行政组织学课件第一讲(1、2)教学文稿

行政组织学课件第一讲(1、2)省电大责任教师：曾春妹zcm@,

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－－电大在线学习网－－用户登录－－课程搜索－－进入页面/teacher.php（1）形成性考核２0%（2）终结性考试８0%题型：名词解释（20％）单项选择题（10％）多项选择题（10％）简答题（20％）论述题（40％）考核形式如何学好这门课（1）理论联系实际，多思考；（2）认真阅读教材，上网学习，中央电大的辅导、练习、视频；（3）保质保量完成作业；用笔记、课本补缺补漏；（4）利用往届试卷，做好复习。第一章行政组织学导论教学重难点：1、组织的性质、构成要素、分类2、行政组织的特征以及当代行政组织的发展趋势3、行政组织在政治、经济发展中的作用

一、基础知识1、组织是什么静态组织观（人的集合体）动态组织观（人的活动体）生态组织观（有机生命体）精神组织观（群体精神意识）希腊文：工具、手段；生物学上组织状态，或形成组织合的活动。学者们

P2-3组织是……在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。

什么是行政组织？行政组织就是指为推行国家公共行政事务依法建立起来的各种行政机关的统称。2、组织的构成要素P4(1)组织目标；(2)机构设置；(3)人员构成：组织的核心(4)权责体系：职务、职权、职责是构成组织权责体系的三大要素。(5)制度规范；(6)资金设备；(7)技术；(8)信息沟通：(9)团体意识：组织存在与发展的灵魂。(10环境：3、组织的分类P6按内部是否有正式分工指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系。普遍分类正式组织的特征：P6(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。如政府组织、军队组织等。非正式组织的特征：P6(1)自发性。(2)内聚性。(3)不稳定性。(4)领袖作用较大。其它分类观点一：按组织中权威产生的基础（艾桑尼）：强制性(监狱、看守所）功利性（企业、保险公司）和规范性组织（教会、学校）。观点二：组织目标和受益者的关系（布劳及史考特）：互利组织（工会、商会、教会）、服务组织（学校、医院）、企业组织（工厂、公司）和公益组织（军队、警察）。观点三：人类社会生活的基本领域：政治（军队、人大）、经济（银行、铁路）、文化（学校、图书馆）、群众（工会、居委会）、宗教组织（佛教、道教）。4、组织的功能与作用P8系统论观点：（1）“聚合”功能；(2)“转换”功能；(3)“释放”功能。具体体现在：（1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用。（1＋1＞2）；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。（分工促进专业化发展）（3）组织能够满足人们的需要（社会交往和归属感）。二、行政组织的特征及当代行政组织的发展趋势P91、行政组织的特征（1）是唯一可以合法使用暴力的机关；（强制性）（2）是一个具有开然垄断地位的组织；（唯一性）（3）是可以合法行使行政权的组织；（合法性）（4）是承担公共责任的组织；（公众性）（5）是以追求公共利益为目的的组织；（公益性）2、当代行政组织的发展趋势P10（09。1简答题）

1、行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大大量的社会危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，与此同时，亦促成了行政权力的不断膨胀。行政权力的膨胀和政府行政组织规模的日益庞大，已经成为各国行政管理的普遍现象。

2、管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充当代政府活动所涉及的内容和范围日趋扩大，行政活动已深入并渗透到社会生活的方方面面，政府由传统的“守夜警察”已经成为推动社会发展和增强国民福利的积极力量。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。3、专业化和职业化趋向随着整个社会分化程度的提高，随着行政管理对象的复杂化和专门化，尤其是随着科学技术和信息技术在行政管理中的广泛应用，政府行政管理日趋专业化，分工也日趋精细。行政管理的专业化使得政府行政管理逐渐发展成为一个独立的职业领域，这一领域有其系统化的知识和技术，有其职业的规范和道德，有一批专门投身其中的专业人员，当代行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展。

