中国社会建设专题-沈沛

西安交通大学沈沛中国社会建设专题研究主要内容一、中国社会建设的发展历程与成就二、当前中国社会建设面临的主要问题三、推进社会建设的有利条件四、推进社会建设的路径选择五、推进以民生为重点的社会建设一、中国社会建设的发展历程与成就1.社会建设的相关概念社会建设的概念广义的社会建设：指包括经济建设、政治建设、文化建设和狭义社会建设在内的统一体，是内容最繁多、结构最复杂、范围最宽泛的社会建设，与中国特色社会主义事业总体布局的外延是一致的，与社会主义和谐社会建设也是一致的。中义的社会建设：除了经济建设之外的其他社会建设，主要是政治建设、文化建设和狭义的社会建设。狭义的社会建设：指同经济建设、政治建设、文化建设相并列的社会建设，它是中国特色社会主义事业总体布局中的一个重要组成部分，主要包括：就业、收入分配、教育、社会保障、医疗卫生和社会管理。本专题就是采用狭义的定义。社会建设的内涵社会主体根据社会需要，有目的、有计划、有组织进行的改善民生和推进社会进步的社会行为和过程。社会建设的目标：实现社会和谐与社会进步社会建设的主体：政府、社会组织与民众

社会建设的原则：

公平与公正社会建设的内涵社会建设的保证是社会安全运行，包括社会安全阀构建；社会建设的动员机制，是建立协调各阶层的利益机制，充分动员民众参与社会建设；社会建设的重要手段是社会管理，保证社会良性运行。胡锦涛同志在十七大政治报告中指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”

社会建设的主要内容社会建设的主要内容民生建设公共服务社会管理社会体制改革2.社会建设在中国的发展历程孙中山

20世纪初，孙中山就提出了社会建设。1917年他撰写了《民权初步（社会建设）》，表达了他的“社会建设”思想，即“教国民行民权”，并于1919年将此文收入《建国方略》中，构成他关于国家建设基本构想的重要组成部分。孙本文1934年孙本文在《社会学原理》一书中指出，“依社会环境的需要与人民的愿望而从事的各种建设，谓之社会建设。社会建设的范围甚广，举凡关于人类共同生活及其安宁幸福等各种事业，皆属之。”。他还创办过一本刊名为《社会建设》的杂志。社会建设的初步探索阶段1949——1966（1）毛泽东社会建设的目标

建设富强的社会主义国家“而这个富是共同的富，这个强是共同的强，大家都有份，也包括地主阶级。地主过了几年之后，就有了选举权，他就不叫地主了，叫农民了。资产阶级，总有一天，大约三个五年计划之内，就不叫资产阶级了，他们成为工人了。农民这个阶级还是有的，但他们也变了，不再是个体私有制的农民，而变成合作社集体的农民，这种共同富裕，是有把握，不是什么今天不晓得明天的事。”

——《毛泽东文集》第六卷，人民出版社，第495页毛泽东社会建设的主要思想（1）毛泽东社会建设的目标

实现人的全面发展“应该使受教育者在德育、智育，体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟地有文化的劳动者。”—《毛泽东著作选读》，人民出版社，1986，780-781

“我们所主张的全面发展，是要使学生得到比较完全的和比较广博的知识，发展健全的身体，发展共产主义道德。”

——《毛泽东文集》第七卷，人民出版社，1999，399

主要思想（2）毛泽东社会建设的基本方针调动一切积极因素建设社会主义的方针“在国内，工人和农民是基本力量。中间势力是可以争取的力量，反动势力虽是一种消极因素，但是我们仍然要做好工作，尽量争取化消极因素为积极因素，在国际上，一切可以团结的力量都要团结，不中立的可以争取为中立，反动的也可以分化和利用。总之，我们要调动一切直接的和间接的力量，为把我国建设成为一个强大的社会主义国家而奋斗。”

——《毛泽东文集》第七卷，人民出版社，1999，23-24主要思想（2）毛泽东社会建设的基本方针

统筹兼顾、适当安排的方针“现在是我们管事了，我们的方针就是统筹兼顾，各得其所。”并进一步举例说明统筹兼顾的方针:“比如统购包销，一切城市人口和农村里的缺粮户，我们都管，又比如城市青年，或者进学校，或者到农村，或者到工厂去，或者到边疆去，总要有个安排，对那些全家没有人就业的，还要救济，总以不饿死人为原则。所有这些，都是统筹兼顾。”在社会主义社会建设事业中意义重大，这里所说的统筹兼顾，“是指对于六亿人口的统筹兼顾，我们作计划、办事，想问题都要从我国有六亿人口这一点出发，千万不要忘一记这一点。”

