工资集体协商条例释义-5-19

《无锡市企业工资集体协商条例》释义无锡市人力资源和社会保障局

1/31/20231《条例》将于今年6月1日正式实施《无锡市企业工资集体协商条例》2011年3月23日在江苏省第十一届人大常委会第21次会议上获全票通过。1/31/20232江苏省人大常委会文件

苏人发〔2011〕28号关于批准《无锡市企业工资集体协商条例》的通知无锡市人民代表大会常务委员会：

《无锡市企业工资集体协商条例》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年3月24日批准，请予公布施行。江苏省人民代表大会常务委员会2011年3月24日

1/31/20233无锡市第十四届人民代表大会常务委员会公告第18号《无锡市企业工资集体协商条例》已由无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2011年2月25日制定，经江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年3月24日批准，现予公布，自2011年6月1日起施行。

2011年3月24日

1/31/20234目录一、产生和发展二、理论基础三、立法的原因四、立法的过程五、《条例》的主要内容介绍1/31/20235一、集体谈判的产生与发展

工人团体或工会与雇主或雇主群体就劳动条件和待遇进行谈判和协商,这种方式被称为集体谈判。集体谈判活动最早产生于欧洲和美国。1/31/20236（一）集体谈判的产生1、集体谈判的产生与工业革命所带来的政治、经济、社会、人口的变化是密切联系的。技术革新带来的机械化使一些劳动者的传统技能没有了用武之地

在资本的原始积累阶段，雇主对劳动者的剥削引起了激烈的反抗

集体谈判产生于西方工业革命中后期并于十九世纪末首次在理论上提出了这一概念。

“集体谈判”概念最早是由英国学者西德尼·韦布(SidneyWebb)和比阿特丽斯·韦布(BeatriceWebb)提出并对其进行了阐释。

1/31/20237（二）集体谈判的发展1.萌芽阶段----集体谈判的出现，18世纪末至19世纪中期2.发展和立法阶段----19世纪后期至20世纪中期。3.成熟阶段----第二次世界大战后1/31/20238二、理论基础工资：是劳动者付出劳动后，由用人单位以货币形式按依照共同协议、国家法律法规或劳动合同约定支付给劳动者的报酬。工资率，是指按单位时间支付的工资数额。工资率可以按小时、日、周、月、年等分别规定。1/31/20239（一）工资增长中存在着“强制性比较”：

即职工通过参照其他可比较的职工的工资判断自己的工资是否公平。当一类职工在谈判中赢得工资增长，随即就变成了另一类职工也必须争取得到的一种“强制性比较”。1/31/202310（二）劳资谈判受到经济现实的限制（1）在一定时期内，如果劳动力市场供不应求，消费者的需求增长，经济蓬勃发展，工会集体交涉的力量就会大为增强，雇主就会很快答应工会提高工资的要求。雇主也很容易把增加的工资通过产品涨价转移到消费者身上。1/31/202311（2）当国家实行的是紧缩银根的政策，消费需求下降，市场萧条，雇主不易通过涨价把增加的工资费用转移到消费者身上时，许多雇主就会害怕更高的工资会进一步削弱公司在市场的竞争力，因而在与工会的谈判中，就会采取“不妥协”的态度；而工会一方也担心工人被解雇，面对资方的强硬态度而不得不妥协，放弃提高工资的要求，以避免要求提高工资而对就业产生影响。1/31/202312（三）工资集体协商的范围论

