行政诉讼法经典教材9

Xingzhengsusongfaxue第九章

行政诉讼一审程序教学1行政诉讼一审的基本流程2◆行政诉讼一审中的其他制度3◆行政诉讼一审裁判制度4◆行政诉讼一审中若干疑难问题救济走在权利之前，无救济即无权利。——英美法谚正义先于真实,程序先于权利(Justicebeforetruth,Processbeforerights).

——英国谚语

任何人不能做自己的法官(Nemojudexinpartesua)任何一方的诉词都要被听取(Audialterampartem).

——法谚一、起诉（一）概念

公民法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求人民法院行使行政审判权，审查具体行政行为，并予以救济的诉讼行为。

第一节行政诉讼一审基本流程（二）条件（行政诉讼法第41条）

1、原告适格

2、被告明确（司法解释第23条）

3、具体的诉讼请求和事实依据

4、属于人民法院的受案范围和受诉人民法院的管辖（三）起诉与复议（行政诉讼法第37条）（1）复议前置（2）自由选择（3）复议终局——司法解释第34、35条元老院复原图（四）起诉期限

1、一般期限

——司法解释第41、42条

2、特殊期限

必须是法律明确规定的注意：不属于原告自身原因，超过起诉期，被耽误时间不计入起诉期。被限制人身自由不能诉，被限制人身自由时间不计入起诉期。二、受理

（一）概念

人民法院依相对人起诉，经审查认为符合法定起诉条件，决定予以立案并审理的行为。

（二）对起诉的审查和处理

1、审查内容

（1）是否符合法定起诉条件（2）复议前置程序是否完结（3）是否超过法定期限（4）是否重复诉讼（5）起诉状内容是否符合法律要求

起诉人张某系城郊农民，农忙时务农，农闲时进城踏三轮车挣些家用盘缠。２００３年５月的一天晚间，张某送客之后返家途中，被该市城管局工作人员发现。城管人员以此车无牌无证为由，当场决定没收，但未出具任何手续。张某在他人指点下，通过邮局向该市人民政府寄出了一封申请行政复议的挂号信，邮件底单上直接写明收件人为某某市长。十多天过去了，没有回音。张某去邮局查询，邮局出具了该挂号信已由市政府签收的证明。张某又等了两个多月，仍不见该市政府的复议决定。张某便以该市政府不依法履行行政复议法定职责为由，到该市人民法院起诉，并提供了邮局的挂号信底单和查询证明。

思考：是否立案？

2、处理（1）符合法定起诉条件（2）条件欠缺（3）不符合起诉条件（4）在7日内不能决定是否受理的注意：（1）区分裁定驳回起诉和判决驳回诉讼请求（2）合并审理的情形三、审理

（一）审理前的准备工作

1、组成合议庭

2、通知被告应诉和发送诉讼文书

3、审查诉讼文书和调查收集证据

4、审查被诉具体行政行为是否有停止执行情况

5、审查是否有先行给付情况

6、审查有无不公开审理情况

答辩人：

名称：＿＿＿＿地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿电话：＿＿＿＿法定代表人：姓名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿职务：＿＿＿＿＿

委托代理人：姓名：＿＿＿＿＿性别：＿＿＿＿年龄：＿＿＿＿＿民族：＿＿＿职务：＿＿＿工作单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

住所：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿电话：＿＿＿＿＿＿

因＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿诉我单位＿＿＿＿＿＿一案，兹答辩如下：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

此致

＿＿＿＿＿人民法院

答辩人：＿＿＿＿＿＿＿（盖章）

法定代表人：＿＿＿＿＿（签章）

＿＿＿＿年＿＿月＿＿日

附：答辩书副本＿＿＿份。

其它文件＿＿＿＿份。

（二）开庭前的准备工作

1、开庭前3日通知当事人和其他诉讼参与人

2、书记员查明当事人和其他诉讼参与人到庭否，并宣布纪律，请审判员入庭，并告知情况。

（三）宣布开庭

1、宣布审判员、书记员名单及案由

2、核对当事人

3、告知权利义务、询问是否回避

（1）申请方式：口头或者书面（2）回避主体：审判人员、书记员、翻译员、鉴定人员、勘验人员（3）回避事由：同案件审判有利害关系

（4）规则：①人民法院在3日内以口头或者书面形式作出决定②被回避人员在作出决定之前应停止工作，但紧急情况除外③院长作审判长时回避由审判委员会决定，审判人员回避由院长决定，其他人员的回避由审判长决定④当事人不服可以向作出决定机关复议，复议期间不停止工作。

