石油炼化建设项目竣工验收管理规范-20130804再修改

1中国石油炼油化工建设项目竣工验收管理2013年8月一、建设项目竣工验收工作的目的和意义二、《竣工验收管理规范》的主要内容三、竣工图编制工作的说明四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况五、炼油化工建设项目竣工验收工作应注意的事项六、2013年炼油化工建设项目竣工验收工作要点七、关于争创优质工程工作

目录1990年9月11日原国家计划委员会以计建设[1990]1215号文件印发了《建设项目（工程）竣工验收办法》。管理办法明确，竣工验收是全面考核建设工作，检查是否符合设计要求和工程质量的重要环节，对促进建设项目（工程）及时投产，发挥投资效果，总结建设经验有重要作用。1993年4月29日原中国石油天然气总公司基建局以（93）中油基字第288号文件印发了《石油天然气工业基本建设工程竣工验收实施细则》。细则明确，基本建设项目（工程）的竣工验收是工程建设的最后一道程序，是全面考核基本建设成果，检查设计、工程质量的重要环节，对于发挥基本建设投资效益，总结基本建设经验，不断提高项目管理水平都有着重要的意义。前言2008年7月28日股份公司以油炼字[2008]119号文件印发了《中国石油天然气股份有限公司炼油化工建设项目竣工验收手册》。2011年6月30日股份公司炼油与化工分公司以油炼字[2011]96号文件印发了《中国石油天然气股份有限公司炼油化工建设项目竣工验收管理办法》。2012年4月28日集团公司以中油质[2012]203号文件颁布了《炼油化工建设项目竣工验收管理规范》Q/SY1475-2012和《炼油化工建设项目交工技术文件管理规范》Q/SY1476-2012。2012年6月12日股份公司炼油与化工公司以油炼化[2012]75号文件印发了《中国石油天然气股份有限公司炼油化工建设项目竣工图编制管理规定》。前言前言2010年1月8日中国石油天然气集团公司以中油计[2010]10号文件印发了《中国石油天然气集团公司投资管理办法》。办法第六十一条明确，投资项目具备竣工验收条件的，应依据国家及行业相关规定进行竣工验收。一类、二类项目由专业分公司组织竣工验收，其中科研、信息、矿区建设等项目由相关部门组织竣工验收；三类、四类项目由所属企业组织竣工验收。需由国家主管部门组织竣工验收的项目，由集团公司报请国家主管部门组织竣工验收。未通过竣工验收的项目，由建设单位组织整改，并重新申请竣工验收。

前言本次培训结合《炼油化工建设项目竣工验收管理规范》（Q/SY1475-2012）、《中国石油天然气股份有限公司炼油化工建设项目竣工验收管理办法》（油炼字[2011]96号）和《中国石油天然气股份有限公司炼油化工建设项目竣工图管理规定》（油炼字[2012]75号），就炼油化工建设项目竣工验收管理工作与大家进行交流学习。一、建设项目竣工验收工作的目的和意义

二、《竣工验收管理规范》的主要内容三、竣工图编制工作的说明四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况五、炼油化工建设项目竣工验收工作应注意的事项六、2013年炼油化工建设项目竣工验收工作要点七、关于争创优质工程工作

目录按照《炼油化工建设项目竣工验收管理规范》Q/SY1475-2012规定，竣工验收是检验建设项目是否按照国家法律法规、标准规范和设计要求建成，能否合法、正常生产和使用所做的验收工作。一、炼油化工建设项目竣工验收工作的目的和意义竣工验收工作的目的和意义：1．是对项目建设成果的全面检验；2．是对项目建设经验的全面总结；3．体现政府对项目建设成果的监管，确保项目建成投产后合法运行；4．项目文件是生产运营、管理、检维修和项目改扩建的依据和基础；5．是项目后评价工作的基础；6．是工程创优的必要条件。

一、炼油化工建设项目竣工验收工作的目的和意义一、建设项目竣工验收工作的目的和意义二、《竣工验收管理规范》的主要内容三、竣工图编制工作的说明四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况五、炼油化工建设项目竣工验收工作应注意的事项六、2013年炼油化工建设项目竣工验收工作要点七、关于争创优质工程工作

目录二、《竣工验收管理规范》的主要内容

《炼油化工建设项目竣工验收管理规范》Q/SY1475-2012由中国石油天然气股份有限公司炼化工程建设项目部提出，由中国石油天然气集团公司标准化委员会石油石化工程建设标准化技术委员会归口。起草单位：中国石油天然气股份有限公司炼化工程建设项目部、中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司、中国石油天然气股份有限公司炼油与化工分公司、中国石油四川石化有限责任公司。二、《竣工验收管理规范》的主要内容

《竣工验收管理规范》与2008年7月28日炼油与化工分公司发布的《中国石油天然气股份有限公司炼油化工建设项目竣工验收手册》（以下简称《竣工验收手册》）的主要不同点：1．新的法规、规章制度的出台引起的内容调整《建设工程消防监督管理规定》（中华人民共和国公安部令第106号2009年4月30日）《中华人民共和国国家审计准则》（中华人民共和国审计署令第8号2010年9月1日）《卫生部、国家安全生产监督管理总局公告》2010年第21号《中国石油天然气集团公司建设项目档案管理规定》（中油办〔2010〕187号2010年5月4日）二、《竣工验收管理规范》的主要内容

2．将《竣工验收手册》经过重新修改完善后上升为集团公司企业标准；将《竣工验收手册》的上册、下册分别调整为《竣工验收管理规范》和《交工技术文件管理规范》两项企业标准；3．按照GB/T1．1-2009《标准化工作导则》的要求对相关内容进行编排，并明确了竣工文件的内容及样式；4．明确了竣工验收的时间要求，炼油化工建设项目原则上应在投料试车工作结束后两年内完成竣工验收；5．明确了由设计单位编制竣工图，施工、监理单位进行确认、审核；6．以附录B明确了生产考核规定；7．以附录C明确了项目文件收集、编制、整理和归档要求。《竣工验收管理规范》包括范围、规范性引用文件、术语和定义等9个部分的内容，以下重点介绍6个方面的内容。（一）总则（二）竣工验收依据及条件（三）竣工验收准备及分工（四）专项验收及生产考核（五）竣工验收会议的组织及程序（六）竣工验收文件二、

