《户籍制度现状及对策研究【论文6800字】》

.引言新中国成立之初，为了维持政治的稳定性和促进经济的发展，二元户籍制度应运而生。在很长一段时期内，这一制度确保了社会平稳发展。然而，二元户籍制度的构建基础在于人口流动限制和利益分配非均衡，本质上是特殊历史时期政治挤压下的制度产物，带有浓厚的时代背景和历史特征，具有特殊的运用环境。改革开放以后，市场经济的建立致使劳动力的快速流动。这与二元户籍制度管理方向相背离，引发了严重的资源配置问题以及深层次的社会矛盾，户籍制度改革迫在眉睫。很多地区进行了卓有成效的改革实践，在城乡一体化发展工作中取得良好成效，但仍有许多问题尚未完全解决。例如，传统的二元经济体制并没有被彻底打破，社会公共资源的合理配置和城乡居民的权益保障问题还难以找到优化路径等，我国新型城市化发展的重要因素都是被这些所影响。2019年，《新型城镇化建设重点任务》被国家发改委正式发布，明确规定继续执行中小城市(100万以下人口)取消落户限制的相关规定，同时，它还完全消除了小城市的住房限制(人口固定在100万到300万之间)，并在工业城市(人口固定在300万到500万之间)中逐步开放住房限制。以上政策充分显示出户籍制度改革己经成为国家体制改革的热点，被纳入国家重点工作议程，未来家庭登记制度的改革更为明确，促进城乡户籍制度协调发展的主基调长期保持不变。2.户籍制度相关概述2.1户籍制度概念户籍制度主要是一种以家庭为基础的登记和管理人口的方法。这在许多国家也是一种常见的做法，在我们国家并不独特。我国的户籍制度目前受到社会批评的原因是，我国将公民的权利和利益与户籍制度相结合，不同户籍登记地的权利和利益差异较大。由于现行二元户籍制度的局限性，我国社会公民的许多基本权利，如自由迁徙、受教育、享受社会保障等权力都仅限于户籍所在地。这样变相的户籍歧视让公民被剥夺了的许多基本权利。我国对现在的户籍制度改革的决心和成果是公民能否有效获得保障的基本权利。户籍制度有多方面的内容，改革的重点应放在保护公民权利上，从社会保障到促进就业。2.2户籍制度改革户籍制度改革是城镇化发展进程中的一个阶段，它与城市发展有着深远的历史关系。因此，在了解户籍制度改革的意思之前，首先需要了解城镇化的概念。从概念上理解，户籍改革目的在于追求单方面的扩大城市规模和吸收城市人口，从而集中社会资源以推动社会的综合发展。由此可见，户籍改革是每个处于工业化发展进程中的国家，为了推动社会发展所必须历经的一个历史阶段。自新中国成立以来，我国的工业化水平逐步提升，户籍改革进程成为紧密关系着中国走向现代化的一个重要参考指标。户籍制度改革是出于我国新的历史阶段的需要的产物，为了适应特定的发展时期，让大中小城市一起发展，发达地区和欠发达地区一起发展，促进城乡发展。新户籍制度改革主要表现在以下三个方面：一是理念上的新。传统的单方家庭登记制度，其定位主要是作为城市发展所需要的城市劳动力人口和城市公共服务这一问题的解决途径。户籍制度改革将城镇化的定位转变为以满足人的全面发展为目标，即以人为本的理念。不断提高城市流动人口的综合能力，实现城乡一体的协调发展。二是措施上的新。过去传统是通过各种措施以促进城市的经济发展，从而提高城市居民的经济收入，进而提升城市经济实力。户籍制度改革转变为在社会公共服务等基础性配套设施上不断完善，实现城市实力的综合性提升。3.户籍制度改革历史成就3.1践行以人为本的理念长期以来，我国户籍改革进程的推进主要源自于简单的城市扩张，强调城市建设。但是这种低成本的扩张模式，虽然完成了空间上的规模扩大，却导致城市质量存在问题。与户籍改革密切相关的户籍登记制度和其他制度体系不足以满足流动外来人口增长的实际需要，致使大规模的人口难以实现城镇市民化，造成严重的社会问题。