第八讲 法的执行 - 中国科学技术大学

中国科学技术大学网络学院法理学jurisprudence第六讲执法原理一、法的执行简称执法，其基本含义是执行法律，也就是说，法律制定出来之后，能在社会生活中实现。广义和狭义的执法广义：是指所有国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法律的活动。一、法的执行狭义的执法，专指国家行政机关及其公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。行政机关，又被称之为执法机关，原因就在于执法的狭义理解。二、当代中国的执法机关国家机关的分类立法机关司法机关行政机关三、执法的特点执法是政府以国家名义运用法律对社会进行全面管理。执行主体是国家行政机关及其公职人员执法具有国家强制性主动性和单方性四、执法原则依法行政原则合理行政原则（一）依法行政原则依法行政的含义依法行政建设法治政府（一）依法行政原则含义：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。（一）依法行政原则2004年3月22日国务院《全面推进依法行政实施纲要》

纲要认为依法行政的主要原因是：依法行政还存在不少差距。全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。（二）合理性原则行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。五、当代中国法难行之原因

（一）当代法制建设中面临的突出问题1、所制定的法律、法规中,绝大多数事实上没有被当作法看待,没有起到法所应起的作用。2、现行法律、法规和规章所形成的制度和规则中,有很大一个数量,或是未能有效实行,或是未能较好实行,或是全然未能实行。（二）立法造成法的难行的表现1、立法违背科学,或立法技术存在问题,使法不能实行或难以实行。2、许多法的规定不明确、不具体,过于笼统、抽象、原则,使人们在应用和遵守时难以准确把握;或是模棱两可,模糊不清,弹性过大,使人们在应用和遵守过程中各自为政,以至同一规定产生不同实施结果。

（二）立法造成法的难行的表现3、许多法的规定不严谨、有漏洞、不合法理,给实施带来很大麻烦。4、许多法的规定缺少配套规定,无法实行。（二）立法造成法的难行的表现5、许多法的规范不完整,只有行为模式,没有后果模式,无法兑现这些规范的授权性、鼓励性规定,也无法处罚触犯这些规范的命令性、禁止性规定的行为。6、大量法的规定滞后问题严重,有的规定也不适当的超前,实施前者往往阻碍社会发展,实施后者往往失却必要的社会基础。（二）立法造成法的难行的表现7、有的法的规定所立所禁不能恰到好处,在实施中往往引出不利的结果;或是宽严失度,在实施中失却群众基础;或是过简或过繁,在实施中有失于自由裁量失度,或失之于顾此失彼。8、不少规定不合国情、地情、民情,不切实际,难以贯彻实施。（二）立法造成法的难行的表现9、有的法是在条件尚不成熟的情况下制定的,有的法是盲目制定的,有的法制定和变动缺乏严肃、慎重的态度,或制定得过于匆忙、草率,变动过于滞后或频繁,也难以实行。10、有的法虽然本身并无毛病,但起草时没有充分考虑实施它们所需具