新义务教育法解读

新《义务教育法》解读

高台县教体局林永和

EMIL：GTLYH64@TOM.COMTEL：138306378371一、修订的背景和过程（一）背景

1、原法实施20年来，我国义务教育取得了历史性成就。

20年的实践表明，《义务教育法》为我国义务教育的发展奠定了坚实的法律基础，有力促进了我国义务教育事业的快速发展。2000年，我国基础教育实现了1993年《中国教育改革与发展纲要》提出的“两基”目标。在完成这一伟大历史任务的过程中《义务教育法》起到了至关重要的作用

2义务教育发展实现了历史性跨越，普及水平跨上新台阶。

据统计，全国小学学龄儿童净入学率由1986年的96.4%提高到2005年的99.1%；提高2.7个百分点；小学毕业生升学率从1986年的69.5％提高到98.4％；提高27.9个百分点。新增文盲由每年的200多万降到2000年的20万以内。

3义务教育发展实现了历史性跨越，普及水平跨上新台阶。

2005年，全国初中在校生达6215万人是1993年4138万人的1.5倍；初中毛入学率从1990年的66.7％提高到95％，提高28.3个百分点；毕业生升学率从1986年的40.6％提高到69.7％，提高近29个百分点。2005年底，全国“普九”人口覆盖率已超过95％，较2000年的85％，又上升了10个百分点。

4义务教育经费投入逐年增长政府投入为主的渠道进一步明确。

1986年全国义务教育经费总投入仅为84亿元，1998年增长到1503.86亿元，2001年增长到2011.91亿元，分别是1986年的18倍和24倍。其中各级政府财政预算内投入1986年为63亿元，1998年为828.21亿元，2004年达到2194亿元，约为1986年的13倍和35倍。进入新世纪以来，中央和地方政府不断加大对农村义务教育的投入。

5义务教育经费投入逐年增长，政府投入为主的渠道进一步明确。

2004年，全国农村义务教育总经费为1983亿元，其中政府拨款为1545亿元，所占比例达到77.91%。生均预算内事业费明显增长，2004年小学、初中预算内生均事业费分别达到了1129元和1246元，分别是1993年的7倍和4倍。6义务教育学校的办学条件明显改善教师队伍整体素质有所提高。2005年全国共有小学36.6万所，专任教师559万人；初中6.2万所，专任教师349万人，教师的学历合格率分别达到98.6%和95.2%，分别比1995年提高9.7和26.1个百分点。

7义务教育学校的办学条件明显改善教师队伍整体素质有所提高。

通过实施贫困地区义务教育工程、危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程和农村寄宿制学校建设工程等国家级重大工程，中央和地方政府投入近千亿元资金，使农村中小学的办学条件得到了有效改善。

8义务教育学校的办学条件明显改善教师队伍整体素质有所提高。

2005年全国义务教育学校校舍面积达到12.7亿平方米，体育运动场面积、实验仪器、音体美器材配备达标的学校明显提高；有26.86％的初中学校和7.92％的小学校建立了校园网，每百名学生拥有计算机台数分别达到3.38和4.57,中小学现代教育技术装备的城乡差距有所缩小。

9素质教育得到全面推进，义务教育学校的教学质量普遍提高。义务教育在提高公民素质，构建和谐社会，全面建设小康社会中的地位与作用在不断加强。

10一、修订的背景和过程2、原法实施过程中也暴露出一系列的问题。3、义务教育实施中产生了一系列新政策、好经验。4、义务教育发展面临着新形势、新挑战。11制订于拨乱反正后期当时我国才力不足义务教育主要依靠管理体制下放。85年决定：县、乡、村三级办学县、乡两级管理人民教育人民办，办好教育为人民。国家财政投入不到一半。86——2000筹措了数以千亿计的资金维持了近20年的义务教育发展。一大奇迹。但加重了农民、企业负担。修改的背景12修改的背景社会经济发展。农民收入增长缓慢。城乡、工农差别。农民、企业负担。城乡二元结构的矛盾。农村税费改革、企业分离中小学，教育经费锐减。学校难以运转各级投入责任不明确，“三保”难以实现。80年代管理体制改革，事权层层下放。90年代分税制财权上收。向中央上解11%—近60%。县、乡十分困难。“以县为主”体制遇到办学经费困难的严重挑战。转移支付力度不够，不规范，不透明，不到位现行义务教育法已不适应新情况。13义务教育实施中内部存在的问题1、投入总量不足。公用经费。危房。欠债。工资。2资源分配。城乡、地区之间差距。3、政府不拨款，学校乱收费。家长负担重。名校高收费，穷人没办法，教育不公平。修改的背景14修改的背景4、应试教育、学生负担。学生健康问题突出，5、安全事故。学校管理的成本和风险增加6、利用编写、出版、发行向学生家长伸手谋不政当利益。15一、修订的背景和过程（二）过程1、2003年，376名人大代表联署提出修订案；2、2003年6月，被列入立法计划，修订工作正式启动；3、2004年6月，教育部提出修订案报国务院；4、2006年1月，国务院常务会议审议通过，报全国人大；5、2006年6月29日，全国人大通过新修订《义务教育法》。162003年两会。376代表要求修改《义务教育法》