另外，将农业人口转移到符合政策要求的城市人口，可以实现农业人口的城市化，使他们融入城市，从而改善生活质量。其次，此次改革还提出在全国实行差异化的安置政策，以实现在城市和城镇人口的合理分配。同时，为破除相关社会福利与户籍制度之间的捆绑关系，促进社会保障医疗和户籍登记的同时改革，并在家庭登记改革框架内改变公共服务不平等问题。上述措施充分实现了新型户籍改革的发展构想。3.2全面实施居住证制度《居住证暂行规定》在2016年1月发布生效。因此，“暂住证”被“居住证”所取代，各省照政策要求已向符合条件的未落户居民发放了居住证。与此同时，居留许可的社会福利和当地居民一样。这让居民在拥有居住证的同时，能够在其所在城市享受基本公共服务，并获得教育、医疗、就业、社会福利、住房等方面的基本权利和利益，从而帮助实现外来人口身份的落实。居住证能消除以往暂住证带来的身份歧视问题，并且承载着提供基本公共服务和管理流动人口的双重功能。"居住证"是家庭登记制度改革过渡时期的一个环节，对于中国实现基本公共服务均等化、农业转移人口市民化和城乡一体化起到了积极地作用。3.3推进取消农业户口与非农业户口城乡二元结构是当代社会的一个突出问题，这导致“农转非”的突破受到阻碍。众所周知，农业户口主要得益于农民和负责任的土地，特别对于是拆迁这个问题，农村居民可以得到相对优厚的收入。非农业户口的社会收益则是通过附在户籍制度上的医疗、教育、住房等社会福利待遇获得的。通过对比可以看出，对于这两者之间的差距还是很大的。比如说在医疗权益上，农业户口通常只有在重大疾病和住院才能得到报销补偿。但是，城镇居民户口的医保报销覆盖面要大得多，包括门诊看病、住院治疗甚至退休后的医疗待遇也包含在内。3.4健全人口信息管理制度为了将人口登记制度建立完善，需要把人口统计调查能力提升改善，准确的对各地人口情况进行掌握。在新一轮户籍制度改革中，公安部通过全面整顿户籍管理，在户籍登记过程中解决其中的众多问题。清理重复户口、清理应销户口、纠正登记项目差错、更正公民身份号码重号。在三年的时间里，该专项整顿使全国户口登记问题锐减，效果十分明显。认真解决无户籍人口搬迁问题，为人口准确实施户籍制度改革奠定基础。同时，地方公安单位还积极改进人口登记信息管理系统，包括实际人口信息收集和登记系统以及人口信息管理系统的实施，促进信息和电子政务平台的集成，并提高应用程序的利用率，以便为政府决策和社会管理服务。4.户籍制度改革面临的问题4.1相关法律法规制度不均等一直以来，许多公共服务和社会保障都与户籍制度有关，像教育、医疗、社会保障等，都受到家户籍制度的很多限制。公共服务在社会上的资源是不多，很难实现城乡之间社会福利待遇的绝对平等，这使得农村人口与城市人口在享受社会福利的过程中存在偏差。其中，在与民生息息相关的资源，差距明显的如教育、社保和养老等。地方公共服务的设立条件通常是以当地户籍人口容量为标准，没有本地户籍的外来人口，很难享受到和当地人口一样的待遇。首先，在教育资源方面。因为现行的教育制度与户籍制度相联系，大部分城市实行按户口所在地划片分区上学，这样的规定使得教育资源难以实现全面覆盖，导致外来人口的孩子无法得到良好的教育。其次，在就业方面。人户分离导致外来人口在就业层面利益不均衡。如今的各种招考中，本地户籍都拥有一定的优先就业权利，相反外地户籍则容易受到某些地域上的歧视，这就给外来人口在本地就业设置了就业门槛。此外，在社保方面。城乡社会保障差距很大，城市居民有工作单位分担社保开销，而农村居民则需要自己缴纳，其中外来人口的社保注册地及缴纳地大都在农村，这就导致外来人口无法与城镇居民享受同等的社会保障服务，在某种程度上，社会保障所带来的生活压力他们必须承受。