（四）法庭调查

1、重点：具体行政行为的证据事实和做出具体行政行为的程序事实

2、顺序（1）介绍案由（2）询问当事人和当事人陈述（3）证人作证和宣布证人证言（4）出示书证、物证和视听资料（5）通知鉴定人员、勘验人员到庭，宣布鉴定结论

（五）法庭辩论

1、含义

当事人及诉讼代理人在审判人员主持下，就案件事实和法律问题相互辩驳、质证、申明理由的活动。

2、顺序（1）原告、诉讼代理人发言（2）被告、诉讼代理人发言（3）第三人及诉讼代理人发言（4）相互辩论

（六）合议庭评议阶段

1、秘密进行

2、实行少数服从多数原则

3、应制作笔录，不同意见如实记录

4、笔录由合议庭成员和书记员签名

5、重大疑难案件，由院长提交审判委员会讨论，审判委员会意见必须执行

（七）宣告判决

1、形式

当庭宣判定期宣判

2、要求告知当事人上诉权及上诉期、上诉法院

帕比尼安第二节行政诉讼一审的其他制度1审理期限2撤诉3缺席判决4审判程序延阻（延期审理/中止诉讼/诉讼终结）5诉讼期间的具体行政行为6妨碍诉讼强制措施一、审理期限

1、计算（司法解释第64条）

立案之日起至宣告裁判之日止3个月内鉴定、处理管辖权异议、争议及中止诉讼不计入

2、例外（行政诉讼法第57条）特殊情况下需要延长，由高级人民法院批准高级人民法院审理一审案件延长由最高人民法院批准刑诉第168条人民法院审理公诉案件应当在受理后1个月以内宣判，至迟不得超过一个半月；有本法第126条规定情形之一的，经省、自治区、直辖市高级人民法院批准或者决定，可以再延长1个月。人民法院改变管辖的案件，从改变后的人民法院收到案件之日起计算审理期限。人民检察院补充侦查案件，补充侦查完毕移送人民法院后人民法院重计审理期限。

第178条适用简易程序审理案件，人民法院应当在受理后20日以内审结。

民诉适用普通程序审理的案件，应当在立案之日起6个月内审结。有特殊情况需要延长的由本院院长批准可延长6个月；还需延长的报请上级人民法院批准。

适用简易程序审理案件，应当在立案之日起3个月内审结。

适用特别程序审理的案件，应当在立案之日起或公告期满后30日内审结。深圳中院2007年元旦后，深圳市中院的审判楼主楼的东门和西门，突然“变脸”了。法院东侧路边，在写有法院名称的碑座两侧，台阶全部拆掉换成了新的。新台阶的级数变了，以前是11级，现在变成了9级。法院西门大门口，出现了一对气势威严的石狮。沈阳市中级人民法院香港中银大厦香港中银大厦（二）香港中银大厦（三）汇丰银行二、撤诉

1、申请撤诉（行政诉讼法第51条）（1）情形主动申请因被告改变具体行政行为而撤诉

（2）条件申请人只能是原告申请人自愿必须符合法律规定，不得规避法律，不得损害公共利益必须在人民法院宣告判决或者裁定前发死人财受处罚

浙江衢州江山殡仪馆理亏撤诉

浙江省衢州市江山殡仪馆以加强公墓管理为由，对前来接受焚尸服务的丧户，规定必须购买殡仪馆提供的骨灰盒，否则不予交还骨灰，迫使丧户违心购买殡仪馆因此年销售骨灰盒近三千个。《浙江省殡葬管理条例》规定，殡仪馆所经营、专营的主要工作是火化业务，该业务具有独占性。但经营骨灰盒只能属于附属项目，消费者有权自主购买骨灰盒。根据规定，衢州市工商局对殡仪馆这种限定丧户购买其附带提供的骨灰盒的行为作出行政处罚：一、责令停止违法行为；二、处罚款8万元，上缴国库。江山殡仪馆不服工商局的处罚决定，于2003年6月26日提起诉讼，要求撤销工商局的处罚决定。正当工商局准备应诉之时，殡仪馆自觉理亏不“告”而退，撤回了起诉。1999年3月，深圳市规划委员会举办了为期一个月的法定图则草案展示。在展示中，居民们发现园岭07－04－02号地块正北面，规划为街道办事处社区服务中心用地，项目已获得主管部门的批准，规划这里要建18层的中高层建筑。国城花园居民认为，这个建筑违反了1997年3月深圳市人民政府颁发的《深圳市城市规划标准与准则》。为此，国城花园数百住户签名要求立即停建07－04建筑物，并将意见书投送到城市规划委员会和市有关领导。在居民的强烈要求下，法定图则委员会初审意见为：主管部门具体核实社区服务中心内容和规模，适当降低开发强度，调整为多层。被告变更行政行为原告撤诉“阳光权”案划上句号

但是该建筑物暂停了三年后，又开始紧锣密鼓地施工兴建。为了捍卫自己的合法“阳光权”，国城花园业主委员会将深圳市规划与国土资源局告上了法庭。不久前，被告深圳市规划与国土资源局更改其具体行政行为，对规划为街道办事处社区服务中心用地的项目进行变更。原告于2003年4月15日向法院提出撤诉的要求，法院依法于昨日准许了原告的请求。

2、视为撤诉

——

情形

原告经人民法院两次合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法院允许中途退庭（行政诉讼法第48条）原告未按规定缴纳受理费，又不提出缓交、免交申请，或者提出申请未批准（司法解释第37条）

