风景园林管理与法规 第07章 园林绿化相关法律法规

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园林绿化相关法律法规712城乡规划法规环境保护法3文物保护法一、城乡规划法概述《中华人民共和国城乡规划法》是我国社会主义现代化建设新时期，适应新形势需要，为加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，涉及城乡建设和发展全局，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展而制定的一部基本法。该法经2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过并颁布，自2008年1月1日起施行。

2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于通过、公布、施行7.1城乡规划法规一、城乡规划法概述1）立法指导思想制定《城乡规划法》的指导思想是：按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹城乡建设和发展，确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系，促进合理布局，节约资源，保护环境，体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。7.1城乡规划法规一、城乡规划法概述2）立法背景《城乡规划法》是由建设部起草的。它总结了1990年4月1日起施行的《城市规划法》和1993年11月1日起施行的《村庄和集镇规划建设管理条例》的实施经验，结合我国城镇化发展战略实行以来城市经济社会发展中城乡规划管理遇到的一些新问题和建设社会主义新农村的客观需要，形成《城乡规划法（修订送审稿）》，提请国务院审议。2007年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议对《城乡规划法（草案）》表决通过。7.1城乡规划法规一、城乡规划法概述3）制定《城乡规划法》的重要意义制定《城乡规划法》的根本目的，在于依靠法律的权威，运用法律的手段，保证科学、合理地制定和实施城乡规划，统筹城乡建设和发展，实现我国城乡的经济和社会发展目标，建设具有中国特色的社会主义现代化城市和社会主义新农村，从而推动我国整个经济社会全面、协调、可持续发展。7.1城乡规划法规一、城乡规划法概述4）城乡规划、城乡规划管理和城乡规划区的概念

城乡规划是指对一定时期内城市、镇、乡、村庄的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。它由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成，是政府指导、调控城市和乡村建设的基本手段，是促进城市和乡村协调发展的有效途径，也是维护社会公平、保障公共安全和公众利益、提供公共服务的重要公共政策之一。7.1城乡规划法规一、城乡规划法概述4）城乡规划、城乡规划管理和城乡规划区的概念

城乡规划管理是指组织编制和审批城乡规划，并依法对城市、镇、乡、村庄的土地使用和各项建设的安排实施控制、指导和监督检查的行政管理活动。

城乡规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。分为两个部分：

一是建成区，即实际已经成片开发建设市政公用设施和公共设施基本具备的地区；

二是尚未建成但由于进一步发展建设的需要必须实行规划控制的区域。7.1城乡规划法规

一、城乡规划法概述5）城乡规划法的适用范围包括地域适用范围和人的适用范围两方面。

具体包括：①负责城乡规划的编制、审批和管理的各级人民政府、城乡规划行政主管部门和其他相关部门及其有关人员；②具体从事城乡规划编制工作的生产、科研、教学、设计单位及其有关人员；③凡在城乡规划区内进行建设活动的建设单位、勘察设计单位、施工企业、其他相关单位及其上述单位的有关人员。7.1城乡规划法规二、城乡规划的立法1）城乡规划的体系《城乡规划法》第二条规定，本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。第十二条、第十三条又规定了全国城镇体系规划和省域城镇体系规划。第三十四条还规定了近期建设规划。这就形成了本法所法定的城乡规划体系。7.1城乡规划法规二、城乡规划的立法2）城乡规划原则制定和实施城乡规划应遵循的基本原则：应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。7.1城乡规划法规二、城乡规划的立法2）城乡规划原则（1）城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则（2）先规划后建设的原则（3）环保节能，保护耕地的原则（4）保护历史文化遗产和城乡特色风貌的原则（5）公共安全、防灾减灾的原则7.1城乡规划法规二、城乡规划的立法3）城乡规划管理体制（1）国务院城乡规划主管部门，即住房和城乡建设部（2）省、自治区城乡规划主管部门（3）城市、县人民政府城乡规划主管部门（4）乡、镇人民政府7.1城乡规划法规三、城乡规划的规定1）城乡规划的内容《城乡规划法》对城乡规划的主要规划内容作了明确的规定。（1）省域城镇体系规划（2）城市、镇总体规划（3）乡规划和村庄规划7.1城乡规划法规三、城乡规划的规定2）城乡规划编制和审批程序《城乡规划法》对城乡规划的编制和审批程序作了明确的规定。（1）全国城镇体系规划（2）省域城镇体系规划（3）直辖市城市总体规划（4）城市总体规划（5）镇总体规划（6）乡规划、村庄规划（7）城市控制性详细规划（8）镇的控制性详细规划（9）修建性详细规划7.1城乡规划法规四、城乡规划的实施