4、组织间的相互依存和协调的加强现代行政体系在结构和功能上的巨大分化，使得组织与组织之间的相互依赖程度越来越高。职能的分离与专业化，固然有利于组织效率的提高，但对组织整合与协调提出了更高的要求。强调组织间的联盟与协作，促进组织活动的一体化已经成为当代行政组织设计与管理的重要面向。5、法律限制和程式化支撑现代行政组织的基础是理性－法律的权威，在理性－法律框架下的行政组织，则显示出程式化和法制化的特征。

6、重视社会的目的现代行政强调国民福利、社会服务，政府行政的目的就在于为最大多数的人谋取最大的幸福。作为政府行政的构成体系，现代行政组织的一个重要功能就是推动整个经济社会的全面健康发展，把公共利益、公共服务、公共福祉作为其重要的使命。强调行政组织的社会目的和服务精神，重视行政组织公共服务功能的发挥，已经成为各国行政组织管理的重心所在。

7、国际影响和国际化的趋向国际化与全球化影响和冲击着每一个国家的政治、经济与社会发展，政府要解决和回应国际化所引发的各种问题，就必须采取必要的措施和行动，以应对这一变化和挑战。因此，行政组织设计与管理中的国际化视野以及重视各国行政组织间的国际交往和国际影响就成为当代行政组织管理的一个重要理念。三、行政组织在政治、经济发展中的作用P12（10。1论述）（一）行政组织与政治发展作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在：

（1）政治和社会秩序的维持者在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行政组织的职责在于：①制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其它社会成员的侵害；②建立一套管理制度，确保社会的良性运行；③通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。

（2）利益的表达、聚合和转化者作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。（3）公共政策的制定者和执行者作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：①通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；②通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。

（4）作为政治一体化的工具政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。（二）行政组织与经济发展推动社会生产力的发展，维护经济基础的稳固，促进经济的繁荣和稳步增长是现代政府的重要职责。作为上层建筑的有机构成部分，行政组织在一个国家经济发展中发挥着重要的作用：

（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度政治体系为经济社会提供游戏规则和经济生活的框架，。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则以及框架。包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。（2）组织和提供公共物品和公共服务政府必须介入并提供公共物品，典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其它基础结构。（3）共有资源和自然资源的保护为了使自然环境免于遭受损害，并为我们的子孙后代利益考虑，行政组织可通过制定相应的管制性措施来保护共有资源和环境，以减轻过度使用和环境污染等问题。4、宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；如行政组织借用政府的各种政策工具来实现经济稳定发展目的。包括：财政工具，如预算政策、税收政策、信贷政策；货币工具，如货币政策、法定准备金、贴现率、物价政策、信用制度等等。5、社会收益的公平分配。政府在进行再分配方面显然处于有利地位，因为政府拥有强制征税的权力，该项权力使得政府能大规模介入再分配工作，并且能够通过税制解决由于要素市场的不完备性与垄断定价产生的收入分配问题。行政组织在实现收入再分配中的手段和途径有：税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。重要概念：组织行政组织正式组织非正式组织

第二章组织理论的发展教学重难点：不同时期的组织理论主要代表人物及其观点组织理论的发展古典组织理论系统权变组织理论行为科学时期的组织理论组织理论的发展传统和古典组织理论科学管理学派组织观：泰勒——“科学管理之父”《科学管理原理》行政管理学派组织观：法约尔——“管理理论之父”理想型官僚组织理论：韦伯——《社会和经济组织的理论》行为科学时期的组织理论人际关系学派组织理论：梅奥，霍桑试验《工业文明中的人的问题》激励理论学派的组织理论：马斯洛需要层次理论、赫茨伯格双因素理论、阿吉里斯“不成熟-成熟理论”、亚当斯公平理论动态平衡组织理论：巴纳德，《经理人员的职能》决策过程组织理论：西蒙系统、权变组织理论社会系统组织理论：帕森斯权变组织理论：卡斯特和罗森茨韦克《组织与管理：系统方法与权变方法》生态研究组织理论：里格斯“棱柱模式理论”——农业社会、棱柱社会、工业社会。传统和古典组织理论背景：工业革命后随着社会生产的发展及社会问题的出现，人们习惯于把这一时期（20世纪初到30年代）的组织理论发展称为古典组织理论时期）主要代表：泰勒科学管理组织观：“科学管理之父”《科学管理原理》法约尔行政管理组织观：——“管理理论之父”韦伯理想型官僚组织理论：——《社会和经济组织的理论》

