实施积极的就业政策

实施更加积极的就业政策就业促进司政策制度处张雨田2015年8月主要内容积极就业政策的发展历程4.0版政策背景和主要内容抓好政策落实的有关考虑一、积极就业政策的发展历程基本内涵在实施宏观经济政策扩大就业机会的同时采取扶持政策和有效措施，鼓励劳动者自主创业，促进企业吸纳就业，帮助困难群体再就业，缓解就业压力，促进社会和政治稳定。积极的就业政策：按照市场就业机制的要求，通过政策引导、就业服务、调节供求等措施，调整、重组劳动力供求，促进就业再就业。消极的就业政策：以生活救助为主，不注重在增加岗位和就业服务方面的投入和引导，重保障轻就业。需要强大财力支撑，容易影响劳动者再就业积极性，形成养懒汉的福利机制。国际共识ILO：每一个会员国都应当为了鼓励经济增长和发展，提高生活水平，满足对劳动力的需求以及克服失业与就业不足而宣布和执行一项积极的政策，促进充分的、生产性的和自由选择的就业，并把它作为一个重大的奋斗目标。（1964年《就业政策公约》）美国：《就业法》

德国：限制解雇、资金保障英国：找工作补助

法国、韩国、西班牙：岗位或工资补贴G20：刺激增长和创造就业是G20优先任务，各成员国应采取果断措施改善就业状况，推动强劲、可持续和平衡增长。基本内容积极就业政策提高经济增长对就业拉动能力为取向的宏观经济政策鼓励劳动者多渠道就业为取向的扶持政策实现劳动力与就业需求合理匹配为取向的人力资源市场政策促进高校毕业生、农民工、就业困难群体就业为取向的统筹就业政策提高劳动者职业技能为取向的职业培训政策以减少失业为取向的失业调控政策促进以创业带动就业的政策与就业联动的社会保障政策发展历程2002年2005-2008年2009年2015年形成政策基本框架拓展、调整和充实更加积极的政策取向突出创业带动就业扶持下岗失业人员再就业政策覆盖普惠化、措施多样化，出台就业促进法应对国际金融危机影响的就业政策组合拳1.0版2.0版3.0版4.0版把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，以鼓励创业就业带动经济增长发展轨迹注重政府作用

政府与市场并重关注下岗职工

统筹各类重点群体手段较为单一多渠道、多方式促进被动适应经济发展作为优先目标政策单项扶持财税金融等政策配套衔接二、4.0版政策背景和主要内容出台背景就业面临新形势

经济：发展进入新常态；就业：总量压力依然存在，结构性矛盾凸显，经济下行和结构调整中失业风险加大中央提出新要求就业新方针、改革新部署、民生工作新思路、经济运行合理区间下限的新论述、创业创新新引擎政策评估新问题碎片化；时效性；针对性；空白点；落地难研究过程历时三年：十八大后开始谋划

收集国内外政策创新2014年联席会议确定任务组织部门地方评估政策、提出建议委托科研机构开展政策评估召开三次座谈会听取地方意见国办牵头实地调研三轮征求地方部门意见肖捷副秘书长亲自协调创业政策常务会议通过研究思路：坚持问题导向，把握好政府和市场的关系、

继承和创新的关系、普惠和特惠的关系、当前和长远的关系政策框架积极就业政策4.0版深入实施就业优先战略统筹推进高校毕业生等重点群体就业积极推进创业带动就业加强就业创业服务和职业培训强化组织领导深入实施就业优先战略

就业要适应经济发展和结构调整就业要与经济发展形成良性互动将就业摆在经济社会发展的突出位置将实现充分就业作为经济社会发展的优先目标十一五十二五十五九五深入实施就业优先战略调整优化经济结构和区域布局，创造更多更高质量岗位实行公共投资和重大项目带动就业评估机制怎样理解就业优先？把促进就业作为经济社会发展的优先目标、摆在优先位置把保就业作为宏观调控必须确保的下限根据稳定和扩大就业需要合理确定经济增速加强经济政策与就业政策的衔接配套深入实施就业优先战略

发展吸纳能力强的产业

提高服务业就业比重挖掘第二产业就业潜力拓展农业就业空间深入实施就业优先战略

发挥小微企业就业主渠道作用

解决融资难、融资贵问题

税收政策：8月19日国务院常务会议决定，从2015年10月1日起到2017年底，依法将减半征收企业所得税的小微企业范围，由年应纳税所得额20万元（含）以内，扩大到30万元（含）以内；将月销售额2-3万元的小微企业等免征增值税、营业税优惠政策期限延长至2017年底新型载体聚集发展：小微企业创业创新基地城市示范，综合奖励

