国际贸易-对外贸易政策

第七章鼓励出口措施7.1

鼓励出口的主要措施现在，许多国家在限制国外商品进口的同时又积极鼓励本国商品出口。因此，国家政府在制定限制性措施的同时又推行一系列鼓励出口的措施，主要有如下几种：

1.出口信贷出口信贷的含义出口信贷是国家政府为扩大本国商品出口，通过银行向本国出口商或外国进口商或进口方银行提供优惠贷款的一种做法。

出口信贷的特点1.贷款的利率低2.非全额贷款3.特定的产品才能享受4.须与出口信贷国家担保相结合5.用于本国产品的出口6.信贷机构的专门性如：中国进出口银行出口信贷的主要形式按贷款时期长短划分出口信贷可分为如下两类：

1．短期贷款一般指贷款期限在180天以内，少数国家指在1年之内。

2．中期贷款指贷款期限在1～5年之内。

3．长期贷款指贷款期限为5～l0年或更长期限。按贷款对象划分1）卖方信贷是指出口方银行向出口商提供贷款。其主要原因是，因为成交货物资金大，交货期长，进口商要求采用延期付款。为促成交易，扩大出口，由银行直接给予卖方一定资助以利其资金周转。优点：手续简单，仅涉及三方当事人：本国出口商、外国进口商和本国专门银行。不足之处：出口报价较高；进口商难以了解真正价格。2）买方信贷是指出口方银行直接向国外进口商贷款以解决其资金困难。

作为交换条件，银行限制进口商必须以此贷款购买债权国的商品。此条成立后，进口商只须以限期付款的方式向出口商交纳占合同15％～20％的定金，其余货款由银行向出口商作即期支付。进口商将按其与出口国银行所签借款合同的规定，将贷款及利息等还给供款银行。优点：买方信贷能使出口商较快收到货款，减少风险；出口报价低，而且使进口商对货价以外费用比较清楚，了解货物真正价格便于其掌握讨价还价的分寸。2.出口信贷国家担保制含义出口信贷国家担保制是由国家指派某些专门机构为那些向国外商人或银行提供信贷的银行作担保，当国外债务人因拒付等原因给银行造成经济损失时，即由该指派的国家机构出面承担风险，银行随即可从承担风险的机构处获如数补偿。主要为了支持和扩大本国大型机械设备的出口，加强国际竞争能力。

出口信贷担保是一般保险公司所承受不下的，为了扩大出口，只能由国家出面提供担保。出口信贷国家担保制的主要内容包括：1）担保的项目与金额：

政治性风险(如政变、战争)85—95%经济性风险（如银行企业倒闭）70%—80%；

2）担保对象：对出口商进行担保，对提供贷款银行担保；3）担保期限与费用：短期与中、长期；（6个月－10年）

保险费率低如英国一般为0．25％～0．45％，德国为1％～1.5％。3.出口补贴含义出口补贴又称出口津贴，是国家政府给予某种商品的出口商一定金额的补贴或在财政上给予一定优惠，以此弥补为争夺市场作降价出售的损失。它是一种积极鼓励本国出口商向国外销售的措施。该措施有两种形式：1）直接补贴。即将规定补贴直接付给某些商品的出口商。

2）间接补贴。即对某些商品的出口商在财政上给予一定优惠，例如，免征国内税，对某些进口货免征进口税，或退还进口税等。出口补贴的特点1.补贴的目的是为了扩大本国产品的出口2.补贴的实质是降低了本国出口产品的成本3.补贴不可滥用出口补贴的主要形式1.按补贴是否禁止或可否申诉划分(视频“美国七寸在哪里？”）（1）禁止使用的补贴

禁止性补贴又称红灯补贴，《补贴与反补贴措施协议》明确地将出口补贴和进口替代补贴规定为禁止性补贴，任何成员不得实施或维持此类补贴。禁止性补贴在贸易实践中又称“红箱补贴”，是指世贸组织反补贴协议规定禁止成员方给予或者予以维持的补贴行为。由于禁止性补贴直接扭曲进出口贸易，反补贴协议对此类补贴以及维持此类补贴的行为予以严格禁止。（2）可申诉的补贴