英国经济学家20世纪英国著名经济学家，剑桥学派的主要代表之一。

《福利经济学》是庇古最著名的代表作。该书是西方资产阶级经济学中影响较大的著作之一。它将资产阶级福利经济学系统化，标志着其完整理论体系的建立。它对福利经济学的解释一直被视为“经典性”的。庇古也因此被称为“福利经济学之父”。庇古认为，《福利经济学》一书的目的，就是研究在现代实际生活中影响经济福利的重要因素。全书的中心就是研究如何增加社会福利。1/31/202313工会上限工会雇主实际交涉区工会坚持点雇主坚持点雇主下限集体协商决定短期工资模型英国经济学家庇古1/31/202314工会上限工会坚持点ABCD实际交涉区工会雇主雇主下限雇主坚持点可以达成协议的范围论图解这是集体谈判工资增长的最低要求，若低于此点则不会被工会会员接受，而宁愿罢工。这是雇主能够允诺的最大工资增长率，以避免工会会员反对而对利润及生产经营产生负面影响。若超过该点雇主宁愿关厂。不确定性范围这是雇主的下限，估计下限以外会雇不到维持生产必需的劳动力数量。这是工会上限，估计上限以外会使就业受到影响。1/31/202315工会上限工会坚持点ABCD无实际交涉区工会雇主雇主下限雇主坚持点不能达成协议的范围论图解不确定性范围1/31/202316

集体谈判的关键在于双方坚持点的确定，以及集体谈判结果靠近哪一方的坚持点：集体谈判结果越接近某一方的坚持点，越能表明其对方将会获得更大的利益。集体谈判双方坚持点的确定，取决以下因素：劳动力市场劳动力供求状况；宏观经济状况；企业货币工资的支付能力；其他工会组织的集体谈判结果的影响效应。√1/31/202317（四）效率合约集体谈判的约束条件1、工会弱化约束的努力2、效率合约3、1/31/2023181、集体谈判的约束条件集体谈判达成集体合同工会的目的1、政府。劳动法律、法规；2、市场。谈判的另一方是雇主，说达成的合同必须使得雇主既能与工会和谐共处，又能在市场上获得必要的成功。约束条件√1/31/202319短期货币工资决定为例D1D3D2L1L1L0L3L4就业量L工资率WOW1W0工会组织想将工资率提高到W1，就业量就必须下降！在其他条件相同的情况下，劳动力需求曲线的弹性越大，则与任何既定工资水平提高程度相联系的就业量降低幅度就越大。√1/31/2023202、工会弱化约束的努力劳动力需求的工资弹性主要取决于四个因素：生产过程中以其他要素投入替代劳动力的难易程度；产品需求的价格弹性；其他要素投入的供给弹性；劳动力成本占总成本的比重。√1/31/202321劳动力需求的工资弹性主要取决于四个因素：生产过程中以其他要素投入替代劳动力的难易程度；产品需求的价格弹性；其他要素投入的供给弹性；劳动力成本占总成本的比重。

20世纪70年代末80年代初，美国钢铁和汽车工人工会为限制外国钢铁和汽车产品在美国的销售量二进行大量的社会活动，如提出进口汽车必须包含一定比例的美国零件。工会通过以下活动力求弱化市场约束

2000年美国国会审议中国加入WTO的中美贸易协定，与工会密切联系的国会议员则持反对意见。。工会特别重视技术变法和工艺流程等能够造成对劳动力替代的问题如提出遇到重大技术变化，有权提出重新进行集体谈判的要求。美国汽车工会的苦战.ppt1/31/2023223、效率合约在约束条件下工会效用最大化效率合约模型121/31/202323（1）在约束条件下工会效用最大化工资率W就业量L0W0WUDBALUL0U0U1U2U3假设在没有工会和集体谈判的情况下，市场力量导致工资率达到W0水平，就业量达到L0的水平。工会的目标是：在工资率和就业量组合必须处于劳动力需求曲线上这一约束条件下，使得自己的效用实现最大化，点B就代表了工会所能取得的最高效用水平。1/31/202324（2）效率合约模型现实生活中，劳动条件并不是由单方面决定的，而是工会和雇主协会两大组织共同协商工资率、就业量等问题，这实际上属于双边垄断组织的竞争行为。通过谈判要达到的是使其中一方获益但也不使另一方受损的工资率和就业量组合，就称为“效率合约”。√1/31/202325帕累托改进与最优帕累托改进