思考：第三人经合法传或无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，对案件有什么影响？

3、撤诉法律后果（司法解释第49条）

（1）诉讼终结（2）原告再次就同一事实、理由重新起诉，法院不受理（注意例外情形）思考：民事诉讼中原告再次就同一实事、理由重新起诉，法院如何处理？

撤诉或按撤诉处理后能否再次起诉

三、缺席判决

1、含义

人民法院在开庭审理时，在诉讼当事人一方或双方无故不到庭，合议庭直接作出判决的制度。

2、目的

3、情形被告无故不到庭（诉讼法第48条）原告无故不到庭（司法解释第49条）思考：民事诉讼缺席判决与行政诉讼缺席判决有无区别？缺席判决可否发生在二审中？当事人对法院的缺席判决不服，可否诉讼？根据民事诉讼法的有关规定，缺席判决适用于下列情况：

1．原告不出庭或中途退庭按撤诉处理，被告提出反诉的；

2．被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或未经法庭许可中途退庭的；

3．法院裁定不准撤诉的，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的；

4．无民事行为能力的被告人的法定代理人，经传票传唤无正当理由拒不到庭的；

5．在借贷案件中，债权人起诉时，债务人下落不明的，人民法院受理案件后公告传唤债务人应诉。公告期限届满，债务人仍不应诉，借贷关系明确的，经审理后可缺席判决。在审理中债务人出走，下落不明，借贷关系明确的，可以缺席判决。

银川“秋菊”四告交警

曾经3次状告当地交警的银川的哥陈世杰，又将银川市交警支队告上法庭。2006年4月21日，在银川市凤凰南街与南熏路交叉路口，陈世杰驾驶出租车距该路口60米时，车辆突然熄火。他将车推到路边，并按规定设置了警示牌，但此时被此路口电子监控器抓拍。2006年11月3日，银川市交警支队以上述抓拍资料为据，对陈世杰作出“不按规定行驶，罚款100元”的处罚决定。陈世杰不服处罚，于2006年12月27日提起行政诉讼。在此次诉讼发生后，被告银川市交警支队在提交给法院的答辩状中，请求法院准许他们撤销引发该诉讼的《行政处罚决定书》,但陈世杰没有撤诉。2007年3月9日，这起行政官司在银川城区法院行政法庭开庭审理。被告银川市交警支队经法院传唤未到庭，法庭进行了缺席审理。

四、审判程序延阻

1、延期审理

（1）含义人民法院在特定情形下，把已定的审理日或者正在进行审理日延期到另一日期。

（2）情形①必须到庭当事人和其他诉讼参与人有正当理由没有到庭②当事人临时提出回避申请③需要通知新的证人到庭，调取新的证据、重新鉴定、勘验或者需要补充调查④行政主体改变具体行政行为，原告尚未表示撤诉的⑤合议庭人员不够法定数目，又无人代替安徽招警维权第一案昨开庭审理

原告胡祖沛在诉状中称，今年３月，原告参加了该省统一组织的公安招警考试，顺利地通过了笔试、体能测试和面试，以优异的成绩进入了报考职位范围内，从而参加了该市人事局组织的身体检查。６月14日，该市人事局公布了体检合格名单，合格名单中没有原告姓名。后原告及其亲属多次到人事局查询，并将有关情况作了书面反映，但是没有收到任何答复，没有告知其被淘汰的原因，他认为该市人事局侵犯了其知情权。经过两次延期审理，2006年11月20日上午在该市花山区法院开庭审理，法院没有当庭作出宣判。

2、诉讼中止

（1）含义行政诉讼中，由于法定情况出现无法继续审理，从而暂时停止诉讼的法律制度。

（2）目的

查士丁尼（3）情形（司法解释第51条）

①原告死亡，需要等待其他近亲属表明是否参加诉讼②原告丧失诉讼能力，尚未确定法定代理人③作为当事人一方的行政机关、法人或其他组织中，尚未确定权利义务承受人④一方当事人因不可抗拒理由不能参加诉讼⑤案件涉及法律适用，需要送请有关机关解释或者确认⑥案件审判需要以相关民事、刑事或者其他行政案件审理结果为依据，而相关审理未果（4）法律效力①由法院依职权作出裁定②当事人不得上诉，也不能申请复议③中止事由消除后，人民法院应恢复诉讼，诉讼前的行为继续有效教师“民转公”案省高院中止诉讼

