专题三第二讲

第二讲财政支出结构2023/2/51第二讲公共支出结构本讲提要财政支出的分类与结构财政支出结构的决定因素主要支出项目及影响2023/2/52第二讲公共支出结构第一节财政支出分类与结构财政支出结构(structureofpublicexpenditure)各类财政支出占总支出的比重也称财政支出构成(compositionofpublicexpenditure)分类角度一、按支出用途分类二、按费用类别分类三、按经济性质分类四、国际分类方法2023/2/53第二讲公共支出结构一、按支出用途分类（一）主要项目基本建设支出增拨企业流动资金企业挖潜改造资金科技三项费用地质勘探费工业交通商业等部门的事业费支援农村生产支出农林水利气象等部门的事业费文教科学卫生事业费抚恤和社会福利救济费国防费行政管理费价格补贴支出等2023/2/54第二讲公共支出结构一、按支出用途分类（二）按社会总产品的价值构成归类补偿性支出(compensationexpenditure)：2%

企业挖潜改造资金积累支出(accumulationexpenditure)：28%

基本建设支出、增拨企业流动资金、支援农村生产支 出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等 部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教 科学卫生事业费等支出中增加固定资产的部分。消费性支出(consumptionexpenditure)：70%

抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费、价格 补贴支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通 商业等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业 费、文教科学卫生事业费等支出中非增加固定资产的 部分。2023/2/55第二讲公共支出结构建国以来财政支出结构的变化：四项支出比重大幅降低：国内基本建设、国防费、增拨企业流动资金、工交商部门事业费四项支出比重明显提高：文教科学卫生、行政管理费用、挖潜改造、支农价格补贴变化呈降低趋势。2023/2/56第二讲公共支出结构二、按费用类别分类财政支出社会文教费：27%国防费：8%

行政管理费：19%其他支出：15%经济管理支出：经济建设费：31%Economicmanagementexpenditure社会管理支出Socialmanagementexpenditure2023/2/57第二讲公共支出结构二、按费用类别分类经济建设费主要包括：基本建设费、国有企业挖潜改造资金、科学技术三项费用、简易建筑费、地质勘探费、增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、工业、交通、商业等部门的事业费、城市维护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经费等等2023/2/58第二讲公共支出结构二、按费用类别分类社会文教费包括：用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。2023/2/59第二讲公共支出结构二、按费用类别分类国防费包括：各种武器和军事设备支出、军事人员给养支出、有关军事的科研支出、对外军事援助支出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费、防空经费等。2023/2/510第二讲公共支出结构二、按费用类别分类行政管理费包括：用于国家行政机关、事业单位、公安机关（包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、业务费、干部培训费。2023/2/511第二讲公共支出结构对财政支出的分类，能够揭示出国家执行了哪些职能以及侧重哪些职能，同时从时间序列上也能看出国家职能的演变：两类支出比重大幅下降：经济建设、国防费两类呈上升：社会文教、行政管理2023/2/512第二讲公共支出结构三、按经济性质分类（考点）购买性支出(purchaseexpenditure)

：

政府从个人和企业购买原材料和土地、劳 动力、资本的生产性服务并由政府直接使 用的支出转移性支出(transferpayment)

：

政府在公民之间再分配购买力的支出。2023/2/513第二讲公共支出结构四、国际分类方法用于经济分析目的的理论分类用于编制国家预算的统计分类2023/2/514第二讲公共支出结构第二节财政支出结构的决定因素一、政府职能与财政支出结构二、经济发展阶段与财政支出结构2023/2/515第二讲公共支出结构一政府职能的两种观点市场主导型观点政府主导型观点2023/2/516第二讲公共支出结构二、财政支出结构的发展阶段论马斯格雷夫和罗斯理论财政支出结构经济发展阶段：初期→中期→成熟期2023/2/517第二讲公共支出结构（一）不同发展阶段三种支出的不同（考点）