《竣工验收管理规范》的主要内容二、《竣工验收管理规范》的主要内容

（一）总则１．为规范和加强集团公司炼油化工建设项目竣工验收工作，保证工程质量，确保本质安全，提高投资效益，制定本规范。２．建设项目竣工验收应以召开竣工验收会议的形式进行，颁发“竣工验收鉴定书”是建设项目通过竣工验收的标志。３．建设项目符合竣工验收条件的，必须及时组织竣工验收。建设项目竣工验收一般应在投料试车工作结束后两年以内完成；由于特殊情况确实难以完成的可适当延期，但不宜超过投料试车工作结束后三年。４．建设项目竣工验收准备工作应与工程建设同步进行。５．建设项目竣工验收工作除执行本规范外，还应符合国家现行有关法律、法规的规定。（二）竣工验收的依据及条件１．竣工验收依据

(1)国家及地方有关的法律、法规，国家及行业现行的标准、规范。

(2)批（核）准的可行性研究报告、初步设计（基础设计）文件、施工图设计（详细设计）文件、设备技术文件以及主管部门的其他相关审批文件。(3)建设项目消防、环境保护、安全设施和职业病防护设施专项验收的行政许可，档案验收及竣工决算审计批复文件。(4)引进技术以及合资合作的建设项目，还应以签订的合同为依据。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容２．

竣工验收条件(1)建成投产并平稳运行。建设项目按批准的设计文件内容建成，经投料试车合格，能够连续生产出设计文件所规定的合格产品。(2)达到设计指标。经过连续72小时试运考核，主要经济技术指标和生产能力达到设计要求；引进国外技术的建设项目，按合同规定进行生产考核，并达到合同要求。(3)生产组织系统建立并正常运行。生产组织、人员配备、生产物资供应、检修能力和规章制度等适应生产需要。(4)专项验收工作完成。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容建设项目尚未全部达到竣工验收条件，应根据实际情况，作如下处理：(1)基本符合竣工验收条件，只是零星土建工程和少量非主要设备未按规定全部建成，但不影响正常生产，按竣工验收管理级别报主管部门批准后，办理竣工验收手续。对剩余工程应按设计留足投资，限期完成。(2)建设项目投产初期由于原料供应不足、原料组分变化等原因，不能达到设计规定的能力，但生产操作正常的，按竣工验收管理级别报主管部门批准后，应先行办理竣工验收手续。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容建设项目尚未全部达到竣工验收条件，应根据实际情况，作如下处理：(3)已形成部分生产能力，但近期不能按设计规模全部建成的，应从实际情况出发，缩小规模，按竣工验收管理级别报主管部门批准后，对已完成的工程，应办理竣工验收手续。(4)对具备分期建设、分期投产条件的建设项目，分期建成后相应的辅助设施配套建成，具备生产合格产品的条件，能够正常生产，按竣工验收管理级别报主管部门批准后，可分批组织验收。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容（三）竣工验收的准备及分工１．

竣工验收准备工作应与工程建设同步竣工验收工作从项目立项开始，贯穿至竣工验收结束的项目建设全过程。为做好竣工验收工作，要求参与工程建设的建设、设计、采购、外事、施工、工程总承包、监理、生产等单位高度重视竣工验收准备工作，做到竣工验收准备工作与工程建设同步进行。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容炼化建设项目竣工验收工作贯穿建设全过程：实施准备施工生产准备技术引进竣工验收初步设计(基础设计)总体设计可行性研究报告项目建议书投产试运行施工图设计(详细设计)后评价二、

《竣工验收管理规范》的主要内容2．

建设单位的准备工作在项目前期阶段的准备工作：收集项目建议书及批准文件、可行性研究报告及批准文件、初步设计及批准文件等项目前期文件；开工前组织相关单位参照附录A划分单位工程。并对单项工程、单位工程进行统一编号，作为建设项目进行计划统计、工程管理、设备材料供应管理、工程结算、竣工决算及项目文件编制的基础；对项目文件的编制做出统一要求，明确各单位的任务及完成时间，确保项目文件的完整性、准确性、系统性。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容2．

建设单位的准备工作在项目建设过程中的准备工作：做好项目前期文件的整理、汇编、归档工作；检查指导施工单位、工程总承包单位及时做好项目施工文件的编制、收集、整理工作；检查指导设计单位、工程总承包单位及时编制项目竣工图；检查督促生产单位及时收集汇编开停车方案、操作规程、应急救援预案、技术培训材料、试生产方案备案批复、试生产批准等文件。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容在建设项目投产后，召开竣工验收会议前的准备工作：a)项目竣工文件归档：检查督促施工单位、工程总承包单位整理项目施工文件；检查督促设计单位、工程总承包单位编制、整理项目竣工图；检查督促监理单位整理项目监理文件；项目竣工文件经检查合格后归档。b)项目竣工验收文件编制：检查督促生产单位汇编生产准备、投料试车及试生产考核资料。组织和督促生产单位在建设项目生产考核达到设计要求、引进装置各项指标达到合同保证值后一个月内编写完成《生产准备及试运考核总结》，并负责汇编。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容2．