——《毛泽东文集》第七卷，人民出版社，1999，187主要思想（3）社会建设实现的途径

关于发展生产力问题“要把衣、食、住、用、行五个字安排好，这是六亿五千万人民安定不安定的问题”——《毛泽东文集》第八卷，人民出版社1999年版，第78页。主要思想（3）社会建设实现的途径

关于就业问题失业救济——“对那些全家没有就业的，还要救济，总以不饿死人为原则。所有这些都是统筹兼顾。”——《毛泽东文集》第七卷，人民出版社1999年版，第187页。“我们要合理的调整工商业，使工厂开工，解决失业问题。”——《毛泽东选集》第五卷，人民出版社1977年版，第22页。

职业培训——政务院发出《关于劳动就业问题的决定》，要求把劳动力的职业培训放在第一位。

——《毛泽东文集》第六卷，人民出版社1999年版，第458页。主要思想（3）社会建设实现的途径

关于社会保障问题社会优抚，主要是从军队及军人家属方面来建立健全。社会保险，主要是失业、医疗保险等。社会福利，在农村是“五保”制度：保吃、保穿、保烧、年幼的保证受到教育和年老的保证死后安葬；在城市是职工福利补贴，“保护工人利益，根据情况的不同，实行八小时到十小时的工作制度以及适当的失业救济和社会保险，保障工会的权利。”——《毛泽东选集》第三卷，人民出版社，1991年版，第1082页主要思想（3）社会建设实现的途径

加强城乡医疗卫生建设“今后必须把卫生、防疫和一般医疗工作看作一项重大的政治任务，极力发展这项工作。对卫生工作人员必须加以领导和帮助。对卫生工作必须及时加以检查。在经费方面，除中央预算所列者外，应尽其可能在地方上筹出经费。”——《毛泽东文集》第六卷，人民出版社，1999，176

“中国百分之八十五的人口在农村，不为农村服务，还叫什么为人民服务!脱离群众，把大量的人力物力用在高、难，深的研究上，所谓尖端。对一些多发病、常见病、普遍存在的病，如何预防，改进治疗，没人注意，或放很少的人力。这并不是不搞尖端，而是少数人搞，大量的应该放在农村，重点在农村。”——《毛泽东文集》第八卷，人民出版社，1999，361

《中华人民共和国工会法》：1950年6月29日，中央人民政府颁布《中华人民共和国工会法》，规定工会有代表工人同企业订立集体合同和维护工人切身利益的广泛权利;有组织、教育工人拥护人民政府政策法令、积极搞好生产、发挥工人阶级领导作用的职责。《中华人民共和国劳动保险条例》：1951年2月26日，政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，规定从1951年3月1日起，重点试行。工人群众从来最感痛苦的生、老、病、死、伤、残等困难，得到初步的解决。1969年广东省高州县人民医院巡回医疗队举着毛主席画像，跋山涉水为山区群众治病。对毛泽东社会建设思想的评价毛泽东以建立美好社会为目标，以人民群众的根本利益为出发点，激发了广大人民群众的建设热情，推动了我国社会建设的实践发展，使社会建设由理论变为现实，建立健全了教育制度，全国人口中的文盲率明显下降，贯彻“预防为主”的方针，完善了医疗制度，社会福利制度等，构建了全国低水平的社会保障制度。

以经济发展促进社会建设阶段1978——2002（1）邓小平社会建设的目标社会建设的目标是建设小康社会“第一，人民的吃穿用问题解决了，基本生活有了保障；第二，住房问题解决了，人均达到20平方米；第三，就业问题解决了，城镇基本上没有待业劳动者了；第四，人不再外流了，农村的人总想往大城市跑的情况已经改变；第五，中小学教育普及了，教育、文化、体育和其他公共福利事业有能力自己安排了；第六，人们的精神面貌变化了，犯罪行为大大减少。”邓小平社会建设思想（2）社会建设的保障条件是社会稳定邓小平特别指出：“总之，一个目标，就是要有一个安定的政治环境。不安定，政治动乱，就不可能从事社会主义建设，一切都谈不上。”—《邓小平年谱》，中央文献出版社2007年版，第1048页邓小平指出：“第一条，需要政局稳定。一切要从大局出发。中国发展的条件，关键是要政局稳定。第二条，就是现行的政策不变。要从我们整个几十年的目标来看这个不变的意义。—《邓小平年谱》，中央文献出版社，2007年版，第1178页邓小平社会建设思想（3）社会建设的方法是尊重社会发展规律“错误是从五十年代后期开始的。比如说，大跃进是不是正确的。这个责任不仅仅是毛主席一个人的，我们这些人脑子都发热了。完全违背客观规律”，“主观愿望违背客观规律，肯定要受损失。”—《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1993年版，第346页邓小平社会建设思想（4）社会建设的方针是综合平衡邓小平强调：“为了建设现代化的社会主义强国，任务很多，需要做的事情很多，……各个方面需要综合平衡，不能单打一”。《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年版，第249-250页邓小平社会建设思想（5）重视教育工作培养一代“四有”新人

