防汛减灾与应急管理

防灾减灾与应急管理自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。灾情预警：指根据气象、水文、海洋、地震、国土等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。名词术语解释2021年，自然灾害已成为人类共同的挑战。环顾世界，海地地震、冰岛火山喷发、巴基斯坦洪水肆虐、日本等国遭遇罕见高温、俄罗斯大火……而灾难中，中国似乎经历了更多。洪涝：全国七大流域先后发生不同程度的暴雨洪水，灾情出现之多、受灾损失之重，都创下了本世纪以来的极值。地质灾害频发，是2021年同期的10倍，其中包括“8.7舟曲特大泥石流灾害〞。干旱：全国有25个身份遭受重旱，江河干涸、土地龟裂。地震：云南、河北、四川、青海等11个省份遭受地震灾害，其中包括“4·14青海玉树7.1级地震〞。台风：“狮子山〞、“凡亚比〞、“鲇鱼〞等5场台风先后在我国登陆，横扫东南沿海地区。各类灾害频繁发生4·14青海玉树7.1级地震青海玉树地震抢险救灾现场地震等级特别重大地震灾害，是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占该省〔区、市〕上年国内生产总值1％以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。重大地震灾害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.5━7.0级地震，可初判为重大地震灾害。较大地震灾害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0━6.5级地震，可初判为较大地震灾害。一般地震灾害，是指造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.0━6.0级地震，可初判为一般地震灾害。8.7舟曲特大泥石流灾害

航拍舟曲泥石流受灾情况哀悼泥石流灾害死难者现场

地质灾害等级地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情四级：特大型地质灾害险情〔Ⅰ级灾情〕：受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情。因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情。大型地质灾害险情〔Ⅱ级灾情〕：受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情。中型地质灾害险情〔Ⅲ级灾情〕：受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情。因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情。小型地质灾害险情〔Ⅳ级灾情〕：受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情。因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。台风“鲇鱼〞登陆福建漳浦1013号台风“鲇鱼〞登陆福建台风等级