建设单位的准备工作在建设项目投产后，召开竣工验收会议前的准备工作：b)项目竣工验收文件编制：★组织和督促外事单位（或建设单位引进部门）在建设项目工程交接后一个月内编写完成《引进工作总结》，并负责汇编；★检查督促设计、采购（或建设单位供应部门）、施工、工程总承包、监理等单位编制各单项总结，并负责审阅、汇编；★负责编写竣工验收报告。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容办理专项验收行政许可手续并负责落实批复意见：a)向政府公安机关消防机构申请办理消防验收行政许可手续；b)向政府环境保护行政主管部门申请办理环境保护竣工验收行政许可手续；c)向政府安全生产监督管理部门申请办理安全设施竣工验收行政许可手续；d)向政府安全生产监督管理部门、职业卫生管理部门申请办理职业病防护设施竣工验收行政许可手续；e)向集团公司档案主管部门申请办理档案验收手续；f）向集团公司审计主管部门申请办理竣工决算审计手续。清理未完工程和遗留问题，并会同有关单位安排落实。组织初步验收。向集团公司主管部门提出竣工验收书面申请。做好竣工验收其他有关准备工作。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容3．设计单位的准备工作在工程中间交接后两个月内编制完成竣工图并提交施工单位；会同勘察单位组织编写《勘察设计总结》，并在建设项目工程交接后一个月内报送总承包单位或建设单位；完成建设单位安排的其他准备工作。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容4．

施工单位的准备工作收集、汇编项目施工文件，并按规定报送工程总承包单位、监理单位、建设单位、质量监督机构审查；核对项目工程实体与竣工图的符合性，加盖竣工图章并在竣工图章中签字后提交监理审核；在工程中间交接后五个月内完成竣工图组卷，提交建设单位归档；及时报送工程结算；编写完成《施工总结》，并在建设项目工程交接后一个月内报送工程总承包单位或建设单位；完成建设单位安排的其他准备工作。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容5．

工程总承包单位的准备工作收集、汇编项目施工文件，并报送监理单位和建设单位审查；组织编制项目竣工图，并报送监理单位审查，在工程中间交接后五个月内完成竣工图组卷，提交建设单位归档；及时报送工程结算；组织勘察设计、采购、施工单位编写完成《勘察设计总结》、《采购总结》、《施工总结》，并编写完成《工程总承包总结》，在建设项目工程交接后一个月内报送建设单位；完成建设单位安排的其他准备工作。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容6．监理单位的准备工作编制完成监理文件，并报送建设单位审查；审核施工文件；审核工程实体与竣工图的符合性，并在竣工图章中签字；编写完成《监理总结》，并在建设项目工程交接后一个月内报送建设单位；完成建设单位委托的其他竣工验收准备工作。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容（四）专项验收及生产考核

建设项目竣工验收的专项验收包括：消防验收环境保护验收安全设施竣工验收职业病防护设施竣工验收档案验收竣工决算审计二、

《竣工验收管理规范》的主要内容消防验收(1)建设单位消防主管部按照《建设工程消防监督管理规定》（2009年4月30日公安部第106号令）要求，与政府公安消防监督机构联系办理建设项目消防专项验收；(2)工程竣工后，必须委托具备资质的消防技术服务机构对消防设施、电气防火技术进行检测，取得检测合格证明文件；(3)工程投入使用前，建设单位应向公安机关消防机构提出工程消防验收申请，填写《建设工程消防验收申请表》，报送消防验收所需材料;(4)建设单位对消防验收中提出的问题应及时进行整改，并办理完毕消防验收手续。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容环境保护验收(1)建设单位环境保护主管部门按照《建设项目竣工验收环境保护验收管理办法》（2001年12月27日环境保护总局第13号令）要求，与政府环境保护行政主管部门联系办理环境保护专项验收。2011年1月7日印发并实施的《中国石油天然气集团公司建设项目环境保护管理办法》（中油安[2011]7号）规定：国家审批项目的验收申请报告，由建设单位上报集团公司安全环保部，集团公司安全环保部审核后上报；省级及以下审批项目的验收报告，由建设单位上报；二、

《竣工验收管理规范》的主要内容环境保护验收(2)试生产前，建设单位应向有审批权的政府环境保护行政主管部门提出试生产申请。试生产申请经环境保护行政主管部门同意后，建设单位方可进行试生产；(3)建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的政府环境保护行政主管部门申请建设项目竣工环境保护验收，并提供相应的验收材料；(4)建设单位对环境保护验收中提出的问题应及时整改，并办理完毕建设项目环境保护验收行政许可手续。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容安全设施竣工验收(1)建设单位安全主管部门按照《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（2006年9月2日国家安全生产监督管理总局第8号令）要求，与政府安全生产监督管理部门联系办理安全设施专项验收；(2)安全设施竣工后，建设单位应组织制定试生产（使用）方案；(3)试生产（使用）前，建设单位应将建设项目试生产（使用）方案分别报送相应的建设项目安全许可实施部门和有关危险化学品其他安全生产许可的实施部门备案；(4)安全设施竣工验收前，建设单位应当按规定选择具有相应资质的安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行安全评价；(5)投入生产（使用）前，建设单位应向相应的建设项目安全许可实施部门申请建设项目安全设施竣工验收，并办理完毕建设项目安全设施竣工验收行政许可手续。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容职业病防护设施竣工验收(1)建设单位职业卫生主管部门按照《卫生部、国家安全生产监督管理总局公告2010年第21号》、《建设项目职业卫生审查规定》（2006年9月18日卫监督发[2006]375号）和《建设项目职业病危害分类管理办法》（2006年7月27日卫生部第49号令）要求，与政府安全生产监督管理部门、职业卫生管理部门联系办理建设项目职业病防护设施专项验收；(2)在竣工验收前，建设单位应当委托具有资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价，职业病危害控制效果评价应当尽可能由原编制职业病危害预评价报告的技术机构承担；二、