城乡规划的实施是指城乡规划经法定程序批准生效后，即具有了法律效力，在城乡规划区内的任何土地利用及各项建设活动，都必须符合城乡规划，满足城乡规划的要求，使生效的城乡规划得以实现。7.1城乡规划法规四、城乡规划的实施1）城乡规划实施的原则（1）地方各级人民政府组织实施城乡规划时应遵循的原则应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。（2）在城市建设和发展过程中实施规划时应遵循的原则应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。7.1城乡规划法规四、城乡规划的实施（3）在镇的建设和发展过程中实施规划时应遵循的原则应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。

（4）在乡、村庄的建设和发展过程中实施规划应遵循的原则应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。7.1城乡规划法规四、城乡规划的实施（5）城乡规划确定的用地在规划实施过程中禁止擅自改变用途的原则这些用地是指城乡规划所确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防洪通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧场、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法律保护的用地。7.1城乡规划法规四、城乡规划的实施2）近期建设规划近期建设规划的制定和实施，是实施城市、镇总体规划的关键环节和重要组成部分，它是总体规划的分阶段实施安排和行动计划，是落实总体规划的重要步骤。只有通过近期建设规划的制定和实施，才能保证总体规划的有效实施。7.1城乡规划法规四、城乡规划的实施3）“一书两证制度”（1）选址意见书选址意见书是指建设工程（主要是新建的大、中型工业与民用建设项目）在立项过程中，由城乡规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合城乡规划要求的意见书。依据《城乡规划法》的规定，建设单位在上报设计任务书前，其项目拟建地址必须先经城乡规划部门审查，并取得其核发的选址意见书，然后方可连同设计任务书一并上报，否则，有关部门对设计任务书将不予审批。7.1城乡规划法规四、城乡规划的实施

3）“一书两证制度”（1）选址意见书第一部分建设项目的基本情况：包括建设项目的名称、性质、用地与建设规模；供水、能源的需求量、运输方式与运输量；废水、废气、废渣的排放方式和排放量等。

第二部分建设项目规划选址的主要依据：①经批准的项目建议书；②建设项目与城市规划布局的协调；③建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调；④建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调；⑤建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。7.1城乡规划法规四、城乡规划的实施

3）“一书两证制度”（1）选址意见书

第三部分建设项目选址、用地范围和具体规划要求。建设项目选址意见书还应当包括除建设项目地址和用地范围外的附图和明确有关问题的附件。附图和附件是建设项目选址意见书的配套证件，具有同等的法律效力。附图和附件由发证单位根据法律、法规规定和实际情况制定。7.1城乡规划法规

四、城乡规划的实施（2）建设用地许可证建设用地规划许可证是指城乡规划行政主管部门依据城乡规划的要求和建设项目用地的实际需要，向提出用地申请的建设单位或个人核发的确定建设用地的位置、面积、界限的证件。建设单位提出用地规划许可申请需要具备三个前提条件：①地域范围条件，即在城市、镇规划区内；②以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目；③已依法经有关部门批准、核准或者备案。7.1城乡规划法规四、城乡规划的实施

（2）建设用地许可证

一般程序为：①用地申请。凡在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城乡规划主管部门提出定点申请；②初步确定位置和界限；③征求意见；④提供规划设计条件；⑤提供规划设计总图；⑥核发建设用地规划许可证。7.1城乡规划法规四、城乡规划的实施