建议增加教育经费、保障教师工资、解决务工子女入学等2979代表议案（四分之一）直接涉及2003——2005全国人大到多省调研2004三位副委员长等深入调研修改的经过17修改经过2004、6底呈报国务院送财政部等37个中央单位47个地方政府征求意见调研。专家论证会2005、6底形成征求意见稿18修改经过向人大代表、政协委员、中央单位、县级以上政府、学校征求意见。听取人大教科文、政协教科文卫体意见。就省级统筹征求省意见19修改的经过05．12．24《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，为修订打下基础。2006——2010年，5年内中央与地方累计新增农村教育经费2180亿元。从2006年春季开始实施“两免一补（免杂费、免课本费、补助困难住宿生生活费、补助学校公用经费、补助校舍维修资金）”政策。20《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》两年内全部免除农村学生学杂费对贫困生免费提供教科书并补助寄宿生生活费提高农村中小学公用经费保障水平建立校舍维修改造长效机制巩固完善教师工资保障机制修改的经过21免学杂费标准1、2006年农村初中每生每年200元，县镇初中每生每年230元；农村小学每生每年150元，县镇小学每生每年180元；2、2007年农村初中（含县镇）每生每年230元；农村小学（含县镇）每生每年180元；3、2008年农村初中（含县镇）每生每年260元；农村小学（含县镇）190元；4、2009年、2010年农村初中和小学学生免学杂费经费与公用经费标准合并安排22经费安排2006年——2008年共安排免学杂费资金23.18亿元，其中中央财政安排18.55亿元，省级财政安排4.63亿元，分担比例8：2。2009——2010年分年度资金并入公用经费实施方案统筹安排23免费提供教科书

继续对全省农村家庭贫困学生免费提供教科书，免费提供教科书实行政府采购。2006——2010年规划资金9.83亿元，由中央财政全额承担。2006年免费提供教科书资金1.33亿元，对全省150万农村家庭贫困学生免费提供教科书；24补助寄宿生生活费

对象为家庭贫困的寄宿学生，具体界定由各地根据情况进行；资金由市州、县区市政府承担，具体分担比例、补助对象和补助方式由市州人民政府确定。补助标准在2005年“两免一补”省定标准每生每天补助1元、全年补助239元的基础上逐年提高。25公用经费投入方案实施范围

公用经费标准

经费安排

26公用经费标准

2006年安排农村（含县镇和民族自治州城区）初中公用经费补助标准40元/每生每年，农村（含县镇和民族自治州城区）小学30元/每生每年；2007年农村初中公用经费补助标准50元/每生每年，农村小学30元/每生每年；2008年农村初中公用经费补助标准60元/每生每年，农村小学40元/每生每年；27公用经费标准2009年农村初中公用经费补助标准（含免学杂费资金）410元/每生每年，农村小学265元/每生每年；2010年农村初中公用经费补助标准500元/每生每年，农村小学300元/每生每年。28经费安排

2006年——2010年补助公用经费规划资金30.8亿元，其中中央财政安排24.64亿元，省级财政安排6.16亿元，分担比例8：2免杂费和补助公用经费省财政已将预算控制额下达市州，市州财政应尽快将预算下达到县区市，县级财政于2月20日前拨付到县区市教育局，县区市教育局于2月25日前拨付学校。29修改的经过2006年1月4日119次国务院常务会议讨论并原则通过。2月25日，教育部部长周济受国务院委托，在人大十届第二十次会议上对修订草案作了说明