《竣工验收管理规范》的主要内容(3)在试运行期间应当对职业病防护设施运行情况和工作场所职业病危害因素进行监测，并在试运行12个月内进行职业病危害控制效果评价；(4)职业病危害控制效果评价完成后，由建设单位向原审批职业病危害预评价报告的政府安全生产监督管理部门、职业卫生管理部门提出竣工验收申请或备案申请，填写《建设项目职业病防护设施竣工验收（备案）申请书》，并按规定提交有关资料；(5)建设单位对政府安全生产监督管理部门、职业卫生管理部门提出的问题应及时整改，并办理完毕职业病防护设施竣工验收行政许可手续。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容档案验收(1)建设单位档案主管部门按照《中国石油天然气集团公司建设项目档案管理规定》（2010年5月4日中油办[2010]187号），并参照规范附录C，与集团公司档案主管部门联系办理建设项目档案验收；(2)建设单位应编制档案验收申请报告，并附项目档案自检报告，填报《建设项目档案验收申请表》，向集团公司档案主管部门提出建设项目档案验收申请；(3)建设单位对档案验收中提出的问题应及时整改，并办理完毕档案验收手续；(4)由集团公司出具委托函委托建设单位档案机构组织验收的建设项目，建设单位完成档案验收后，由集团公司档案主管部门出具书面验收意见。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容竣工决算审计(1)建设单位业务主管部门应审查完成工程结算，并完成相应资料组卷；(2)建设单位财务主管部门应编制完成建设项目竣工决算；(3)建设单位审计主管部门按照《中国石油天然气股份有限公司建设项目审计管理办法》（石油审〔2012〕27号）要求，与集团公司审计主管部门联系办理建设项目竣工决算审计；(4)建设单位审计主管部门向集团公司审计主管部门提出审计申请；二、

《竣工验收管理规范》的主要内容(5)建设单位相关部门应按照集团公司审计主管部门规定的期限和要求，提供竣工决算审计所需的材料；(6)建设单位审计主管部门应取得集团公司审计主管部门出具的书面审计意见；(7)根据集团公司审计主管部门授权审计通知书，由集团公司授权建设单位审计的建设项目，可由建设单位审计部门组织实施审计，并出具书面审计意见。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容生产考核(1)建设项目试生产阶段，建设单位应组织设计及有关单位对生产装置按规范附录B的规定进行生产考核，未经生产考核的不得进行竣工验收;(2)当生产考核结果未达到设计或合同规定指标时，建设单位应组织相关单位进行认真分析，提出解决方案，并重新组织考核;(3)建设单位应将生产考核的结果编入建设项目竣工验收报告。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容（五）竣工验收会议的组织及程序组织召开竣工验收会议应具备的条件：建设项目专项验收、生产考核已完成；建设单位已按要求完成竣工验收报告、单项总结的编制工作。二、《竣工验收管理规范》的主要内容１．竣工验收的级别划分(1)建设项目竣工验收在股份公司内部划分为两个级别，即股份公司级竣工验收和地区公司级竣工验收。需上报国家组织竣工验收的建设项目由股份公司组织上报；(2)股份公司级竣工验收的建设项目：批复初步设计概算总投资1亿元及以上的建设项目，以及股份公司指定组织竣工验收的建设项目。其中10亿元及以上的建设项目由炼油与化工分公司、炼化工程建设项目部组织竣工验收；

二、《竣工验收管理规范》的主要内容１．竣工验收的级别划分(3)地区公司级竣工验收的建设项目：除股份公司级竣工验收以外的建设项目，均为地区公司级竣工验收的建设项目。由地区公司组织竣工验收;

(4)投资10亿元以上项目的竣工验收分为初步验收和竣工验收两个阶段进行，其余项目竣工验收采取一次性竣工验收的办法。二、《竣工验收管理规范》的主要内容竣工验收级别划分二、

《竣工验收管理规范》的主要内容建设项目一、二类项目(1亿元及以上)股份公司级竣工验收上报国家验收炼化板块/炼化工程部组织地区公司组织三、四类项目(1亿元以下)地区公司级竣工验收项目发改委项目1~10亿元项目10亿以上项目报炼化板块和炼化工程部备案

地区公司组织２．竣工验收的组织投资10亿元及以上项目竣工验收的组织:（1）初步验收由地区公司成立初步验收组组织进行;（2）竣工验收由炼油与化工分公司、炼化工程建设项目部组织，会同股份公司有关部门、地区公司、工程质量监督单位共同组成竣工验收委员会。投资10亿元以下项目竣工验收的组织：可以参照投资10亿元及以上项目执行，必要时可作适当简化。二、

《竣工验收管理规范》的主要内容3．

竣工验收程序—初步验收会议程序二、

《竣工验收管理规范》的主要内容3．竣工验收程序—竣工验收会议程序二、

《竣工验收管理规范》的主要内容签署并颁发竣工验收鉴定书对遗留问题提出整改意见并限期落实观看项目建设声像资料审议竣工验收报告现场察验建设项目情况汇报工程竣工验收报告和初步验收情况专项验收符合性确认讨论并形成竣工验收鉴定书（六）竣工验收文件项目文件的内容

项目文件是建设项目在立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的文字、图表、声像等形式的全部文件。项目文件的划分：二、

《竣工验收管理规范》的主要内容项目文件项目竣工文件项目前期文件项目竣工验收文件项目施工文件项目监理文件项目竣工图1．竣工验收文件组成(1)竣工验收报告（附录D规范性附录）(2)单项总结（附录E资料性附录）勘察设计总结采购总结引进工作总结施工总结工程总承包总结监理总结生产准备及试运考核总结(3)竣工验收鉴定书（附录F规范性附录）(4)其他竣工验收文件

二、

《竣工验收管理规范》的主要内容二、《竣工验收管理规范》的主要内容

竣工验收文件举例：附录F（规范性附录）

竣工验收鉴定书内容提要一、建设项目名称：二、建设单位：三、建设地址：四、建设性质：五、主要建设内容、装置规模及主要工艺技术：六、项目建设管理模式：七、工程总承包单位：八、主要设计单位：九、主要施工单位：十、主要监理单位：十一、其他管理咨询单位：十二、工程质量监督机构：十三、工程建设里程碑点：可行性研究报告、初步设计批复日期、工程开工、中交、工程交接、投料和出合格产品日期。二、《竣工验收管理规范》的主要内容