“‘文化大革命’带坏了一代人。所以，我们提出要教育人民成为‘四有’人民，教育干部成为‘四有’干部。‘四有’就是有理想、有道德、有文化、有纪律。”——《邓小平文选》第3卷，人民出版社，1993年版，第205页加强思想道德教育

“改善社会风气要从教育入手。思想政治工作和思想政治工作队伍都必须大大加强，决不能削弱。”——《邓小平年谱》，中央文献出版社2007年版，第1079页邓小平社会建设思想（6）努力提高收入水平，改善民生提高人民生活水平“人民生活水平不是改善而是后退叫优越性吗？如果这叫社会主义优越性，这样的社会主义我们也可以不要。”——《邓小平年谱》，中央文献出版社，2007年版，第250页坚持共同富裕，调节过高收入“中国发展到一定程度后，一定考虑分配的问题。也就是说，要考虑落后地区和发达地区的差距问题。不同地区总会有一定的差距。这种差距太小不行，太大也不行。如果仅仅是少数人富有，那就会落到资本主义去了。要研究提出分配这个问题和它的意义。”——《邓小平年谱》，中央文献出版社，2007年版，第1356-1357页邓小平社会建设思想（7）健全社会保障制度1986年六届人大四次会议通过的“七五”计划中提出:“要通过多种渠道筹集社会保障基金，改革社会保障管理体制，坚持社会化管理与单位管理相结合，以社会化管理为主，继续发扬我国家庭、亲友和邻里间互助互济的优良传统。”——中共中央文献研究室编.十二大以来重要文献选编(中).人民出版社，1986，第795页

邓小平社会建设思想（8）大力发展医疗卫生事业“防治地方病，为人民造福”

——《邓小平年谱》，中央文献出版社2007年版，第1011页（9）计划生育政策1980年9月25日，中共中央和国务院发出了《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。这封公开信的第一句话就是:“为了争取在本世纪末把我国人口总数控制在十二亿以内，国务院已经向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子。”

“五讲四美”活动

1981年2月25日，全国总工会等九个单位联合向全国人民特别是青少年发出倡议，开展“五讲四美”文明礼貌活动：“您好”、“请”、“谢谢”、“对不起”这些人们熟悉的日常用语又回到了社会生活中。

第一家婚介所

1982年11月中旬，中国第一家婚姻介绍所在广州市成立。这个婚介所是由中共广州市委、市政府拨专款，配备工作人员，由广州市委筹划创办的常设性服务机构，主要目的就是为大批返乡知青搭建一个婚恋交流的平台。成立以后反响很好，解决了一定的社会问题，全国也是第一家，当时有十多万青年踊跃到婚姻介绍所征婚征友。第一张居民身份证

1984年4月6日，国务院发布《中华人民共和国居民身份证试行条例》。九年义务教育

第一个教师节”

1985年55月27日，中央发布《关于教育体制改革的决定》。基础教育实行地方负责、分级管理的原则，有步骤地实行九年制义务教育制。1985年9月10日，全国各地隆重庆祝第一个教师节。教育改革天安门城楼首次开放

1988年的第一天，北京就有件新鲜事：天安门城楼开放了。扶老携幼的市民们，各种肤色的外国人，只要花上10块钱，都可以登上这神秘的城楼，一饱眼福。对邓小平社会建设思想的评价邓小平社会建设思想是马克思主义中国化第二次历史性飞跃的理论成果。邓小平第一次比较系统地初步回答了中国社会主义社会建设的目标、保障条件、发展方针、具体方法、战略重点等一系列基本问题。这些基本观点的正确性已经被中国社会建设的成功实践所证明。第三代领导集体社会建设思想（1）社会建设的指导思想是“三个代表”先进生产力是社会建设的保证先进文化是社会建设的条件实现最广大人民的根本利益是社会建设的目标第三代领导集体社会建设思想（2）社会建设的目标是更高水平的全面小康社会

“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”

