高中地理人教版环境保护第五章环境管理及公众参与 第五章第一节认识环境管理

第五章环境管理及公众参与第一节认识环境管理(一)教材第74页案例案例分析：案例从经济学的角度揭示了环境问题产生的原因。由于大气、水、土壤、野生动植物、森林等公共物品没有明确的产权，社会中的每个人都可以根据自己的费用效益决策原则使用环境资源，并排放废弃物，这势必造成滥用资源的倾向。此外，从案例中给出的具体计算数值可以看出，追求个人利益最大化的同时必然导致整体利益的损失，说明了个人利益与集体利益之间的矛盾。以上两点共同说明了环境管理对环境保护、协调各个利益集团之间关系的重要性。(二)教材第77页思考思考提示：1.可从环境管理的重要性方面来回答。2．总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手段使用较多，但法律和政策还有不成熟之处，存在着监督力度不足、执法不严以及执法难、经济手段和技术手段明显薄弱、宣传教育效果不理想等问题。3．侧重于环境保护的法律有《中华人民共和国防沙治沙法》《放射性污染防治法》《环境影响评价法》《清洁生产促进法》《大气污染防治法》《海洋环境保护法》《环境噪声污染防治法》《固体废弃物污染防治法》《水污染防治法》《水土保持法》。相关的资源法律有《中华人民共和国水法》《草原法》《煤炭法》《土地管理法》《森林法》《矿产资源法》《野生动物保护法》《节约能源法》《农业法》《渔业法》。(三)教材第79页思考思考提示：有两个原因经常造成犯罪人“无意识犯罪”或者存在侥幸心理。(1)由于环境是公共物品，产权所有不明确，管理主体不直观，容易造成人们任意使用的倾向，使人们产生攫取自然资源和肆意排放污染物似乎不需要付任何费用和承担责任的错觉。(2)环境犯罪的危害、后果往往不是直接显现出来的，经常是没有直接受害者，或者受害者较多，难以找到诉讼的主体，对于“受害的环境”而言甚至不可能成为诉讼主体，凡此种种属于“控告者空缺”。因此加强环境法规的宣传，让个人了解哪些行为是环境法所制止的，了解环境法是如何认定犯罪后果的严重程度等内容将有利于减少犯罪，对促进环境保护工作的开展具有重要意义。eq\x(学)eq\x(业)eq\x(达)eq\x(标)环境管理是指通过行政、法律、经济、教育和科学技术手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。据此完成1～2题。1．个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。因此，环境管理的对象包括()①个人②企业③政府④地区A．① B．①②C．①②③ D．①②③④2．环境管理的执行主体是()A．国家和政府 B．个人和企业C．地区和行业 D．部门和单位解析：第1题，环境管理的对象是指被管理者，个人、企业应属于环境管理的对象，政府具有双重身份，它既是环境管理的主体，又是被管理的对象。第2题，环境管理的执行主体应该是国家和政府，国家和政府来确定环境保护的方针，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划。答案：3．在环境管理中具有双重身份的是()A．企业 B．个人C．政府 D．非政府环保组织答案：C实施环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、环境技术手段和环境教育手段等。据此回答4～6题。4．20世纪80年代国家制定了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理的三大环境保护政策。这属于环境管理手段中的()A．行政手段 B．法律手段C．经济手段 D．环境技术手段5．我国早在1978年颁布的《中华人民共和国宪法》中就已规定：在中国，凡污染和破坏生态环境从而对公众的健康、安全、生命以及公私财产等造成危害均为公害。公害是一种应负刑事责任的罪过。这属于()A．通过行政程序直接管理环境B．运用法律武器，依法治理环境C．运用税收、有偿付费等手段间接管理环境D．环境技术管理6．确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流，并广泛应用于环境之中。这些活动主要是运用何种手段进行管理，属于哪种类型()A．行政环境技术 B．行政环境质量C．法律环境技术 D．法律环境计划解析：第4题，题干所述的环境管理手段属于行政手段。行政手段是环境保护部门经常采用的手段，主要是研究制定环境政策、组织制定和检查环境计划；运用行政权力，将某些地域划分为自然保护区、重点治理区等；对某些环境危害严重的工业、企业要求限期治理，以致勒令停产、转产或搬迁等。第5题，依法管理属于法律手段的运用。按照环境法规、环境标准来处理环境污染和破坏问题，对违反环境法规、污染和破坏环境，危害人体健康、财产的单位或个人给予批评、警告、罚款或责令赔偿损失；协助和配合司法机关与违反环境保护法律的犯罪行为进行斗争，协助仲裁等。