二、《竣工验收管理规范》的主要内容

十四、建设项目投资：1．批准可研估算投资：2．批准初步设计概算投资：3．竣工决算投资：十五、工程质量验收：十六、竣工验收评语及结论：对项目建设的设计、采购、施工、生产准备、投料试车、生产考核、HSE、质量、进度、投资控制、专项验收工作的总体评价。竣工验收结论意见。2．项目文件编制分工序号项目文件编制负责单位备注1项目前期文件建设单位2项目竣工文件项目施工文件承包单位3项目竣工图承包单位4项目监理文件监理单位5项目竣工验收文件有关单位见9．2竣工验收文件及编写分工二、

《竣工验收管理规范》的主要内容

竣工验收文件编写分工二、

《竣工验收管理规范》的主要内容序号名称编制单位备注一竣工验收报告建设单位

二单项总结1．勘察设计总结设计单位会同勘察单位建设单位负责汇编2．采购总结采购单位（或建设单位供应部门）建设单位负责汇编3．引进工作总结外事单位（或建设单位引进部门）建设单位负责汇编4．施工总结施工单位建设单位负责汇编5．工程总承包总结总承包单位建设单位负责汇编6．监理总结监理单位建设单位负责汇编7．生产准备及试运考核总结生产单位建设单位负责汇编三竣工验收鉴定书竣工验收委员会在竣工验收会议期间形成四其他竣工验收文件相关责任单位建设单位负责汇编一、建设项目竣工验收工作的目的和意义二、《竣工验收管理规范》的主要内容三、竣工图编制工作的说明四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况五、炼油化工建设项目竣工验收工作应注意的事项六、2013年炼油化工建设项目竣工验收工作要点七、关于争创优质工程工作

目录（一）编制保存竣工图的意义1．对于建设单位意义：

建设项目建成投用之后，竣工图作为反映工程实体真实施工结果的项目文件必须长久保存，为建设项目投用后的使用、生产、运营、维护、保养、检修、改造、事故调查等提供重要依据，实现建设项目的可追溯性。同时，也是分清项目建设过程中以及日后的生产运行中设计、施工、监理、建设等单位各自责任的重要依据。2．对于设计单位的意义：将建设过程中的设计变更单、工程联络单、材料代用单等内容完整、准确地绘制在竣工图上，对于提高工程设计质量和水平、避免同类问题重复发生具有重要意义。三、竣工图编制工作的说明（二）确定竣工图编制责任单位的原则：1．真实准确，即确保竣工图与工程实体一致。2．责任明确，即明确设计、施工、监理、建设各方在项目建设过程中以及日后生产运行中的责任。3．管理规范，即规范设计、施工、监理、建设各方在项目建设过程中的行为。强调“按图施工”的基本原则，实现项目建设过程管理规范、受控。4．持续改进，即积累设计、施工、监理、建设各方的建设经验，提高项目建设管理水平。三、竣工图编制工作的说明（三）施工单位编制竣工图的弊端1．不利于设计文件的完整性竣工图是设计意思的最终表达文件，是设计文件的最后环节，而由施工单位完成设计文件的最后环节是不合适的，不利于将设计意图最终表达在竣工图中，不利于设计单位提高设计水平；2．不利于建设过程的规范管理“按图施工”是施工管理的基本原则，由于各种原因需要改变设计，必须经过设计同意，这是实现施工过程受控的必要手段。如果不经设计同意，修改设计并实施，势必造成建设过程失控，留下安全质量隐患。由施工单位绘制竣工图助长了这种行为。三、竣工图编制工作的说明3．不利于分清责任施工单位编制竣工图导致设计单位不清楚竣工图的最终结果，施工的最终结果是否符合设计意图也无法知道，这势必造成责任不清。4．不利于永久保存施工单位绘图能力和手段有限，在施工图上涂涂改改，图面质量差、不清晰，不适合作为永久保存的文件，不利于日后的查阅利用。

（四）设计单位编制竣工图的意义以上分析表明，由设计单位编制竣工图是十分必要的，实现了设计工作的闭环管理，提高了竣工图的编制质量，规范了施工行为，保证了竣工图的保存利用价值。三、竣工图编制工作的说明三、竣工图编制工作的说明（五）管理职责1．地区公司负责对建设项目竣工图编制工作进行指导、监督、管理和协调，并负责竣工图归档。2．设计单位负责编制竣工图，对竣工图的正确性、完整性负责。3．施工单位对工程实体与竣工图的符合性负责，并负责在监理单位审核后对竣工图组卷。4．工程总承包单位对其承包范围内的设计、施工单位的工作负管理责任，具体职责分工可在合同中明确。5．监理单位负责对工程实体与竣工图的符合性进行审核。（六）竣工图编制要求1．编制范围：除以下两种情况外，所有施工图均应编制竣工图：a．设

备制造厂商随机文件及相关采购文件、成套及撬装设备随机文件；b．国家及行业的标准图、通用图（可在目录中注明）。2．竣工图应完整、准确、清晰、规范，与工程实体相符。具体要求如下：a．竣工图由设计单位按专业编制，并附详细编制说明和目录，在图纸标题栏的版次栏中注明“竣工图”。设计单位编制竣工图应依据最终版设计文件及设计变更单、工程联络单、材料代用单等资料。b．对于没有发生变更的施工图，由设计单位重新出图，图号不变，在版次栏注明“竣工图”。日期按竣工图修改的时间改正，以体现竣工图实际完成日期，避免误解。三、竣工图编制工作的说明c．对于发生变更的施工图，无论改动量大小，均应重新绘图，图号不变，在版次栏注明“竣工图”，日期按竣工图修改的时间改正，将其中发生变更的部分（包括文字和数字）用云线勾划出来，逐一标注设计变更单、工程联络单、材料代用单的编号，并在图纸的空白醒目处汇总上述编号。d．当图纸修改涉及材质、规格、型式等变更时，该图所附表格及文字中的相应部分，如材料表或规格表也应进行修改。e．重复利用标准图、通用图的变更，应编入竣工图中。f．目录及需要修改的表格和其他说明类文件参照图纸的修改方法编制。三、竣工图编制工作的说明

