DB4206T 26-2021 政务数据资源共享管理规范

ICS35.240.01L78

DB4206襄 阳 市 地 方 标 准DB4206/T26—2021政务数据资源共享管理规范发布襄阳市市场监督管理局发布襄阳市市场监督管理局2021030420210205DB4206/T26DB4206/T26—2021II前  言本标准依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》编写。本标准由襄阳市政务服务和大数据管理局提出。本标准由襄阳市政务信息标准化技术委员会归口。本标准主要起草人：李玉奎、雷雨、宋剑、韩国华、黎黎、赵小扬、陆兆荣、郭华龙。本标准为首次发布。DB4206/T26DB4206/T26—2021DB4206/T26DB4206/T26—2021政务数据资源共享管理规范范围本规范规定了政务数据资源共享管理的职责分工、数据采集、数据归集、数据共享、数据安全等内容。本规范适用于襄阳市政务数据资源的共享与管理工作，为各相关部门政务数据资源开放的数据管理提供实操性指导。规范性引用文件GB/T4754 国民经济行业分类GB/T18793 信息技术可扩展置标语言(XML)1.01下列术语与定义适用于本规范。3.1政务数据资源（以下简称各单位1下列术语与定义适用于本规范。3.1政务数据资源（以下简称各单位3.2数据共享3.3基础数据库3 术语和定义襄政办函[2019]61号襄阳市政务数据开放共享使用管理办法（试行）3.4专业数据库3.5数据共享类别（（（3.6数据共享模式（、（政务数据资源共享管理服务平台政务数据资源共享管理服务平台3.8政务数据资源共享交换系统（简称“共享平台”）是管理全市各级政务数据资源目录、支撑政务部门进行政务数据共享交换的基础平台。3.9数据专员各提供部门内熟悉业务系统和数据的工作人员。3.10政务大数据开放系统（简称“开放平台”）是发布全市开放的各级政务数据资源目录和向公民、法人及其他组织开放政务数据的公共基础平3.112主管部门是全市政务数据共享开放工作的行政主管部门，授权运维部门或单位的机构。3.12提供部门具有提出开放数据注册申请的组织或组织内部机构。3.13提供部门具有提出开放数据注册申请的组织或组织内部机构。3.14运维部门或单位经主管部门授权的或依法委托的对平台进行运行维护管理的内部机构、部门或其他组织。3.153角色与职责相关内容，遵照襄政办函[2019]61号《襄阳市政务数据开放共享使用管理办法（试3角色与职责相关内容，遵照襄政办函[2019]61号《襄阳市政务数据开放共享使用管理办法（试行）》、襄政办函[2020]56号《襄阳市大数据应用闭环工作方案》执行。角色过程任务与角色的对应关系如下：4 角色与职责大数据共享管理能力各提供部门数据采集、登记、归集、共享和应用的执行情况。3.17大数据能力督查系统提供对各提供部门的数据能力进行监督核查，推送数据整改任务、反馈核查结果。3.16对政务数据有使用需求的政务部门、公民、法人和其他组织。规划任务：由主管部门组织、协调，提供部门按主管部门的要求完成；整理任务：由提供部门完成；注册登记任务：由提供部门完成，运维部门或单位配合；管理任务：由提供部门完成；服务任务：由提供单位、主管部门共同完成；使用：由使用者完成；监督评估：由主管部门完成。主管部门职责负责政务数据资源共享工作的统筹规划，制定管理办法，定期对政务数据资源工作进行检查评估，建立帮助、变更、培训、统计分析、技术咨询与监督管理等工作机制；（组织建设政务数据资源共享管理服务平台，推动数据共享、数据开放相关工作；组织建设大数据能力督查系统，推动数据完善和核查结果整改相关工作。提供部门职责负责数据采集、提供和更新工作。提供部门的管理职责包括：负责本部门政务数据资源的共享规划和整理；对本部门的政务数据资源内容设置使用权限；负责提供与数据资源内容相关联的政务数据资源定位、交换内容、交换模式、更新周期；按规定的时间间隔或者发布前进行数据清洗比对，确保数据的唯一性与准确性。运维部门或单位职责留有空间和接口；4224编写主管部门、数据提供单位及使用单位的操作手册，并提供培训服务；使用者职责使用者职责是对获取的数据内容再授权范围内使用并保管好相关数据内容。管理过程描述规划任务规划任务主要由主管部门完成，提供单位配合。该工作任务的主要内容包括：明确可采集数据、可共享范围、可共享数据资源访问的相关条件；整理任务整理任务主要由提供部门完成，该工作任务的主要内容包括：对规划共享的数据进行整理汇集编目；安排数据专员负责相关信息资源内容的更新维护。注册登记任务注册登记任务主要由提供部门完成，提供运维部门配合。