（2）建设用地许可证第二类出让方式建设用地规划许可以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，办理建设用地规划许可证的程序是：①申请并取得规划条件。向城乡规划主管部门申请并取得规划条件；②申请并取得建设用地规划许可证。持建设项目的批准、核准、备案文件与国土主管部门签订土地出让合同，并按期缴纳完毕出让金，向城乡规划主管部门申请并取得建设用地规划许可证。7.1城乡规划法规四、城乡规划的实施（3）建设工程规划许可证建设工程规划许可证是指城乡规划行政主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城乡规划要求的证件。它是申请工程开工的必备证件。申请办理建设工程规划许可证应提交：①使用土地的有关证明文件。通常是指使用权属证明文件；②有关建设工程设计方案等材料；③需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。7.1城乡规划法规四、城乡规划的实施（3）建设工程规划许可证申请建设工程规划许可证的一般程序为：①提出建设申请；②核发规划设计要点通知书；③核发设计方案通知书；④核发建设工程规划许可证。7.1城乡规划法规

五、各种违法行为及法律责任应当由城乡规划主管部门依法给予行政处罚的行为有：①超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；②违反国家有关标准编制城乡规划的；③未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的；④以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的；⑤城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件，逾期不改正的；⑥未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的；⑦未经批准进行临时建设的；⑧未按照批准内容进行临时建设的；⑨临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的；⑩建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的。7.1城乡规划法规一、环境和环境保护的概念1）环境的概念我国《环境保护法》对“环境”的定义“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体”，并具体列举了“包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗址、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”。7.2环境保护法一、环境和环境保护的概念2）环境的分类（1）生活环境和生态环境

生活环境是指人类居住和生活的空间，由一个个的院落、村落和城镇所组成，同时也包括人们生产劳动的场所。

生态环境是指由各种自然因素组成的总体。可以是纯自然的，也可以是半人工的，如农田生态环境。7.2环境保护法一、环境和环境保护的概念（2）自然环境和人工环境

自然环境也称天然环境，是指地球在发展演化过程中自然形成的、未受人类干预或只受人类轻微干预、尚保持自然风貌的环境，如野生动植物、原始森林等。

人工环境又称人为环境，是指在自然环境的基础上经过人类改造或人类创造的，体现了人类文明的环境，如水库、道路、公园、城市等。7.2环境保护法一、环境和环境保护的概念（3）大气环境、水环境、土壤环境、生物环境等风景园林建设与人类生存环境密切相关，对于保护环境和改善、提供新的环境皆有重要影响，是解决人类生存环境问题的重大措施之一。7.2环境保护法一、环境和环境保护的概念3）环境保护的概念

环境保护是指为保证自然资源的合理开发利用、防止环境污染和生态环境破坏，从协调社会经济发展与环境的关系、保障人类生存和发展为目的而采取的行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等诸多措施和行动的总称。7.2环境保护法一、环境和环境保护的概念环境保护的任务就是保护人类发展和生态平衡，其主要内容包括两个方面：

一是保护和改善环境质量，保护人体健康，防止人类在环境的不良影响下产生变异和退化；

二是合理利用自然资源，减少或消除有害物质进入环境，同时也保证自然资源的恢复和扩大再生产，以利于人类生命活动。7.2环境保护法一、环境和环境保护的概念4）环境保护与城市园林绿化风景园林建设与环境保护关系密切，集中表现在两个方面：

一是风景园林建设本身就是环境建设和环境保护的重要组成部分；

二是在进行风景园林建设时。必须遵守环境保护法规的规定，否则要承担相应的法律责任。7.2环境保护法二、环境保护的立法环境保护法有广义、狭义之说。

狭义的环境保护法专指具体形式的法律规范性文件，如《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》等。

