总规》的基础上，按照 005 2004总规的发展目标、策略与功能分

湾、 评 · 镇域

2020

规划期限和镇区空用道公市绿景空用道公市绿景间地路共政地观结布交服设系系构局通务施统统规规规规规规规划划划划划划划近近期建设与行

面积4.87平方公里。镇区由中心镇区和双月湾旅游度假区两部分组成。规划原 区域区域大型项 ·3、公共配套设施、优化生态环境、塑造良好城镇景观、提高公众参与程度来体现对人的。 ·现状条件评

发展

2010－20万吨的航道。碧甲码头港9001200万吨以上。码头已按国家一类口岸运作，中外客商开展业务非常方 港仅38海里；②平海地处珠三角大都市密集区，随着

平海长期以来以农业发展为主，近年第二产业高于第一产业，占据主导地位，但工业基础仍薄弱，处于工业化初期阶段。随着稔平的开发建设，特别是大型工业项目的带动，平海的工业化进程将加快，产业发展进入结构阶段。平海现状（2007年）35.4:41.3:23.3，表现为“二、一、三”的结构类型，第一产业发展机遇1 · （2004－2030 镇更为便利地同惠州、大亚湾、惠阳、等主要城市及地区建立交通联系，为平海溶入区域发展提供了优至碧甲港区，为平海提供了良好的条件。港口方面，位于稔平的碧甲港区是惠州市的综合性港区之一。同时，粤东地区被确立为省能源设施建设的重点区域。

（2007－2020 图2-。

图2-1稔 2020

·耗耗积%率%0%0%0%0 。 为有 型值121发展3护4％—长5亿元67重％89个—%—%—％—%

·生态优先保护1、把生态作为可持续发展的资源对特有的资源进行保护，并树立城镇品牌和竞争力。作为珠三角后发地区，平海港口最大的竞争优 。产业促进培育

社会文化和谐策 ·人口

210.69%。2006200735.97%35.85%，略有下降；排在第二位的是碧甲，所占比例分别为10.82%10.97%，略有提高。总的人口分布情况变化不大。 计算平海的城镇化水平为38.16%。在1992-2007 2年期间，各行政村的人口均有所增加（见图2-。

0

3

PP(1r ·r——人口年均增长率；

4.1万人，2025年自然增长人口约4.7万人。平海镇现状每年外来人口大约2000人，外出打工约6000人。依据大型项目投资与就业关系（见下文2025年为8000人，带眷系数取1.5，则外来人口为12000人左右。随着 y=444.26x– （R2=

泊位等级（万吨泊位等级（万吨2996450 · —4

160160预计招聘15000间接就业对稔平间接就业对稔平 11301130 现有主力电厂（路环发电厂组196819982.6338112 ·1131公顷，其用地规模难以在镇域内进行平衡。因此大型工业项目带动的平海镇和港口镇同处稔平，本地水资源量不足，现有供水设施基本能满足现状需求，但在局部时段2020

（2007－2020 电负荷为1.9千瓦/人，农村人口人均用电负荷为1.4千瓦/人。 2020年重点镇的水平达75.3520205.9万人（含港口，地区。参考《惠州稔平总体规划（2006-2020》，稔平的水平，201065%，2020镇的水平为60％，2025年平海镇的水平达85％，比惠东县发达的中心镇水平稍微低一

·（2007

60%2025为4.4万人 85%

用地规但尚未开发。中心镇区现状用地为125.10公顷，用地结构非常极化，三大用地（居住、道路用地、公共设 为93.85%。居住用地所占 （20072-6规定的幅度进行调整。82m2/人，人均用地指标调1.461.802.403.00人口为游客4.000.80 ·— 所、分时度假住宅以及配套设施需求较大。结合前面对旅游项目人口的预测，2015年和2025年的游客公顷和283公顷。 100300公顷。 双月湾旅游度——

建设用地应符合下列规定：a.应避开河洪、海潮、山洪、泥石流、滑坡、风灾、发震断裂等影响以及生态敏感的地段；b.应避开水源保护区、保护区、自然保护区和风景名胜区；c.应避开有开采价值的资源和采空区以及埋。 ·

