城市社会保障管理

第十二章城市社会保障管理上海腐败案件进展·7月24日：张荣坤38.5亿不明资金受审·8月09日：社保局长祝均一涉嫌32亿社保案·8月09日：上海电气副总裁韩国璋被审查·8月11日：祝均一被终止全国人大代表资格·8月14日：上海电气停牌·8月15日：上海电气董事长王成明被双规·8月23日：上海电气三“问题”董事辞职·8月24日：宝山区长秦裕涉嫌违纪受调查·8月29日：上海社保案中央或排查★9月24日陈良宇严重违纪被立案检查·9月28日：上海市委副秘书长孙路一被调查·10月16日：张荣坤被撤政协委员资格·10月18日：上海国际赛场郁知非被传召·10月19日：上海电气徐伟程彦敏协助调查★10月19日国家统计局原局长邱晓华被查·10月20日：张荣坤被宣布逮捕·10月24日：上海国资委两官员协助调查

1.

国家审计署于11月23日公布了对29个省区市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果。此次审计发现违规问题金额达71亿（1999年前发生23.47亿元，2000年以来发生47.88亿元。）。部分社保机构违规建办公楼，基金无法追回。河南宁夏贵州被点名，违规行为包括转移至亲友等，金额超过1.02亿元。

2.上海32亿元社保基金案震惊全国，由此引发了社会对社保基金监管的极大关注。目前，我国五项社会保险基金收支和结余总规模达到18435亿元，相当于GDP的10%，并以每年20%的速度增加。截至2005年底，国内个人账户“空账”已达到约8000亿元，并以每年约1000亿元的规模迅速扩大。

3.11月，继上海社保案之后，浙江金华再爆社保大案，可能有数亿元社保金被挪用进入股市。金华市常务副市长卢福禄已被浙江省纪委“双规”，金华市劳动和社会保障局局长黄根寿正在被要求“协助调查”。案发后，浙江省出台了一份内部文件，要求各地市对社保基金的使用进行调查。

作为困难群众生活的源头活水，社会保障制度是社会的“稳定器”和“安全网”。社会保险基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。

第一节城市社会保障概述一、城市化与城市社会保障的兴起城市化农民失去土地成为雇工进入现代化城市化的国家必须解决城市贫民问题二、城市社会保障的含义与体系1、城市社会保障的含义P290它是国家社会保障的重要组成部分。它是国家通过立法和规定，以国民收入再分配为基本手段，对城市居民的基本生活权利提供安全保障的行为及机制、制度和事业的总称。－－“安全网”理解：城市社会保障是维护城市社会安定的经济措施。城市社会保障首要目的满足城市社会成员的基本生活需求。城市社会保障通过国家立法或行政措施实行。社会保障制度主体依据对象目的实施方式主要功能地位国家法律和法规全体社会成员为保证社会成员的基本生活权利由国家立法加以保障稳定社会社会主义市场经济的重要支柱2、城市社会保障体系-----是指龟甲通过立法对社会成员给予物质帮助所采取的各种相互独立又相互联系的各项社会保障子系统，主要包括：

1、老年社会保险养老保险――基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险。

2、失业社会保险模式：强制性失业社会保险；非强制性失业保险制度；失业救助制度；双重失业保险制度。

3、疾病和职业伤残社会保障

4、反贫困社会保障

5、针对各类群体的专门社会保障

社会保险特点：社会性；强制性；统筹互济性；个人责任；补偿性

2、社会救助特点：国家和社会的一项义不容辞的责任，也是每个公民拥有的基本权利；它的实施以财产调查为基础；是经常性、制度化的措施，保障基本民生，缓解贫困，促进社会的协调发展；不以受益者的贡献为前提。