1982年至1986年，史化智等26人先后被阳泉市郊区任用为缺编学校的民办教师。全国办理教师“民转公”以来，按照阳教人字（2000）10号文件规定，史化智等人符合“民转公”条件，并被纳入省里下达给阳泉市的248个国家专项指标中，填写了“民转公”转正审批表。然而，“民转公”还没有下文，2001年，阳泉市郊区教育局、人事局和发展改革局出台了阳郊教字（2001）41号文件，对民办教师进行“转户待招”、“缺编选招”和“转岗分流”，还对部分民办教师进行了退职结算。针对上述情况，史化智等26人向阳泉市中级法院提起诉讼，但被一审驳回诉求，其中史化智等14人不服判决，向省高院提起上诉，请求判令被上诉人按照阳教人字（2000）10号文件，为他们办理“民转公”手续；撤销阳郊教字（2001）41号文件；确认被上诉人与部分上诉人签订退职结算的具体行政行为无效。省高院在审理这起上诉案时发现，有关法律问题需向最高人民法院请示，故依照最高人民法院的有关规定，作出中止诉讼的裁定。同时，省高院还裁定中止了阳泉市郊区民办教师史春果等16人、史润琴等42人上诉阳泉市郊区教育局、人事局和发展改革局行政不作为案。

3、诉讼终结

（1）含义由于法定事由出现，致使诉讼无法继续或者继续没有意义，从而结束诉讼的法律制度。

（2）情形（司法解释第52条）①原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉权，或者诉讼中止后满90日无人继续诉讼②作为原告的法人或者其他组织终止后，其权利义务承受人放弃诉讼权利③原告丧失诉讼行为能力，中止后满90日仍无人继续参加诉讼④作为一方当事人的行政机关、法人或其他组织终止，诉讼中止满90日仍无人继续参加诉讼险峰去世“断绝关系案”终结诉讼

亲生父母起诉患脑瘤儿子断绝关系案。险峰的父母的起诉书称险峰年幼时被他人收养，近年来多次向他们索要钱物，干扰了他们的日常生活。原告年事已高，收入较低，且有九十高龄的老母需要赡养，不堪险峰的干扰。由于险峰年幼时已被他人收养，现已成人，故请法院依法判决确认他们与儿子之间无父母子女间的权利义务关系，要求险峰不得干扰他们的正常生活。丰台法院原定于5月24日开庭审理此案，没想到险峰因脑部肿瘤扩散，治疗无效，在5月18日离开人世。丰台法院依法裁定此案终结诉讼（3）法律效力①诉讼终结后由法院作出书面裁定②裁定一经送达，即发生法律效力③当事人不得对同一案件以同样理由再次诉讼④对于裁定，当事人不得上诉，也不得申请复议思考：诉讼终结是否等同于诉讼结束？

1、原则：不停止执行（例外：诉讼法第44条）

2、被告改变具体行政行为的规则

（1）只在一审中进行，二审过程中不允许被告改变被诉具体行政行为（2）被告改变时，应书面告知人民法院

五、诉讼期间被诉具体行政行为（3）改变后具体行政行为效力及产生结果取决于原告态度

①原告同意改变，经人民法院裁定准许，结束诉讼②原告对改变后具体行政行为不服，人民法院应就改变后行为审理③被告改变，原告不撤诉，人民法院审理原行为，认为原行为违法，应作出确认其违法的判决，认为原行为合法，应判决驳回原告诉讼请求④原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉，人民法院应继续审查被告不作为是否合法2004年5月9日晚，成都某高校两名大一学生刘力伟和罗莉娜在教室里拥抱、接吻，被学校的监控设备录了下来。2004年5月20日，学校以《大学学生违纪处分规定》勒令两人退学，两人当学期的期末考试也被取消。2004年8月17日，刘、罗二人在律师的陪同下，向成都武侯区法院递交了一纸诉状，将母校告上法庭。2004年9月16日，两名学生向法院递交了“学校暂停执行勒令退学处分”的申请。2004年10月21日，成都武侯区法院下达了“终止执行勒令退学处分”的裁定书，两名大学生搬回学校，一边上课，一边等待法院恢复审理。法院裁定书2004年12月24日，成都市武侯区法院对“大学生教室接吻被勒令退学案”裁定，内容为：原告不服被告于2004年5月20日作出勒令退学处分决定一案，于2004年8月23日向本院提起行政诉讼，经组成合议庭审理后认为：本案不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条和最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第(一)项之规定，裁定如下：驳回原告的起诉；案件受理费、其他诉讼费共200元由原告负担。今年1月4日，裁定书送达至为两名大学生代理此案的重庆籍律师陈乾波手中。

1、依据：

——诉讼法第49条

2、措施种类

（1）训诫（2）责令具结悔过（3）罚款（4）拘留

六、妨碍诉讼强制措施思考：民事诉讼中妨碍诉讼强制措施种类有哪些？法庭之上，谁最大？报载，河南某市市民焦女士等7人状告市建委“行政不作为”一案日前在某区人民法院开庭审理，几名记者在法官的批准下参与旁听。庭审中居然出现这样怪诞的一幕：被告席上的代理人大声呵斥旁听记者：“你出去！”还质问法官为何让记者旁听。

新西兰男扮女装律师被判藐视法庭

这位自称童话故事中梦游仙境的“爱丽丝小姐”的罗布·穆迪律师称：“我反对主导着法庭的男权风气，从现在开始，我将在日常生活中也穿成女性的模样。”2006年，英国《泰晤士报》将其评为本年度“世界律师怪异行为”奖得主。法官判处穆迪藐视法庭罪，规定其在3个月内不得从事律师工作，同时对他罚款4430澳元。领带唱起圣诞歌