黄灯补贴又称可诉补贴，指那些不是一律被禁止，但又不能自动免于质疑的补贴。对这类补贴，往往要根据其客观效果才能判定是否符合世界贸易组织规则。根据反补贴协议，可诉补贴是指在一定范围内允许实施，但如果在实施过程中对其他成员方的经济贸易利益产生了不利影响，因这类补贴措施而导致不利影响的成员方就可以向使用这类补贴措施的成员方提出反对意见和提出申诉。（3）不可申诉的补贴不可申诉性补贴是指各成员方在实施这类补贴措施的过程中，一般不受其他成员方的反对或因此而采取反补贴措施。2.按是否直接给予现金划分1．直接补贴。即将规定补贴直接付给某些商品的出口商。2．间接补贴。即对某些商品的出口商在财政上给予一定优惠，例如，免征国内税，对某些进口货免征进口税，或退还进口税等。4.商品倾销商品倾销含义商品倾销是指出口商在已控制国内市场的条件下，为达到向外扩张，以低于国内市场价格甚至低于生产成本的价格向国外市场销售，其目的是以低价击败国外同类产品并占领国外市场。倾销的主要形式：

1）偶然性倾销。即为解决生产过剩而在国内市场无法容纳的过剩商品，暂时性地采用低价向外销售。

2）掠夺性倾销。这种倾销的目的是为了能击败对手独占市场，故暂时性地实行低价销售，一旦目的达到，价格很快又上涨。

3）长期性倾销。即长期的以低于国内市价在国外销售某商品，这种倾销有长期目标，但从经济利益来考虑，长期的亏本必须要有足够的经济承受力。

商品倾销的特点1.商品倾销的目的是为了对竞争对手进行打击，占领海外市场2.商品倾销的手段是出口产品的价格低于正常价格3.商品倾销的结果是带来暂时的损失，并且可能招致国外的反倾销或其他报复措施4.商品倾销的损失可以得到补偿一般通过如下方法获取补偿：

(1)由国家拨给贴补；

(2)在贸易壁垒的保护下，维持国内市场上的垄断高价；

(3)垄断组织在抢占国外市场后再提高价格。5.外汇倾销外汇倾销含义是一国降低本国货币对外国货币的汇价，使本国货币对外贬值，达到提高出口商品价格竞争力和扩大出口的目的。或者说，是出口企业利用本国货币对外贬值的机会，进行商品倾销，争夺国外市场的一种特殊手段。由于一国货币贬值后，以外币表示的出口商品的价格就会降低，这样无疑就提高了出口商品的竞争能力，导致扩大商品出口的结果。同时又会引起从国外进口商品的价格上涨，进口商品的竞争力将会明显下降。外汇倾销的特点1.外汇倾销的目的是为了扩大商品的出口2.外汇倾销必须在以下两个条件都具备的情况下才能奏效：(1)货币贬值幅度要大于国内物价上涨幅度；(2)其他国家和地区不同时实行同等程度的货币贬值或采取其他一些报复性措施。外汇倾销评价

货币贬值既可促进出口又能限制进口，是资本主义国家惯常使用的方法。但是该措施所起的扩大出口、限制进口作用不会一直有效，因为进口商品的价格上涨会引起国内同类商品的物价上涨，进口原料价格上涨也会引起一些出口商品价格的上涨。所以经过一段时间后，货币贬值带来的好处会逐渐消失。

外汇倾销以我国为例，美元与人民币汇率，由1美元︰

6元人民币，调整为1美元︰

8元人民币。假定一件24元人民币的中国商品出口到美国市场上售价为4美元，现在这件商品仍是24元人民币，按调整后汇率在美国市场上售价却是3美元。这对中国出口商十分有利。在这种情况下，现在中国出口商可以采取三种对策：一是继续按4美元在美国市场上出售，按现在汇率计算，每件可多挣1美元;二是把价格降低到3美元，每件收入维持原来的水平，加强价格竞争，增加商品出口;三是在3—4美元之间，适当地降低价格，促进商品出口。至于采取哪一种对策，取决于出口商的销售意图和市场竞争状况。

6.促进出口的组织措施（1）设立研究与制定出口战略的专门组织（2）建立官方的商情网络系统（3）组织永久性的国际贸易中心和暂时性的贸易展览会（4）组织商务代表团出访和设立接待商务访问机构（5）出口商评优评奖的组织7.