是指一种变化，在没有使任何人境况变坏的情况下，使得至少一个人变得更好

指资源分配的一种状态，在不使任何人境况变坏的情况下，不可能再使某些人的处境变好

。帕累托最优√1/31/202326（五）工资集体协商的决定因素在集体协议中，萨缪尔森在其《经济学》中列举了八个集体交涉的论点和考虑因素：1、生活费用观点；2、支付工资的能力；3、工资应随生产力的变化而变动；4、支付比较的工资率；5、高工资促进经济繁荣；6、全国性的“关键性集体协议”的影响；7、习惯于货币工资的增长，以改善生活；8、政府可以规定工资和价格指标。1/31/202327三、立法的原因？1、转型发展的需要2、实践工作的需要3、工资决定机制的需要1/31/2023281、转型发展的需要科学发展、率先发展、加快转型发展的根本着力点就是扩大内需特别是扩大居民消费需求，最终目标就是要形成以居民消费需求为主导的经济发展模式。而要扩大居民消费需求，最根本的环节还在于提高居民收入水平。1/31/2023291-1、我市2006年-2009年固定资产投资、出口总值、社会消费品零售总额增幅比较1/31/2023301-2、我市2006年-2009年GDP、财政总收入、人均可支配收入增幅比较1/31/2023311-3提出“十二五”收入倍增1、居民可支配收入中工资性收入占绝大部分；2、职工中企业职工数量占绝大部分；3、企业职工收入增长是核心。1/31/2023322、实践工作的需要工资集体协商：协商的是工资，培育的是理念，构建的是文化

在企业工资集体协商覆盖面不断扩大的同时，如何解决工资集体协商的“必须谈”、“规范谈”和“有效谈”的问题缺乏法制性的规则迫切需要地方立法我市已积累了十多年工资集体协商的实践经验。需要将这些经验上升为地方性法规来推进工资协商工作。1/31/202333我市工资集体协商工作的现状无锡市从1995年起开始探索推进工资集体协商特别是从2005年至今，市政府每年都把企业工资集体协商作为“为民办实事”项目，并作为年度考核的重要内容。经过坚持不懈的努力，无锡市推进工资集体协商工作在全国和江苏省都处于比较领先的位置。这些年来，逐步形成了党委统一领导、政府强势推进、人大政协督办、三方协调联动、企业依法实施的工作机制工资集体协商的覆盖面较快提高，对职工工资增长的促进作用逐步显现，劳动关系总体保持和谐稳定状态。