英法官被指藐视法庭

据报道，法官格拉哈姆准备宣判之时，他所系着的附有电子音乐装置的领带突然播出《圣诞老人快到了》的乐声。格拉哈姆不晓得如何关掉音乐。结果领带又继续播了另两首圣诞歌曲，直至播完《我们祝你圣诞快乐》后停下来。较早时，一名在旁听席上旁听审讯的女子便因其手提电话突然大响而被控以藐视法庭罪，并被罚款十英镑。Xingzhengsusongfaxue第四节

行政诉讼法律适用一、行政诉讼法律适用概述（一）概念人民法院按照法定程序，将法律、法规以及法院决定参照的规章具体运用于各种行政案件，对被诉具体行政行为的合法性（包括行政处罚的合理性）进行审查的活动。（二）特点

1、适用主体是人民法院。

2、是人民法院对行政案件的第二次法律适用

。

3、行政诉讼法律适用具有最终的法律效力

。

4、行政诉讼法律适用原则上只解决合法性问题

。

二、法律、法规的适用（一）法律规定行政诉讼法第52条规定：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规定、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。

（二）何谓法律、法规法律，是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。法规，指行政法规、地方性法规、自治条例单行条例（三）适用法律、法规的原因思考：诉讼过程中，法律和法律规定不一致如何处理?

补充：法律保留含义：凡涉及人民基本权利的实现与行使，以及涉及公共利益尤其是影响共同生活的“重要基本决定”，应由具有直接民主基础的国会立法者以法律规定之，而不许委诸行政之行为。内容：（一）国家主权的事项；

（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；

（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；

（四）犯罪和刑罚；

（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；

（六）对非国有财产的征收；

（七）民事基本制度；

（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；

（九）诉讼和仲裁制度；

（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

三、规章的参照适用（一）法律规定行政诉讼法第53条第一款（二）何谓参照参照，指对符合法律、行政法规规定的规章，法院要参照审理，对不符合或不完全符合法律、行政法规原则精神的规章，法院可以有灵活处理的余地。（三）参照规章的原因思考：参照规章蕴含哪些深层次法理?

四、其他规范性文件的审查适用《若干问题的解释》第62条第2款规定，人民法院审理行政案，可以在裁判文书中引用合法有效的其他规范性文件。

思考：什么是规范性文件?

规范性文件，是指各级国家权力机关或行政机关制定发布的，在一定范围内普遍适用，长期生效的文件，主要规范行政机关的职责权限，管理行为以及行政执法权的授予、委托等内容。

其他规范性文件，指行政机关为实施法律、执行政策，在法定权限内制定的除法规、规章以外的具有普遍约束力的行政措施、行政决定及命令。最高人民法院关于人民法院制作法律文书如何引用法律规范性文件的批复江苏省高级人民法院：

你院苏法民〔1986〕11号请示收悉。关于人民法院制作法律文书应如何引用法律规范性文件的问题，经研究，答复如下：

根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定：国家立法权由全国人民代表大会及其常务委员会行使；国务院有权根据宪法和法律制定行政法规；各省、直辖市人民代表大会及其常务委员会，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。因此，人民法院在依法审理民事和经济纠纷案件制作法律文书时，对于全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，国务院制订的行政法规，均可引用。各省、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的与宪法、法律和行政法规不相抵触的地方性法规，民族自治地方的人民代表大会依照当地政治、经济和文化特点制定的自治条例和单行条例，人民法院在依法审理当事人双方属于本行政区域内的民事和经济纠纷案件制作法律文书时，也可引用。国务院各部委发布的命令、指示和规章，各县、市人民代表大会通过和发布的决定、决议，地方各级人民政府发布的决定、命令和规章，凡与宪法、法律、行政法规不相抵触的，可在办案时参照执行，但不要引用。最高人民法院提出的贯彻执行各种法律的意见以及批复等，应当贯彻执行，但也不宜直接引用。

五、司法解释的适用《若干问题的解释》第62条第1款规定：人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引。

李某在某特区打工时被机器轧断手臂，就赔偿问题与企业发生争议起诉至法院。根据该特区依据全国人大授权制定的地方性法规，李某只能得到20个月工资的赔偿额，而根据该特区所在省的地方性法规，他可以得到25个月的赔偿额。法院应如何处理本案？

A．直接依据省地方性法规审理判决此案

B．直接依据特区地方性法规审理判决此案

C.提请全国人大常委会作出裁决后审理判决此案

D．提请国务院作出裁决后审理判决此案

一、行政判决维持判决撤销判决履行判决变更判决驳回诉讼请求确认判决二、行政裁定三、行政决定四、一审裁判制度存在问题第五节行政诉讼一审裁判制度一、行政判决

（一）含义人民法院审理行政案件终结时，依事实和法律，就行政案件的实体问题作出处理。

（二）特征（1）人民法院对行政争议实体处理的结果（2）对原告诉求回应（3）内容涉及行政行为事实问题、法律问题及程序问题（三）种类

1、维持判决

（1）含义：人民法院认定被诉具体行政行为合法有效，从而作出否定原告对被诉具体行政行为指控，维持被诉具体行政行为的判决。

（2）条件（同时具备）①证据确凿②适用法律、法规正确③符合法定程序思考:维持判决的立法依据是什么?