最后，在养老方面。根据规定来计算职工养老金和新农养老金，可以发现职工养老金明显高于新农养老金。上述问题都反映出在户籍制度改革进程中存在着公民享受社会公共服务不均等的问题。4.2农业人口市民化意愿不强目前，虽然正在推动改革户籍制度，以加快农业人口的入籍进程，但公民化并不顺利。农民进城定居的意愿并不强烈。无论在西部还是东部，在全国各地这种现象很明显。农民工在大城市已经活跃了很长时间，他们在城市发展中是不可或缺的。这个群体数量庞大，当前户籍制度改革的一项重要任务就是解决他们的户籍问题。农民不愿意进城的原因可以归纳为四点：首先，他们不愿意放弃在农村的居留权的其他利益，主要是土地财产权益。然后就是在城市生活的压力让他们感到担心，进城成本高，但是农村的土地可以使他们在基本生活上不用害怕。此外，如果想去大城市发展，但是大城市的基本生活更加无法保障，维持不了基本生活，而中小城市没有足够强的吸引力。使得大量人口面临落户艰难，或者继续依附农村土地的现状。最后，基于居住证制度在一定程度上替代了城市户籍的权益，对于流动人口而言，在申领到居住证之后，城市户籍的吸引力也在减弱。4.3居住证体系不够完善居住证制度是管理流动人口的有效途径。在中国现行的居留许可制度的实施中存在许多问题。首先，居住证的认领积极性不高。当前，每个地区的居住证申请条件都不是很高，但是由于城市生活费用的差异以及城市之间通行条件的限制，农民工申请居留证的机会很少。第二，居留证的配套措施不到位。例如，上海的居留证采用积分制，与子女同住的积分持有人子女可以在当地享受义务教育。如果持证人的分数达到标准，则与他们同住的孩子可以参加中学和中学入学考试。然而，这些福利待遇在落实过程中极易流于形式。例如，条例中的“学校”是指公立学校或居住地管辖范围内注册学生的在职儿童学校。没有明确的规定。这不仅容易带来一些关键的福利，而且还为腐败提供滋长空间。此外，居住证管理手段相对落后。居住证的管理手段将影响其实施效果。例如，当设置诸如居留许可点的管理，附加点和扣除点之类的点时，不可能响应不同的群体和城市，并且难以实现公平和统一。最后，居留证制度的实施效果不明显。在发达城市如上海、北京和深圳等，他们对流动人口中的高级人才有吸引力，他们的定居意愿甚至更高。相比之下，二、三线城市流动人口积分落户意愿不强，办理居住证的积极性不高。4.4特大以上城市接纳外来人口压力大现阶段，城市社会福利待遇与户籍制度密切相关。这种制度与制度间的依附关系，导致不同地区间的居住人口因为户籍上存在的差异而在享受社会福利时存在级差。我国的城市福利可以分为户籍福利和非户籍福利两大方面。教育、医疗、就业等具有竞争性的公共服务待遇都包括在户籍福利中。非户籍福利主要包括一系列非竞争性公共物品，例如城市基建、市民发展前景、城市文化氛围等这些和城市发展水平息息相关的非户籍福利的差异，决定着不同城市发展水平上的差距。这些户籍福利在对比之下可以显而易见的看出了城市户籍的含金量。因此，特大城市户口的含金量远高于大中小城镇。5.户籍制度改革建议5.1健全户籍制度相关法律体系考虑到目前我国户籍制度改革实施面临的挑战，以及对于其他国家户籍制度的借鉴。我国迫切需要通过一项关于户籍制度的特别法律，对户籍的各个方面的政策进行规范性描述。为了适应我国在新型户籍改革进程中对于户籍制度的各种需求，各地区都进行了一定的尝试，但因为指导思想没有统一，导致户籍制度改革方式模糊。社会主义法律体系中存在很多空白急需填补，户籍法就是其中之一。依据户籍管理的实际需要制定与户籍管理相关的法律，不仅能够促进户籍管理的不断优化，同时也能弥补我国法律体系的部分空白。因此必须建立和完善适当的户籍登记制度和政策。