第五章-国际服务贸易政策

1第五章

国际服务贸易政策第一节国际服务贸易政策概述国际服务贸易政策是各国在一定时期内对服务的进出口贸易所实行的政策，是各国对外贸易政策及其经济政策的重要组成部分，它与各个历史阶段的经济发展特征相适应。由于对服务贸易的保护无法像商品贸易那样依靠关税制度，为此，各国服务贸易政策主要体现在国内立法、国内制度和政策措施方面，以及文化传统、社会风俗等方面。第一节国际服务贸易政策概述一、国际服务贸易政策目标的影响因素及主要内容（一）国际服务贸易政策目标的影响因素1.本国经济发展战略目标的影响2.国际服务贸易市场状况的影响3.服务业和服务贸易发展目标的影响4.经济结构目标的影响此外，在确定国际服务贸易政策目标中，确定国别贸易目标时，还要考虑国家之间的关系第一节国际服务贸易政策概述（二）国际服务贸易政策目标的主要内容1.效益目标。通过制定鼓励服务出口政策、服务业技术改进和提高政策、服务业就业及培训政策等，引导和支持国内服务业的海外拓展以及服务出口2.结构目标。通过制定和实施国际服务贸易政策，鼓励服务业的发展，逐步实现产业结构调整，提高第三产业比重。同时，扩大服务企业规模，使跨国服务企业或集团在服务业企业总数中的比例得到提高。在服务产品结构中，除了保持传统优势服务贸易外，要逐步使服务知识化、技术化。3.国别目标。根据经济互补、互惠互利原则，确定多国别服务贸易政策，特别应加强与发展中国家的服务贸易和经济合作4.市场目标。在努力实现国内服务市场与国际服务市场相衔接的基础上，应保证服务业主导行业和幼稚行业相对稳定和独立化的份额；在国际市场上主要是增强国内市场服务产品的竞争力和拓展力。5.其他目标。除以上目标外，国家的就业、文化主权、国际收支平衡等方面都与国际服务贸易政策相关联，在一定时期或一定情况下，它们都可以成为国际服务贸易政策所追求的目标。第一节国际服务贸易政策概述二、国际服务贸易政策的类型及演变早期的国际服务贸易规模较小、项目单一，主要包括运输服务和侨汇等相关的银行服务。第二次世界大战之后，尤其是在第三次科技革命的推动下，涌现出了许多新的国际服务贸易项目，如电信、计算机软件，甚至信息高速公路、多媒体技术、知识产权类服务及其他与现代生活相关的服务。从贸易政策的类型看，主要包括贸易自由化政策、贸易保护政策和贸易管理政策演变1.20世纪50年代前的宽松政策倾向（马歇尔计划—欧洲复兴计划，1947年6月5日，美国国务卿乔治.马歇尔提出，1947年7月至9月，英、法、意等16国的代表在巴黎开会，决定接受马歇尔计划，建立了欧洲经济合作委员会（即经济合作发展组织OECD），1948年4月3日，杜鲁门签署。美国伴随着货物输出，打量的技术和资金等服务也输往境外，获得巨额的服务收入）2.20世纪60年代后的限制性政策倾向（经济合作行动纲领—1973年9月10日，第四次不结盟国家和政府首脑会议在阿尔及尔召开，75个国家参加并通过，强调不结盟国家之间加强经济方面的广泛合作以减少对发达国家的依赖）3.WTO运行后的自由化政策倾向（《服务贸易总协定》（GATS）于1995年正式运行，它为参与服务贸易的国家和地区提供了服务贸易国际管理和监督的约束机制，为服务贸易的发展创造了一个稳定的、具有预见性的、自由贸易的法律框架）第二节国际服务贸易自由化政策国际服务贸易自由化的政策选择（一）服务贸易自由化对国家安全的影响无论对发达国家还是对发展中国家，服务贸易的自由化都是一把“双刃剑”。它既可能危及国家安全和主权，也可能因为能够提高国家竞争力而又维护国家安全。在服务贸易自由化进程中，一个最为敏感的问题就是国家安全问题。国家安全涉及五种基本的国家利益，即政治利益、经济利益、军事利益、外交利益和文化利益。服务贸易自由化比货物贸易自由化更多地涉及国家安全问题。1.服务贸易自由化对发达国家安全的影响（1）可能削弱、动摇或威胁国家现有的技术领先优势，提高竞争对手的国家竞争实力（2）可能潜在地威胁国家的战略利益，特别是潜在地威胁国家的长远军事利益（3）可能造成高科技的扩散而给国家安全造成潜在威胁。因为服务贸易中包含大量的高技术要素或信息，一旦扩散到其他国家或被恐怖组织掌握，则可能危及国家安全或民族利益。（4）可能危及本国所在的国际政治与经济联盟的长远利益2.服务贸易自由化对发展中国家安全的影响印度学者V。潘查姆斯基将服务贸易自由化对发展中国家的影响概括为以下九点：（1）使发展中国家丧失其对经济政策的自主选择权。发展中国家目前许多通行的管制是为了加强对国内服务部门的控制、发展服务业以使出口多样化（2）将进一步加深发展中国家对发达国家的经济依赖，使其几乎丧失执行符合本国利益的国内政策的空间（3）使发达国家金融机构凭借其在金融服务和国际货币发行领域的优势，削弱发展中国家政府在金融货币管理领域发挥积极的管理作用（4）由于发展中国家与发达国家在货物与服务生产率的差距日益扩大，服务贸易自由化将使发展中国家在服务领域依赖发达国家，并最终使发展中国家服务业的国际化程度变弱。（5）发展中国家一旦放弃服务贸易的控制权，它们的新兴服务业如银行、保险、电信、航运和航空等将直接暴漏于发达国家厂商的激烈竞争中（6）使做为最大服务进口者的发展中国家短期内可能以两种方式影响其国际收支：其一，可能导致在国内市场上国内服务供应商被国外服务供应商所取代；其二，可能形成以进口服务替代国内服务使进口需求增加（7）可能从多方面影响国内行业。有研究表明，低收入国家服务部门使用的劳动力超过发达国家服务部门使用的劳动力的两倍，服务贸易自由化对发展中国家就业的影响显然要大大超过发达国家（8）信息服务跨国流动不但导致一种依赖，而且可能损害国家主权。（9）服务贸易自由化可能会损害发展中国家的国家利益和消费者利益（二）国际服务贸易自由化的政策取向1.发达国家国际服务贸易自由化的政策取向发达国家对发展中国家开放本国服务市场的条件是以服务换商品，而对于同等发达国家或地区，则需要相互开放本国服务市场，这就是所谓的“服务贸易补偿论”另外，发达国家还以维护国家安全和竞争优势为借口，强调有必要对本国服务出口采取管制政策。需要指出的是，发达国家强迫其他国家开放服务市场，以及限制本国涉及敏感性问题的服务出口，都是以它们自身的利益为出发点。2.发展中国家国际服务贸易自由化的政策取向（1）发展中国家实施服务贸易自由化政策的考虑因素1）服务贸易的发展应有利于整个经济的发展2）对于自身的廉价劳动力优势应当有一个清晰的认识3）提高服务的技术层次与水平4）争取国际谈判的主动权（2）发展中国家开放服务市场的步骤1）逐步放松对国内服务市场的管制2）逐步开放本国商品贸易市场3）逐步开放服务产品市场，减少服务产品领域非关税壁垒4）逐步开放服务要素市场，减少贸易壁垒5）服务贸易自由化需要逐步推进（上海自贸区负面清单）从各国的实践经验来看，服务贸易自由化安排的基本原则⒈应在实现国内市场一定竞争的基础上，实现对外开放。⒉服务贸易的开放一般由提高政策的透明度，对外国服务产品和供应商提供非歧视待遇开始。⒊应在国内制定出有效的贸易保障政策的基础上，实现对外开放。15从各国的实践经验来看，一般的开放顺序是：