反思维持判决?法院认定秀水放任售假

判决维持工商10万罚款据京华时报报道，北京朝阳工商分局曾以商户出售仿冒香奈儿商品为由对秀水市场处以10万元罚款，秀水市场不服将朝阳工商分局告上法庭。朝阳法院认定工商分局提交的证据已证实，秀水市场内存在公开销售假名牌的现象，而秀水市场采取消极放任的态度，未及时上报工商部门，亦未及时制止。秀水市场的这种消极放任态度，说明其对售假实际是“故意不管”。据此，法院作出维持判决。

2、撤销判决

（1）含义：人民法院认定被诉具体行政行为部分或者全部违法，从而部分或全部撤销被诉具体行政行为，并可责令被告重新作出具体行政行为的判决。

（2）条件（任一）①主要证据不足②适用法律、法规错误③违反法定程序

④超越职权⑤滥用职权——注意：司法解释第53条司法解释第54条第二款司法解释第55条撤销同时损害公共利益处理：司法解释第59、60条交警仅据血迹开出罚单

证据不足被撤销2005年10月5日东营市西五路路口西发生一起交通肇事逃逸事故，值班民警制作了现场图。后交警队根据利津黄河大桥监控录像和事故现场遗留的路桥收费票据，发现崔女士曾路过事故现场。同年10月10日，交警队在对崔女士制作了询问笔录后，认为崔女士有肇事嫌疑，扣押了崔女士的车辆。同年10月27日、11月3日对嫌疑车辆进行检验、提取物证，并将11月3日从嫌疑车辆右前减震器上提取的血迹于12月6日移送省公安厅进行鉴定。2005年12月30日山东省公安厅出具鲁公刑遗传鉴字（2005）第642号刑事科学技术鉴定书，鉴定结论：“从嫌疑车辆右前轮减震器上提取的暗红色斑迹为人血，该血迹系伤者张某所留的概率为99.9999%”。交警队于2006年1月10日将鉴定书送达崔女士，2006年1月19日作出200508100号交通事故认定书，认定崔女士肇事后驾车逃逸，负事故全部责任。同日经审批后，对崔女士作出东公交（二）决字[2005]第8100号公安交通管理行政处罚决定书，罚款400元，并送达给崔女士。法院经审理认为，在对案件认定中，虽然交警队排除了以事故现场碎玻璃作为认定事故的主要证据，而崔女士也存有许多疑点难以排除。但是，根据交警队提供的证据综合分析，由于交警队未对事故现场的碎玻璃作进一步调查、核实；未对事故现场的有关痕迹作进一步的分析认定；未对报案人、送受伤人等调查了解案情；未对大桥监控录像中显示的在崔女士车辆通过的前后1分钟通过的多辆各类型车进行排查，因此，是否是其他车辆肇事的可能性无法排除，对崔女士为肇事司机的认定不具有唯一性。在此情况下，交警队推定崔女士属肇事逃逸负事故全部责任，并对其作出行政处罚决定的具体行政行为，认定事实的主要证据不足，判决撤销了交警队作出的行政处罚。

福建首例“信骚扰”案：

公安局行政处罚被撤销宁德市蕉城区的李某与张某是楼上楼下的邻居。张某利用业余时间在家当家教、弹钢琴、练声乐。2006年高考之前，为不影响女儿复习，李某和女儿发短信给张某，要求高考期间张某暂停家教，遭到拒绝。其间，双方短信均有过激言辞。随后，张某向宁德市公安局蕉城分局报案，以李某“信骚扰”为由，要求公安部门处理。2006年9月11日，蕉城公安分局给予李某行政拘留3天的治安处罚。李某不服提起行政诉讼后，拘留没有执行。

李某在法庭上出示了手机卡的原始存储记录，其中有8条是张某发来的短信。张某则仅提供了3条短信记录。

李某认为，自己是用商量的口气给张某发送短信，因遭到张某谩骂后而予以回击，所以，双方互发短信对骂的行为不属于“信骚扰”。

蕉城公安分局辩称，李某多次向张某发送信息，干扰了张某的正常生活，依据治安管理处罚法的有关规定，应对李某进行行政拘留。

2007年1月11日，法院审理后认为，蕉城公安分局认为李某干扰了张某正常生活的认定没有事实根据。同时，被告既没有调查发送信息的起因，也没有对李某和张某之间互发信息的形式作出认定，甚至没有对张某发送给李某的信息内容进行公正调查，因此也属于程序违法。事实上，李某向张某发送信息系事出有因，且双方有来有往，信息内容基本相同，不属于无端发送骚扰信息。

