《基层政府形象塑造问题研究【论文】》8800字

新媒体时代基层政府形象塑造面临的挑战及对策TOC\o"1-3"\h\u16235一、引言 330128二、相关概念界定 329086（一）新媒体相关概念 319916（二）政府形象塑造重要性 31226三、新媒体环境下C市基层政府形象塑造的个案分析 42794（一）“互联网+政务服务”平台积极推广 43631（二）基层政府服务流程持续优化 516034（三）环境传播受众多重分化，政府形象欠缺 519702四、新媒体时代基层政府形象塑造面临的挑战 66051（一）新媒体时代基层政府形象塑造的积极影响 662911.新媒体的批判监督功能得到凸显 6279122.新媒体的独立性有助于激发群众参与 6151783.改善政府政治决策环境 614677（二）新媒体环境对基层政府形象塑造的消极影响 7250061.政府公关危机数量越来越多 7108562.新媒体信息传播速度快，政府公信力维护和提升难度迎来挑战 7203123.加剧政府舆情的难度 7219844.对政府回应媒体舆论的态度与速度提出了更高的要求 7189905.虚假信息传播带来政府公信力的下降 824005五、基层政府新媒体时代形象塑造的优化对策 930951（一）加快政府职能转变，更新履行职能观念 928542（二）加强政府信息化建设，不断提高舆情敏感性 95812（三）完善政府回应舆情机制 105968（四）加强媒体沟通合作，利用媒体导向提升政府形象 1011576（五）提高政府自我诚信准则，深化群众笃信基础 1129946参考文献 12试析新媒体时代基层政府形象塑造摘要在新媒体领域，包括微博、微信和新闻客户端，都拥有巨大的公众基数，在这些新媒体平台上传播的信息不但影响着普通大众看待事物的思维和观点，同时也在引导社会舆论的发展方向。社会对政府形象的评价往往是基于舆论方向而进行的大众心理活动，新媒体对于政府形象的影响巨大，不可忽视。因此，新媒体在塑造和提升服务型政府形象方面的以能起到推波助澜的作用。在充分利用新媒体优势的前提下，政府不断加强自身建设，从而达到提升政府形象和其在大众心中的地位的目的。文章以C市的基层政府为例，围绕“提高政府形象”的问题，从新媒体时代的基层政府形象现状、为何新媒体时代的基层政府难以提高自身形象、如何在新媒体时代提高政府形象的问题进行研究、分析和探讨。关键词：基层政府；新媒体时代；形象塑造；公信力一、引言政府形象是政府综合能力的体现,根据政府工作、政府效率、政府公平公正等因素，公众会根据自身的满意度给予其一定的评价。它是政府获得人民信任度、支持度和依赖度的重要保证，是政府的一种无形资源。政府形象优劣直接影响到国家的安定、社会的稳定和人民的生活。在新媒体背景下,中国政府已经积极运用网络等形式的新媒体加强与人民的交流,如建立政府网站,开通“政务微博”、公众号等，在贯彻落实“公平、公正、公开政务”的基础政策的同时，加强对民意的接受和采纳黄婉璐.新媒体时代政府形象提升策略分析[J].传媒论坛,2020,3(21):174+176.黄婉璐.新媒体时代政府形象提升策略分析[J].传媒论坛,2020,3(21):174+176.二、相关概念界定（一）新媒体相关概念新媒体是基于信息化技术支撑下出现的媒体形态，如数字杂志、报纸、广播、短信、移动电视、网络、数字电视、数字电影、触摸媒体等。相对于传统的老式报刊、户外广告、电台广播、电视媒体等传统意义上的媒体，新媒体被大众形象地称为“第五媒体”张莹.自媒体时代邻避型群体事件中政府形象塑造策略研究[D].湘潭大学,2020.。建立在数字技术和网络技术基础之上的新媒体拥有其自身的特点和优势：①充分满足了人们在新时代碎片化娱乐时间下的需求；②满足互动性和时效性、兼顾娱乐和信息需要；③张莹.自媒体时代邻避型群体事件中政府形象塑造策略研究[D].湘潭大学,2020.