广义的环境保护法是指调整人们在开发利用、保护改善环境活动中所产生的环境社会关系的法律规范总和。7.2环境保护法二、环境保护的立法1）《宪法》中关于保护环境的条款

《宪法》是我国的根本大法，也是我国环境保护法制建设的基础。如《中华人民共和国宪法》第九条第二款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织和个人用任何手段侵占或破坏自然资源”。第二十六第二款规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境。防治污染和其他公害。”这些规定明确了国家的环境保护职能，为国家环境保护活动和环境立法奠定了基础。7.2环境保护法二、环境保护的立法2）环境保护基本法1979年9月13日公布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，后于1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修改通过了《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）。《环境保护法》由总则、环境监督管理、保护和改善环境、防治环境污染和其他公害、法律责任、附则6章47条组成，是关于环境保护的综合性法律，对环境保护法的立法宗旨、适用范围、组织机构、法律原则与制度等作了原则性规定。因此，它居于环境保护基本法的地位，成为制定环境单行法的依据。7.2环境保护法

二、环境保护的立法3）环境保护单行法律环境保护单行法律是针对特定的环境保护对象（如某种环境要素）或特定的人类活动（如基本建设项目）而制定的专项法律、法规，是宪法和环境保护基本法的具体化。

环境保护单行法律分为两大类：一类为生态环境保护立法，主要包括《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生动物保护法》和《水土保持法》八部法律；另一类为污染防治法，主要包括《水污染防治法》、《大气污染防治法》和以防治海洋污染为主的《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染防治法》五部法律。7.2环境保护法二、环境保护的立法4）环境保护行政法规环境保护行政法规主要包括两部分内容：

一部分为执行环境保护基本法和单行法而制定的实施细则或条例，如《大气污染防治法实施细则》、《水污染防治法实施细则》、《森林法实施条例》、《土地管理法实施细则》、《征收排污费暂行办法》、《环境噪声污染防治条例》等；

另一部分是对环境性条件，如结合技术改造纺织工业污染的几项规定等。7.2环境保护法二、环境保护的立法5）环境保护部门规章如《排放污染物申报登记管理规定》等。6）地方性环境法规和地方政府规章7）环境标准环境标准是环境法律体系的特殊组成部分，是“国家为了保护人体健康，增进社会福利，维护生态平衡而制定的具有法律效力的各种技术规范的总称。”环境标准属于强制性标准。标准主要分为环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准等。7.2环境保护法二、环境保护的立法8）国际环境保护条约按照国际惯例，凡是我国政府缔结和参加、承认的国际条约、协定等都属于我国法律体系的组成部分，当然声明保留的条约除外。在国际环境保护条约方面，中国先后缔结和参加了《保护臭氧层维也纳公约》、《控制危险废物越境转移及其处置的巴赛公约》等29项国际环境保护公约。7.2环境保护法三、建设项目的环境保护规定1）环境影响评价制度

环境影响评价制度是指对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划事先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设的一项法律制度。7.2环境保护法三、建设项目的环境保护规定环境影响报告书和报告表是环境影响评价的具体体现，主要内容包括：①总论，包括编制目的、编制依据、采用的标准、控制与保护的目标；②建设项目概况；③建设项目周围地区的环境状况；④建设项目对周围地区和环境近期和远期影响的分析和预测；⑤环境监测制度建议；⑥环境影响经济损益简要分析；⑦结论；⑧存在的问题与建议。

环境影响报告书应在可行性研究阶段完成，并由建设单位项目主管部门预审，由预审部门提出预审意见后转报负责审批的环境保护行政主管部门审批。7.2环境保护法三、建设项目的环境保护规定2）“三同时"制度“三同时”制度是1973年我国出台最早的一项环境管理制度，且是一项具有中国特色行之有效的基本制度。它是指建设项目中的防治污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。《环境保护法》第二十六条规定：“建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。7.2环境保护法三、建设项目的环境保护规定3）排污申报登记与排污许可证制度

排污申报登记是指向环境中排放污染物的单位应向所在地环保部门申报拥有的污染排放设施、处理设施和排放污染物的种类、数量和浓度，并提供防治污染有关资料。

排污申报登记制度既是一项单位的环境管理行政制度，又是实行排污许可证制度的基础。

排污许可证制度是以改善环境质量为目标，以污染物总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类、数量以及许可污染物排放的去向等。7.2环境保护法三、建设项目的环境保护规定4）排污收费制度排污收费制度是指根据环境保护法的规定，对超标准排放污染物和向水体排放污染物的单位征收一定数额的费用，并用于污染防治的制度。《环境保护法》第二十八条规定：“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。”7.2环境保护法三、建设项目的环境保护规定5）限期治理制度