镇域

是惠东县域和稔

以平海镇区为中心，加 · 2010511.5%。% 34.92%；从工业企业数量来看，20066312005（千元

区的发展，以及区域通条件的改善，规划将工业用地集中布局在碧甲组团，建设新型滨海工业区，重点批发与零售业人数最多，且处于较快的增长趋势中（3-1。 图-1 0交运仓储和邮政信息传务和软件批发与零售住宿和餐饮20052006 ·发 城市建设用地实行保护性利用，实现人与自然的和谐发展。将平海镇域划分为建设区、适宜建设区以及限制建设区进行。洞港河、洞上河、六乡河、碧甲河、洞港河、洞上河、六乡河、碧甲河、及两侧30米缓冲区，寨内水库、青湖除除

建设区面积约7723公顷，包括洞港河、洞上河、六乡河、碧甲河、 及两侧30米缓冲区，寨 限制建设区面积约4649公顷，为除 · 紫线范围内各项建设必须坚持保护真实的历史文化遗存，街区传统格局和风貌，改善基础设施、提和上级

镇域村镇体系现状3-4渔业74 镇域规模等级 · — ————————新农村发展

现状人口规模大于1000人，便于组织现代农业生产，具有较好的或便于形成的对 上；农村卫生厕所普及率达75%以上，

·○○●●○○●●————○—○—○○●●●●○○○—○○○○16.广播（站——17.站（组●●●○●○————●●●○●●●●26.店（站○○○○○○○○○—○—○○○○○—○○○○—————— ●●—— ·213 通 控股。2004年11月被 静，无硬底，通港航道区水深2010－20万吨的航道。其疏港通道为铁砂公路。

发 环岛公路，交通主要控制点为巽寮、碧甲、平海、吉隆。规划由X210、X213、X121改造、 ·

规划保留并升级213县道，主要承担与稔

1（公里（平方公里1234（平方公里（万立方米1234567 ·（平方公里（万立方米89 （2）

5 450升/人.日×20000×1.3=11700（立方米/日）450升/人.日×8000×1.3=4680（立方米/日

40立方米/公顷.日×300公顷=12000（立方米/日）40立方米/公顷.日×100公顷=4000（立方米/日50立方米/公顷.日×300公顷=15000（立方米/日）50立方米/公顷.日×170公顷=8500（立方米/日 · 12旅游区（平海3405 6DN1500原水管从西枝江引水，沿广汕公路输原水至稔平，平海镇的远期用水主要靠该管线供给。现有寨内水库及规划矮岗水库距离东山海组团约4公里，可作为远期东山海组团的主要供水来源。100万立方米以上的水库应加以保护和修缮，有条件的进行扩建，扩大本地水资7 位123东山海组团（平海48

水源开发利用保护区，强化水土保持工作，加强水质监测，实施水域纳污总量控制，初步遏制水环境， · 12旅游区（平海34东山海组团（平海05 位12345东山海组团（平海6

20年一遇标准，其余采用10年一遇标准。 · 加 和 1235序号（兆瓦（万平方米1

序号（兆伏安（平方米1序号（兆伏安（平方米1 （千伏（回12根据上述现状110千伏 制宽度约50米。 b、平海镇域内无220千伏变电站，造成110千伏变电站接入系统 高 e、10千伏/380伏/220伏 （1 · （4）220千伏系统沿区域边缘布置，线路采用 线路；110千伏电力系统深入负荷中心，线路采用 心区规划开发建设用地；10千伏线路全部采用电缆，沿电缆沟敷设。

1根据上述预测指标，预测碧甲组团近期电力负荷约为1.385.82万千瓦。东山海组团（平海镇域内）近期（2015年）1.7平方公里，1东山海组团（平海镇域内1考虑总同时系数为0.95，平海镇域预测用电负荷详见下表。123—45220110千伏变电站位置，并以此为依据预留电源建设 · 序号（兆瓦（万平方米12

1221222

（千伏（回12量为3x180兆伏安。序号（兆伏安（平方米1约

（兆伏安（兆伏安12—3—进线，10千伏线路采用电缆出线。 · （千伏（回122131425262动化重组网络需要外，10千伏配电网一般不应交叉。10千伏线路宜采用电缆线路敷设在电力电缆沟内，现有10千伏 有10千伏 的用户可利用高压电缆分接箱或户外箱式变电站T接，改用电缆馈电。