（二）政府形象塑造重要性其一，塑造良好的政府形象,有利于政府权威的形成。在现代政治学理论中，明确强调了政府权威的建立与良好政府形象有着密切关系。这是因为良好的政府形象有利于政府树立威望，增强号召力，且有利于提高政府的凝聚力。也就是说群众认同且支持政府的观念。一个有权威的政府在群众的心目中会留下好的印象。当政府的所作所为满足绝大多数群众的基本需要时，政府就树立了良好的形象，且获得了威望，这对于政府提升国家的竞争力与获得群众支持有着重大作用。其二，塑造良好的政府形象,有利于政府高效运转。良好的政府形象有利于政府拥有较强的号召力与凝聚力，群众能理解政府的理念，支持与服从政府制定的政策，政府在执行贯彻其制定的政策时就能顺利进行，效率也能大大提高。其三，塑造良好的政府形象，有利于社会、经济的稳定发展。良好的政府形象有利于吸引外商进行投资，且自身企业在国外也能良好发展赵精云.政务新媒体视域下的政府公信力提升策略研究[D].湖南师范大学,2020.赵精云.政务新媒体视域下的政府公信力提升策略研究[D].湖南师范大学,2020.三、新媒体环境下C市基层政府形象塑造的个案分析（一）“互联网+政务服务”平台积极推广C市立足市情特点，大胆尝试，推陈出新，在“两张网”建设（政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”建设，以下简称“两张网”建设）指导上提出一系列特色做法，全面提升政务服务能力。积极贯彻“五个人人”理念，进一步加强机制体制的创新，确立“人民城市人民建、人民城市为人民”的发展理念，以服务民生为目的，以数据共享为基础，以流程再造为突破，不断加强机制体制创新，探索一条科学化、精细化、智能化的城市社会治理路径李岚.新媒体时代宿迁市政府形象管理研究[D].大连海事大学,2020.。同时C市以全周期管理为目标，进一步提升应用场景的覆盖面。以城市运行的全域、全周期活动为支点，加大城运中心体系内各类平台的算法投入，将城市运行的“智理”模式的服务深度和服务广度不断向基层下移，以满足基层干部群众的“爱用、管用、受用”需求。为实现与城运中心一体化统一运行，C市各基层政府围绕“两网融合、两网协同”的基础支撑，实事求是地推进大数据建设，分步骤实施区域人口库、法人库、证照库、地理库“四库”数据归集。以数据集中和共享为途径，打通信息壁垒，让归集的数据“活”起来。加快公共服务领域数据共享，提升数据为决策、指挥提供分析研判的能力，让数据能“用”起来；实施数据标准化改革，提高数据调用的规范化水平，做好政务外网、各类专网及物联网的并网建设与资源整合，逐步推进政务服务和城市运行的一体化，塑造基层政府良好形象李岚.新媒体时代宿迁市政府形象管理研究[D].大连海事大学,2020.张倩.新媒体视角下政府形象的塑造[D].中国矿业大学,2020.（二）基层政府服务流程持续优化C市基层政府以共建共治共享为目标，进一步加大协同联动力度，该市已将所有网络、系统、数据整合在政务云、市民云、企业云“三朵云”之下，统一于“一网”之内。鼓励社会各方力量有序参与基层治理，开展“三朵云”与自助终端有机衔接，打通便民服务“最后一公里”。在今年疫情暴发以来，C市及早发布了降低困难企业成本，支持中小企业共渡难关的十条政策，除了关注如何降低企业财务成本、用工成本、时间成本外，如何进一步优化“一网通办”，创新政府服务方式，也被放在了至关重要的位置。该市全力打造的驻企“店小二”，诞生于疫情期间的新岗位，由C市区级、镇级（含镇、街道、开发区、区属国企）分管领导、党员干部组成。目的是在市内企业最困难的时候，跨前一步伸出援手。按照职责需要，驻企“店小二”需要对市内所有在复工复产方面遭遇困难的企业实行无差别服务，也就是无论企业规模大或小，也无论其落地园区是否属于当地重点发展地块，对应服务的“店小二”都必须定期驻厂了解情况，并通过微信、电话提供24小时不打烊的咨询服务。