——《江泽民文选》（第3卷）.人民出版社，2006年版，第543页第三代领导集体社会建设思想（3）实施科教兴国战略，坚持教育优先发展1995年，在《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》中，提出了“实施科教兴国战略”，并认为科教兴国是本届政府最大的任务。“科教兴国”要求：全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。第三代领导集体社会建设思想（4）加强扶贫开发工作，促进就业和再就业“由救济式扶贫转向开发式扶贫”：

“尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件。”“就业是民生之本”：“广开就业门路，积极发展劳动密集型产业。对提供新就业岗位和吸纳下岗失业人员再就业的企业给予政策支持。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能”。第三代领导集体社会建设思想（5）理顺收入分配关系，推动收入分配改革初次分配注重效率”、“再分配注重公平”——江泽民.江泽民文选(第三卷)，人民出版社，2006年版，第550页.“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，体现效率优先、兼顾公平；要继续允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，也必须防止收入差距悬殊。”——《江泽民论有中国特色社会主义》(专题摘编)，中央文献出版社，2002年版，第57页.第三代领导集体社会建设思想（6）改革社会保障制度，建立社会保障体系“完善的社会保障制度是社会主义市场经济的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。要加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。”

“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹与个人账户相结合。……农村养老以家庭保障为主，与社区扶持相结合。有条件的地方，根据农民自愿，也可以实行个人储蓄积累养老保险。”教育发展1989年10月，救助贫困地区失学少年的“希望工程”开始实施。“春蕾计划”：是1989年中国儿童少年基金会发起并组织实施的一项救助贫困地区失学女童重返校园的社会公益事业。“菜篮子工程”

1989年，“菜篮子工程”正式实施。按照计划，这一造福于民的工程，将历时5年，计划耗资140．5亿元，用于建立中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地。可持续发展战略——《中国21世纪议程》

1994年3月21日，国务院第十六次常务会议通过《中国21世纪议程》，提出可持续发展的战略构想。从中国的国情和环境与发展的总体情况出发，提出了促进经济、社会、资源、环境以及人口、教育相协调、可持续发展的总体战略和政策、措施方案。第一个环境污染治理工程——淮河治理

1994年国务院召开会议，对淮河流域水污染的防治工作作出布署，要求对沿淮四省污染严重、治理无望的企业，坚决依法关停并转；把淮河流域作为第一个典型，进行全流域治理的实验。全国每年因水污染造成的经济损失至少434亿元。在可持续发展思想的指导下，从1994年开始，全国开始了大规模地治理大江、大河、大湖的行动。首次沙漠化普查

1994年，全国开展了首次沙漠化普查；自然保护区条例、生物多样性保护行动计划正式发布实施。目前我国北方沙漠化土地面积已超过38万平方公里，并继续以每年3600平方公里的速度加速扩展，大面积土地面临着严重沙漠化危险。

第一个民间环保组织成立——自然之友

1994年，中国第一家在民政部正式注册的民间环保组织“自然之友”成立。开展的主要项目：“藏羚羊车——第一辆环保教育宣传车”、“骑行北京行动”、“26℃空调节能行动”、“美境行动”等。“国家八七扶贫攻坚计划”

“八七”的含义是：对当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题，力争用7年左右的时间(从1994年到2000年)基本解决。以该计划的公布实施为标志，我国的扶贫开发进入攻坚阶段。这是我国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。经过七年的扶贫攻坚，全国农村没有解决温饱的贫困人口减少到3000万人，占农村人口的比重下降到8％左右。首部《劳动法》颁布实施

1994年7月5日颁布的《中华人民共和国劳动法》，是新中国成立以来的第一部保护劳动者合法权益，全面规范劳动关系的基本法律。它的颁布实施，标志着我国劳动法制建设进入了一个新的阶段。

“五天工作制”1995年3月25日，国务院发布决定，国家机关、社会团体、企事业单位以及其他组织的职工，从5月1日起实行五天工作制，即每天工作8小时，平均每周工作40小时。国力增强，带来了生活品质的提升。中国人开始享受双休日。

“国家贫困地区义务教育工程”

1995年至2000年，教育部（原国家教委）、财政部联合组织实施了第一期“国家贫困地区义务教育工程”（以下简称“工程”）。为实施这一工程，中央财政投入39亿元，地方财政配套87亿元，共计126亿元。，一期“工程”实施范围集中在22个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团的852个贫困县。“幸福工程”

全称“幸福工程——救助贫困母亲行动”，由中国人口福利基金会与中国计生协、中国人口报社于1995年共同创立实施。该项目主要以贫困地区计划生育家庭的贫困母亲为救助对象，围绕"治穷、治愚、治病"，采取"小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫"的救助模式，（每户给予1000-3000元）帮助她们发展家庭经济，脱贫致富。“住房改革”