泰勒的科学管理理论主要内容：科学管理的中心问题是提高劳动生产率:

必须为每项工作选择“第一流的工人”实施标准化管理实行“差别计件工资制”强调雇主与工人合作的“精神革命”主张计划职能与执行职能相分离实行职能工长制强调例外管理管理的五大职能：

计划、组织、指挥、协调和控制

14项管理原则：劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、个人利益服从整体利益、人员报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员稳定、创新和团队精神

法约尔桥法约尔理论的主要内容法约尔桥

A代表这个组织的最高领导，按照组织系统，F与P之间发生了必须两者协议才能解决的问题，F必须将问题向E报告，E在报告D，如此层层由下而上，由上而下到达P，然后P将研讨意见向O报告，层层上报到A，再经过B、C……最后回到F。这样往返一趟，既费时又误事，所以法约尔提出作一“跳板”，使F与P之间可以直接商议解决问题，再分头上报。法约尔桥

“所有以办公室形式出现的组织遵循着这样一个等级原则,那就是:每一个低级别的办公室都受控并受监督于高一级的办公室.”

——马克斯.韦伯韦伯管理理论主要内容：主要观点：P26传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济——技术的角度来观察组织。他们的组织理论特点是：(1)组织是一个分工的系统；(2)组织是一个层级节制的系统；(3)组织是一个权责分配的系统；(4)组织是一套法令和规章的体系；(5)组织是有目标的系统。从以上的组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为：(1)组织结构的体系化。2)组织工作的计划化。(3)组织运行的规范化。(4)组织管理的效率化。评价1、过于强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面.如组织结构如何分工，如何建立等级严森的制度，如何订立严格的规范等而忽视了人行为的研究；2、传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。；3、传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。。4、在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。

行为科学时期的组织理论内容：行为科学是运用心理学、社会学、人类社会学等学科的理论和方法来研究工作环境中个人和群体行为的一门综合性和交叉性学科。主要代表梅奥人际关系组织理论；马斯洛等人的激励理论；巴纳德动态平衡组织理论《经理人员的职能》；西蒙决策过程组织理论。主要观点：（1）组织是一个心理、社会系统。（2）组织是一个平衡系统。（3）组织是一个提供合理决策的机构。（4）组织具有非正式的一面。（5）组织是一个影响力系统。（6）组织是一个沟通系统。（7）组织是一个人格整合系统。（8）组织是一个人—机配合的系统。评价：行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理上都是一场革命。行为科学的组织理论的贡献还在于它引起了管理哲学的变革。他们促使组织管理方式由监督制裁走向人性激励；从专断领导走向民主领导；由唯我独尊到意见沟通的转化。但也有不足：P33系统、权变组织理论内容：认为，我们既不能纯粹以静态的组织观去研究组织，也不能只从动态行为的角度来分析组织，应以系统、权变的观点去分析和研究组织与管理中的各种问题，尤其是要注意组织与外在环境的互动关系，即应将组织视为一个“开放系统”来进行研究。主要代表：帕森斯社会系统组织理论：卡斯特和罗森茨韦克权变组织理论：《组织与管理：系统方法与权变方法》里格斯生态研究组织理论：“棱柱模式理论”——农业社会、棱柱社会、工业社会。（1）系统组织理论把组织看作一个开放的社会——技术系统。组织是社会系统的一部分；组织是一个维持适应系统。目标与价值分系统文化管理总目标群体目标个人目标技术分系统知识技术设施装备

社会心理分

系统

人力资源态度、感受激励群体动力领导、沟通人际关系结构分系统任务工作流程工作群体权威信息流程序规则管理分系统目标制定计划组配资源组织实施控制每个系统内部还有层次之分战略子系统协调子系统作业子系统系统的环境对系统的投入向环境的产出界限环境因素的干扰（2）权变组织理论的主要观点认为不能用单一的模型来解决所有组织设计问题，只能提出