其间，如发现问题，能够现场解决的就当场解决，对于现场无法办理、属地部门不能解决的，则通过上报“C市企业直通车”微信公众号的“诉求专栏”，让问题在相关部门之间流转。为确保问题高效解决，部门流转和答复的时间也有明确规定。截至9月C市企业直通车公布数据，C市已到岗到位驻企“店小二”773人，对口企业5952家。为避免“数字鸿沟”的现象产生，该市基层政府借助技术手段与媒体推广，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，全力畅通企业和群众办事“最后一公里”，截至9月C市企业直通车公布数据，C市共公布“一网通办”404项审批事项和305项服务事项、自助终端1093项办事事项清单，发布网办流程图，大大提高公众知晓度和便捷度。（三）环境传播受众多重分化，政府形象欠缺基层政府与民众直接接触，直接影响村镇社区民众对政府的认识程度，与民众之间的信息交流互动是维护社会稳定、建设和谐社会的重要组成部分张圣欣.新媒体时代我国政府形象的塑造[J].区域治理,2019(45):46-48.张圣欣.新媒体时代我国政府形象的塑造[J].区域治理,2019(45):46-48.四、新媒体时代基层政府形象塑造面临的挑战（一）新媒体时代基层政府形象塑造的积极影响1.新媒体的批判监督功能得到凸显目前我国在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式，借助新媒体在舆论相对不受限的空间里，更能够切实对发生的事件多方面、多角度进行剖析，提出不同观点和意见，政府在处理问题时首先会因为关注度高而相对更重视，其次也可在舆论中借鉴群众的合理化建议，加以运用，开拓多线程思路。即促进了政府办事效率和效果，又对民主、民生的政策开展有积极助推的帮助。同时，还能够提升在新媒体环境下，政府处理、应对社会问题及舆论时的经验，借此总结方式方法和工作亮点，使之趋于更加完善，在良性循环中，提升政府公信力。2.新媒体的独立性有助于激发群众参与近几年来，基于庞大的群众根基，借助新媒体对事件的披露，全国各地均有不同程度的因群众举报而落马的大小官员。新媒体为一些地方政府的反腐工作提供了大量线索和执法依据，同时群众监督政府使之办公透明，不仅提升了政府办事效率，也约束了官员的不当执法，这对打击腐败和构建和谐社会起到积极效应杨拥.新媒体时代城管形象重塑[D].宁波大学,2017.杨拥.新媒体时代城管形象重塑[D].宁波大学,2017.3.改善政府政治决策环境当前新媒体大多未进行实名制化，各方面制约力度较小，当然，也正是因此，新媒体的发展空间如此之大，从某种角度来讲，也是群众能够放心参政议政的一道心理底线。新媒体不仅改变了当今中国政治权利结构的旧格局，还积极助推了政府与群众的互动关系。web2.0时代是一个双方频繁交互的时代，群众在关心时事的同时，能够和政府产生互动，吐露对政府行政决策的看法和心声，使之更加合情合理娄彬彬.新媒体时代政府形象塑造研究[D].宁波大学,2017.娄彬彬.新媒体时代政府形象塑造研究[D].宁波大学,2017.（二）新媒体环境对基层政府形象塑造的消极影响1.政府公关危机数量越来越多在新媒体环境下，政府部门隐含的是一种公关方面的危机。众多群众思想汇集，任何一个词语或者一个句子表达出的言辞不当，都可能会引发许多负面连锁反应。况且，人们对待事物是习惯性先批判的，不恰当的表达会滋生许多消极观点，部分群众也会借题发挥，而且这种消极的观点会很容易被其他人接纳，如若不能处理妥当，将会严重损害政府公信力。在这种情形下，需要政府及政府官员真正摆正观念，思路慎密周全，积极学习危机处理办法，与时俱进，适应新环境，利用好新媒体，掌控负面影响，智慧的去引导群众舆论，切实增强政府公信力。2.