根据中国气象局发布的热带气旋等级国家标准GBT19201-2006，热带气旋按中心附近地面最大风速划分为六个等级：名称

属性超强台风底层中心附近最大平均风速≥51.0

米/秒，也即16级或以上强台风底层中心附近最大平均风速41.5-50.9

米/秒，也即14-15

级台风底层中心附近最大平均风速32.7-41.4

米/秒，也即12-13

级强热带风暴

底层中心附近最大平均风速24.5-32.6

米/秒，也即风力10-11

级热带风暴底层中心附近最大平均风速17.2-24.4

米/秒，也即风力8-9

级热带低压

底层中心附近最大平均风速10.8-17.1

米/秒，也即风力为6-7

级2021年初以来，灾情仍然不断。3月11日13时46分，日本本州岛附近海域发生里氏9.0级强烈地震，目前遇难失踪人数已升至27475人，同时强震导致福岛第一核电站发生爆炸引发核危机。日本宫城县石卷市的受灾情景一艘白色渔船冲进海啸废墟各类灾害频繁发生日本东北部海啸掀起大浪冲向陆地日本千叶县炼油厂因地震引发爆炸日本发生里氏9.0级强烈地震福岛第一核电站第三和第四机组日本局部地区海啸前后比照卫星图片日本发生里氏9.0级强烈地震4月16日开始，多起龙卷风袭击了美国中东部和南部地区，造成全美57人死亡，上百人受伤，这次强风暴造成的人员伤亡之沉重为数十年来罕见。受灾最严重的是北卡罗来纳州，超过400栋建筑物受损，22万户电力供给中断…4月16日开始，龙卷风袭击北卡罗来纳州3月10日12时58分，云南省德宏州盈江县发生里氏5.8级地震，造成25人死亡，250余人受伤。云南盈江地震救灾现场4月17日，一场突如其来的暴雨冰雹强风席卷了广州、佛山、深圳、肇庆等地区，截至19日已造成19人，155人受伤。广东省云浮市都杨镇遭遇冰雹佛山一家企业钢铁棚被大风吹倒自古以来，中国就是一个多灾之邦。历史上黄河素有“三年粮绝口、百年一改道〞的记载，从公元前206年到公园1949年的2155年间，中国发生的大水灾就有1092次，较大的旱灾就有1056次，几乎年年成灾。中国地处东亚季风区的特殊地理位置，季风异常来时就会涝，退时就成旱，旱涝已成常事；地势从海拔8000多米到海平面有着三大台阶的跨越，沟壑纵横，山势陡峭，地质灾害易发；地处欧亚、太平洋和印度洋三大地质板块交汇地带，地震多发。迄今为止，70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。三分之二以上的国土面积受到洪涝灾害的威胁。约占国土面积69%的山地、高原区滑坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害频繁发生。大陆地震占全球三分之一，中国是世界上大陆地震最多的国家。联合国减灾科技委员会的报告中这样描述中国：“这是世界上自然灾害最严重的少数国家之一；从有人类记录以来，旱涝灾害、山地灾害、海洋灾害每年都在中国发生。〞中国是个多灾之邦多难兴邦“多难兴邦者，涉庶事之艰而知敕慎也。〞唐代陆贽?论叙迁幸之由状?中的这句话，对多难兴邦作出了令人警醒的阐释。意思是说，多灾多难，能激起人们克服困难的决心，磨练人们战胜困难的意志、增长人们解决困难的智慧和才干，转而促使国势兴盛起来。温家宝走进北川中学高中三年级的临时教室,在黑板上写下“多难兴邦〞四个大字古人对防灾减灾的认识1.“善治国者，必先除其五害，五害之属，水最为大。五害已除，人乃可治〞?管子篇?意思是：水和旱都是对经济开展和社会稳定造成严重影响的自然灾害，特别是水灾危害最大。治理国家必须采取措施消除这五种自然灾害，百姓才能安居乐业，天下安定，国家繁荣兴盛。2.“防为上，救次之，戒为下。〞——这是人类与自然灾害斗争实践反复证明的铁律。3.“天人合一〞——人们在一次次执著与失败中思考着与自然的关系：尊重自然，方能与自然和谐共进。这种思考让大禹治水“疏〞而不“堵〞，让李冰父子“分洪减灾，引水灌田〞，使贾让治水“不与水争地〞…党和国家领导人要求加强突发事件管理胡锦涛总书记就加强各级领导干部处置突发事件能力培训作出重要批示：“提高党的执政能力要求提高各级领导干部处置突发事件的能力，要认真研究，并采取有效的措施，对干部进行必要的培训，在实践中不断总结经验，得到提高。〞防汛体系应包含以下几方面内容：1.防汛工程设施，包括水库、堤防、水闸泵站等；2.防汛法律法规体系，包括防洪法、防汛条例等；3.防汛组织机构，包括地方政府防汛机构、企业领导机构、工作机构以及现场抢险队伍等；4.信息系统及决策支持系统，包括防汛信息采集、预报、预警系统，抢险救灾方案评价系统等；5.应急管理体系，包括应急机构、应急准备、预案体系建设、应急响应、应急演练，以及应急闭环管理。防灾体系建设〔以防汛为例〕职责应急机构总领导、协调国务院地震、火山国务院抗震救灾指挥部、地震局、建设部、民政部、地方政府洪水、雨涝、干旱国家防汛抗旱总指挥部、水利部、气象局、民政部、地方政府滑坡、泥石流、地面沉降国土资源部、民政部、地方政府风暴潮、台风、赤潮、海冰国家海洋局、民政部、地方政府雪、雨、风中国气象局、民政部、地方政府农业病虫害、森林火灾农业部、林业部、地方政府国家自然灾害应急机构加强应急管理体制机制建设，首先要把架构搭起来，人员召起来，摊子铺开来。加强各部门以及各级各类应急管理机构的协调联动，积极推进资源整合和信息共享。加快突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。构建统一指挥、反响灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。应急体制机制建设变化预防准备响应恢复应急准备支撑应急全过程的根底性行动预防/减灾应急准备应急响应恢复重建应急管理过程的一个环节应急准备应急准备应急响应应急恢复应急预案组织结构资源配备评价与改进情景演练持续培训应急准备的内容