限期治理是指对严重污染环境的污染源和污染严重的区域环境依法限定在一定期限内，完成治理任务，达到治理目标。《环境保护法》第二十九条规定：“对造成环境严重污染的企业事业单位限期治理。中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。”7.2环境保护法三、建设项目的环境保护规定5）限期治理制度

限期治理决定的内容包括：①被责令的单位，即因严重污染和破坏环境而接受限期治理决定的单位或个人；②做出限期治理决定的部门；③对限期治理工作实行监督管理的部门；④限期治理的具体期限；⑤限期治理的项目及指标，主要是提出限期治理的应达到的排放标准、污染物的处理、资源的利用率和废物综合利用率等要求；⑥限期治理的责任及完不成治理任务的后果等。7.2环境保护法四、各种违法行为及法律责任

环境法上的法律责任简称环境法律责任，是指环境法主体因其违反环境法的行为而应承担不利法律后果。根据违反环境法行为的不同性质，可以把环境法律责任分为行政责任、民事责任、刑事责任三种形式。7.2环境保护法四、各种违法行为及法律责任1）违反环境保护法的行政责任环境行政责任是指违反环境保护法规者所应承担的行政方面的法律责任。对承担行政责任的惩罚称为行政制裁。在《环境保护法》中，行政制裁分为行政处罚和行政处分两种。《环境保护法》规定的行政处罚种类有：警告、罚款、责令停止生产、责令停止使用、责令重新安装使用、责令停业、关闭7种。7.2环境保护法

四、各种违法行为及法律责任（1）对几种常见环境违法行为的行政处罚《环境保护法》第三十五条规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节，给予警告或者罚款处罚：①拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；②拒报或者谎报国家环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的；③不按国家规定缴纳超标准排污费的；④引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的；⑤将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的。”7.2环境保护法

四、各种违法行为及法律责任（2）对违反“三同时”制度者给予的行政处罚《环境保护法》第三十六条规定：“建设项目的防治污染没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。”

（3）对违反污染防治设施运转规定的行政处罚《环境保护法》第三十七条规定：“未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。”7.2环境保护法四、各种违法行为及法律责任（4）对造成环境污染事故单位及其责任人员的行政制裁《环境保护法》第三十八条规定：“对违反本法规定，造成环境污染事故的企业事业单位，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处以罚款；情节较重的，对有关责任人员由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分。”7.2环境保护法四、各种违法行为及法律责任（5）对未完成限期治理任务的单位进行的行政处罚《环境保护法》第三十九条规定：“对经限期治理逾期末完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。”同时“前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停止、关闭，由做出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停止、关闭，须报国务院批准。”7.2环境保护法四、各种违法行为及法律责任（6）对环境保护监督管理人员失职、渎职行为的制裁《环境保护法》第四十五条规定：“环境保护监督管理人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。”7.2环境保护法四、各种违法行为及法律责任2）违反环境保护法的民事责任

环境民事责任是指行为人因从事环境违法行为或环境污染破坏行为而侵害了他人的民事权利，依法应承担的法律后果。其目的在于制裁环境违法者或环境污染破坏者，保护环境民事权益。7.2环境保护法四、各种违法行为及法律责任3）违反环境保护法的刑事责任环境刑事责任是指行为人因违反环境保护法规，严重污染或破坏环境，造成人身伤亡或财产重大损失，触犯刑法构成犯罪所应承担的刑事方面的法律责任。对应负刑事责任者的惩罚措施称刑事制裁，也称刑罚。《环境保护法》第四十三条规定：“违反本法规定，造成重大污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。”第四十五条规定：“环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的……构成犯罪的，依法追究刑事责任。”7.2环境保护法