新媒体信息传播速度快，政府公信力维护和提升难度迎来挑战当前环境下新媒体的交互传播是环环相扣的。在国内，除了各大如国家及地方政府网站、各类新闻频道门户网站、各类大型综合类网站之外，还有草根间的大型论坛，这些平台均是进行信息交互时新话题热议的网络聚集点，形形色色的分类主题、新闻信息，只要引起关注，发布之后便可达到数百万甚至千万级的访问和转发，并产生大量舆论信息。3.加剧政府舆情的难度在当前的网络社会里，党政与政府不再是信息权力的惟一拥有者，信息主导权被分散或者瓦解，以至于传统的政府所拥有的权力就不断的被稀释，那么政府部门的权威性也就不断受到挑战，甚至是一些小的团体也可以通过一些极端的网络暴力，蔑视并攻击政府部门、挑战政府部门应有的权威。再加上个别一些地方的政府民主执政能力相比较薄弱，回应能力也不强，新闻发言人的制度不完善，有时候在错误的政绩观指导下，当地政府为了所谓的地方政府形象，在一些危机事件发生的时候，就采取极其不明智的手段来压制信息的传播。那么这种行为不仅不利于政府部门及时处理舆论危机，反而加剧了对政府部门的负面舆论的传播，甚至会让一些负面的小道消息广为流传，严重损害政府部门应该有的形象，就会使政府部门在这些负面舆论的漩涡之中难以自拔、十分被动。4.对政府回应媒体舆论的态度与速度提出了更高的要求基层政府部门的网络舆论危机跟一般公共事件危机是不同的，并且又与其他媒介中的舆论危机不同，它是具有独特的特性。首先，影响范围的广阔性。信息之间的串联机制就使的有关政府在出现某些事件时的负面舆论就可能在极其短暂的时间里就可以传遍到世界上任何一个网络平台所能够延伸到的地方。其次，爆发的瞬时性。在新媒体环境下的网络信息传播速度几乎是以光速传递的。有时候再加上网络平台上的舆论常常受到“群众集体化”机制的影响，将整个负面舆论的发展方向定格下来，最终形成了所谓的舆论危机。再次，负面舆论后果的严重性。群众的舆论不仅可以涉及到政府部门的正面形象，而且还会导致这种合法性危机，甚至还会使政府部门丧失执政的位置钱婷婷.新媒体时代政府危机公关研究[D].安徽大学,2017.钱婷婷.新媒体时代政府危机公关研究[D].安徽大学,2017.5.虚假信息传播带来政府公信力的下降信息介入的先后，是影响群众印象的大框架，会对后续发生的事情产生趋向性观点，而又因每个人对事件分析的角度五花八门，所以最终产生的舆论也会截然不同。社会现实生活中，基层政府获悉公共事件的滞后、闭塞是在所难免的，关键在于如何在发生事件之后妥善应对，如何面对各类情况，及时、积极以官方的、权威的姿态发布真实信息，消除舆论隐患。例如：2011年发生的日本大地震造成核泄漏事件，届时，有谣言称碘盐能够预防治疗核辐射，因网络信息的扩散，衍生出了“抢盐风波”事件，乃至全国哄抢。此事件暴露了政府监管不力，响应速度慢，使得群众无法明辨是非，导致对政府缺乏信任，从而自信心缺失，只能选择盲从。再之由于公信力已经缺失，即便在后续的发声中，也难以使人采信。这实质上也属于一类首因近因效应。本身群众应该关注“核辐射”、“核泄漏”这一事件，而实际上事件的主题却慢慢被“吃盐防辐射”所取代转移。政府在面对各类虚假信息传播时，应该迅速做出反应，避免导致事件扩大，给予群众安全感，引导群众走向正确思想，防止政府形象被动流失。五、基层政府新媒体时代形象塑造的优化对策（一）加快政府职能转变，更新履行职能观念在新媒体环境下，转变政府职能观念，要从不断完善政府的信息公开化机制，构建新型政府做起，包括以下三个方面：第一，要强化政府网络工作效率，完善政府工作服务流程，加大服务领域的范围。关于提升政府的公信力，在政府行政工作流程上做出的改善，也能够影响广大群众对政府服务水平的评价口碑。第二，要准确判断社会性问题，着重加强难点、热点问题的信息公开化力度。