本次规划电力电量平衡按照规划期末（2025年）可建设用地全部建成后所需的最大负荷来考虑。东山20250000000000010100 ·参与平衡最大电力负荷（兆瓦23参与平衡最大电力负荷（兆瓦1.6～1.9220千伏变电站个数及主变总装机容量是22001

本规划所确定的110千伏变电站个数及主变总装机容量是合适的。 · 1.序号（平方米（平方米1

2007年平海镇域固话用户约8500线（包括公用 户约150户，普及率为2.6‰。（平方米（线（线1234 经营。2007年平海镇域、港口镇域移 用户约 · 《城

（4 · 序号序号（平方米（平方米12

44———镇域固定用户包括平海中心镇区、双月湾旅游度假区（平海镇域内（平海镇域内）及其它乡村固定用户。平海中心镇区、双月湾旅游度假区（平海镇域内）固定用户预测详见镇区通信工程规划部分；东山海组团（平海镇域内）固定用户采用单位用地面积固定主线密度法进行预测；碧甲组团、其它乡村固定用户预测采用普及率法。单位用地面积固 表3-34单位用地面积固 1东山海组团（平海镇域内

112 本规划分近期（2015年（2025年）两期预测通信业务量，以远景预测业务量作为本次通信规 3-33（单位：万人

用户约为0.68万线、远景固定 用户约为0.48万线。 12123—45总固

1———2值值3——— ·东山海组团（平海镇域内）近期（2015年）1.7平方公里，112123东山海组团（平海镇域内—45

东山海组团（平海镇域内）近期（2015年）1.7平方公里，1东山海组团（平海镇域内12123—45按住宅用户数量的10％考虑。 ·112

中国为主体的三足鼎立的局面。为实现通信基础设施资源共享，培养更成熟、更健康、更公平竞争的通信发展备用地内建设各自所需的机房。通信发展备用地能提供包括固定、数据、移动、有线电视和（平方米（平方米1123东山海组团（平海镇域内—45

（平方米（平方米（万门1 点覆盖4～6个 主线数不宜大于12000线；局址附设在建筑物内，每处需建筑面积40～50平方米。 · 筑物内，每处需建筑面积20～30平方米。

（平方米（平方米（万部1— （平方米（平方米（万部1— 1—

机房需建筑面积为40～60平方米； （平方米（平方米（万户1—4～6万用户（3～4公里4～5个小区管理站；每个小区管理1～1.24～5500～2000用户。随着3G牌照 · 2 2020

12旅游区（平海34东山海组团(平海05 123 产量约为12吨/天。平海 · 转运站，再由东

收集及装运体系，规划至2025年城镇生活 处理率达到98%。在平海中心镇区新建一座综 新建居民区以300～500米为半径、新城区的公厕按规范设置，对旧城区应按规范调整，安排公厕。 ·六大生

城镇性功能定 · 总体 设施建成推动用地开发。同时，应用GIS分析技术

（2007 3.2公顷和护城河西侧的4.3公顷空 人均43.6平方米。 ·9的街44 现状道路长度（千米道路长度（千米

存在问 被列为省历史文化名镇的古城区，缺乏必要的消防道路。古城西侧的环城路成为中心镇区联系双月

道路长度道路长度

·道路交通系统10～14米；巷路道路红线控制小于8米。 4-3镇区社会公共停车场规划一览表1234-4镇区加油加气规划一览表12

社团面积的78%。表4-5平海主 ·——其 （2007。海中心镇区，规划商业设施用地64.68公顷（其 易市场5.63公顷即满足本地居民的需要也为外商业设施与市场

文 设村民往来密切，可当作文化的主要场所之一。器重。现状镇 表4-8平海文 院 ·巷巷设施用地1.89公顷。同时，尊重当地居民的习俗，保留古城内及旧村中的文化 表4-9平海文 用地规模体育