2月27日，首次提请全国人大常委会审议的义务教育法修订草案进行分组审议30修改的经过讨论稿框架结构九章90条16000左右：总则;义务教育对象;义务教育学校的设置;义务教育教师;教学;经费保障;监督;法律责任;附则。2006年6月29日人大常务委员会第二十二次会议修订通过新义务教育法自2006年9月1日起施行｡31义务教育重要性唯一面向全体公民的教育。提高全体国民素质只有义务教育能实现普及性、公益性、强制性提高国民素质的基础性工程。国情人口多。劳动力素质不高，导致经济社社会危机。粮食、住房、能源、治安、文化危机等决定事业成败、国家民族未来。32几个亮点第一：新法进一步明确了我国义务教育的公益性、统一

性和义务性。这是义务教育的三个基本性质。

第二；国家对义务教育采取新的经费保障机制第三：新法对义务教育的管理机制有了明确的规定第四，为了促进义务教育的均衡发展33几个亮点第五：新法还进一步明确推动实施素质教育第六：新法对义务教育阶段的教师的地位和待遇作出新的明确的规定第七：新法对上学难上学贵的问题作出专门的规定，学生辍学问题有望得到彻底解决34二、新《义务教育法》解读新旧《义务教育法》的宏观比较1、篇幅结构原法不分章节共18条，约1800余字；新法分8章共63条，约7000余字。2、制度设计原法过于原则、笼统，不便于操作；新法规定更为详尽，可操作性大大增强。35原义务教育法1986年4月12日六届人大四次会议通过1986年7月1日施行重要作用36新义务教育法第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29日修订通过，自2006年9月1日起施行｡新义务教育法重大的现实意义和深远的历史意义37二、新《义务教育法》解读（一）适龄儿童少年接受义务教育权的保护（二）义务教育的涵义和性质（三）义务教育的管理体制（四）义务教育的均衡发展（五）义务教育的学校38二、新《义务教育法》解读（六）义务教育的校长和教师（七）义务教育的教育教学（八）义务教育的教科书（九）义务教育的经费保障（十）违反义务教育法的法律责任39（一）适龄儿童少年接受义务教育权的保护

保障适龄儿童少年接受义务教育的权利是本法的核心和灵魂。第一，本法第1条开宗明义，指出制定本法的宗旨是为了保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，保障实施义务教育，提高全民族素质。第二，基本立法原则：以人为本，保障权利

40（一）适龄儿童少年接受义务教育权的保护

1、突出受教育者主体（章节安排）

2、保障受教育者权利（制度设计和安排）（1）权利的确认第4条凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。

41（一）适龄儿童少年接受义务教育权的保护权利主体：适龄儿童少年①一般是指6-15岁或7-16岁的儿童少年；②流动人口中的儿童少年；③城市低保家庭的儿童少年；④家庭经济困难的儿童少年；⑤在专业团体接受文艺体育专业训练的适龄儿童少年；42（一）适龄儿童少年接受义务教育权的保护⑥残疾儿童少年；⑦具有未成年人保护法第34条规定的严重不良行为的适龄少年；⑧未完成义务教育的未成年犯；⑨被采取强制性教育措施的未成年人权利的体现：①九年制义务教育；②按时入学；

43（一）适龄儿童少年接受义务教育权的保护③免试入学；④就近入学。（2）权利的保障（保障入学，全面普九）通过义务主体的义务保障适龄儿童少年的权利义务主体：①各级人民政府及其有关部门；主要义务：设置学校；师资保障；制度保障；经费保障；安全保障。

44（一）适龄儿童少年接受义务教育权的保护

②适龄儿童的父母或其他法定监护人；主要义务：按时送子女入学并提供必要的学习生活保障。③基层群众性自治组织；主要义务：协助、督促④学校和教师；主要义务：教育、管理、保护学生；免试入学。⑤社会组织和个人；

45（一）适龄儿童少年接受义务教育权的保护

主要义务：禁止招用童工⑥适龄儿童少年。（3）权利要发展实施素质教育，提高义务教育质量。46（二）义务教育的涵义和性质新法第一次以法律的形式全面阐述了义务教育的性质和特征，即：“义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。”同时明确“实施义务教育，不收学费、杂费。”（第2条）特征：①强制性；②公益性；③统一性；④免费性47（三）义务教育的管理体制义务教育的管理体制原法：“义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。”新法：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。”（第7条）

