政府采购热点问题探析-培训-end

政府采购法律实务探讨

第二条

在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。

本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。

本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。什么是政府采购？配餐中心伪造招标材料用假证竟能顺利通过招标，为祖庙街道多所小学提供配餐，而其使用的油竟然是散装油勾兑而成，使用的花生、黄豆等食材是三无产品。配餐中心负责人随后承认，该执照是花了1万元在筷子路办的假证，税务登记证也是假的。而该配餐中心就是凭着两个假证通过了招标，顺利成为有资质的配餐企业。随后，该配餐中心被叫停配餐服务，负责人因涉嫌买卖国家机关证书罪而被提起公诉。新闻：佛山黑心配餐中心:买假证用勾兑油做学生餐

某地政府为了规范采购人选取社会代理机构，特地组织一次公开招标。事后，某一代理机构匿名举报，此次没有在省政府采购网上发公告，也没有公示招标文件，程序违法，应予废标。财政部门接到举报后，经查，属实。但负责组织招标的代理机构辨称，这不是政府采购项目，所以不用按政府采购法的相关规定来操作，并出示了一份法律意见书作为说明。该意见书认为本次采购不涉及到财政性资金的支付,根据政府采购法第二条,本项目不属于政府采购.公开招标选取代理机构的项目属于政府采购吗？哪些是适用《招标投标法》的工程？建设工程第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

中华人民共和国招标投标法实施条例第七条工程建设、货物采购、服务、特许经营项目符合本办法第八条、第九条规定的招标范围及规模标准的，必须进行招标。法律、行政法规和国务院对必须进行招标项目的范围、标准另有规定的，依照其规定。第八条必须进行招标项目的范围包括:

……（七）国家垄断或者控制产品的经营权出让项目。（八）选择社会投资主体的政府特许经营项目。（九）国有自然资源的经营性开发项目。广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法第九条必须进行招标项目的规模标准为:（一）工程建设：

……（二）货物采购：

1.使用财政性资金采购货物，批量货物价值三十万元人民币以上，单项货物价值十万元人民币以上的；

2.使用国有资金采购关系社会公共利益、公众安全的货物，货物价值五十万元人民币以上的。药品采购按照国家有关部门的规定执行。（三）服务：

1.勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务单项合同估算价五十万元人民币以上的；

2.勘察、设计、监理单项合同低于五十万元人民币，但项目总投资三千万元人民币以上的；

3.研究开发项目政府资助费用五十万元人民币以上的；

4.国有或者国有控股项目贷款额一亿五千万元人民币以上，向商业银行贷款的；

5.使用财政性投资二亿元人民币以上的项目向社会选择项目建设组织者的。

（四）特许经营：

1.总投资一亿元人民币以上的政府特许经营建设项目向社会选择投资主体的；

2.出让年经营额一百万元人民币以上的公共交通、特定贸易经营场所的经营权的；

3.出让年经营额一千万元人民币以上的道路、供水、电力的经营权的。采购代理机构具体工作要求建立健全内部管理和内部控制制度，规范运作，文明服务；按采购工作流程和执行程序合理设置岗位和机构，实现采购活动各环节的衔接流畅，提高服务质量；依法接受采购人的委托，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照确定的采购方式和法定的程序组织实施；具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求，持证上岗；遵守政府采购法律法规有关的保密制度和回避制度；对采购人提出的不合理要求有义务进行纠正和指正，发现违规违纪行为有义务进行阻止，并及时向政府采购监督管理部门报告；采购代理机构的政府采购行为规范7、有义务及时、全面、准确地向政府采购监督管理部门报送政府采购活动的相关信息；8、按规定的收费,及时退还供应商投标保证金；9、接受财政部门和其他依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责的政府部门的监督考核；10、不得弄虚作假骗取政府采购业务代理资格；11、不得向采购人行贿或者采取不正当手段谋取代理业务；12、不得与采购人、评审专家或供应商相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他相关人的合法权益；13、不得擅自扣押、没收供应商的投标保证金。广东省实施政府采购法办法第十四条

采购人可以在本省行政区域内择优选择采购代理机构。属于集中采购通用类目录的项目，采购人可以在集中采购机构范围内择优选择委托代理；属于集中采购部门集中类目录和分散采购的项目，采购人可以选择集中采购机构或者社会代理机构委托代理。采购人委托采购代理机构代理部门类目录和分散采购项目中属于国家、省、市重点项目或者采购金额较大项目的，应当采取公开招标的方式确定采购代理机构。采购金额较大项目的金额标准由地级市以上市人民政府财政部门根据当地经济发展情况确定并调整。采购人有权按照本条第一款、第二款的规定自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。