地区开放形式

经济特区的含义经济特区是指一个国家或地区在其关境以外划出一定范围，建立良好的交通运输、通讯等基本设施和实行关税等方面的优惠政策，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业等业务活动的区域。

经济特区的类型建立经济特区，有利于经济和对外贸易的发展。因此，世界上有许多国家和地区均设有经济特区，但各国设置的特区在名目上或是规模上均有不同，较普遍的有如下几种：(1)自由港或自由贸易区是指划在关境以外的、准许外国商品豁免关税自由进出口的自由港和自由贸易区。自由港又称自由口岸，自由贸易区又称对外贸易区、自由区等。它们是设在关境以外，对进出口商品全部或大部分免征关税，并且允许在港内或区内的商品自由储存、展览和进行为贸易服务的简单加工(如重新包装、整理、分拣、贴商标等)等业务活动。

自由港或自由贸易区一般有两种类型：一种是把整个港口或设区所在的城市都划为自由港或自由贸易区，例如香港、新加坡；另一种是把港口或设区所在城市部分划为自由港或自由贸易区，例如德国汉堡自由贸易区。①贸易自由，即没有贸易管制，不存在关税壁垒和非关税壁垒。但如果港内或区内的外国商品要转运至国内市场进行销售，则必须办理报关手续和缴纳进口关税；②金融自由，即外汇自由兑换，资金出入、转移及经营自由，没有国民待遇与非国民待遇之分；③投资自由，即投资不受因国别差异导致的行业限制与经营方式限制；④运输自由，即船舶入港免办海关手续，移民、卫生检查手续从简；⑤业务活动自由，即对于允许进入自由港和自由贸易区的外国商品，可以依据具体需要进行储存、展览、拆散、分类、分级、修理、改装、重新包装、重贴标签、清洗、整理、加工和制造、销毁、与外国的原材料或所在国的原材料混合、再出口或向所在国国内市场出售。共同特点保税区又称保税仓库，是海关设置的或经海关批准注册的，在海港、机场或其他地点设立的允许外国货物不办理进口手续就可以连续长时间储存的区域。在储存期间，进口商品可暂不缴纳进口税，如再出口，也不缴纳出口税。运进区内的商品可进行储存、改装、分类、混合、展览、加工和制造等业务活动。

设立保税区的主要目的是为了发展转口贸易，增加有关各项费用收入，同时给予进出口商以经营上的便利。一些国家设立的保税区，有的是国营的，有的是私营的。储存货物期限为1个月到3年不等，逾期即以放弃货物论，由海关拍卖，所得的款项除抵偿关税、仓租及其他杂费外，余款归还货主。对一些没有专门设立自由港或自由贸易区的国家如日本、荷兰等来说，保税区起到了类似自由港或自由贸易区的作用。

2.保税区(3)出口加工区含义又叫工业型的经济特区。

一般设立在港口、机场附近交通便利的地方。工业型经济特区通过提供优惠措施来吸引外资、引进技术和设备，发展在国际市场上有竞争能力的加工出口工厂，以发展本地区的对外贸易和促进经济发展。

出口加工区是在自由港、自由贸易区的基础上发展起来的。自由港虽均为经济特区区别与相同处：

自由港或自由贸易区以发展转口贸易为主，属贸易型经济特区；

出口加工区以发展出口加工业为主，属生产型经济特区。出口加工区同自由贸易区相比，其主要特征是：利用外资来发展外向型经济，其发展速度和收益都比较高。类型

出口加工区可分为A区内可经营多种出口加工业的综合性出口加工区B区内只准经营某种特定的出口加工产品并全部供出口的专业性出口加工区。4．自由边境区和过境区

自由边境区是指在本国边境地区，按照自由贸易区或出口加工区的优惠措施，吸引国外厂商投资，以开发边区经济为目的的自由区域。凡区内使用的机器设备、原材料和消费品，都可减免税进口。但商品从区内运入海关管辖区，则必须照章纳税。

自由边境区与出口加工区区别自由边境区与出口加工区的主要区别是：在自由边境区内的出口商品加工后，大多是在区内使用，只有少数用于出口。其主要目的是利用外资开放边区经济，故有些国家对优惠待遇规定了期限。当这些边区生产力发展后，就逐渐取消某些商品的优惠待遇，直至废除自由边境区。

出口加工区以发展出口加工业为主，属生产型经济特区。过境区是沿海国家为了方便邻国的进出口货运，开辟一些新港、河港或国境城市作为货物过境区。过境区对过境货物简化海关手续，不征关税或只征小额的过境费用。过境货物可以在过境区作短期储存、重新包装，但不准加工。(5)综合型经济特区和科技型经济特区是在出口加工区的基础上发展起来的经济特区。