1998年7月，国务院发出了《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》。从这一年起，中国人告别了实行近50年的住房实物分配制度，开始向住房分配货币化过渡。“下岗”——“再就业”1998年中国有1151万下岗职工，3.1％的城市登记失业率。1998年5月，中共中央、国务院发出《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，为了安置企业下岗分流的职工，普遍建立“再就业服务中心”，作为职工从企业走向社会的中转平台，在再就业前发放生活费用，保证他们的基本生活需要，同时对他们进行转岗技能培训。1998年初，大连市人民政府向全市下岗职工作出了只要不挑不拣，48小时立即让你就业的承诺。“五一”、“十一”旅游黄金周

2000年，国家第一次将“五一”、“十一”两个假期延长为7天，假日旅游经济应运而起。2000年的两个黄金周，全国居民外出旅游人数达1亿人次，旅游花费超过400亿元人民币。治理塔里木河

从2000年4月起，新疆先后7次向塔河下游实施应急输水。一年以后，九届人大四次会议决定，“十五”期间投资107亿元，用于塔里木河流域的综合治理。

《中国农村扶贫开发纲要(2001--2010年)》

2001年6月13日，国务院印发《中国农村扶贫开发纲要(2001--2010年)》。全国农村尚未解决温饱的贫困人口，

已从1978年的2.5亿减少到2003年底的2900万，

占农村人口的比重由30.7％下降为3％。

对第三代领导集体社会建设的评价这一时期，虽然我们党已经越来越自觉和明确地把社会建设作为我国现代化建设的重要组成部分，但我们党关于社会建设的思想认识成果还没有形成为相对独立以及较为完备和系统的理论，只是包含于这一时期的有关文献和领导人的重要讲话、报告之中，多以论断或论述的形式予以表述。因此，社会建设的战略地位在这一时期还没有与经济建设、政治建设和文化建设一道，纳入中国特色社会主义总体布局的高度。明确提出社会建设思想，系统阐述社会建设内涵，并在实践中全面推进以改善民生为重点的社会建设，取得了突破性进展第四代领导集体社会建设思想

以人为本、全面推进社会建设阶段2002年至今抗击“非典”

2003年春天，“非典”袭来。4月17日，中央政治局常委会研究部署“非典”防治工作。省、市、县三级政府防治工作领导机制的建立，“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的措施和“就地预防、就地观察、就地治疗”的原则，构筑起一道道防治疫病的钢铁长城。6月24日，世界卫生组织宣布，将北京从“非典”疫区的名单上删除。

中央电视台新闻频道出现

为了每天最新“非典”疫情通报，让人民群众及时了解和防范，消除了恐慌心理。2003年5月，中央电视台推出了新闻频道。这是国内第一个24小时新闻资讯频道。

第一次全国人才工作会议召开

2003年12月，新中国历史土第一次全国人才工作会议在北京召开，提出大力实施人才强国战略。新农村建设

2005年10月8日至11日，中共十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，强调必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，较快改变农村的落后面貌。建设“创新型国家”

2005年中共中央、国务院召开全国科学技术大会，对建设创新型国家做出具体部署。建设创新型国家，离不开高素质的创新人才。杰出的科学家和科技人才，是创新实践的引领者和开拓者。博物馆、公园免费开放

从2006年7月1日起，北京免费开放紫竹院公园、团结湖公园等12个公园和北京麇鹿苑、西周燕都遗址博物馆等6个博物馆。拥有曾侯乙编钟、越王勾践剑等镇馆之宝的湖北省博物馆，宣布免费开放的消息一经传出，博物馆每天被闻讯涌来的上万名观众挤得近乎“爆棚”。

西部地区农村义务教育免除学杂费

从2006年开始，政府全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，寄宿制学校的学生还有生活补贴。新型农村合作医疗

2008年，实施5年的新型农村合作医疗制度基本在全国试点，参合率超过90%.2009年，人均筹资标准提高到100元，其中政府补贴80元.廉租房

2006年。廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。

完善社会保障体系

2007年7月10日，国务院印发《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》。2007年7月11日，国务院发出《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。（三）社会建设取得的成就百姓的衣食住行70年代：单一衣80年代：色彩90年代开放21世纪个性