3、社会福利：包括社会福利状态和社会福利制度。三、城市社会保障制度

1、城市社会保障制度的类型（1）按照城市社会保障的负担方式划分第一社会保险型（自助原则由国家、雇主雇员三方负担费用）第二国家保障型（原苏联社会主义国家社保资金来源于政府的财政收入）第三福利国家型（北欧—保障主体是国家高税收支撑高福利）第四强制储蓄型（东南亚模式—公积金模式）（2）按照城市社会保障的给付基准划分第一：受益基准制（预先规定收益人的给付水平，强调公平性水平，要求财政做最后的保障类：养老金）第二：交款基准制（强调效率原则交费越多所得越多类：公积金）（3）按照城市社会保障的财务机制划分第一现收现付制（短期疾病或生育保险）保费=当年支出优点——不受通胀影响缺陷——存在代际负担

存在给付风险容易入不敷出难以应付人口老龄化挑战第二基金累积制保费>当年支出（结余）优点——不存在给付风险缺点——初期缴费率较高存在通胀风险

不适合中国国情第三混合制保费>当年支出（部分结余）缴费率阶梯上升－－避免频繁增加避免负担过重2、现代城市社会保障制度的形成、发展和改革

1601年英国颁布《伊丽莎白济贫法》等法令1874年日本颁布《恤救规则》城市化水平的不断提高，对城市社会保障提出更高的要求，另外也为其提供雄厚的物质基础。19世纪80年代，德国：《疾病保险法》、《工伤保险法》、《残疾与老年保险法》1935年美国颁布世界上第一部《社会保障法》包含三部分内容：公共救助方案社会保障方案、卫生及福利方案。1942年英国《贝弗里奇报告---社会保险和相关服务》1952年国际劳工组织《社会保障最低标准公约》（国际社会保障事业发展的里程碑）

弊端：20世纪70年代出现滞胀高福利导致政府负担沉重，高税收、通货膨胀等调整改革的主要内容：增加社会保障资金来源，削减和节约社会保障费用，改革养老保险制度

四、城市社会保障的管理体制1、城市社会保障的管理机构及其职能P295行政管理机构业务经办机构基金运营机构监督与监管机构2、城市社会保障的管理方式政府直接管理模式社会自治管理模式商业管理模式第二节我国的城市社会保障一、我国城市社会保障的特点1、强制性2、福利性二、我国城市社会保障体系P2971、城市社会保险（社会保障体系的基本层次）（养老保险、医疗保险、失业保险、工商保险和生育保险。）2、城市社会救济（社会保障体系的最低层次）（城市和农村的最低生活保障制度、农村特困户救助、农村“五保户”制度、灾害救济和其他救助。）3、城市社会福利（社会保障体系的最高层次）4、城市优抚安置（社会保障体系的特殊层次）5、城市社会互助6、城市个人储蓄积累保障社会保障制度的核心部分：社会保险和社会救助制度

我国的社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚等内容①含义

②内容养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险③地位④特点强制实施三方负担城乡有别

社会保险社会保障体系的基本层次社会救济①含义②内容灾民救济穷人救济城市居民最低生活保障

流浪乞讨人员救助社会互助

③地位最低层次的保障地震发生后人民的生命财产受到巨大损失温家宝要求确保受灾群众不挨饿不受冻紧急运抵九江灾区的帐篷已有6000顶。湖北紧急安置地震灾民7580人

各受灾县市党委、政府采取有力措施，全力做好抗灾救灾工作。目前，黄石市已紧急下拨10万元救灾资金，阳新县决定由政府对受伤群众全部免费救治；武穴市投入救灾资金15万元。劳动合同制度使劳动者的权利得到了切实维护。但每个劳动者一生总会遇到生、老、病、死、伤、失业、灾祸等风险，这时劳动者的切身利益怎样才能得到维护？要靠社会保障社会福利①含义②内容公共福利职工福利特殊福利③地位最高的社会保障社会优抚①含义②地位一种特殊的社会保障军人社会保障社会保障制度社会保险社会福利社会救济社会优抚养老保险、失业保险、医疗保险住房补贴、食品价格补贴、其他补贴灾民救助、贫困居民救助、鳏寡孤独残疾人救助

