审批服务“集中办公、集合查验、集成审批”工作实施方案

审批服务“集中办公、集合查验、集成审批”工作实施方案为推进落实审批服务“集中办公、集合查验、集成审批”（以下简称“三集”）工作，进一步深化全市行政审批制度改革，规范审批行为，简化审批环节，压缩审批时限，提高办事效率，优化营商环境，更好更快推进投资企业（项目）在X落地建设，结合我市实际，特制定本方案。一、总体目标坚持以人民为中心，加大转变政府职能和“放管服”改革力度，持续深化“一件事一次办”改革，聚焦解决企业（项目）反映强烈的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等突出问题，以向企业（项目）提供“零障碍、全过程、低成本、高效率”的政府公共服务为目标，按照审批服务“三集”运行机制，进一步减时限、减环节、减材料、减费用、优流程、提效率，进一步降低制度性交易成本，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的省内一流营商环境和审批服务“洼地”，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。二、主要任务1.推行审批服务环节集中办公制度。设立企业（项目）集中审批服务区，在“三集中三到位”基础上，将行政审批环节之外的涉及稳评、环评、能评、用地预审等服务的相关人员集中进驻政务服务中心办公，减少项目审批办理跑动次数。（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：市委政法委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局等有关单位，各县市区人民政府；完成时限：202X年6月底前）2.推行落实区域集中评估、并联审批制度。在产业集聚区域如工业园、开发区等范围内，将涉及的评估事项如土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项，由政府统一组织实行“区域评估”，此后引进项目即不需再“一项目一评”，直接按参数引用评估结果，切实减轻企业负担；将一些可同时办理的审图、评估等事项由“串联”改为“并联”，全面推行“多图联审”“多评合一”“联合踏勘”“联合验收”等，降低时间上的制度性交易成本。（牵头单位：市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室；责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市水利局、市文化旅游广电体育局、市应急局、市气象局、市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局等有关单位，各县市区人民政府；完成时限：202X年8月底前）3.推行落实容缺、承诺审批事项正面清单制度。定期公布可容缺、可承诺办理事项清单，实行企业（项目）审批服务100%可容缺受理。对主要申报材料（主件）齐全且符合法定条件，但次要条件或手续（副件）有欠缺的行政审批事项，审批机关提前进入审核程序，服务对象在承诺时限内补齐所有容缺材料，经审查符合法定要求，在对外承诺审批时限内直接办结。除涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外，对能够通过事中事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，实行告知承诺审批，行政主管部门对告知承诺情况及时跟进监管。（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：市直有关单位，各县市区人民政府；完成时限：202X年12月底前）4.推进“互联网+政务服务”升级改造。健全完善网上“政务大厅”，实行行政审批大数据统一管理。通过技术路径实现审批服务效能的提升，打破审批“信息孤岛”“数据烟囱”，实现“不进一扇门、不找任何人、办成所有事”的便利化审批目标。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市政务服务中心等市直有关单位，各县市区人民政府；完成时限：202X年12月底前）5.推进市场准入、项目审批综合窗口改革。将过去单位设置的“多个专窗、分散办理”转变为“前窗综合受件、后室并联审批、全程跟踪督办、一个窗口出件”模式，以提升程序整合程度带动审批效能提升，落实不见面审批服务。对引进企业（项目），要提前告知红线、有关许可条件、流程。不触及红线、符合相关条件的企业活动政府不再审批，推动行政审批服务从处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理。（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局等有关单位，各县市区人民政府；完成时限：202X年6月底前）6.推进审批服务免费“帮代办”制度。对本级企业（项目）、招商引资项目实行全程免费“帮代办”服务，从企业开办、项目审批核准备案到工程建设项目报建、竣工验收、市政公用服务报装全周期的审批事项，均可在协商一致后全周期代办，实行“一对一”或“多对一”对接企业（项目）业主，全程跟踪服务，以最快速度代办审批手续，推动企业（项目）开工。（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：市直有关单位，各县市区人民政府；完成时限：202X年10月底前）三、组织实施1.加强组织领导。各级人民政府要高度重视深入推进审批服务“三集”工作，切实履行领导责任，把该项工作列入重要议事日程，把握改革方向，蹄疾步稳扎实推进。市人民政府推进审批服务“三集”工作由市工程建设项目审批制度改革工作领导小组主抓，市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室具体负责统筹、协调、督办、推进落实工作。市直有关单位要按照任务分工，制定具体实施办法，细化分解任务，层层压实责任，将改革任务清单化、项目化，明确施工图、责任链，确保改革措施落地生效。各县市区要建立工作协调机制，切实强化组织领导和统筹协调。2.做好上下结合。建立健全协作攻关机制，对工程建设项目审批中的“多规合一”“多图联审”“多评合一”“标准地＋承诺制”、容缺受理以及“综窗”改革、不动产登记、市场准入、综合行政执法等重点领域改革事项和政务信息资源共享等重点难点问题，市直有关单位要在市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室的统一组织下进行集中攻关，尽快实现突破。鼓励各县市区因地制宜大胆探索，形成各具特色的经验做法，创造更多管用可行的“土特产”“一招鲜”。3.切实抓好落实。明确责任分工，做细做实各项工作，协同推进政府职能转变和作风建设，着力革除“管卡压”“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式。将深入推进审批服务“三集”工作的有关情况作为年度政务服务与政务公开绩效考核的重要参考。对积极主动作为、推进落实效果好的通报表扬，对不作为、慢作为的严肃问责。 4.强化宣传引导。充分利用报纸、广播、电