第6题，确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向等属于行政手段；组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等，属于环境技术手段。答案：7．能有效遏止环境的恶化，起到事半功倍效果的环境管理手段有()A．经济手段、技术手段B．法律手段、宣传教育手段C．法律手段、行政手段D．宣传教育手段、技术手段解析：法律手段和行政手段具有强制性，在环境管理时往往起到事半功倍的效果。答案：C8．读我国环境问题分布图，完成(1)～(4)题。(1)写出图例A、B分别表示的环境问题。(2)简述图例C所表示的环境问题造成的主要危害。(3)环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响，说出实施环境管理的手段有哪些？(4)简述中国实施环境管理的基本政策。解析：本题综合考查我国区域生态环境问题、危害及环境管理的相关知识。第(1)题，由图例A的分布区，可知A表示土地荒漠化，其荒漠化的表现为土地沙漠化。图例B分布于东北林区和西南林区，应为森林破坏。第(2)题，由图例C分布可知其应代表酸雨，其对河湖、陆地建筑及陆地土壤生物都会产生影响。第(3)题，环境管理的手段包括法律或行政、经济、技术、宣传教育手段。第(4)题，中国实施环境管理的基本政策为预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理。答案：(1)A：荒漠化(沙漠化)；B：森林破坏(森林锐减)。(2)使河湖酸化，影响鱼类生长繁殖，乃至大量死亡；使土壤酸化，造成养分流失，影响微生物的活性，使土壤肥力下降，导致农作物减产；腐蚀树木，使光合作用受阻，影响森林生长，林木成片死亡；腐蚀石材、钢材，造成建筑物、桥梁和文物古迹的损坏。(3)法律手段或行政手段；经济手段；技术手段；宣传教育手段。(4)预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理。eq\x(能)eq\x(力)eq\x(提)eq\x(升)9．下列关于环境管理的说法，正确的有()A．国家和政府是环境管理的执行主体，故政府不是环境管理的对象B．环境管理的对象包括个人、企业和政府C．中国政府没有制定完整的环境管理的基本国策、方针、政策、制度和行动方案D．环境管理对个人的要求是严格限制污染物的不合理排放解析：政府具有双重身份，既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象；环境管理的对象包括个人、企业和政府三个层次；中国政府有一整套的基本国策、方针、政策、管理制度和国家行动方案，为环境管理提供保证；环境管理对个人的要求是树立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德。答案：B我国已将环境保护确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此回答10～11题。10．“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”属于我国()A．环境保护的基本方针B．环境保护的基本政策C．环境管理制度D．国家行动方案解析：我国环境保护的基本方针是“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”。答案：A11．我国环境保护32字方针中，属于环境保护途径的是()A．全面规划，合理布局B．综合利用，化害为利C．依靠群众，大家动手D．保护环境，造福人民解析：依靠群众，大家动手是环境保护途径；全面规划，合理布局，综合利用，化害为利是环境保护的原则；保护环境，造福人民是目的。答案：C南水北调工程是我国最大的水利工程。为了保证南水北调工程的顺利实施，2023年5月，山东省沿东线工程的一些县区，环境部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，保证地下水的储量。据此完成12～13题。12．环保部门依法“封杀”自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理()A．区域环境管理 B．资源环境管理C．部门环境管理 D．环境技术管理13．环保部门的管理手段，主要运用了()①行政手段②法律手段③经济手段④环境教育手段A．①② B．③④C．①③ D．②④解析：本题组以南水北调为背景，考查对环境管理的分类和手段的理解。第12题，自备井能够比较随意地抽取地下水，“封杀”自备井是为了保护当地的水资源，所以属于资源环境管理。第13题，环保部门代表国家行使对环境的管理，其主要手段是行政手段和法律手段。答案：14．读下图，回答问题。(1)影响环境污染水平的主要因素有哪些？关键因素是什么？(2)根据图中信息提出控制污染的有效措施。(3)据此阐述环境管理的意义。解析：第(1)题，仔细观察图示所给内容，从中提取有效的信息，第(2)题，从上题中得出的影响环境污染水平的主要因