教育设 占地1450平方米，中小学的具体情况见下表。（㎡18班18中心镇区南部183624 ·4-12占地面积（2007 用地规模

c社会福利设施（2007源社会福利与保障中心镇区规划新增

供 ·面面456绿7合 面123对通用

450升/人.日×2.4万人×1.3=14040（立方米/日70立方米/公顷.日×210公顷=14700（立方米/日面（公顷12345绿6合 ·面1245绿6合面1245绿6合（2）面面11800023 通用456绿7合450升/人.日×1.8万×1.30=10530（立方米/日=面

c · 规 ）

123对通用0040056007（立方米/日（立方米/日12 ·300475006预测平海镇区近期平均日污水量为1.4万立方米/日，总变化系数1.54；其 立方米300475006综上，预测平海镇区远期平均日污水量为2.6万立方米/日，总变化系数为1.45。其 为0.9万立方米/日，双月湾旅游区污水量为1.7万立方米/日表4-21平

在平海心区南部规划污水处理厂19000立方米/日，在双月MBR污水处理站两处（与集中方案的双月湾污水泵站位置相同7000立方米/日，用于就地处理双月湾的污水（包含双月湾南端部分港口镇的污水MBR(膜生物反应器)是一种由膜分离单元与生物处理单元相结合的新型水处理技术，与传统的生化处理技术相比，MBR具有以下主要特点：处理效率高、4-

序号（立方米/日（立方米/日123对通用0040056绿00序号（立方米/日（立方米/日123对通用0040056绿007合序号（立方米/日序号（立方米/日（立方米/日1275绿006合MBR工艺的投资比常规的污水处理工艺要高，污水处理场站的建设有可能受当地经济 ·c 规 管由东岳庙附近向南敷设至六乡河，长约1400米。山洪主要靠天然 ）

防洪标准：六乡河镇区段采用20年一遇。q(t14.317)1 ·。序号（兆伏安（平方米1

· （4）110千伏电力系统深入负荷中心，线路采用 本规划分近期（2015年（2025年）两期预测负荷，以远景负荷作为本次电力规划的论据，近12345文化用679

参照《惠东县城市总体规划修编（2007－2020年》惠东县城单位用地面积负荷密度，结合《惠州市城12双月湾旅游度假区（平海镇域内 1 ·（兆伏安（平方米12—进线，10千伏线路采用电缆出线。

（千伏（回12213142 c10110110千瓦。此外应调整各变电站10千伏出线，以主干道及片区特征明确各变电站供电范围。 10千伏线的用户可利用高压电缆分接箱或户外箱式变电站T电所；建筑物外观应与相邻环境协调。10千伏变电所的选址应考虑到设备方便，并留有消防通道，同时220千伏变电站的供电区内，110千伏网架形成放射状、单环网或双环网的供电方式；220

·最大电力负荷（兆瓦000011参与平衡最大电力负荷（兆瓦

110110 缆较少的道路采用0.8x1.0米电缆沟。 ·其余照明相关设计指标需满足《城市道路照明设计标准》CJJ45-2006的有关规定。

序号（平方米12007年平海镇域固话用户约8500线（包括公用 户约150户，普及率为2.6‰。方米（平方米（线（线1 经营。2007年平海镇域、港口镇域移 用户约 ·

《城 ·

4-35（单位：万人序号1———2（平海镇域内值值固 表4-36各类用地固 123文化用67895序号（平方米（平方米1 附设于其它建筑物中，每座邮政所需建筑面积100～150平方米。 本规划分近期（2015年（2025年）

根据上述固 · 表4-37固 1 用户约为0.9万线、远景固 c、固 表4-38预测固 固 分类 固 分类

12双月湾旅游度假区（平海镇域内 按每户3.5人计算。12双月湾旅游度假区（平海镇域内 用户约为1.97万线，主线密度为0.65万线/平方公里；远景固定 约为4.55万线，主线密度为0.92万线/平方公里。

4-42（单位：万线 · 12双月湾旅游度假区（平海镇域内参照《惠东县城市总体规划修编（2007－2020年》惠东县城有线电视用户普及率指标，结合《惠州市

12 中国为主体的三足鼎立的局面。为实现通信基础设施资源共享，培养更成熟、更健康、更公平竞争的通信发展备用地内建设各自所需的机房。通信发展备用地能提供包括固定、数据、移动、有线电视和（平方米 ·1 极限服务半径为30公里。根据远景固