政府采购支持指导企业改善用工管理深入实施就业优先战略积极预防和有效调控失业风险——重在分类施策

降低失业、工伤、生育保险费率；扩大失业保险稳岗补贴政策范围；支持企业与职工集体协商，采取措施不裁员、少裁员。对确实要裁员的，制定人员安置方案，实施专项就业帮扶行动，妥善处理劳动关系和社会保险接续。对下岗失业人员中的就业困难人员，加强就业援助，特别困难的要通过公益性岗位托底安置。稳住一批帮扶一批兜底一批积极推进创业带动就业清障减负做“减法”：简政放权：深化商事制度改革：三证合一、一照一码优化注册登记方式：一址多照、集群注册清理行政许可审批：大幅减少、限时办结减税降费：更加积极的促进就业创业税收优惠政策推广中关村税收自主创新示范区试点政策全面清理涉企收费积极推进创业带动就业搭台助力做“加法”：培育创业创新公共平台：众创空间；创业基地；新型创业平台拓宽创业投融资渠道：风险投资；引导基金；资本市场；股权融资发展创业担保贷款：10万元鼓励科研人员、农村劳动力创业统筹推进高校毕业生等重点群体就业鼓励高校毕业生多渠道就业对到艰苦地区就业的毕业生，给予学费补偿和国家助学贷款代偿由政府购买一批基层公共管理和社会服务岗位，优先吸纳毕业生就业对小微企业招用高校毕业生，给予1年社会保险补贴对未就业毕业生提供3-12个月的就业见习，落实见习补贴，鼓励企业留用将求职补贴调整为求职创业创业，范围扩大至已获得国家助学贷款毕业生健全工资待遇向基层倾斜的办法，健全毕业生基层工作服务保障机制技师学院等部分毕业生同等享受政策统筹推进高校毕业生等重点群体就业鼓励市场就业：对用人单位吸纳困难人员就业，给予社会保险补贴；对实现灵活就业的困难人员，给予社会保险补贴对通过市场渠道确实难以实现就业的困难人员，由公益性岗位托底安置，给予社会保险补贴和岗位补贴。对于公岗：发展+规范。加大对用人单位安置残疾人的补贴和奖励力度推进农村劳动力转移就业完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，加强农民工输出输入地劳务对接加强困难人员就业援助守住底线，精准扶持：规范认定；实名制动态管理、分类帮扶。加强就业创业服务和职业培训强化公共就业服务。完善功能

职业指导职业介绍政策咨询就业失业登记就业援助……创业服务功能融资服务开业指导项目开发跟踪扶持……加强就业创业服务和职业培训强化公共就业服务。健全经费保障机制纳入同级财政预算。就业创业服务补贴。能力建设、购买服务、基层奖补加快公共就业服务信息化。原则、格局、目标、平台、共享完善失业登记办法。均等化服务、普惠性政策

加强就业创业服务和职业培训加强人力资源市场建设。

消除障碍歧视；健全监管体系；规范招聘行为；国有单位公开招聘；发展人力资源服务业加强职业培训和创业培训。

职业培训补贴政策农民工技能提升、失业人员转业转岗培训发挥企业主体作用

强化组织领导健全协调机制落实目标责任制保障资金投入统计监测体系注重舆论引导就业专项资金管理筹集：财政安排；失业保险基金。使用：财社[2011]64号。使用范围、补贴对象、补贴方式。分配：因素法分配。监管：专款专用；五个必须；纪律规定；专项检查；绩效评价。重点：化解结余、盘活存量；精准发力、花出效益；规范管理、确保安全。三、抓好政策落实的有关考虑打通最先一公里中央部门抓配套文件地方政府抓实施意见（要求7月底完成）

省级；地市级和县级；需要地方出台的配套政策国办函[2015]47号（40项任务）中央部门配套文件“三证合一”登记制度改革意见和统一社会信用代码方案（年底）放松经营范围登记管制，放宽新注册企业场所登记条件限制（年底）国家中小企业发展基金和国家新兴产业创业投资引导基金；鼓励地方设立创业投资引导等基金（年底）创业担保贷款政策（9月底）企业吸纳就业税收优惠（已出台）推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策（年底）科技人员创业股权激励政策（年底）农民工返乡创业政策（已出台）技师学院高级工班等参照享受高校毕业生政策（已出台）残疾人集中就业扶持政策（年底）公共就业创业服务政策（9月底）省级政府配套文件将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业、化解产能过剩企业、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业（7月底前）落实完善见习补贴政策，对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，适当提高见习补贴标准（7月底）将求职补贴调整为求职创业补贴，对象范围扩展到已获得国家