在网络社会的环境下，热门问题所带来的反响更强烈，同时也是网络群众最关注的事情，所以政府部门要大力抓好突出公共权力大、公益性强和网民关注度高的部门和政府领域的信息公开，要将“阳光透明”的要求贯穿到整个社会发展以及社会管理的过程中，积极相应、主动接受群众的监督。在对重大的事故事件处理工作时，应及时全面的将信息在网络上公开发布，最大限度的提高政府在应对突发事件的执行力和处理复杂情况问题的为威严度、透明度和公信度，进一步强化政府的行政职能和优良的服务水平。第三，要加大力度促进政府行政权力的透明运行，积极推进行政权力的网上运作和电子信息化平台建设的力度。政府要改变“单边主义”为“双向互动”，积极构架服务型政府。政府的“单边主义”是指一切由政府部门为绝对权利，这就相当容易会致使政府的决策违背群众的利益真实需求，损害了政府形象。事实上，获得群众满意的公共决策和政府行为都应该是政府机关和人民群众“双向互动”的结果。构建一种“双向互动”型政府，就是在为群众提供公平性的服务。所以，建设服务型政府，给社会群众提供满意的服务，对保持并塑造政府形象具有积极影响。（二）加强政府信息化建设，不断提高舆情敏感性网络舆论代表着群众的利益点和观点，它附有价值选择和价值性的双面特质。在基层政府部门的公共关系中，政府机关人员还有一个十分重要的作用，就是要为网络舆论的发展做好导向，这要求政府部门在觉察舆情发生、发展态势中有高度的预见性和预防心理准备，一旦网络舆情出现偏航情况，政府机关人员要及时站出来发出正确言论，通过各种形式辅助引导网民转向正确的舆论方向。想要引导舆论方向，一是培养和争夺网络“意见领袖”，引导群众建立正确的世界观、人生观和价值观；二是充分利用新媒体，驾驭新媒体，而不是让新媒体牵着鼻子走。（三）完善政府回应舆情机制一是提升政府回应网络舆情能力。公众的舆论监督是一种社会评价和社会心理的集中表现，政府部门回应网络舆情要及时不能滞后、要系统不能选择性回应、政务公开要主动不能被动不透明。政府不能再是担任社会管理者的角色，应更多成为社会服务者。从管制型政府转变到服务型政府。以协商的框架和方法寻求舆论场中的实质性的认同、共识和承认才是政府舆情回应引导的前进方向。二是加强基层部门政务公开制度。在政府网站政务公开方面，做到提升政府公开透明度，进一步强化对网上政务信息公开能力的要求，通过提高权重、细化要点等方式以推动各级网站切实落实。深入贯彻简政放权要求，加强对政府部门网站决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开、重点领域信息公开六个公开，推进政务阳光透明。切实做到法无授权不可为、法定职责必须为的必要前提，提升网上办事服务能力的重要基础，了解行政权力的网上规范运行状况，推动政府办事能力的提升。强化网站联系群众的作用，聚焦互动交流和回应关切，提升政府网站影响力，关注网站渠道和功能的建设，针对各级政府通过网站对重大政策决策、公众关注重点、社会网络舆情的宣传解读引导。从解答及时程度、态度友好程度、问题解决程度、从用户需求角度出发做好来信留言回复、政策决策。针对各级政府通过网站对重大政策决策、公众关注重点、社会网络舆情的宣传解读引导。提升政府网站影响力，关注网站渠道和功能的建设水平。（四）加强媒体沟通合作，利用媒体导向提升政府形象根据新闻传播纪律和新兴媒体的发展规律，加强网络思维，加强传统媒体和新兴媒体的优势相互补充，坚持一切发展，以支持先进技术为基础推进传统中介的内容，为内容、通道、平台、经营、管理等深入融合具有多种形式、手段先进、手段竞争力的新型主流媒体、强有力的实力、影响力的新型媒体集团，形成了立体、融合发展的现代传播体系，融合要按照正确的方向推进。新闻发言人作为政府指定的对外信息发布代言人，及时、全面、客观的信息通报，不仅可以有效遏制各种谣言和不实猜测的蔓延，还事件本来面目于公众，确保信息的真实性和权威性，还可以树立政府信息透明的良好形象。为确保主流舆情渠道的畅通，在应对舆论危机时，政府应指定权威媒体