因此，蕉城区法院一审判决：撤销蕉城公安分局给予李某行政拘留3天的处罚。

处罚告知书和决定书同日送达

公安局败诉2006年7月8日，双牌县公安局受理双新村四组组长唐某与村民郑某、袁某、刘某因分配田地款项一事发生斗殴。同年8月16日，双牌县公安局将写有行政处罚的事实、理由和依据以及所享有权利的行政处罚告知书和拘留10天，罚款500元的行政处罚决定书同时送达袁某和刘某。8月17日，双牌县公安局将袁某和刘某拘留。袁某和刘某不服，向永州市公安局提起行政复议。10月11日，永州市公安局作出维持的复议决定。11月7日，袁某和刘某向双牌县人民法院提起行政诉讼。

法院经审理认为，双牌县公安局对袁某和刘某在送达处罚告知书的当天同时送达处罚决定书，应视为没有给当事人陈述申辩的时间，系程序违法。同时认定该行政处罚决定缺乏事实依据和适用法律不准确，遂一审判决撤销双牌县公安局作出的行政处罚决定。

3、履行判决

（1）含义：人民法院认定被告负有法定职责，无正当理由不履行或者拖延履行的，责令被告限期履行法定职责的判决。

（2）条件（同时）①行政机关负有法定职责②行政机关不履行或者拖延履行法定职责③行政机关不履行或拖延履行法定职责无正当理由

④行政机关继续履行法定职责仍有意义

（3）注意：司法解释第60条乡政府不作为

法院判决限期履行法定职责2002年，该村村民卢某认为该村民委员会将自己承包的约7亩山场发包给他人，为此与该村民委员会发生山林权属纠纷，经多次处理未果。2006年10月，原告卢某向该乡政府递交了要求处理林木林地权属争议的申请书，该乡政府收到申请后，一直未予处理。2007年1月卢某认为乡政府不履行法定职责，于是向宁国法院提起行政诉讼，要求判令该乡政府对上述纠纷作出处理。

法院审理后认为，人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。本案原告与所在村民委员会的纠纷属于个人与单位之间的林木、林地权属争议，被告有处理该争议的法定职责，而被告在收到原告要求处理的申请后，长期未予作出处理，被告不履行法定职责的事实客观存在，原告此项诉讼请求理由成立，法院予以支持。

4、变更判决

（1）含义：人民法院经审理认为被诉行政处罚显失公正，从而改变行政处罚结果的判决。

（2）条件（同时）①只针对行政处罚案件②行政处罚显失公正（3）注意：司法解释第55条，行政主体不得加重处罚思考：何谓显失公正？登封公安局处罚显失公正

被判变更原告马精系登封市卢店镇西五司村四组农民。2005年7月因村组选举与第三人袁爱枝发生矛盾。2005年8月4日18时许，马精与怀有身孕的女儿马红在回家途中，被袁爱枝等人围攻，马红与其理论时，袁爱枝一脚将其踹倒致早产，马精见状便与袁爱枝进行撕打。后经法医鉴定，马精与袁爱枝均构成轻微伤。2005年8月25日，登封市公安局以马精、袁爱枝殴打他人为由，分别给予拘留马精5日，袁爱枝罚款100元的行政处罚。马精不服，以登封市公安局的处罚显失公正为由，将登封市公安局推上了被告席。登封市人民法院经审理认为，原告马精与第三人袁爱枝因琐事发生争执，引起互殴，均受到轻微伤害，二人的行为违犯了《中华人民共和国治安管理处罚条例》的相关规定，应该受到治安处罚。但被告对马精作出了拘留5日的治安处罚，对袁爱枝却仅给予罚款100元，两者相比较，被告对马精的处罚显失公正。法院遂依照《行政诉讼法》的相关规定，作出了变更登封市公安局拘留马精5日的行政处罚为二百元罚款的判决。

5、驳回诉讼请求判决

（1）含义：人民法院认定原告诉讼请求依法不成立，但又适合对被诉具体行政行为作出其他类型判决，从而直接否定原告诉讼请求的判决。

（2）条件（任一）①起诉被告不作为理由不成立②被诉具体行政行为合法但存在合理性问题③被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止

④其他应当判决驳回诉讼请求情形思考：驳回诉讼请求与维持判决如何区分？逾期申请查询材料遭拒

起诉公安不作为被驳回任某曾被当地县公安局给予治安管理处罚。因不服，向德州市公安局申请行政复议，德州市公安局于2006年8月2日作出《行政复议决定书》，决定对县公安局作出的行政处罚决定予以维持，并于2006年8月3日将复议决定书送达了任某。任某于2006年8月3日下午及8月7日打电话向德州市公安局提出申请，要求查阅平原县公安局对原告作出行政处罚的相关材料。德州市公安局以“行政复议已经结束，超过查阅法定期限”为由，未予准许。任某认为德州市公安局不予查询的行为属于行政不作为，向德州市公安局驻地所在的德城区法院提起行政诉讼，要求确认被告德州市公安局拒绝行为违法，并判令其履行义务。