该工作任务的主要内容包括：由运维部门负责提供数据资源传输的规定和方式；由提供部门按运维部门提供的数据资源传输规定和方式及时向共享平台传送资源内容；管理任务管理任务主要由提供部门完成，该任务的主要内容包括：由提供部门制定数据资源共享数据管理制度并审核数据资源内容；实施相关组织管理制度，保证数据资源开放共享管理工作持续运行和发挥作用。服务任务服务任务主要由提供部门完成，主管部门配合完成，该任务的主要内容包括：由提供部门向主管部门授权数据查询权限；5主管部门通过开放平台对外发布政务数据资源内容。使用任务政务数据资源的使用主要由使用者完成。该任务的主要内容包括：使用者通过开放平台查询定位政务数据资源；使用者通过开放平台获取政务数据资源，并管理好已经获取的数据资源。监督评估任务政务数据资源的跟踪核查主要由主管部门完成。该任务的主要内容包括：对现有各提供部门的大数据共享管理能力进行监督检查和评估检查；管理制度建设与流程规划管理制度建设政务数据资源共享开放并发挥作用的可持续性必须有如下制度保障：建立数据共享数据管理办法细则，明确共享数据的内容；6备份存储制度等；6备份存储制度等；制定相应的应急恢复办法和操作规程，监控系统的运行，定期对运行数据进行统计与分析；采取技术措施，保证数据安全与信息系统持续安全服务。6.2 政务数据资源共享管理流程设计77图1 政务数据资源共享管理流程图如图1所示，政务数据资源共享管理与数据提供流程包括5个环节：APP；整理：各提供部门对共享数据的内容提取特征，通过整理形成可共享数据资源；注册:提供部门通过数据接口将数据资源内容传送到共享平台（运维部门或单位配合）并提交注册登记；发布管理：由提供部门对各政务部门的数据资源内容进行审核后发布，对使用者进行“身份鉴权”后提供数据共享服务。提供部门根据使用者的反馈信息和数据需求进行响应。数据供需双备案；e) 共享内容描述政务数据资源的共享范围政务数据资源的共享范围包括各单位在履行职责过程中产生、采集的信息。政务数据资源的资源形式政务数据资源主要内容形式包括数据集、档案、法律法规、文件、报告等。政务数据资源具体的共享形式可以是数据集文件、条件查询接口、数据交换接口、APP应用等。政务数据资源细化与综合方式数据集是可以标识的数据集合，它能够用一个数据字典唯一描述。在数据组成上，它是由若干数据记录组成的数据集合，例如全省重点企业资产数据集、土地利用现状数据集等。对于数据库形式的数据集，以逻辑数据库为单位进行归纳整理，逻辑数据库可以由若干张数据库表组成。档案、文件、报告等一般以单个文件为单位归纳整理。图片、文档、音频、视频一般以独立数据文件为单位归纳整理。服务是提供应用系统使用的计算机程序接口，一般以单个服务为基本进行归纳整理。例如，提供全市规模以上企业资产数据查询的服务。共享管理的质量要求质量管理是保证政务数据资源共享应用的基础，应当建立健全质量管理制度，明确分工，责任到人，保证政务数据共享工作质量稳定，并从下列方面保证数据共享管理与使用各环节的质量：布质量的管理等；提供部门按照“”2准确性要求通过执行“标识－隔离－评审－处理”措施减少、消除针对不合格数据、异议数据。收到异议材料之日起的两个工作日内做出额是否更正的决定。评审结果为提供部门更正范围89920（按月统计。共享管理的考核要求表1 大数据能力考评表序号模块名称模块分值序号细项细项分值1数据专员501登录得分302数据专员配置得分702政务大数据203目录对接完成占比354数据及时更新占比305自动化对接占比306单位配合度53电子证照207证照覆盖率得分408证照当月更新率得分409证照当月及时更新率得分1010单位配合度得分104财源平台专项对接1011对接覆盖率得分2012数据合格率得分3013及时更新率得分505信用信息平台专项对接1014对接覆盖率得分2015数据合格率得分3016及时更新率得分506不动产登记专项对接1017对接覆盖率得分2018数据合格率得分3019及时更新率得分507国民经济专项对接1020对接覆盖率得分2021数据合格率得分3022及时更新率得分50附 录 A（规范性附录）政务数据资源共享管理服务平台描述政务数据资源共享管理服务平台组成的运行；认证授权系统为政务信息资源目录管理系统和政务信息资源交换管理系统的安全运行提供保障。“开放平台”主要实现数据访问、展示。本附录主要介绍共享平台相关内容。政务信息资源目录管理系统10图A.1 共享平台的构成10图A.1 共享平台的构成元数据管理子系统主要包括元数据结构创建与维护管理、分类结构创建与维护等功能；目录管理子系统主要包括编目、目录注册、目录审核、目录发布、目录更新等功能；目录服务子系统主要包括目录检索、目录导航等功能；目录节点管理子系统主要包括目录节点信息的注册、查询、修改和删除等功能；系统管理子系统主要包括日志管理、备份管理等功能。