一、文物保护的立法1）文物的概念文物，是指在各个历史时期生产、生活和斗争中遗留下来的，具有历史、科学和艺术价值的遗迹遗物。概括地说就是历史上物质文明和精神文明的遗留物，是对历史文化遗存的专称。7.3文物保护法

风景园林建设与文物保护息息相关，在从事园林工程建设、园林建筑包括古建筑修复，园林绿化过程中都会涉及文物保护问题。必须依法办事。一、文物保护的立法2）文物的种类（1）按法定范围分为五类按照《文物保护法》第二条关于保护范围的规定，分为五类，即应依法保护的五个方面。7.3文物保护法（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；（二）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；（四）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等；（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。一、文物保护的立法（2）按文物性质分为历史文物和革命文物

历史文物，是指各个历史时代遗留下来的遗迹遗物，如古文化遗址、古墓葬、石刻艺术、古建筑、古代生产工具、古代生活用品、古代兵器和各种文化艺术品等。

革命文物，主要是指反映中国人民在各个历史时期反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义斗争的遗物和有纪念意义的旧址。包括旧民主主义革命时期（1840-1919）和新民主主义革命时期（1919-l949）以及社会主义革命和建设时期产生的遗迹遗物。7.3文物保护法一、文物保护的立法（3）按文物来源分为出土文物和传世文物

出土文物，是指考古工作者从地下发掘出来的地藏文物，主要包括历史文物。

传世文物，是指私人收藏的文物，祖传的文物和宫廷官府收藏的文物。包括历史文物和革命文物，还有废旧物资回收部门拣选出掺杂在金银器和废旧物资中的文物。7.3文物保护法一、文物保护的立法（4）按保存方法分为馆藏文物和散存文物馆藏文物，是指由国家文物单位收藏和保管的文物，包括历史文物和革命文物、出土文物和传世文物。

散存文物，主要是指流散在社会上单位和个人保存的尚未被国家文物单位收藏和保管起来的文物，包括出土文物和传世文物。7.3文物保护法一、文物保护的立法（5）按移动状况可分为固定文物和可移动文物

固定文物，亦称文物保护单位，是指不能移动的文物。包括革命遗址和革命纪念建筑物，石窟寺、石刻及其他不能移动的文物。

非固定文物，亦称可移动文物，是指可以移动的文物，包括从遗址、墓藏等中出土的文物，博物馆等单位中收藏的出土文物、传世文物以及私人收藏的文物。7.3文物保护法一、文物保护的立法3）文物的分级（1）不可移动文物的分级古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物的分级，按照《文物保护法》第三条规定，上述文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，可分为全国重点文物保护单位；省级文物保护单位；市、县级文物保护单位。7.3文物保护法一、文物保护的立法3）文物的分级（1）不可移动文物的分级①全国重点文物保护单位是国务院文物行政主管部门在省级，市、县级文物保护单位中选择确定的具有重大历史、艺术、科学价值的文物保护单位，或者直接确定的文物保护单位。全国重点文物保护单位需报国务院核定公布。②省级文物保护单位是由省、自治区、直辖市人民政府核定公布，并报国务院备案的文物保护单位。③市、县级文物保护单位是由分别设区的市、自治州和县级人民政府核定公布，并报省、自治区、直辖市人民政府备案的文物保护单位。7.3文物保护法一、文物保护的立法3）文物的分级（2）可移动文物的分级历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料以及代表性实物等可移动文物的分级，按照《文物保护法》第三条规定，上述文物可分为珍贵文物和一般文物。珍贵文物又分为一、二、三级。《文物藏品定级标准》（2001年4月9日中华人民共和国文化部第19号令发布实施）对珍贵文物和一般文物定级标准做出了明确规定。7.3文物保护法一、文物保护的立法3）文物的分级（2）可移动文物的分级①一级文物定级标准一级文物是指具有特别重要历史、艺术、科学价值的代表性文物。符合以下标准之一的文物，均可确定为一级文物。②二级文物定级标准二级文物是指具有重要历史、艺术、科学价值的文物，其标准低于一级文物。在定级标准的条款内容上与一级文物基本相同。一级文物定级标准分列为14条，而二级文物定级标准简列为12条（具体条款内容略）。在重要程度上，一级文物为具有特别重要价值的文物，而二级文物为具有重要价值的文物。7.3文物保护法一、文物保护的立法3）文物的分级（2）可移动文物的分级③三级文物定级标准三级文物是指具有比较重要历史、艺术、科学价值的文物，其标准低于二级文物（具体条款略）。④一般文物定级标准一般文物是指具有一定历史、艺术、科学价值的文物，其标准低于三级文物标准。7.3文物保护法一、文物保护的立法4）文物保护法的概念文物保护法有广义、狭义之分。