预案的革命性变化预案评价改进演练组织、资源和培训能力建设应急准备循环框架预案体系的根本构成应急准备框架基于基础平台的预案系统运行环境应急预案系统突发事件风险评估预案运行基础宏观指导技术支持科学支撑应急预案就是针对可能出现的各类突发事件事先制订的应对措施。有预案和没预案效率相差？300倍！制定应急预案的必要性类别适用对象主要用途战略级预案中央政府为主制定政策、目标和指导操作级预案省、市地方政府为主描述政府及各部门职责、任务和统一协调概念预案政府应急管理与指挥部门综合、协调辖区内各类行动与资源操作预案各个功能单位确定各自职责与任务战术级预案参与现场应急响应活动单元随现场情况而改进完善现场行动方案现场执行应急响应任务单位在现场制定响应程序和任务指令应急预案分类国家专项应急预案我国共有21项国家专项应急预案，目前已正式发布18项，其中包括防灾减灾类应急预案如下：1.国家自然灾害救助应急预案2.国家防汛抗旱应急预案3.国家地震应急预案4.国家突发地质灾害应急预案5.国家处置重、特大森林火灾应急预案国家专项应急预案的编制大纲为：1.总那么，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原那么；2.启动条件；3.组织指挥体系及职责任务；4.应急准备，包括资金准备、物资准备、通信和信息准备、救灾装备准备、人力资源准备、社会发动准备以及宣传、培训和演习；5.预警预报与信息管理，包括灾害预警预报、灾害信息共享、灾害信息管理；6.应急响应，包括I级、II级、III级和IV级响应，以及信息发布；7.灾后救助和恢复重建；8.附那么。国家专项应急预案编制大纲应急方案核心要素1.方针与原那么2.应急筹划3.应急准备4.应急响应5.现场恢复6.方案管理与评审改进2.1危险分析2.2资源分析2.3法律法规要求3.1机构与职责3.2应急资源3.3教育，培训和演习4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报和紧急公告4.4通讯4.5事态检测与评估4.6警戒与治安4.7人员疏散与安置4.8医疗与卫生4.9公共关系4.10应急人员平安4.11消防和抢险企业专项应急预案核心要素要制定“横向到边，纵向到底〞应急预案，努力构建各单位的预案体系，使总体预案、专项预案、和现场处置方案共同构成一个有机整体，做到衔接紧密、环环相扣。加强对预案的动态管理，及时根据实际对预案进行修订和完善，不断增强预案的针对性和实效性。要制定年度应急预案演练方案，经常性地开展预案演练，特别是涉及多个部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。还要重视对预案演练结果的评估分析，并将其作为预案修订完善的重要依据，不断解决预案文字和操作脱节、上下一般粗、针对性不强等现象。摆脱“纸上谈兵〞的局面，解决怎么做，做什么，何时做，用什么手段和资源做的问题，做到“两个结合〞，即把应急演练与提高实战能力有机结合起来和把应急演练与普及应急知识提高员工应急能力有机结合起来。预案管理大致包括预案规划管理、预案编制管理、预案发布管理、预案维护管理，以及预案的培训和演练。保证预案中使用的信息和数据是最新的，这一点很重要。因此，只要这些信息或数据发生变化，只要有可能影响到预案的实时性、实用性和完整性，就必须对预案进行更新。应急预案管理Y应急恢复N事故发生接警警情判断响应级别应急启动救援行动人群疏散事态控制申请增援关闭人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护环境保护现场监测信息网络开通应急资源调配现场指挥到位现场清理解除警戒事故调查应急结束(关闭)善后处理中心人员到位总结评审NY专家支持扩大应急信息反馈报警Y应急响应根本程序37以提高“能力〞为核心目标以“情景〞为导向筹划、组织与实施预案要强调超前性、真实性、逻辑性和可操作性演练要强调针对性、持续性和可检测性以“发现问题〞为宗旨的总结评审应急演练与组织38基于行动的演习特点应急演练分类用途/目的演习行动类型基于讨论的演练让参演者熟悉目前的政策、预案、协议和程序；制定新协议和新程序参演者的行动是假想的演练班获得新预案、资源、战略、概念的概貌无特定情景专题研讨会取得特定的目标或成果（即演习目标、标准操作程序、政策和预案）桌面演练帮助理解评估、政策、预案、程序、概念有情景竞技性演练考察决策程序，检验决策结果基于行动的演练检验、确认政策、预案、协议和程序，明确角色和职责，发现资源差距参演者行动模仿反应、动员及人员和资源承诺技术演练检验一个机构的单项行动或功能实际功能演练检验并评价突发事件指挥系统、总指挥部、情报中心或其他指挥/行动中心的能力、职能、计划和参谋能力指挥部人员是真实的；其他人员、设备或假想敌是模拟综合演练实施并分析前述演练中确定的计划、政策、程序和合作协议真实的39演练班专题研讨会桌面演练竞技性演练技术演练功能演练综合演练能力规划或培训过程基于讨论的演练基于行动的演练应急演练规划方法40应急预案演练循环应急演练组织实施预测、预报恢复重建减灾灾害灾前降低风险阶段

灾前风险管理灾后恢复阶段

后果管理应急预警灾后风险管理应急应急闭环管理应急风险管理应急管理工作中存在的问题1.思想上不够重视，对应急管理工作的重要性认识不到位2021年央视大楼元宵夜起火2021年5月10日绵竹市西南镇檀木村出现大规模蟾蜍迁徙，潭水神秘消失新时期加强应急管理工作是落实科学开展观、坚持以人为本、创立和谐社会的客观要求，更是提高执政能力实现科学、持续、和谐开展的有效载体。

有的单位和部门仍旧用老眼光看待新情况，认为应急工作就是值班、接待，没有把应急管理工作纳入议事日程，不能适应应急管理工作的需要。2.应对措施不多，处理方法失当2021年6月17日～20日在湖北发生的石首群体事件湖北石首市永隆大酒店的离奇命案引发的群体抗暴愈演愈烈。警方屡次试图抢走摆放在酒店内的死因可疑的尸体，石首市七万民众涌向街上，从6月19日至20日连续屡次警方和民众发生剧烈冲突，警方使用防暴车辆和消防车辆，向市民扔