1、县级人民政府的职责：

①保障儿童少年入学和完成九年义务教育的管理职责；48（三）义务教育的管理体制②依法设置学校的职责；③促进学校均衡发展的职责；④保障学校安全的职责；⑤领导职能部门实施义务教育的职责；⑥法律法规规定的其他职责。

2、县级教育行政部门的职责：县级教育行政部门在本级人民政府的领导下，具体负责义务教育的实施工作。

49（三）义务教育的管理体制①督促和保障本县范围内适龄儿童少年按时入学并完成九年义务教育，防止辍学；②按照政府制定的学校设置规划，并根据实际情况合理设置学校、调整学校布局；③推进实施素质教育；

④协助政府编制义务教育经费预算草案；⑤管理校长和教师50（三）义务教育的管理体制

3、督导部门职责与督导评估制度（第8条）

①督导机构隶属于政府②督导的内容第一，义务教育执行法律法规情况；第二，义务教育的教育教学质量；第三、义务教育均衡发展状况。③督导报告包括督导内容、督导对象的工作情况、有关问题和建议等。应向社会公布。接受人大监督。51（四）义务教育的均衡发展（第6、22、32、45、8、52条）促进均衡发展的义务主体:县级以上人民政府义务教育均衡发展的主要着力点：

——改善薄弱学校办学条件

——保障农村地区、民族地区实施义务教育

——保障家庭困难和残疾适龄儿童少年接受义务教育52（四）义务教育的均衡发展学校均衡发展，强调的是学校办学条件和发展空间的均衡，而不是强制拉平学校的办学水平，其核心在于“合理配置教育资源”。法律明确了促进学校均衡发展的主要措施：

①办学条件的均衡:按照办学标准建设学校,改善薄弱学校办学条件。

②经费投入的均衡：按照标准编制和执行经费预算;向薄弱学校倾斜。

53（四）义务教育的均衡发展③师资队伍的均衡:严格执行编制标准，向农村和城镇薄弱学校倾斜；均衡配置教师，组织校长、教师合理流动。④不得办重点校、重点班，确保师资、生源的均衡。54（五）义务教育的学校1、学校设置规划(第15条)

规划的依据：（1）居住地适龄儿童少年的数量和分布状况。（2）国家有关规定（3）新建居民区学校的建设2、学校建设(第16条)

①符合办学标准②符合选址要求应选在交通方便、位置适中、地形开阔、空气新鲜、阳光充足、环境适宜、地势较高、55（五）义务教育的学校

排水通畅、场地干燥、地质条件较好、远离污染源的平坦地段。应当避开污染源、地震断裂带、山区及丘陵区的阴坡面、滑坡体、悬崖边、泥石流地区、水坝泄洪区、低洼地等不安全地带；学校还应当避开公共娱乐场所、集贸市场、医院传染病房、太平间、气源调压站、高压变配电所、垃圾楼、公安看守所等场所。56（五）义务教育的学校

③符合建设标准

1996年，建设部、计委和国家教委联合发布《农村普通中小学校建设标准》2002年，建设部、发改委和教育部联合发布《城市普通中小学校校舍建设标准》

不能擅自降低或更改标准

57（五）义务教育的学校学校建设的评判标准（1）适应教育教学的需要；（2）确保学生和教职工安全。

3、法律规定的几类特殊学校设置(第17-21条)①寄宿制学校(第17条)②接收少数民族学生的学校(班)(第18条)

58（五）义务教育的学校③特殊教育学校(第19条)④专门学校(第20条)⑤未成年犯管教所和未成年劳动教养人员管理所(第21条)