1/31/202334工资集体协商目前存在的主要问题

1、企业方一般不愿主动开展工资协商2、职工方不敢谈仍然是一种普遍现象

3、部分职工方协商代表对提出工资增长要求胸中无数、心里没底

4、大量小企业很难纳入协商范围并认可工资协议

5、工资集体协商的质量普遍不高

6、双方谈不成不知该如何妥善解决

1/31/202335我市加强工资集体协商法制建设的必要性和紧迫性

进一步推进工资集体协商需要加强立法

更规范地开展工资集体协商需要加强立法

确保劳动关系的和谐稳定需要加强立法

1/31/202336劳资协商：市场经济条件下企业工资水平决定的主导方式和通行做法

市场机制：由于我国的市场机制尚未成熟，完全靠市场来调节企业工资的环境还没形成

政府宏观调控：目前宏观调控的手段：最低工资保障、工资指导线、工资指导价位

3、工资决定机制的需要1/31/202337工资集体协商的重要功能1、建立健全工资决定机制的功能2、建立健全工资增长机制的功能3、建立健全工资支付保障机制的功能4、建立健全劳动关系协调机制的功能1/31/202338起草征求意见立法准备报送审议四、立法的过程1/31/202339立法依据兄弟省市省国家鞍山市河北省民主管理条例集体合同条例工会法劳动法、劳动合同法1、立法准备—相关立法依据1/31/202340成立了起草领导小组和工作小组。学习、调研、分析总结整理政策依据和经验做法完成《条例》初稿。及时加强与人大相关工委、法制办的沟通2、起草1/31/202341征求意见召开了专家论证会委托部劳科院专家做工资集体协商课题研究召开了外资、民营、国有、行业四个座谈会征求部、省专家学者的意见3、征求意见1/31/2023421/31/2023432010年9月报市政府2010年11月25日市政府常务会议审议2011年3月23日省人大批准通过2011年2月25日市人大常委会二审2010年12月16日市人大常委会一审2011年6月1正式实施4、报送审议1/31/202344五、《条例》的主要内容共九章五十一条1/31/2023458、法律责任（43-48条）6、协商保障（35-39）9、附则（49-51条）5、行业区域性协商（31-34条）1、总则（1-6条）2、协商内容（7-11条）3、协商代表（12-19条）4、协商程序（20-30条）7、争议处理（40-42条）1/31/2023461、立法宗旨第一章总则2、适用范围3、工资协商、协议定义4、协商原则5、协调劳动关系三方职责6、工会、企业代表组织职责第一章总则1/31/202347本市行政区域内的企业与职工双方依法开展工资集体协商、签订工资协议，适用本条例。行业性、区域性工资集体协商适用本条例。(一）适用范围（第2条）1/31/202348A合法原则；

进行协商、签订、履行全过程都要符合国家法律、法规的相关规定

B平等原则；

法律赋予双方协商的平等身份，任何一方不得强迫对方服从自己的意志。

C公开原则协商内容、协商程序等都要坚持公开的原则。D互利原则；

注重从企业实际出发，达成的协议要切实可行；兼顾长远利益和职工的具体要求，力争“互利双赢”的结果。

E诚信原则；

在订立、履行合同时应当讲诚信，行使权利与履行义务相统一。

(二）集体协商的原则（第4条）1/31/202349立规则、搭平台、造氛围、促协商、抓监督。1、集体协商的倡导引导者

2、集体协商的法制建设者

3、集体协商的指导服务者

4、集体协商的纠纷协调处理者

（三）协调劳动关系三方的职能定位（第5、6条）1/31/2023507、应当协商的内容第二章协商内容---“谈什么”8、劳动定额要求9、协商的参考因素10、协商增资11、协商调资第二章协商内容1/31/202351《工资集体协商试行办法》：第七条工资集体协商一般包括以下内容：

(一)工资协议的期限；

(二)工资分配制度、工资标准和工资分配形式；

(三)职工年度平均工资水平及其调整幅度；

(四)奖金、津贴、补贴等分配办法；

(五)工资支付办法；

(六)变更、解除工资协议的程序；

(七)工资协议的终止条件；

(八)工资协议的违约责任；

(九)双方认为应当协商约定的其他事项。《河北省企业职工工资集体协商条例》：第十六条职工工资集体协商双方可以就下列多项或者某项内容进行协商：

(一)工资分配制度、工资标准；

(二)工资支付办法、支付时间；

(三)年度工资总额和职工平均工资水平；

(四)工资调整幅度和调整办法；

(五)津贴、补贴标准及奖金等分配办法；

(六)学徒期、见习期、试用期的工资待遇；

(七)计件工资制企业的计件单价；

(八)病事假和妇女孕期、产期、哺乳期及各种有薪假期间的工资待遇；

(九)职工工资集体合同的起止时间；

(十)变更、解除职工工资集体合同的程序；

(十一)职工工资集体合同的终止条件；

(十二)职工工资集体合同的违约责任；

(十三)双方认为应当协商的其他有关事项。《无锡市企业工资集体协商条例》：第七条工资集体协商应当包括以下内容：（一）职工年度平均工资水平及其调整幅度；（二）一线职工年度平均工资水平及其调整幅度；（三）职工工资最低水平；（四）工资支付办法；（五）双方认为应当协商的其他有关事项。（一）协商内容（第7条）1/31/202352第十条协商增资（二）协商增资、调资第十一条协商调资企业一线职工工资增长不得低于职工工资增长企业增长工资的，提供正常劳动的职工工资应当增长增资的条件不可抗力