烈军属优抚、伤残军人优抚、复员\退伍军人优抚最基本最核心最低生活保障较高层次保障特殊社会保障

1、我国城市社会保障制度的建立

1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》“逐步实行劳动保险制度”

中国社会保障制度的基本模式：国家-单位保障和国家-社会保障。1950年《关于救济失业工人的指示》1951年《中华人民共和国劳动保险条例》2、我国城市社会保障制度德调整与完善1957年《关于工人、职员退休处理的暂行规定》城市城市待业盲聋哑残青年安置工作三、我国的城市社会保障制度3、我国城市社会保障制度的挫折及恢复文革期间瘫痪文革结束恢复4、我国城市社会保障制度的改革覆盖范围狭窄平均主义严重资金来源单一企业负担重标准不合理

改革主要成果城市社会养老制度城市和会报保险制度城市社会福利1、我国现行的基本养老保险制度我国现行基本养老保险简介制度统一、标准统一、管理统一、调剂使用资金统一覆盖范围：为国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。保险费的缴纳：包括企业缴纳基本养老保险费(以下简称企业缴费)的比例，个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例，原行业统筹企业基本养老保险缴费比例。养老金支付：（1）个人帐户；（2）计发标准；（3）发放与停发；（4）基本养老保险基金实行收支两条线管理，专款专用。我国现行养老保险制度中存在的一些问题现收现付制向完全基金制过渡须解决的问题：当代人有没有能力交纳足够的养老保险金，承担上代人和当代人的双重负担。当第一个问题得到否定答案时，政府应通过什么办法来偿还社会保障债务。可供政府选择的办法有：（１）以社保税还债。（２）发行国债。（３）从国有资产上取得收入。（４）减少国家财政支出。2、我国现行的基本医疗保险制度我国现行的基本医疗保险制度简介社会统筹覆盖范围为国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。

缴费方式基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。缴费办法：

（1）基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。（2）基本医疗保险的服务范围和标准。（3）基本医疗保险实行定点医疗机构（包括中医医院）和定点药店管理。3、我国现行的失业保险制度我国现行失业保险制度简介社会统筹，集中、统一征收覆盖范围：为国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工。失业保险基金：由下列各项构成：城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费；失业保险基金的利息；财政补贴；依法纳入失业保险基金的其他资金。失业保险待遇：主要是失业保险金。我国现行的城市居民最低生活保障制度管理机关：城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。覆盖范围：持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。资金来源：城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。保障待遇：城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。第三节

我国城市社会保障的改革和发展一、我国城市社会保障管理制度存在的问题及其改革1、一部分社会弱势群体被排除在城市社会保障的范围外2、不同所有制、不同行业之间的待遇存在着较大差别高强：努力保证人民公平享有基本卫生保健

现代快报：卫生部，请听听“医疗民谣”吧！医生戏言：“癌症患者一半是被天价治疗费吓死的。”（9月13日《北京商报》）其实我们身边遍布着太多类似的民谣和顺口溜了。“有啥别有病，没啥别没钱”；“救护车一响，两条猪白养”；“做个阑尾炎，白耕一年田”，“住院一次，破产一次”；“兢兢业业五十年，一病回到解放前”；“小病硬扛，大病等死”；“小病拖，大病扛，重病等着见阎王”；“小病不用看，大病没钱看”；“小病拖，大病挨，到死还不能往医院抬”……二、我国社会保障管理体制的完善

1、保障模式：由“企业保障”、“单位保障”转向“社会保障”。2、保障项目：由侧重社会福利（城市）和社会优抚（农村）转向侧重社会保险和社会救济。

3、保障层次：由单一层次的社会保障转向建立社会保障、企业保障和个人保障相结合的多层次的保障体系。4、保障范围：由事实