三、竣工图编制工作的说明3．设计单位应在工程中间交接后２个月内完成竣工图编制，并通过地区公司或工程总承包单位向施工单位提交２份纸质版竣工图。

4．在纸质版竣工图出版前，可由地区公司组织监理、工程总承包、设计、施工等单位进行电子版竣工图预审查。可增加电子版审查时间要求。5．除设计变更单外，工程联络单、材料代用单也必须经设计单位审核同意后方可实施。设计单位应及时收集设计变更单、工程联络单、材料代用单，做到准确、齐全。施工单位在施工过程中要严格执行施工图和相关变更，并及时记录变更内容（可在施工图上标记）。2．竣工图编制具体要求除以下两种情况外，所有施工图均应编制竣工图：（一）设备制造厂商随机文件及相关采购文件、成套及撬装设备随机文件；（二）国家及行业的标准图、通用图（可在目录中注明）。。三、竣工图编制工作的说明6．施工、监理单位在竣工图确认、审核过程中发现竣工图与按设计文件施工的工程实体不符时，设计单位负责按照实际重新绘制竣工图。三、竣工图编制工作的说明

（七）

竣工图及竣工图章签署1．设计单位完成竣工图编制后，在图纸标题栏中签署责任人。施工单位对工程实体与竣工图符合性确认后在竣工图上加盖“竣工图”章，签署责任人。监理单位审核后在竣工图章中签署责任人。2．竣工图必须逐张加盖并签署竣工图章，竣工图章应加盖在图纸标题栏的上方或左边空白处，无位置时可加盖在图纸标题栏的背面。竣工图章内容应填写齐全、清楚，签名不得由他人代签或以个人印章代替。3．竣工图章采用红色印泥加盖。竣工图章样式执行《炼油化工建设项目竣工验收管理规范》Q/SY1475-2012规定。三、竣工图编制工作的说明

（八）竣工图组卷1．竣工图由施工单位按照单项工程、单位工程，并分专业按原设计图纸目录、图号顺序组卷。2．施工单位对现场已实施的设计变更单、工程联络单、材料代用单应加盖“已执行章”，签署责任人及日期，并注明被修改图纸的图号。已执行章样式执行《炼油化工建设项目竣工验收管理规范》Q/SY1475-2012规定。3．设计变更单、工程联络单、材料代用单可附在相关竣工图所在案卷的后面组卷，也可单独组卷。4．施工单位（或工程总承包单位）应在工程中间交接后5个月内完成竣工图组卷，并将2份竣工图提交地区公司归档。三、竣工图编制工作的说明

（九）竣工图编制费用1．地区公司与工程总承包单位签订EPC总承包合同时，不再单独支付竣工图编制费。2．地区公司与设计单位签订设计合同时，可参考《工程勘察设计收费管理规定》（计价格〔2002〕10号），通过招标或由双方协商确定竣工图编制费。一、建设项目竣工验收工作的目的和意义二、《竣工验收管理规范》的主要内容三、竣工图编制工作的说明四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况五、炼油化工建设项目竣工验收工作应注意的事项六、2013年炼油化工建设项目竣工验收工作要点七、关于争创优质工程工作

目录

按照炼油与化工分公司统计，2010年底前投产的1亿元及以上炼油化工建设项目共160项，截止2012年底前已完成竣工验收的共115项，完成率71％。四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况2012年炼油与化工分公司投资1亿元及以上建设项目竣工验收工作总体情况汇总表序号地区公司2010年底前投产项目

竣工验收完成未完成竣工验收项目完成率(%)完成项目数合计2010年底前

投产项目2011年

投产项目2012年

投产项目

合计71%115744513161东北化工销售分公司100%1

2塔里木石化分公司100%1

3大庆炼化分公司100%101

14青海油田分公司100%2

5庆阳石化分公司100%1

6宁夏石化分公司100%21

1

7长庆石化分公司100%51

1

8克拉玛依石化分公司100%53

129呼和浩特石化分公司100%11

110辽河石化分公司100%41

111兰州石化分公司92%23522112大庆石化分公司82%96213四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况2012年炼油与化工分公司投资1亿元及以上建设项目竣工验收工作总体情况汇总表序号地区公司2010年底前投产项目

竣工验收完成未完成竣工验收项目完成率(%)完成项目数合计2010年底前

投产项目2011年

投产项目2012年

投产项目13辽阳石化分公司80%8422

14抚顺石化分公司67%863

315锦西石化分公司67%422

16吉林石化分公司61%141391317大连石化分公司56%544

18哈尔滨石化分公司50%111

19大港石化分公司50%3431

20华北石化分公司50%111

21乌鲁木齐石化分公司38%355

22独山子石化分公司33%2541

23锦州石化分公司33%2742124广西石化分公司0%

33

近几年，板块和炼化工程部加大了竣工验收管理力度，竣工验收进度明显加快了，2011年各地区公司完成1亿元以上项目竣工验收25项，2012年完成18项，将整体竣工验收完成率由2010年底的53%提高到2012年底的71%。尽管如此，仍有个别项目投产时间较长还仍未组织竣工验收。随着一批新建炼化项目相继建成投产，建设项目管理和竣工验收工作任重道远。

2013年上半年，各地区公司仅完成1亿元以上竣工验收3项，进度缓慢，特别是吉林石化、锦州石化等未验收项目较多，各地区公司应分析原因，采取措施，加快竣工验收进度。四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况兰州石化分公司60万吨/年乙烯改扩建工程四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况吉林石化分公司60万吨/年乙烯改扩建工程四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况大连石化2000万吨/年炼油工程四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况独山子石化改扩建炼油及新建乙烯工程(炼油部分)四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况独山子石化改扩建炼油及新建乙烯工程(化工部分)四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况塔里木石化年产45万吨合成氨和80万吨尿素工程四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况广西石化1000万吨/年炼油工程四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况庆阳石化270万吨/年炼油搬迁改造项目四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况宁夏石化500万吨/年常压蒸馏装置四川石化1000万吨/年炼油80万吨/年乙烯工程四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况四川石化1000万吨/年炼油80万吨/年乙烯工程（化工区）四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况抚顺石化分公司扩建1000万吨/年炼油工程加氢精制四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况抚顺石化分公司扩建80万吨/年乙烯工程乙烯装置四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况大庆石化120万吨/年乙烯改扩建工程四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况呼和浩特石化500万吨/年炼油扩能改造工程四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况呼和浩特石化500万吨/年炼油扩能改造工程催化装置四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况一、建设项目竣工验收工作的目的和意义二、《竣工验收管理规范》的主要内容三、竣工图编制工作的说明四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况五、炼油化工建设项目竣工验收工作应注意的事项