特点：（1）设置成本比一般学校高；（2）招生对象特殊；（3）根据需要设置。59（五）义务教育的学校

４、学校安全（23-24条）

《中小学幼儿园安全管理办法》10个部委联合签发：2006年6月30日公布，自2006年9月1日起施行。

①树立“预防为主”的指导思想；②建立健全安全制度：16项制度；③对学生进行安全教育；60（五）义务教育的学校

④加强日常安全管理；⑤建立健全应急机制；⑥加强教职工管理：不得聘用“因故意犯罪被依法剥夺政治权利”和“其他不适合从事义务教育工作的人”61（五）义务教育的学校５、义务教育学校办学行为的禁止性规范：（1）不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班；（2）不得以任何名义改变或变相改变公办学校的性质；（3）不得聘用“曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利”和“其他不适合从事义务教育工作的人”；62（五）义务教育的学校（4）不得拒绝具有接受普通教育能力的残疾学生随班就读；（5）不得开除学生；（6）学校不得违反国家规定收取费用；（7）不得向学生推销或变相推销以谋取利益；（8）不得选用未经审定的教科书。63（六）义务教育的校长和教师1、实行校长负责制；——校长的职权：对学校内部人事的任用建议权和教师聘任权；学校内部管理的决策权；在一定范围内对外代表学校签署民事合同、参加法律活动。不享有对学校财产完全的支配权、自主经营权。——校长的职责：贯彻执行国家的教育方针，执行教育法律法规和教育行政部门的规定，遵循教育规律，提高教育质量；64（六）义务教育的校长和教师

制定学校的发展规划和学年学期工作计划并组织实施；加强教师队建设，维护教师的合法权益；促进学校教育、家庭教育与社会教育的统一。

——校长的任职条件：

《教育法》规定的一般性条件。人事部、教育部联合发布《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》规定的任职资格和条件。

65（六）义务教育的校长和教师任职资格：具有教师资格；具有中级（含）以上教师职务任职经历，一般从事教育教学工作5年以上；身心健康。

任职条件：①思想政治素质和品德良好；②热爱教育事业，具有改革创新精神；③具有履行职责所需要的专业知识和较强的组织管理能力；④遵纪守法、廉洁自律；⑤具有团结协作精神，作风民主。

66（六）义务教育的校长和教师2、校长由县级教育行政部门依法聘任。——县级教育行政部门是考核、选拔、任用义务教育学校校长的法定职能部门。——义务教育学校校长不再套用行政级别。——义务教育学校校长实行有任期的聘任制。67（六）义务教育的校长和教师3、教师的权利和义务（1）教师的权利：①教育教学权；②科学研究权；③管理学生权；④工资报酬权；⑤进修培训权；⑥民主管理权。（2）教师的义务：①遵纪守法，恪守职业道德；②完成教育教学任务；③正确教育引导学生；④关爱学生，促进学生全面发展；⑤维护学生合法权益；⑥提高自身思想和业务素质68（六）义务教育的校长和教师4、教师在教育教学中的行为规范①平等对待学生；②关注个性差异，因材施教；③尊重学生人格，不得歧视学生；④禁止体罚、变相体罚或其他侮辱人格尊严的行为；⑤不得侵犯学生合法权益。69（六）义务教育的校长和教师5、教师管理制度①教师资格制度：义务教育学校不得聘用没有教师资格的人员任教。②教师职务制度——义务教育实行统一的教师职务制度，不再分小学、中学系列。——评审制将改为评聘制。根据教育的实际需要和学校的教师职务比例评聘符合规定条件的教师担任相应的职务。70（六）义务教育的校长和教师6、教师的工资福利待遇①教师的工资福利、社会保障由政府全部负责；②教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平；③特殊教育教师享受特殊岗位补助津贴；④民族地区和边远贫困地区享有艰苦贫困地区补助津贴。71（六）义务教育的校长和教师7、教师的培养、培训和流动①县级以上人民政府应当加强教师的培养；②县级教育行政部门应当组织教师培训；③应均衡配置教师，组织校长和教师合理流动。

72（七）义务教育的教育教学

新法将素质教育上升为法律的规定。第3条义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。

1、教育教学的基本原则①教育教学应当符合教育规律和学生身心发展特点；

73（七）义务教育的教育教学

②要面向全体学生；③必须做到教书育人，将德、智、体、美等有机地统一在教育教学活动中；④重点是培养学生的独立思考能力、创新能力和实践能力；⑤以学生为中心，促进学生全面和谐发展。74（七）义务教育的教育教学2、落实素质教育的具体措施①国务院教育行政部门的职责：——确定教学制度、教育教学内容和课程设置；——改革考试制度，改革高中招生办法。②对学校和教师的要求——按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动；75（七）义务教育的教育教学——保证教育教学达到国家规定的基本质量要求；——鼓励学校和教师采用启发式教学，提高教学质量。3、关于学校德育的规定①把德育放在首位；②寓德育于教育教学之中；76（七）义务教育的教育教学③把德育渗透到学校的各项活动中；④形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系。4、关于课外活动的有关规定①必须按规定保证学生的课外活动时间；②学校应当根据实际组织开展各种形式的课外活动；③社会公共文化体育设施应当为学校开展课外活动提供便利条件。77（八）义务教育的教科书①教科书的编写依据是国家教育方针和课程标准。②教科书的编写要求是：内容力求精简，精选必备的知识、基本技能；经济实用，保证质量。③国家机关工作人员和教科书审定人员不得参与或变相参与教科书的编写。④国家实行教科书审定制度，未经审定的教科书不得出版、选用。78（八）义务教育的教科书⑤教科书的定价定价机制：政府定价——基准价由国务院价格行政部门会同出版部门按微利原则确定。——零售价由省级物价部门会同出版部门按照基准价确定。⑥国家鼓励教科书循环使用。79（九）义务教育的经费保障