经营困难

可以通过工资集体协商适度调整工资水平

1/31/2023532、劳动效率法（三）工资增幅测算的基本方法4、风险分担法5、物价指数法8、人工成本比较法9、工资指导线法1、劳动分配率法3、减亏增资法6、工资加劳动分红法7、劳动力市场价位比较法10、工资水平比较法1/31/202354协商代表第三章协商代表—“谁来谈”16、代表职责代表的权利义务15、协商代理人14、代表更替13、代表及产生程序12、代表组成17、职工方代表义务18、企业方代表义务19、职工方代表的保护第三章协商代表1/31/202355《劳动法》第三十三条规定，集体合同由工会代表职工与企业签订；没有建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订。《劳动合同法》第五十一条规定，集体合同由工会代表企业职工一方与用人单位订立；尚未建立工会的用人单位，由上级工会指导劳动者推举的代表与用人单位订立。《工会法》第二十条规定，工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同。

（一）协商代表的相关规定1/31/202356集体协商代表是指按照法定程序产生并有权代表本方利益进行集体协商的人员。工资集体协商的双方协商代表人数应当对等，每方三至九名，并各自确定一名首席协商代表。双方协商代表不得相互兼任。协商代表的任期由被代表方确定，但不得短于三年。（第12条）

（解读）平等协商的主体，是指对工资享有协商谈判、订立（或变更、解除）协议的权利，并承担相应责任和事务的当事人。（二）协商代表的概念1/31/202357企业方协商代表由其法定代表人或者主要负责人指定。首席协商代表由法定代表人或者主要负责人担任，法定代表人或者主要负责人因故不能担任的，可以书面委托本企业其他负责人担任。

职工方协商代表由本企业职工代表大会（职工大会）选举产生，也可以由本企业工会组织职工推选并公示后产生。首席协商代表由工会主要负责人担任。尚未建立工会的，职工方协商代表和首席协商代表由上一级工会或者行业工会指导职工民主推荐，并经过半数以上职工同意后产生。（第13条）（三）协商代表的产生1/31/202358（解读）1、企业一方的主体分为：A用人单位即具有法人资格的企业和实行企业化管理的事业单位，B小企业以进行平等协商为目的的区域性行业性企业联合会组织。

职工一方的主体是全体职工或工会2、双方代表及首席代表的确定：3、未建工会的企业代表的产生：由上一级工会或者行业工会指导职工民主推荐，并经过半数以上职工同意后产生。

1/31/202359职工方和企业方可以聘请本企业以外的有关专业人员作为本方的顾问列席协商会议，但聘请人数不得超过本方协商代表的三分之一。

(第15条）委托专业人员人数受到限制，保障劳动关系主体双方的代表性和法律地位。（四）协商顾问1/31/2023601、具有一定的理论政策水平和相关的业务知识。2、具有肯为职工利益和工会事业奉献的敬业精神。3、具备一定的协商谈判能力和水平。（五）职工协商代表的条件1/31/202361协商代表应当履行下列职责：（一）参加工资集体协商，真实反映本方意愿；（二）及时向本方人员公布工资协商情况；（三）代表本方参加工资协商争议的处理；（四）监督工资协议的履行；（五）法律、法规和规章规定的其他职责。（六）协商代表的职责（第16条）1/31/202362职工方协商代表应当广泛征求职工意见，通过集体协商等形式表达职工诉求，依法维护职工合法权益；在履行代表职责期间，应当遵守企业的各项劳动纪律和规章制度，保守在工资集体协商过程中知悉的商业秘密。