六、2013年炼油化工建设项目竣工验收工作要点七、关于争创优质工程工作

目录

在建设项目竣工验收管理工作中出现的主要问题：1．

竣工验收工作缺乏统一组织和领导，各单位和部门“各自为战”，形不成合力，竣工验收工作一拖再拖。2．

没有及时组织生产考核或对生产考核过程中发现的问题整改不及时。3．专项验收组织不及时、不规范。

4．项目文件管理工作不规范。

5．单项总结、竣工验收报告编制不规范、审查不认真，错误、矛盾百出。6．

竣工验收会议组织不认真、不规范，工作流于形式。五、炼油化工建设项目竣工验收工作应注意的事项

已上报备案的竣工验收报告和竣工验收鉴定书中存在的具体问题及要求：1．

竣工验收鉴定书的格式要求:规格统一按A4（297×210mm）标准装订；封面建议用彩色（推荐红色背景）纸张；封面工程名称用全称，包括建设单位和项目名称，如**石化公司**项目；封面竣工验收日期要具体到年月日。五、炼油化工建设项目竣工验收工作应注意的事项2．

竣工验收报告和竣工验收鉴定书的内容要求:项目概述中对工期、关键时间控制点要有准确详细的描述，包括可研批复、初设批复、工程开工、工程中交、工程交接、投料、出合格产品等重要日期（具体到年月日），以及项目总工期描述；总投资描述：准确说明可研批复、初设批复总投资，以及经最终决算审计的竣工决算投资，精确到万元；专项验收：应说明验收单位、验收时间、验收结论比如竣工决算审计是哪一级审计、如果超投资是如何解决的、审计结论如何等。五、炼油化工建设项目竣工验收工作应注意的事项竣工验收鉴定书是项目验收的成果，是对项目的最全面、最简约的高度概况，特别是竣工验收评语，是对一个项目全过程、全体参建单位和人员数年工作的评价，要全面、准确，不能用一句同意通过验收就敷衍了事。

2．

竣工验收报告和竣工验收鉴定书的内容要求:五、炼油化工建设项目竣工验收工作应注意的事项

为做好竣工验收工作，必须牢固树立三种观念：１．

树立竣工验收与工程建设同步的观念。２．

树立统一协调、整体推进的观念。３．

树立专项验收和整体验收同等重要的观念。五、炼油化工建设项目竣工验收工作应注意的事项1．树立竣工验收与工程建设同步的观念。如在项目立项阶段，就要明确专人和部门负责与竣工验收有关的文件，包括项目建议书、可研报告及批准文件等资料的收集工作。在项目定义阶段，建议在工程承包和监理合同中对项目文件的编制、收集和整理，以及提交时间和文件要有明确的约定和要求。同时，按照《竣工验收管理规范》的要求，在项目建设的全过程建设单位和各承建单位要积极做好竣工验收有关的各项工作。五、炼油化工建设项目竣工验收工作应注意的事项2．树立统一协调、整体推进的观念。建设项目建成投产后，竣工验收工作主要有五个方面：一是完成包括项目前期文件、项目竣工文件和项目竣工验收文件等三个方面的项目文件的收集、整理、归档工作；二是完成生产考核工作；三是完成六个专项验收工作；四是完成单项总结、竣工验收报告的编制工作；五是做好其它与竣工验收有关的工作，包括预验收和验收会议的组织工作等。五、炼油化工建设项目竣工验收工作应注意的事项根据地区公司组织建设项目竣工验收工作的经验，必须明确主管领导和主管部门，并制定竣工验收工作计划，按照计划在竣工验收主管领导的统一组织下整体有序推进才能确保竣工验收目标及时完成。此外，竣工验收工作绝不是地区公司竣工验收主管部门（或工程管理部门）一、两个部门的事情。从竣工验收的工作内容来看，至少要涉及到地区公司的竣工验收主管部门、工程、采购、生产、技术、造价、财务、质量安全环保、档案、审计等管理部门及项目所在二级分厂，以及监理、工程总承包、设计、施工等承建单位和质量监督机构。所以，只有一、两个部门运行是远远不够的，也是“孤掌难鸣”，必须所有相关单位和部门协同配合，整体推进。五、炼油化工建设项目竣工验收工作应注意的事项3．树立专项验收和整体验收同等重要的观念。项目投产后，在组织竣工验收过程中，工作的难点和重点是专项验收。专项验收包括：消防、环境保护、安全设施、职业病防护设施、档案及竣工决算审计等六个方面的内容。其中前四个专项验收，按照项目投资额度和性质，要由国家或地方主管部门组织验收，体现了国家对项目建设成果的监管；对某些大型项目国家审计署驻地方特派员办事处在股份公司对竣工决算组织审计的基础上，还要组织审计。因此，专项验收涉及的单位和部门多，需要协调和请示的部门多，难度大，对工程的整体验收制约大，往往是竣工验收工作的“硬骨头”，因此要给予格外的关注和重视。五、炼油化工建设项目竣工验收工作应注意的事项一、建设项目竣工验收工作的目的和意义二、《竣工验收管理规范》的主要内容三、竣工图编制工作的说明四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况五、炼油化工建设项目竣工验收工作应注意的事项六、2013年炼油化工建设项目竣工验收工作要点七、关于争创优质工程工作