首先，关于户籍法的制定，应该明确描述关于公民自由迁徙的权利。同时，要明确规定在社会公共服务方面不同地区居民的平等权利，这是法律制定的根本。其次，应该取消户籍与公民身份挂钩的政策，进一步推行户籍制度的一体化，预防因为户籍导致的公民权益受损害的问题。最后，公民信息网络的建立与户籍制度相关联，进行部门间的公民信息沟通交流，对原有信息进行更新，促进户籍制度改革的各个方面。5.2优化公共服务供给机制建立以人民为中心的新型户籍改革，要让社会每一个成员都享有平等的公共服务，就需要从现有的公共服务入手，优化公共服务的供给机制。首先，需要研究在人户分离状态下相关的公共服务政策。调整一些城市的行政划分导致了家庭分离，进而使这些地区的居民在基本公共服务方面的矛盾日益明显。这些居民不能在主要城市地区享受公共服务，甚至剥夺了他们孩子接受基本义务教育的权利。因此，需要政府和相关教育部门在制定出台相关管理办法的时候，协调统一，破解公共服务供给难题。其次，合理划分财政在公共服务各项目中占比。允许所有永久居住的居民享受城市化的公共基本服务，其成本是巨大的。这笔巨额财政投入如何分摊，至今都没有明确的实施方案。根据我国的实际国情，可以由中央牵头推进全国性的公共服务财政供给体制改革，将基础性民生服务从地方剥离，改为中央财政统筹支出。同时，将部分财政支出重点扶持社会资源相对落后的贫困地区。另一方面，地方政府可以通过适当的税收政策来管理公共服务的资本投资，不断增加在基础性建设等区域性公共服务的供给。5.3完善居住证制度首先，做好政策间的衔接，促进居住证制度与户籍制度之间的联系。从各个地区外政策的角度来看，户籍准入门槛的“排除”与居留许可系统的“可接受”并存，省居留许可政策通常采用逐步纳入居留许可的人的方式。居留证进入居住地的永久居民。社会保障和公共服务范围的原则性表达。这就造成持证人进城落户难、享受服务难。要解决这一问题，需要有更具体化、可预估的户籍与居住证衔接同步的方案。其次，优化人口服务管理。居留许可制度旨在保护居住地点的流动人口的权益，促进他们在居住地的融合。这就提出了对居住地本地化社区服务管理的要求。可以建立流动人口社会融合试点区、建立基层社区公共平台、社区基层流动人口登记管理。允许居留证的持有者与登记的社会团体或组织享有与登记的人口相同的权利，并扩大流动人口在机构一级表达其要求的渠道。5.4增强农业人口市民化归属感农业人口实现公民身份的关键任务是实现平等，将社会保障体系进行完善，对制度的局限性进行克服，向农业人口灌输城市的认同感和归属感，使他们能够更好的在城市中生活。首先，改革必须继续深化，改善农村人口的政治参与制度。解决人大代表选举制度中不合理的问题，明确人大代表选举中对农民工市民化的要求。搭建网络交流平台和信访制度的完善，继续加强对农民工权利的认识，提高其政治参与的积极性。同时，监测农民工收入，确保雇主有没有及时支付农民工人的工资，建立具有技术专长的农民工成长机制和灵活的工资制度。最后，要鼓励农民工不断提升思想道德水平、文化素养、社交能力和工作技能。当一个新的户籍改革正在推进中，农民工融入城市也需要熟悉城市配套服务体系。所以，可以让农名工多参加一些社区的活动，拓宽社交关系，让其对这个城市产生被认同的感觉和归属感。同时，我们将继续完善城市的主要休闲场所，免费开放健身房、图书馆等公共休闲设施，让农民工真正体验到城市的包容。6.总结当前，我国的户籍制度改革在新型户籍改革发展进程中的问题不断涌出，其中包括，公民享受社会公共服务不均等、农业人口市民化意愿不强、居住证体系不够完善、大城市接纳外来人口压力大等等问题。过去，衡量一个城市发展的重要指标是将城镇化水平与传统户籍制度相比较，其次再是考虑一个城市