1、公共积累支出：在经济发展初期呈上升；中期呈下降；成熟期上升。2、公共消费支出：初中级阶段消费呈稳定或下降趋势；成熟阶段，人民的需求要求各种社会的配套，导致消费支出的上升。3、转移性支出：初中级阶段较低；高级阶段较高；2023/2/518第二讲公共支出结构（二）财政支出结构的国际比较近年来我国财政支出呈现如下趋势：1.经济性支出比重还有下降的趋势，只是下降 的速度变得缓慢。2.社会性支出比重一直呈现上升的趋势，而且 可以预计，随着社会保障制度的建立和逐 步完善，社会性支出比重上升的速度将加 快。2023/2/519第二讲公共支出结构第三节主要支出项目及其经济影响(重点)一、消费性支出二、投资性支出三、转移性支出2023/2/520第二讲公共支出结构一、消费性支出的性质社会消费性支出与投资性支出同属购买性支出。其异同点：异点：前者属于非生产性，后者属于生产性；同点：都是社会再生产正常运行所必须的。社会消费性支出的项目：行政管理、国防、文教科卫、工交商农。2023/2/521第二讲公共支出结构二、行政管理支出行政管理支出(governmentadministrationexpenditure)是保持国家机器正常运转的基本开支，不断增加有其合理性。但是，由于行政管理支出又是一种纯消费性支出，是对社会财富的“虚耗”，故不能增长得过快，占财政支出的比重也不能过高。

2023/2/522第二讲公共支出结构二、行政管理支出（一）行政管理支出的现状与变化1.现状人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等，后者包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。2.变化(1)行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革伊始的1978年。（5.6%17%20%）(2)经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于财政支出的增长速度。5%20.%14%(3)行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到2003年的19%（这恰好也接近2001—2003年的平均数），每年平均提高0.57个百分点。3.原因行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增长很快：工资、补贴21；行政人员数量10%2023/2/523第二讲公共支出结构二、行政管理支出（二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应1.对国内需求的影响属于购买性支出，直接构成总需求的一部分工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍的增加或减少2.对国内生产的影响政府常常是一个垄断生产者，而且所生产的物品和服务通常又低费或免费提供给受益者，所以产品价格不是由市场决定的3.对劳动市场的影响工资率提高→公开失业公共部门雇用的女性员工→女性工作参与率政府减员→给劳动市场带来巨大压力或私人部门的生产率下降2023/2/524第二讲公共支出结构三、国防支出国防支出(defenseexpenditure)也是一个有争议的话题，主要表现在两个方面：一是国防支出的水平到底多大合适；二是国防支出与经济发展的关系，或者说国防支出对经济发展的影响。2023/2/525第二讲公共支出结构三、国防支出（一）国防支出的现状与变化1.现状中国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出占财政总支出的比例比较低。如果同经济发展水平相当的其他国家相比，在下中等收入国家中，中国国防支出比重是最低的。2.变化1.新中国成立初期，国防支出占财政总支出的比重高达38.2%。2.从1966年开始，特别是改革开放以来，国防支出的绝对规模上升，但相对规模下降。1966—1970年，国防支出占财政总支出的比重为21.9%，到2001—2003年，该比重下降到7.7%，平均每年降低0.4个百分点。有机构成比较低2023/2/526第二讲公共支出结构中国国防支出构成2023/2/527第二讲公共支出结构二、国防支出（二）国防支出的经济发展效应1.总投资效应投资减少，增长率降低2.总需求效应需求增加，推动增长3.总体排挤效应导致赤字增加，民间支出减少4.预算排挤效应如果导致教育和保健减少，阻碍人力资本的形成5.正外部效应有利于推动技术进步2023/2/528第二讲公共支出结构四、公共投资支出（考点）

在现代社会，向社会提供经济性服务是政府的一个重要职能，经济性支出也就成为政府支出的一个重要组成部分。在政府的各类支出中，经济性支出与民间部门经济活动的联系最为密切，对社会资源的配置力度也最大、最直接。而在经济性支出中，公共投资(publicinvestment)支出又是争议最大的，故下面我们主要分析公共投资（支出）的有关问题。