⒈服务产品的开放先于服务要素的开放。⒉本国具有竞争力的部门优先开放。⒊有关本国基础设施建设的服务应当适度开放。⒋事关国家安全的服务后开放。16我国服务贸易对外梯度开放的战略第一，应加快推行服务业的国内开放，建立公平竞争市场环境。第二，根据部门竞争力和地区差异，设计梯度开放战略。第三，逐步实现对外商投资的国民待遇原则。第四，正确引导外资投向，优化服务业产业结构。第五，进一步完善国内有关服务业的法律法规体系，加强管理体制的建设。17

对于发展中国家来说，顺应服务贸易自由化的历史潮流，是国内经济发展和参与国际竞争的需要；“服务经济化”也已经被普遍看作是发展中经济体迈向发达经济或后工业化经济所要经历的一个自然过程。依据“逐步自由化原则”中的规定，推进我国贸易自由化，最终取决于我国服务业部门的发展水平。也就是说，服务贸易的对外开放必须以国内产业的发展为基础，因此加快服务业发展，提高服务业科技含量，增加国内市场的开放度，是推进服务贸易自由化的根本要求。18（三）国际服务贸易自由化政策举例1、印度——电信业——建筑业2.欧盟——《国家服务贸易指令》第三节国际服务贸易保护政策一、实施国家服务贸易保护的原因1.减轻国内的就业压力2.维持国际收支平衡3.保护国内幼稚服务部门4.保护本国消费者利益5.为维护国家主权和国家安全6.保护本国民族文化和社会利益国际服务贸易与国际货物贸易干预的方式不同。货物贸易壁垒同时使用关税与非关税壁垒；而关税壁垒不适用于服务贸易，只能以国内立法或政策为主的非关税形式实施。二、国际服务贸易保护的方式根据世界银行的分类，对国际服务贸易的限制大致可以分为两类：一类是进入限制，指政府对外国服务的进入设置的障碍；另一类是经营限制，指对外国服务提供者在该国境内从事服务活动的阻碍。具体的表现有以下几个方面：1.政府采购（公务人员的聘请、通信、金融、交通运输、法律、文化娱乐等）2.政府的优惠规定（政府补贴、税收减免、信贷优惠及保证等）3.外国投资问题（绝大多数的国际服务都是通过国际投资实现的，即商业存在的形式）4.知识产权问题（技术服务、技术软件和影视、音像制品等）5.