（六）职工方协商代表的义务（第17条）1/31/202363

企业方协商代表应当积极开展工资集体协商，加强对话和沟通，推进民主管理。

（七）企业方协商代表的义务（第18条）1/31/202364企业应当为职工方协商代表履行职责创造条件，不得因职工方协商代表履行职责而借故调动其工作岗位、免除职务、降低职级等。职工方协商代表因履行工资集体协商职责占用工作时间的，视为提供正常劳动。（八）职工方协商代表的保护（第19条）1/31/202365一方面要学会在履行其职责时，更多地依靠工会组织和协商代表群体的力量，尽可能采取有理、有据、有节的方式进行协商，避免因正常协商程序而造成的矛盾；在合法权益受到侵害和受到不公正待遇时，也要敢于依法维护自身的合法权益。1、职工方协商代表的自我保护1/31/202366当职工协商代表在履行代表职责期间与用人单位发生争议的，特别是法律规定的保护内容用人单位不执行时，应当支持协商代表通过向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁的方式依法解决。2、上级工会有义务维护协商的合法权益1/31/2023671、劳务派遣工的工资水平较低，工资增长非常缓慢；2、劳务派遣工与用工单位相同岗位或相邻岗位正式职工的工资差距较大；3、很多用工企业所使用的劳务派遣工占其全部用工的比例越来越大

（九）目前在劳务派遣方面存在的问题1/31/2023681、用工单位的工资集体协商可以按照常规方式由其劳资双方先行开展；2、开展劳务派遣单位工会或职工代表与劳务派遣单位和用工单位代表共同参加的三方集体协商。协商的工资标准应以用工单位的工资协议中规定的相同或相似岗位的工资标准（即使工资协议中没有规定，也要参照其工资制度中规定的标准）作为参照，按照“同工同酬”原则确定，然后再相应确定其他岗位劳务派遣工的工资标准。3、在三方达成共识并签订工资协议后，要按照三方签订的工资协议要求相应调整用工单位与劳务派遣单位劳务派遣业务合同中规定的劳务费用标准，确保工资协议得到贯彻实施。

（十）劳务派遣员工工资集体协商的初步设想1/31/202369协商前第四章协商程序—“规范谈”特殊规定22、上报上级工会21、信息披露20、要约28、履约检查29、协商周期和即时协商30、终止解除条件协商26、公布25、报审24、审议、签字23、协商、订立文本草案27、禁止行为第四章协商程序1/31/2023701、思想准备。一是开展宣传工作。二是做好企业方的协调工作。三是抓好培训工作。（一）准备程序1/31/2023712、议案准备。

一是收集信息资料。企业外部的信息资料。企业内部的情况资料。二是确定协商议题。调查研究的环节。议题筛选的环节。情况沟通的环节。三是拟定协商方案。1/31/2023723、制定协商策略。第一要把握重点，突出中心。第二是真诚合作，协调一致。第三应留有余地，有进有退。工会在设定协商目标时要给双方留有一定的空间，不仅给本方要留有余地，也应给企业方留有余地。1/31/2023731、要约2、信息披露3、上报4、协商5、订立草案6、审议7、签字8、报审9、公布（二）协商程序1/31/202374会议协商：会议由双方首席协商代表轮流主持，并按照双方确定的程序协商讨论。会议内容应当有书面记录并经双方首席协商代表签字确认。

第二十三条协商并订立文本草案书面协商：所提交的书面意见应当经全体协商代表签字确认。

1/31/202375召开协商会议的基本程序：A、宣布会议议题和会议纪律；B、提出议题一方的代表就议题的具体内容和要求作出说明；C、协商双方就协商事项开展讨论；D、双方首席代表归纳讨论意见；F、双方首席代表在集体协商会议记录上签字。集体协商过程中的临时提议，取得对方同意后，可以列入协商程序。1/31/202376协商双方应当定期对工资协议的履行情况进行检查，并可以组织专门人员监督工资协议的履行。检查中发现问题，应当以书面形式提交双方首席协商代表共同研究，协商处理。企业方应当将工资协议的履行情况每年向职工代表大会（职工大会）报告一次。

（三）协商双方的监督检查（第28条）1/31/202377协商周期第二十九条

即时协商双方协商同意可以延长协商周期，但不超过三年

每年一次

客观条件发生重大变化

应当即时开展工资协商

三分之一以上的职工提出修改要求

（四）协商周期（第29条）1/31/20237831、协商的定义第五章行业性区域性协商34、协议的适用范围和效力32