目录管理系统内容要求如下：A.1.1.1 政务信息资源目录元数据标准政务信息资源核心元数据应可根据政务信息资源开放共享工作的需要进行适当扩展。各单位按照“一数一源”元数据的存储和表示标准各单位应当以数字化方式采集、记录和存储数据，同时将具备条件的数据进行结构化处理，并通过目录管理系统进行管理。非数字化数据应按照相关技术标准进行数字化改造。（XML）DTDXMLSchema对XML文档的结构进行定义,可扩展置标语言（XML）应遵照GB/T18793分类编码标准主题分类，遵照GB/T21063.4行业分类，遵照GB/T4754目录数据质量要求政务信息资源目录数据应完整、准确地体现政务信息资源的业务属性和技术属性；政务信息资源目录数据应反映政务信息资源业务属性和技术属性的变化。政务数据资源共享管理平台应提供数据纠错管理功能，由主管部门制定纠错流程和考核机制。数据提供单位向政务数据资源共享管理平台归集政务数据资源时，应当按照统一标识进行提供。数据使用单位发现数据标识存在错误时，应及时反馈给数据提供单位。2政务信息资源交换管理系统11图A.2 数据交换子系统的构成数据交换子系统主要包括数据适配、数据转换和数据传输等功能；交换节点管理子系统主要包括交换节点注册、交换节点监控等功能；交换流程管理子系统主要包括交换流程配置、交换流程监控等功能；12交换管理系统内容要求：12交换管理系统内容要求：数据交换数据适配应支持文件或数据库数据的访问、抽取、传输与写入，包括文件适配和数据库适配；文件适配应支持二进制和文本等格式文件的适配；数据库适配应支持各种主流数据库的适配。数据转换应支持异构数据之间的格式、代码转换；应提供数据转换规则定义接口和常用转换函数，并可自定义转换函数。数据传输应实现数据在网络中的可靠传输，并支持断点续传；HTTP、HTTPS、TCP、TCPS、JMS、SOAP、FTP应支持将数据从一个交换节点同时发送到多个交换节点的数据传输模式；4GB2000数据传输节点控制交换节点注册应支持交换节点信息在交换中心的注册、更新等工作；应包括交换节点信息的登记、修改和删除等操作；IPA. 交换节点监控应支持交换节点运行状态监测和交换节点控制等工作；交换流程管理共享数据发布数据提供单位应当通过政务数据资源共享交换系统的前置交换系统发布共享数据，在目录系统中注册受限或非受限共享数据目录，并受理数据使用单位使用受限共享类数据的申请。数据需求申请数据共享审核5认证授权系统认证授权系统提供认证服务及授权服务，包括用户管理、角色管理、权限管理等子系统。用户管理子系统主要包括用户身份信息管理、用户身份认证等功能；角色管理子系统主要包括创建角色、修改角色、删除角色、角色配置等功能；权限管理子系统主要包括权限维护、访问控制等功能。认证授权安全管理制度政务数据资源共享管理服务平台应当严格执行信息网络安全和保密等有关法律、法规和政策13各单位要建立健全政务数据资源安全管理规章制度，主要包括资源目录梳理规范、公共基础数据元、数据质量管理、数据存储管理、目录平台接入技术规范、交换平台接入技术规范、主管部门应加强对政务数据资源共享管理服务平台的运行监管，同时对各部门的使用、管理和技术措施进行监管。运维部门或单位的安全责任运维部门或单位的安全责任如下：严格遵守政府信息系统安全管理政策及标准；开展周期性的风险评估和监测，保证安全能力持续符合国家相关标准；按照合同要求或双方的约定，向客户提供相关的接口和材料，配合客户的监管活动；出现重大变更后，及时向客户报告情况，并委托第三方评估机构进行安全评估；出现重大信息安全事件时，及时向客户报告事件及处置情况；持续开展对雇员的信息安全教育，监督雇员遵守相关制度。使用者的安全责任使用者的安全责任如下：不得利用政务数据资源共享管理服务平台实施网络攻击；不得对政务数据资源共享管理服务平台进行网络攻击，窃取或篡改数据资料；不得利用政务数据资源共享管理服务平台可能存在的技术缺陷或漏洞破坏相关用户的权益；不得利用政务数据资源共享管理服务平台制作和传播淫秽、反动和危害国家安全的非法信息。存储及交换介质安全存储与交换介质应满足安全、稳定、可靠运行的要求，安全要求包括：网络安全：应做好结构安全、访问控制、安全审计、入侵防范、设备防护等；数据安全：应做好数据存储安全、数据备份、数据恢复测试等。14安全应急预案及响应平台运行系统技术要求基本要求应采用SOAWSDL应具备符合安全等级要求的快速恢复能力；应保障目录节点、目录中心之间目录注册和目录更新数据的可靠传输；应具备良好的可扩展性，可根据目录管理需求的变化实现系统的扩展部署；应提供7*24目录检索操作响应时间应少于0.1应通过组件方式实现文件适配、数据库适配、数据转换、数据传输等功能；应采用由交换中心集中管理的端对端分布式体系结构，使数据能在各交换节点间并行传输；应支持跨防火墙的数据传输；应具备符合安全等级要求的快速恢复能力