1、保障主体（第44条）国务院和地方各级人民政府都是义务教育的保障主体。

——义务教育经费投入体制：各级政府根据职责共同负担，省级政府统筹落实。

——农村义务教育经费由各级人民政府分项目、按比例分担。

80（九）义务教育的经费保障

2、保障要求：全面保障（第42、45条）①应当将义务教育经费纳入财政预算，预算应当单列，应均衡安排，向农村学校和薄弱学校倾斜；②国务院和地方各级人民政府应当按教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费；③义务教育经费应当确保学校正常运转、确保校舍安全、确保教职工工资按规定发放。

81④义务教育经费做到“三个增长”。

三个增长原则是：“国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长”

82（九）义务教育的经费保障⑤义务教育经费必须严格按预算规定用于义务教育，任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费。3、对义务教育公用经费的规定（第43条）①义务教育学校学生人均公用经费标准由财政部和教育部制定和调整；②制定公用经费标准应当以满足教育教学需要为依据，而不能以财政状况为依据。③省级政府可制定不低于国家标准的本地学生人均公用经费标准；④特殊教育学校的学生人均公用标准应高于普通学校。83（九）义务教育的经费保障4、对义务教育经费保障的其他规定（第46-50条）①规范财政转移支付制度，加大一般性转移支付规模，规范义务教育专项转移支付，义务教育转移支付资金必须用于义务教育。②设立专项资金，扶持农村地区、民族地区实话义务教育。③鼓励向义务教育捐赠，设立义务教育基金。④任何组织和个人都不得向学校非法收取或者摊派费用。⑤建立义务教育经费审计监督和统计公告制度。84（十）违反义务教育法的法律责任政府及其有关部门的法律责任；学校的法律责任；家长或其他法定监护人的法律责任；特定主体的法律责任；指向性的法律责任85政府及其有关部门的法律责任1、违反义务教育法经费保障规定（1）地方政府编制和执行义务教育预算违法：没有按照“四个标准”编制预算、预算不单列，不能及时足额拨付；（2）没有实现义务教育经费投入“三个增长”；（3）没有将义务教育转移支付资金按照规定用于义务教育；86政府及其有关部门的法律责任（4）没有安排经费，对家庭经济困难学生提供免费教科书、补助生活费。

2、未履行举办者义务和促进义务教育均衡发展的法定职责（1）未按照国家有关规定制定、调整学校的设置规划的；（2）学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准的；87政府及其有关部门的法律责任（3）未定期对学校校舍安全进行检查，并及时维修、改造的；（4）未依照本法规定均衡安排义务教育经费的；（5）划分重点校非重点校，人为加大义务教育的不均衡；（6）改变或者变相改变公办学校的性质。

88政府及其有关部门的法律责任

3、妨害义务教育实施（1）侵占、挪用义务教育经费。（2）向学校非法收取或者摊派费用。

4、未履行采取措施组织入学防止辍学的法定职责

89政府及其有关部门违法的追究方式

——由上级政府责令限期改正；追究相关责任人的行政责任，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

——领导干部引咎辞职

实施义务教育引咎辞职的情形：（一）未采取有力措施保障适龄儿童少年入学，导致大面积儿童失学、辍学的；

90政府及其有关部门违法的追究方式（二）未按照规定核拨义务教育经费，导致办学困难，管理混乱，教育教学质量严重下滑，造成不良社会影响的；（三）因政府管理缺位、不到位等，导致学生人身安全事故的。91学校的法律责任