1.综合型经济特区

如我国的深圳、珠海、汕头、厦门、海南经济特区；

2.科技型经济特区即科学工业园区补充：科学园区科学园区是一个国家或地区为了实现产业结构改造和促进高科技产业的发展而在本国境内划出的，以新兴工业产品的研究和开发、高科技产业的生产为主要内容的区域。自1951年美国斯坦福大学创办世界第一个科学园区以来，经历了40多年的发展后，目前全世界已有500多个科学园区，而且兴建科学园区的国际潮流方兴未艾。作为高科技发展的一种新趋势，科学园区在一些发展中国家和地区也有不同程度的发展。例如，新加坡、中国台湾以及大陆近10年来也在许多大城市设立了高科技开发区。在科学园区内，一般都提供相当优惠的条件，使投资者可以顺利地进行高科拄产业的投资活动。但各国对设在科学园区内的科研机构和企业均有严格规定。如：广东软件科学园7.2

出口管制7.2

出口管制的原因与对象和形式出口管制措施又称出口控制指出口国政府通过各种经济的和行政的办法和措施，对本国出口贸易实行管制行为的总称。世界经济发展的一般趋势和各国对贸易实行于预政策的基本点是鼓励出口和限制进口，并且政策的倾向越来越偏重于鼓励出口。但是，许多国家为了达到一定的政治、军事和经济目的，往往对某些产品，特别是战略物资和高技术产品的出口实行管制，以限制或禁止这类商品的出口。出口管制是一国对外贸易政策的组成部分，尤其是发达的资本主义国家往往运用出口管制作为其实行贸易歧视的重要手段。1.出口管制政策的原因（目的）

1．出口管制的政治原因。政治原因往往是实行出口管制的主要原因，也是各国实行国别政策的重要手段之一。出口国为了干涉和控制进口国的政治经济局势，在外交活动中保持主动地位，遏制敌对国家或臆想中的敌对国家的经济发展，维护本国的政治利益和安全，通过出口控制手段，限制或禁止某些可能增加其他国家军事实力的物资，特别是战略物资和可用于军事的高技术产品的出口；或通过出口控制手段对进口国施加经济制裁压力，迫使其在政治上妥协就范。

2.第二，军事原因。为了保证世界的和平与安全，国际社会通过了“核不扩散条约”，各国都有义务对可能用于核武器制造的技术与装置、原料的出口实行出口管制。同样，国际社会也禁止生化武器的研究与使用，有关化学武器及原材料的出口也应受到限制。另外，西方国家为了在军事上领先社会主义国家，对武器及相关技术设备和战略物资向这些国家的输出也予以控制。3.出口管制的经济原因。出口国为了保护国内稀缺资源或再生资源，维护国内市场的正常供应，促进国内有关产业部门或加工工业的发展，防止国内出现严重的通货膨胀，保护国际收支平衡，以及稳定国际市场商品价格，避免本国贸易条件的恶化等目的，需要对相关商品的出口进行适当的控制。4.其他原因总之，出口管制不仅是国家管理对外贸易的一种经济手段，也是对外实行差别待遇和歧视政策的政治工具。

封锁和禁运2.出口管制的对象（六类）1．战略物资和先进技术资料。如军事设备、武器、战略物资及其有关的先进技术资料，均严格控制出口。

2．国内生产所需的各种原材料、半成品及国内市场供应不足的某种商品。

3.为了缓和与进口国的贸易磨擦，在进口国的要求或压力下，“自动”控制出口的商品。3.出口管制的形式1．单方面出口管制单方面管制，即一国根据本国的出口管制法案，设立专门的执行机构对本国某些商品出口进行审批和颁发出口许可证，实行出口管制。2．多边出口管制多边出口管制，即几个国家政府，通过一定的方式建立国际性的多边出口管制机构，商讨和编制多边出口管制货单和出口管制国别，规定出口管制的办法等，以协调彼此的出口管制政策和措施，达到共同的政治和经济目的。例如，1949年成立的巴黎统筹委员会，就是一个国际性的多边出口管制机构。该委员会的主要工作是，编制和增减多边“禁运”货单，规定受禁运的国别或地区，确定“禁运”审批程序，加强转口管制，讨论例外程序，交换情报。4.出口管制的机构机构：我国出口管制执行机构是商务部科技司；多边出口管制机构：

巴黎统筹委员会（已解散）瓦森纳安排导弹技术控制机构4.重要文物、古董、艺术品、黄金、白银等特殊商品，大多数国家均规定需有特许才能