德城区法院审理认为，《行政复议法》第二十三条第二款规定，申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政机关不得拒绝。公安部令（第65号）《公安机关办理行政复议案件程序规定》第五十九条第二款规定，申请人、第三人及其代理人需要查阅被申请人的答复及作出具体行政行为的证据、依据和其他材料的，应当在行政复议决定作出前向公安行政复议机构提出。由此，原告作为复议申请人提出查阅申请应当在行政复议决定作出前。本案中，原告是在行政复议决定作出后才向被告提出查阅申请，不符合上述规定。被告的拒绝行为并无不当。

6、确认判决

（1）含义：人民法院确认被诉具体行政行为合法或者违法的一种形式。

（2）种类①确认被诉行为合法②确认被诉行为违法无效情形：被告不履行法定职责，但判决履行无实际意义

被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容被诉具体行政行为依法成立或者无效的思考：撤销判决与确认违法有何区别？裁判类型基本内容适用条件一审维持判决维持被诉具体行政行为证据确凿；适用依据正确；符合法定程序撤销判决全部或部分撤销，可责令重做主要证据不足；适用依据错误；程序违法；越权滥权履行判决责令被告限期履行法定职责被告负有职责；无正当理由不履行或不及时履行变更判决仅限于改变行政处罚内容适用于处罚显失公正的情况赔偿判决判决被告做出国家赔偿必须属于国家赔偿范围驳回判决驳回原告诉讼请求诉不作为不成立；诉不合理行为；行为合法的依据改变确认判决确认被诉行为违法或无效行为不宜撤销的；不宜责令履行的；行为不成立或无效的某银行以某公司未偿还贷款为由向法院起诉，法院终审判决认定其请求已过诉讼时效，予以驳回。某银行向某县政府发函，要求某县政府落实某公司的还款责任。某县政府复函，请贵行继续依法主张债权，我们将配合做好有关工作。尔后，某银行向法院起诉，请求某县政府履行职责。法院经审理认为，某县政府已履行相应职责，某银行的债权不能实现的原因在于其主张债权时已超过诉讼时效。下列哪一选项是错误的？

A.本案应由中级法院管辖

B.因法院的生效判决已对某银行与某公司的民事关系予以确认，某县政府不能重新进行确定

C.法院应当判决确认某县政府的复函合法

D.法院应当判决驳回某银行的诉讼请求

某县政府与甲开发公司签定《某地区改造项目协议书》，对某地区旧城改造范围、拆迁补偿费及支付方式和期限等事宜加以约定。乙公司持有经某市政府批准取得的国有土地使用证的第15号地块，位于某地区改造范围。甲开发公司获得改造范围内新建的房屋预售许可证，并向社会公开预售。乙公司认为某县政府以协议形式规划、管理和利用项目改造的行为违法，向法院起诉，法院受理。下列哪一选项是正确的？

A.某县政府与甲开发公司签定的《某地区改造项目协议书》属内部协议

B.某县政府应当依职权先行收回乙公司持有的第15号地块国有土地使用证

C.因乙公司不是《某地区改造项目协议书》的当事人，法院应驳回起诉

D.若法院经审理查明，某县政府以协议形式规划、管理和利用项目改造的行为违法，应当判决确认某县政府的行为违法，并责令采取补救措施

法院因主要证据不足判决撤销被诉具体行政行为并判令被告重新作出具体行政行为后，被告以同一事实与理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为，原告向法院提起诉讼的，法院下列哪种做法是正确的？

A.确认被告重新作出的具体行政行为违法

B.确认被告重新作出的具体行政行为无效

C.判决撤销该具休行政行为，并判令被告重新作出具体行政行为

D.判决撤销该具体行政行为，并向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议

行政诉讼中，起诉状副本送达被告后，下列关于行政诉讼程序的哪种说法是正确的？

A.原告可以提出新的诉讼请求，但变更原诉讼请求的，法院不予准许

B.法庭辩论终结前，原告提出新的诉讼请求的，法院应予准许

C.法庭辩论终结前，原告提出新的诉讼请求或变更原诉讼请求的，法院应予准许

D.原告提出新的诉讼请求的，法院不予准许，但有正当理由的除外

潘某不服某卫生局的行政处罚决定向法院提起诉讼。诉讼过程中，卫生局撤销了原处罚决定，潘某遂向法院申请撤诉，法院作出准予撤诉的裁定。一周后，卫生局又以同一事实和理由作出了与原处罚决定相同的决定。下列哪一种说法是正确的？

A.潘某可以撤回撤诉申请，请求法院恢复诉讼，继续审理该案

B.潘某可以对法院所作的准予撤诉裁定提出上诉

C.潘某可以申请再审，请求法院撤销准予撤诉的裁定

D.潘某可以对卫生局新的处罚决定提起诉讼

某乡人民政府对程某征收农民负担费用500元，县人民政府经复议将费用减为400元。程某不服遂向