改革开放以来，城乡居民的衣着需求发生了三个转变，即从“穿暧”向“穿美”转变，从“一衣多季”向“一季多衣”转变，从“请裁缝做衣”到“上商场购衣”转变。食

城乡居民在食品消费支出增长的同时，饮食更加注重营养，膳食结构更趋合理，消费质量不断提高。住

农村居民人均住房使用面积由1978年的8.1平方米增加到2007年的31.6平方米，增长2.9倍。其中，砖木结构和钢筋混凝土结构住房占86.4%，

2007年城镇居民人均居住面积达22.6平方米，比1978年的4.2平方米增长4.4倍。在住房条件明显改善的同时，城镇居民的居住环境也日趋美化。行70年代四大件80年代四大件90年代四大件21世纪中国社会建设取得的成就中国主要指标居世界位次指标197819902000200520082010GDP总量10116432人均GDP175(188)178(200)141(207)128(208)130(210)124(213)进出口总额29158332GDP1978：3645亿元，2008：300670亿元增长82倍经济总量1978—2008：按不变价计算，年均递增9.8%增长15倍人均国民收入1978—2008：年均递增8.6%1978年375元，2008年人均22698元增长12倍GDP总量2009年是1952年的501倍人均GDP2009年是1952年的215倍我国教育12年的跨越式发展1993年2005年2005年比1993年一、普及九年义务教育人口覆盖率（%）4594提高49个百分点小学学龄人口入学率（%）97.799.2提高1.5个百分点初中毛入学率（%）73.195提高21.9个百分点二、高中阶段教育普通高中在校生（万人）656.92409.1增长2.7倍中等职业教育在校生（万人）762.41559.2增长1.1倍高中阶段毛入学率（%）28.452.7提高24.3个百分点二、高等教育扩招普通本专科招生数（万人）92.4504.5增长4.5倍高等教育在学人数（万人）5002300增长3.6倍高等教育毛入学率（%）521提高16个百分点2007年，我国就业人数76990万人，比1978年增加了36838万人，年均增加1270万人。2、就业3、收入分配4、社会保障91近5年社会保险参保人数截至2010年6月底，基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到2.45亿人、4.13亿人、1.29亿人、1.54亿人和1.13亿人。`城市最低生活保障对象有2200多万人，农村最低生活保障对象有3400多万人。2007年，5项社会保险基金的收支总规模分别达到10812亿元和7888亿元。

925、医疗卫生2007年末，全国共有卫生机构29.8万个，比1978年增长75.8%。卫生技术人员479万人，比1978年增长94.3%；医院和卫生院床位343.8万张，比1978年增长86.1%；2007年每千人口执业（助理）医师数和医院、卫生院床位数分别为1.5人和2.6张，处于发展中国家中等偏上水平；到2007年末，基本建成了有效应对重大疫情的公共卫生网络体系；居民预期寿命由1981年的67.8岁提高到2005年的73.0岁。050000100000150000200000250000300000350000198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005民间组织合计社会团体民办非企业基金会6、社会管理二、当前中国社会建设面临的主要问题（一）社会建设滞后于经济社会结构的变迁（二）社会建设不能满足人民的要求（一）社会建设滞后于经济社会结构的变迁

1、经济、社会结构发生新变化相对指标公有制经济非公有制经济在公有制经济中的比重国有经济集体经济在GDP中的比重99.01.056.044.0在工业总产值中的比重99.20.877.622.4在社会消费品零售总额中的比重97.92.155.844.21978年我国的所有制结构2006年民营经济占我国GDP超过六成（1）就业结构1978年时劳动力在三次产业中的就业状况是一产占70.5%，二产占17.3%，三产占12.2%；2008年变化为一产占39.6%，二产占27.2%，三产占33.2%。1978年我国的二、三产业职工人数只有11835万人，2008年二、三产业有46826万人，30年共增加34991万人，平均每年增加1166万人。非农产业的劳力从1997年开始，已经占50.1%，超过了50%的临界点，进入了工业化国家的就业结构。（2）城乡结构1978年我国的城市化率为17.9%，2008年我国的城市化率为45.7%，平均每年提高0.91个百分点。1978年，我国的城镇人口有17245万人，2008年达到60667万人，30年增加了4.34亿人，平均每年增加1447万人。（3）社会阶层结构中国的社会阶层结构，已经从改革开放前的“干部、工人、农民”三大阶层（或“两个阶级一个阶层”——工人阶级、农民阶级和知识分子阶层）的结构，转变为由国家和社会管理者阶层、经理人员、私营企业主、科技专业人员、办事人员、个体工商户、商业服务业人员、产业工人、农业劳动者和失业半失业人员等十个阶层构成的社会阶层结构。（陆学艺，2002）（4）家庭结构核心家庭，丁克家庭，单亲家庭等等现象；“四二一”家庭的养老问题，独生子女的教养问题；“剩女”现象，留守妇女问题，留守儿童及留守老人问题，家庭暴力现象等等，都是家庭婚姻领域必须研究、思考和应对的新情况。2、当前中国的社会结构滞后于经济结构“据我们课题组的研究，我们现在的社会结构还是工业社会的初级阶段的水平，而经济结构已经是工业社会的中期阶段。我们经过对比和测算，当前的中国社会结构大约滞后经济结构15年。”（陆学艺，《当代中国社会结构与社会建设》，