2023/2/529第二讲公共支出结构四、公共投资支出

（一）公共投资支出的现状与变化

一国公共投资支出的大小主要取决于两大因素：

一是经济管理体制；二是经济发展阶段。

2023/2/530第二讲公共支出结构四、公共投资支出（二）公共投资决策的标准资本—产出比率最小化标准(capital-outputratiominimizationcriteria)又称稀缺要素标准(scarcefactorcriteria)，是指政府在确定投资项目时，应当选择资本—产出比率最低的投资项目，或者说选择单位资本投入产生最大产出的投资项目。资本—劳动力比率最大化标准(capital-labourratiomaximizationcriteria)是指政府投资支出应当选择使边际人均投资额最大化的投资项目。新技术就业创造标准(employmentcreationcriteria)是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。简评：前两种标准强调资本的重要和贡献，第三种重视劳动力资源。2023/2/531第二讲公共支出结构中国依据就业创造标准做出公共投资决策劳动力是最重要的经济资源失业的社会影响有助于改善收入分配状况

2023/2/532第二讲公共支出结构四、公共投资支出（三）公共投资的主要领域1.经济基础设施投资2.基础产业投资3.高新技术产业投资2023/2/533第二讲公共支出结构1.经济基础设施投资经济基础设施(economicinfrastructure)是指整个社会的经济活动所依赖的基本设施，包括交通、通信、水、电、气、废物处理和其他类似的设施。经济基础设施投资还具有下列一些明显的特点(1)基础设施的规模一般很大，设备笨重，配送网络庞大，因此，资本成本(capitalcosts)要比维护成本(maintenancecosts)和经营成本(operatingcosts)大得多。(2)在总成本中，有很大一部分成本必须在项目开始运营之前就已发生，或者说，基础设施投资中的沉没成本(sunkcosts)很高。(3)基于上述两种情况，基础设施行业的进入和退出成本很大，从而降低了基础设施服务的可竞争性。(4)基础设施的高资本成本和沉没成本、建设周期和回收周期长，再加上不规则的收入流量，导致比较长的债务偿还期和较高的平均债务—权益比率(averagedebtequityratios)。2023/2/534第二讲公共支出结构1.经济基础设施投资基础设施的投资方式主要有（1）政府直接投资，无偿提供（2）政府直接投资，非商业性经营（3）建设—经营—转让投资方式2023/2/535第二讲公共支出结构2.基础产业投资政府从事农业投资的必要性农业是国民经济的基础农业部门自身难以产生足够的积累农业投资只适于由政府来进行农业公共投资的重点主要有三个：一是农村和农业的基础设施投资，二是农村和农业生态环境领域的投资，三是农业科研开发和科技推广领域的投资。2023/2/536第二讲公共支出结构3.高新技术产业投资高新技术产业是指由高新技术的研究、开发、生产、推广、应用等所形成的企业群或企业集团的总称高新技术产业化要经过三个阶段，即研究与开发阶段、研究与开发成果转化阶段和工业化大生产阶段。研究与开发经费投入情况风险投资发展情况2023/2/537第二讲公共支出结构（四）公共投资支出的经济增长效应

一种观点认为，公共投资支出是生产性支出，同时又为私人部门的经济活动提供必要的外部条件；公共资本一般是私人资本的互补品，比如更好的道路会增加私人投资的边际产品，从而导致私人产出能力的扩张。因此，公共投资支出增加必将促进经济增长。一种观点认为，公共投资支出增加会排挤私人部门支出，并与私人部门争夺有限的社会资源，公共投资支出增加会阻碍经济增长。2023/2/538第二讲公共支出结构五、社会保障支出社会保障(socialsecurity)是指政府通过专款专用税筹措资金，向老年人、无工作能力的人、失去工作机会的人、病人等提供基本生活保障的计划。（一）社会保障制度（二）社会保障支出的现状与变化（三）社会保障的经济效应2023/2/539第二讲公共支出结构（一）社会保障制度1.社会保险2.社会救济3.社会福利4.社会优抚2023/2/540第二讲公共支出结构（一）社会保障制度1.社会保险社会保险是社会保障制度的核心，由五项组成，即养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。在社会保险制度中，养老保险又是最重要的养老保险制度从其筹资方式(1)完全基金制(fullyfundedsystem)(2)现收现付制(pay-as-you-gosystem)(3)部分基金制(partiallyfundedsystem)1997年7月国务院下发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，确立了我国现行的“统账结合”式养老保险制度2023/2/54