目录（一）2013年炼化项目竣工验收管理工作的组织

1．

炼油化工建设项目的竣工验收管理工作由炼油与化工分公司和炼化工程建设项目部共同负责。2．

10亿元及以上建设项目的竣工验收工作由炼油与化工分公司和炼化工程建设项目部共同组织。3．

炼化工程建设项目部负责1亿元及以上建设项目竣工验收进展情况汇总分析、过程协调。六、2013年炼油化工建设项目竣工验收工作要点六、2013年炼油化工建设项目竣工验收工作要点（二）关于制度办法1．《炼油化工建设项目竣工验收管理办法》2011年6月30日股份公司炼油与化工分公司以油炼字[2011]96号文件印发。2．《炼油化工建设项目竣工验收管理规范》（Q/SY1475-2012）、《炼油化工建设项目交工技术文件管理规范》（Q/SY1476-2012），2012年4月28日集团公司标准化委员会发布。3．《炼油化工建设项目竣工图编制管理规定》2012年6月12日股份公司炼油与化工分公司以油炼字[2012]75号文件印发。

炼油化工建设项目的竣工验收工作执行以上4个管理文件，即2个标准、2个制度配套使用。

六、2013年炼油化工建设项目竣工验收工作要点4．《炼油化工建设项目施工过程技术文件管理规范》今年已经发布，与《炼油化工建设项目竣工验收管理规范》、《炼油化工建设项目交工技术文件管理规范》配套使用，对于强化施工过程控制，确保工程质量，将发挥重大的作用。（三）2013年竣工验收项目要求2013年要重点抓好兰州石化60万吨/年乙烯改扩建工程、大连石化加工进口含硫原油技术改造、独山子石化1000万吨/年炼油改扩建及100万吨/年乙烯项目等一批股份公司重点项目的竣工验收工作。要加强对竣工验收工作的组织协调。主管部门应定期组织推进会，协调相关部门的工作。公司主管领导应亲自抓，特别是下大力气解决竣工验收工作中的难点问题。要进一步做到组织落实、人员落实、责任落实。加大竣工验收管理规定的宣贯力度。各单位要加大对《炼油化工建设项目竣工验收管理办法》和《炼油化工建设项目竣工验收管理规范》（Q/SY1475）宣贯，不断强化各级管理人员对规章制度的执行力度。六、2013年炼油化工建设项目竣工验收工作要点（三）2013年竣工验收项目要求加快竣工验收工作步伐。2010年底之前投产的项目力争在2013年全部完成竣工验收工作，2011年之后投产的项目原则上应在两年内完成竣工验收，正在实施的项目要确保竣工验收准备工作与工程建设工作同步进行。各地区公司应按照上述要求制定工作计划，确保落实。严格竣工验收工作报告制度。凡总投资在1亿元及以上的项目，投产后按季度编制项目竣工验收进展情况报告，每个季度第一周上报炼油与化工分公司和炼化工程建设项目部；在每年1月15日前，上报竣工验收年度工作计划及上一年度竣工验收工作总结。六、2013年炼油化工建设项目竣工验收工作要点一、建设项目竣工验收工作的目的和意义二、《竣工验收管理规范》的主要内容三、竣工图编制工作的说明四、炼油化工建设项目竣工验收完成情况五、炼油化工建设项目竣工验收工作应注意的事项六、2013年炼油化工建设项目竣工验收工作要点七、关于争创优质工程工作

目录（一）

优质工程的奖项设立（二）《石油优质工程评审实施办法》的主要内容（三）

近两年炼化建设项目优质工程获奖情况七、争创优质工程工作

（一）优质工程的奖项设立：1．奖项名称：国家优质工程（国家级奖项）

评审机构：国家工程建设质量奖审定委员会，审定委员会办

公室设在中国施工企业管理协会

评审办法：《国家优质工程审定办法》工质字〔2010〕9号

奖项设置：设金质奖、银质奖

评审频次：每年评审一次七、争创优质工程工作2．奖项名称：中国建设工程鲁班奖（国家级奖项）

评审机构：中国建筑业协会

评审办法：《中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）评选办法》

（建

协〔2008〕17号）

奖项设置：向主要承建单位授予鲁班金像和获奖证书；向荣获鲁班奖

的主要参建单位颁发奖牌和获奖证书。获奖工程的建

设单位可向中国建筑业协会申请颁发鲁班金像作为纪

念。

评审频次：每年评审一次七、争创优质工程工作3．奖项名称：石油优质工程（省部级奖项）

评审机构：石油优质工程奖审定委员会，办公室设在中国石油工程建设协会秘书处

评审办法：《石油优质工程评审实施办法》（油建协〔2011〕13号）

奖项设置：设金质奖、银质奖（必要时设铜质奖）评审频次：每年评审一次七、争创优质工程工作（二）《石油优质工程评审实施办法》的主要内容1．申报单位和奖励单位(1)中国石油工程建设协会会员单位中的工程建设单位（业主）、工程总承包和施工总承包单位等，均可申报石油优质工程。为工程项目申报资料编制的完善和现场复查工作的全面完整有效，鼓励以建设单位（业主）为主申报单位。(2)石油优质工程与国家优质工程奖励单位为工程建设单位（业主）、工程总承包、施工承包和勘察设计、建设监理等主要参建单位。七、争创优质工程工作

（二）《石油优质工程评审实施办法》的主要内容

主要参建单位指完成建设投资2亿元（含）以上的工程参建单位完成的工程量应达到或超过该项工程总量的15%。2亿元建设投资以下的工程参建单位完成的工程投资应达到或超过3000万元。主要参建单位只允许有三家施工企业，且每家所完成的工作量要达到该工程总量的10%以上。七、争创优质工程工作2．评选范围(1)申报石油优质工程应是中型以上工程。其中申报参评金质奖的工程，必须是大型工程。对于生产工艺设计新颖，科技含量高，经济效益好，节能减排显著，环境保护指标先进，投资额在1亿元以下的工程也可申报参评。(2)以下工程不列入评选范围：a．国家对外经济援助工程；b．竣工后被隐蔽或保密的工程；c．由于设计、施工等原因，存在质量隐患的工程；d．工程