2010）就业结构：根据外国学者钱纳里等人的研究，在工业化中期阶段，就业结构中，二、三产业的职工应该占到总劳动力的80%以上，但2008年中国的二、三产业就业职工只占总劳动力的60.4%，差了20个百分点。今后以我国非农劳动力平均每年增加1.03个百分点来计算，需要20年才能持平。城乡结构：

工业化中期阶段，城市化率应该达到60%以上，但2008年中国城市化只有45.7%，差了14.3个百分点。今后以每年增加0.91个百分点来计算，需要15.7年才能达到。

社会阶层结构：工业社会中期阶段，中产阶层应该达到40%以上。2008年中国只有23%。今后以每年中产阶层规模增加1个百分点来计算，要17年才能达到。总体来看，当前我国的经济结构已经是工业社会中期阶段的结构，而社会结构还处在工业社会的初期阶段。存在着严重的结构差，这是中国经济社会发展中最大的不协调，也就是我们常说的存在“一条腿长一条腿短”的畸形尴尬状况，这就是产生当今中国诸多经济社会矛盾和问题，而且久解不决的结构性原因。（二）社会建设不能满足人民的要求中国网调查：“十二五”期间，你最希望生活中哪些方面有所改善？110住房————————1108票医疗———————1044票食品安全——————1023票就业—————960票劳动者权益—————955票教育—————951票低碳减排————940票收入分配————939票养老———934票城镇化管理——915票交通—909票人民的新需要突出表现为：脱贫：生存问题---安居乐业安全：保障问题---生存保障、权利保障发展：公共服务社交：参与交流---组织、群体然而，失衡的社会结构明显制约作为社会人的需求满足。表现为：111

呼吸要清洁的空气

温饱型

享受型

喝水要喝干净的水

吃要放心的食物1、环境污染更加严重了因污染河南沈丘惊现癌症村人口负增长位于河南省沈丘县城东约10公里处的东孙楼村，共有1200多人。自上世纪90年代以来，村里人频频因各种癌症死去，少则一年内五六人，多则达20多人。国家疾控中心调查后的结论是，癌症高发与当地严重污染的淮河水密切相关。2.城乡居民收入大幅度增长，但是不平等加剧从不平等的来源看，城乡差距、地区差距和阶层差距是当前收入差距的三个主要来源1984年1.7：11994年2.61：12005年3.22：1城镇农村城乡差距持续扩大

地区差距扩大了西部GDP只占全国的18%东部GDP超过全国的50%1991年东西部人均GDP差距为1.86倍2001年东西部人均GDP差距为2.44倍其中上海与贵州相差13倍2006年广州与四川拖布卡相差22.2倍地区差距东部中部西部东北土地占全国百分比9.5%10.7%71.5%8.2%人口占全国百分比36.3%27.3%28.0%8.4%GDP总量128593.143217.9839527.1419715.17占全国百分比55.7%18.7%17.1%8.5%人均收入27567.2712268.5810959.4918276.79高校数占全国百分比40.1%25.2%24.6%10.1%医院数目占全国百分比37.7%24.7%26.4%11.2%资料来源：中国统计年鉴“十年九旱,靠天吃饭”,四川拖布卡镇许多山村的路边是这种简陋的水窖,村民用锁锁住珍贵的雨水,供给一家人的生活之需。