（平方米（平方米（万线1— （平方米（平方米（万门1

点覆盖4～6个 积40～50平方米。 筑物内，每处需建筑面积20～30平方米。

（平方米（平方米（万部1—一个覆盖用户约3000～5000500～10001.0～5公里。40～60平方米；竖向高程尽量做到高、中、低结合。站址宜选在有适当高度的建筑、高塔和有可靠电源的地点，最好设在公共设施等建筑单体上。其设置一般需通过检测，尽量避开医院，不宜设在小学或集中的地方。另外，由于移动用户具有较强的流动性，建筑、重要建筑或人流量大的地方适当增设或室内。近期移动业务由现状解决，远景需配套建设（5） ·（平方米（平方米（万户1—1～1.24～5500～2000用户。连通管道的路段进行补建。结合镇区道路建设、路网的调整同步调整通信管道，同时将现状通信线路改通信管道容量按各类通信线路网远期发展需要确定，除固定服务外，另包括数据通信、移动通信、有线电视、交通、专网和其它各种运营网络服务的需要。 检修的需要，每隔80m～120m或

随着3G牌 ） ·202046.31兆焦/公斤 密度：2.3505公斤/标准立方米（气相运动粘度：3.04×10-6平方米/秒露点：3℃（0.07兆帕c、用气不均匀系数：K1.3，K1.17K1 2 34

比例1 2 34 期液化石油气用量为515297标准立方米/年。 规 燃 敷 燃气管道沿路敷设，尽量敷设在道路东（南侧）DN100~DN150 口镇区管道液化气，供气规模5500吨/年。 · 处理率达98%； 清运机械化程度达到100%；城市生活 闭化收集率达到100%。近期生 现状规划原则与1

2 共绿地面积不得低于10平方米。绿地系统用地 生产防护绿地和道路绿化系统，形成自然分布于镇区的优美的绿化景观。中心镇区规划绿地14.83公顷，占城镇建设用地的7.1%，人均绿地面积为6.2平方米。 · 10 规划原 规划目1

民提供了一个休憩的场所，并且对调节整个镇区的生态和环境起到举足轻重的作用。 11基本 · 分区改 ·社会

历史

5.1.5旅游价 历史悠久 环境 建筑人文

(3)

保护“山——城——海”的空间格 · 城镇空间的 保护造 保护 洞上历史文化街区分级

26.33公顷。该区域主要用于洞上古村人口疏散和新村建设。该区域范围内新建建（构）筑物的高度、体量、色彩和形式，应保护区的 岭偏历史文化街区分级 古城历史文化街区分级分级保护的原 保护区及规划控制要 ·区古村落原村落建设村落及周边自然环境古村落整 区古村落原村落建设村落及周边自然环境古村落整建设控制地带及规划

保护措 5.5.4.4环境协调区及规划控在建设控制地带的基础上向周边扩展，将龙山、榜山等主山以及生态湿地、护城河等纳入协调区范围，面积693.3公顷。该区域包括能体现古城山系的空间要素。作为古城的背景，应以山峦、海洋、河网为基础。所有建设不用过于现代化或欧式的建筑风格，要求建筑周围有一定的绿化屏障，避免产生新的景观点。

基础设施规划 新石器时代晚期遗址新石器时代晚期遗址——村落及周边自然环境村落建设区古村落原址—区—古城墙围合范围及周边特色环境协调区建设控制区筑建 ·保护原则与 ， ， 历史建筑物的历史建筑（或称准保护建筑）虽然未列入保护单位，但具有较高历史价值或体现了一定历史时期的生活场景，其主体与环境均要参照保的要求进行保护，不允许随意改变和破坏原有建筑的布局、结构和装修，任意改建、扩建，除经常性维修和抢险加固工程外，保护建筑的重点为修缮和局部复原。历史构筑物的的。对其他构筑物，如牌坊、石碑等要结合周边建筑进行整体保护、整治周边环境，突显历史构筑物。

6.5历史遗址遗迹的将平海古镇内两处石器时代遗址遗迹划入历史街区的环境协调区加以保护。通过对遗址遗迹的探寻进一 ·

旅游

在1991年2月公布的第一批历史文化名城(镇)，