广义的文物保护法是指国家管理保护文物的法律规范总称，包括《中华人民共和国文物保护法》及其实施细则，国务院制定的有关文物保护的行政法规以及相关部门规章，地方性法规和规章等关于文物保护的规范性文件。

狭义的文物保护法专指形式的具体的《中华人民共和国文物保护法》，是我国文化领域里的第一部专门法律。7.3文物保护法一、文物保护的立法5）《文物保护法》的立法宗旨《文物保护法》第一条开宗明义规定了其立法宗旨：“为了加强国家对文物的保护，有利于开展科学研究工作，继承我国优秀的历史文化遗产，进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义精神文明。”换言之，就是保护文化遗产的真实性、完整性，使之世代相传，永续利用。依法管理和保护文物这一人类珍贵的文化遗产，在保护的前提下，发挥文物的作用。7.3文物保护法一、文物保护的立法6）文物管理部门及管理范围

文物管理是指国家文物主管机关依法对文物资源进行收集、保管和整理的总称。

管理文物是文物主管机关的职责，是国家赋予主管机关的权利。《文物保护法》第三条规定，国家文化行政管部门主管全国文物工作；地方各级人民政府保护本行政区域内的文物。

7.3文物保护法一、文物保护的立法属于国家所有的可移动文物的所有权不因其保管、收藏单位的终止或者变更而改变。

国有文物所有权受法律保护，不容侵犯。

属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和祖传文物以及依法取得的其他文物，其所有权受国家法律保护。

文物的所有者必须遵守国家有关文物保护的法律、法规的规定。7.3文物保护法二、文物的保护与管理1）文物保护的基本要求（1）坚持文物保护工作方针（2）文物保护工作继续坚持“四有”工作要求（3）认真贯彻落实文物保护工作“五纳入”要求（4）要正确处理好文物保护与利用等方面的关系（5）文物保护工作要求高素质的现代化专业人才7.3文物保护法二、文物的保护与管理2）文物保护的措施（1）加强领导，认真严格执行文物保护规划（2）严格按文物保护的法律、法规办事（3）加强文物部门内部的管理和日常的保护监测工作（4）加强与宗教、城市建设、环境保护、园林绿化等部门的协作配合（5）建立一支高素质的文物保护管理人才队伍（6）广泛宣传，提高全社会的文物保护意识7.3文物保护法二、文物的保护与管理3）关于文物保护单位的法律规定（1）文物保护单位的核定与公布《文物保护法》第三条规定，根据文物保护单位的价值大小，即对革命遗址、纪念建筑物、古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物，应当根据它们的历史、艺术、科学价值、分别定为不同级别的文物保护单位。7.3文物保护法二、文物的保护与管理3）关于文物保护单位的法律规定（2）确立历史文化名城

历史文化名城也是重要的旅游资源的载体，是指保存文物特别丰富，且有重大价值和革命意义的城市。历史文化名城由国家文化行政管理部门会同城乡建设环境保护部门报国务院核定并公布。（3）划定保护范围、做好管理工作《文物保护法》第九条规定，要划分保护范围、明确保护职责，搞好管理工作。7.3文物保护法一、文物的保护与管理3）关于文物保护单位的法律规定（4）文物保护单位区域及周围建设工程管理的规定第一，要求保护措施与建设规划、设计施工同步进行；第二，禁止在保护范围内进行其他工程建设；