居民贫富差距扩大了20世纪80年代基尼系数约为0.2820世纪90年代初基尼系数约为0.38

99年基尼系数约为0.4372004年基尼系数约为0.465据世界银行的测算，欧洲与日本的基尼系数也不过在0.24-0.36之间。

印度为0.325财富积累的"马太效应"正逐步显现,穷人越穷、富人越富。2004年,收入最高的10%家庭的财产总额占城镇居民全部财产的比重接近一半,收入最低的10%家庭的财产比重只有1%左右。中国社科院:2002年全国的基尼系数达到0.454;世界银行:2001年中国的基尼系数为0.447,都超过了国际公认的0.4的警戒线,中国的收入差距进入了差距过大的区间。2006年是0.473。3.中国大幅度减少绝对贫困人口，但进入瓶颈期1978年，中国绝对贫困人口为2.5亿人，贫困发生率为30%2004年，中国绝对贫困人口锐减为2610万人，贫困发生率减少为2.8%瓶颈期变现为：减贫的速度明显减缓（1.5亿、5000万、600万）脱贫人口抵御风险的能力较弱贫困标准相对于人均消费支出的比值在下降城市贫困人口的数量在迅速增加1997年，城镇最低生活保障人数为87万2002年上升为2065万，2009年2347万中国社会科学院近日发布的《2011中国城市蓝皮书》指出，中国目前城市合理的贫困线大约在人均年收入7500-8500元之间，我国城镇贫困人口约5000万人，是低保人数的两倍左右4、就业增长缓慢，失业人员的规模增大中国经济从20世纪90年代中期进入大规模结构调整，随之而来的就是“下岗洪水”、“失业洪水”、“转型贫困”人口迅速增长主要以下岗失业人员、农民工失业人员、高校毕业未就业人员为主我国第三次失业高峰是2008年下半年——2009年全国城镇登记失业率为4.3%，而城镇实际失业率为10%.城镇实际失业人数是2100万，加上农民工失业人数约2500万，一季度全国非农产业失业总人数是4600万人，就业形势十分严峻。据预测，“十二五”时期我国劳动年龄人口将达历史最高峰，为9.97亿。城镇平均每年需就业劳动力约为2500万人，岗位缺口每年将在1300万人以上。此外，还有1亿多农村富余劳动力，每年需要转移就业800——900万人，就业压力长期存在

2004年全国国有单位在岗职工比1995年减少了3908万，下降了37.7%；集体单位减少了2698万，下降了76%。两者合计减少6606万人，下降了47.5%年度毕业生总数（万人）累计未就业毕业生总数（万人）20021455020032127020042801502005338300200641341020074955202008559730

5、经济繁荣的背后隐藏着巨大的社会风险和社会不稳定因素突发性、群体性事件明显增多。1994-2007，全国群体性事件从1万起增加到10万起，参与人数从75万增到307万起主要建设领域往往与群体性事件伴随无利益相关群体性事件、泄愤性恶性案件引人注目1302009年6月21日，湖北石首市永隆大酒店。4万多群众陆续撤离后，武警在现场维持秩序。全国刑事犯罪

1978年，全国刑事犯罪55.7万件，2008年为488.5万件增长8.77倍社会治安事件

1978年社会治安事件123.5万件，2008年为741.2万件增长6倍群体事件

1994年开始统计有1万多起，2010年为18万多起增长17倍劳动矛盾冲突加剧，争议案件大幅增加2004年共发生劳动争议案件26万起，比1996年（4.8万起）增加了4.4倍，劳资之间的紧张关系已经成为影响中国和谐社会的重要矛盾各类重大事故频繁发生2003年，全国共发生各类事故963976起，中国已成为世界上事故发生率最高的国家之一2011年，全国共发生各类生产安全事故347728起，死亡75572人，同比减少16447起、4079人，分别下降4.5%和5.1%。

一度消失匿迹的黑社会组织重又迅速崛起，已成为社会不稳定的心腹大患艾滋病发病和死亡人数超高速增长，成为新的社会不稳定因素截至2010年9月30日，我国累计报告艾滋病病例264302例，而据卫生部等单位对中国艾滋病疫情的估计，中国现存艾滋病病毒感染者和病人约70万，这其中可能有44万人不知晓自己已经被感染。（2004年是3万人）国际经验和理论分析表明，最容易发生社会不稳定和政治动乱的国家，既不是穷国，更不是富国，恰恰是一些在由穷变富的过程中社会变革过快且超出社会承受力的国家。中国正处在这样一个阶段在潜在的社会矛盾和社会风险因素不可避免的情况下，一种次优的策略选择就是通过社会制度化地缓冲或化解这些因素，尽量减小负面因素对社会肌体的破坏力，把风险因素控制在社会可承受的范围内。三、推进社会建设的有利条件1.政治空前稳定，领导人实现制度化更替2.公众对中央政府具有较高的信任度三、推进社会建设的有利条件3.国家财政汲取能力的增强，为社会改革、社会建设奠定了坚实的财力基础

2010年，全国财政收入达到83080亿元，比上年增长21.3%。财政收入突破8万亿元，2011年全年财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%2010年上半年实现财政盈余9,538.43亿元

三、推进社会建设的有利条件4.经济增长在中期内仍能保持平稳较快增长，可以为公众提供良好的心理预期

三、推进社会建设的有利条件5.科学化、民主化的公共政策议程有利于确定社会改革的优先领域，及时调整不适当的政治决策，减少决策失误造成的社会损失三、推进社会建