1、学校违规收费的法律责任

——责令学校退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。

2、学校以向学生推销或者变相推销商品或者服务谋取利益的法律责任。

——通报批评；没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。

3、学校管理和教育教学活动中产生的法律责任92学校的法律责任①拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读的；②分设重点班和非重点班的；③违反本法规定开除学生的；

④选用未经审定的教科书的。

——责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。93家长或其他法定监护人的法律责任无正当理由未依照本法规定送适龄儿童少年接受义务教育

——批评教育，责令限期改正。94特定主体的法律责任国家机关工作人员和教科书审查人员参与或者变相参与教科书编写的法律责任；

——责令限期改正；行政处分；没收违法所得。95指向性的法律责任

1、学校违反教育法的法律责任适用《教育法》的具体情形：第七十三条关于校舍安全的法律责任；第七十五条关于非法办学的法律责任；第七十六条关于非法招生的法律责任；第七十七条关于招生中徇私舞弊的法律责任；第七十八条关于学校违规收费的法律责任。96指向性的法律责任

2、教师违反教师法的法律责任《教师法》第三十七条规定：教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘：①故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；②体罚学生，经教育不改的；③品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。97指向性的法律责任3、违反相关法律法规的违法行为①胁迫或者诱骗应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学，可能违反《治安管理处罚法》和《刑法》；②非法招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年，按照《禁止使用童工规定》处罚；③出版未经依法审定的教科书，按照《出版管理条例》处罚。98指向性的法律责任4、违反本法规定情节严重可能触犯《刑法》的行为①违反本法第二十四条关于校舍安全的规定的行为，可能构成刑法规定的校舍重大安全事故罪；②违反本法第二十九条的规定，对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严和侵犯学生合法权益的行为；99指向性的法律责任性质恶劣、情节严重的，就可能构成《刑法》规定的故意伤害罪、强奸罪、猥亵幼女罪、侮辱罪等；

③违反本法第四十九条关于不得侵占、挪用义务教育经费的规定的行为，可能构成《刑法》规定的非法挪用罪、非法侵占罪、贪污罪、挪用公款罪等。

100三、落实科学发展观促进义务教育稳步发展“十一五”教育发展指导思想坚持以科学发展观统领全局贯穿到教育改革和发展的全过程素质教育普及均衡发展提高101三中全会提出六中全会高度认同

为什么发展为谁发展

发展什么怎么发展

用什么策略落实科学发展观科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现

102中国人最早提出（管子）与西方人本主义、中国民本主义不同，西方人本主义：个人本位。个人与他人社会关系——个人主义。人与自然关系——人类中心主义。狭隘、自私、片面马克思主义以人为本则相反提出以人为本具有伟大而深远的意义以人为本是党的执政理念的深刻变革

103科学发展观赋予社会主义建设理论新的时代内涵现代化建设，包括教育发展，指导思想的重大发展经济、社会发展、教育发展，解决中国发展问题的根本指导思想104科学发展观——四项基本原则：本质和核心是以人为本

目的是全面发展基本原则是协调发展重要体现是可持续发展

总体要求和实施战略是统筹兼顾1051）教育工作更要强调以人为本

为人民服务。办人民满意的教育。

教育工作的主体是教师和学生。

以人为本就是要以教师、学生为本，出发点和落脚点，都要以教师和学生为中心。

教育工作必须贯彻科学发展观

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2)教育必须促进全面发展

全体性

:基础教育必须面向全体学生。保障所有适龄儿童少年的受教育的权利。对全体受教育者实施优质教育，而不只是对部分受教育者实施优质教育。

全面性：教育要着眼于每一个学生的德智体美劳全面素质，而不是只着眼于其某一方面的素质，从而造成个人发展的失衡。

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全面素质的基点、核心和灵魂

学会学习、学会做人、心理健康、人格健全，情感、态度、好奇心、求知欲、兴趣比知识更重要；非智力因素的优化比智力因素的开发更重要。教育应促进每一位学生身体、认知、社交、审美、灵性等内在潜能的充分发展。

全面实施素质教育108

3)教育要均衡和协调发展

缩小地区差距和城乡差距。

重点关注弱势地区、群体的受教育机会和质量。民族地区。贫困地区。农村儿童。下岗职工子女。残疾儿童。流浪儿童等。进城务工的农民工子女的义务教育问题。

同在蓝天下共同成长发展

共同享受公共财政的阳光

1094）教育要可持续发展

合理使用教育资源，使其可持续发展。