代理机构的选择要求依据：《关于广州市政府采购文件编制的指导意见》（下称指导意见）《关于加强政府采购价格评审管理的意见》（下称管理意见）《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（下称69号文）《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》（财库[2007]2号）采购文件的编制1、是否使用财政性资金，如无，则不属于政府采购。2、是否需要组织专家进行论证（金额大、技术复杂、非国产产品）3、建议采购人在设定投标人资格条件时，主要适用于法定强制性规例要求。4、提醒采购人是否有化整为零的情形(即一个预算年度内采购用公开招标以外方式重复采购相同货物或服务两次以上，资金总额超过公开招标数额标准的），避免采购人为此受到处理。签订委托代理协议的注意事项指导意见：由采购人提出，采购代理机构负责对其合法性和合理性提出修改意见，也可委托专家进行论证或公开征询供应商意见，对不合法或带有倾向性的，采购人应当予以纠正。资格条款、采购需求、技术需求1、注册资金：一般不超过采购预算的一倍确实需要超过一倍的，应当在采购文件中说明理由，不得以不合理的注册资金等条件限制中小微企业进入政府采购市场。2、投标人的资格条件不得列为评分因素。3、业绩作为资格条件：原则上只需提供一个同类项目经验。（建议不采用，原因是招标投标法实施条例第三十二条：依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件）4、非国家有关职能机构强制性的资质、资格、认证范围等规定不得作为资格条件。5、重新采购项目，提高资格条件或其他评审标准的，采购人要具体说明改变的理由。资格条件设定的注意事项（指导意见）项目名称:某校园安保设备及安装采购广东省安全技术防范管理条例第十五条销售技防产品的单位和个人，应当向县级以上公安机关备案。第二十条公安机关对技防系统的设计、施工和维修单位实行资格等级管理。未取得相应等级资格证书的，不得从事技防系统的设计、施工和维修业务。指导意见（八）不得以不合理的特别授权条款对潜在供应商实行歧视或者差别待遇。确需设置厂商或经销商等特别授权的，应在采购文件中详细说明理由，分值设置不能超过综合评分总值的3％，且不得设置为资格性条件。特别授权条款财政部令第18号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十一条的规定“招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容”广东省实施<政府采购法>办法第三十四条政府采购文件不得规定下列内容：（一）指定货物的品牌、参考品牌或者供应商；（二）区域或者行业限制；（三）以单一品牌特有的技术指标作为技术要求。1、接受委托时，告知采购人采购文件在公告期间代理机构要对供应商资格进行审查，主要包括资质证明文件、作为资格条件的业绩合同等2、代理机构在采购公告中明确：参与本项目的供应商，报名里需出具当地检察机关出具的无行贿犯罪记录证明和公平竞争承诺书，无行贿犯罪记录证明（原件备查，复印件有效）在本年度范围内可多次使用。广州市：关于加强政府采购供应商资格审查的通知项目：属于国家、省、市重点项目；金额较大、技术复杂的采购项目；信息预告期间，潜在供应商对采购标准有质疑的程序：建议制定采购文件前进行预公示，并在省网上公告专家论证的时间、内容，从省的专家库中抽取专家。组成：采购人代表和专家组成，三人以上单数，专家人数不得少于论证小组成员总数的2/3论证内容：资质条件、商务条款、技术指标、评标标准及办法、合同范本专家论证指导意见：二、采购文件应明确规定的内容（一）凡打“★”号的必须完全满足指标，要集中统一列入《实质性响应一览表》，供应商应一一响应，评委应逐一核对确认。（二）供应商响应采购需求应具体、明确，含糊不清、不确切或伪造、变造证明材料的，按照不完全响应或者完全不响应处理。构成提供虚假材料的，移送监管部门查处。（三）联合体投标的，必须提供各方签订的共同投标协议。由同一专业的单位组成的联合体，按照同一项资质等级较低的单位确定资质等级。已参与联合体的供应商，不得再单独作为同一采购项目的投标人，也不得再与他人组成另外的联合体参与同一采购项目的投标。采购文件中通用条款设定（四）除联合体外，不同的供应商之间有下列情形之一的，不接受作为参与同一采购项目竞争的供应商：1．彼此存在投资与被投资关系的；2．彼此的经营者、董事会（或同类管理机构）成员属于直系亲属或配偶关系的。（五）列出需要核对供应商响应文件中的相关证件、证明文件、合同的原件清单。评审结果确定后，采购代理机构应通知评委会推荐的中标、成交候选人在2个工作日内，按采购文件中所列清单中的相关证件、证明文件、合同的原件送采购人核对与供应商响应文件中的复印件是否一致。采购人在接到原件之日起3个工作日内，核对没有不一致的，须确认中标或成交的供应商；核对发现有不一致或供应商无正当理由不按时提供原件的，书面向采购代理机构提出，并报同级财政部门核实后按投标无效处理。（六）列出采购预算（最高限价）的金额，供应商报价超出预算（最高限价）的，视为实质性不响应。（七）评审专家（不含采购人代表）有下列情形之一的，受到邀请应主动提出回避，采购当事人也可以要求该评审专家回避：1．三年内曾在参加该采购项目供应商中任职或担任顾问的；2．配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问的；3．与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷的；4．评审委员会中，同一任职单位评审专家超过二名的；5．任职单位与采购人或参加该采购项目供应商存在行政隶属关系的；6．参与采购文件论证的；7．法律、法规、规章规定应当回避以及其他可能影响公正评审的；（八）有下列情况之一的，投标无效：1．投标人不具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的；2．投标函没有投标人盖章及其法定代表人（或法定代表人委托的代理人）的印鉴或签名的；3．投标文件提供虚假材料的；4．投标文件未完全满足招标文件中带“★”号的条款和指标，或不符合招标文件的其他要求，有重大偏离的；5．投标人的相关证件、证明文件、合同和其他文件的原件、复印件没有按招标文件规定提交或提交的原件与复印件不一致的；6．投标报价不确定或超过招标文件中列出的招标采购预算（最高限价）的；7．联合体的投标人未提交各方共同签署的投标协议的；8．投标人未按招标文件要求交纳投标保证金的；9．评标期间，投标人没有按评标委员会的要求提交经授权代表签字的澄清、说明、补正或改变了投标文件的实质性内容的；10．投标人对采购人、采购代理机构、评标委员会及其工作人员施加影响，有碍招标公平、公正的；11．按有关法律、法规、规章规定属于中标无效的。财政部《关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》《政府采购法》实施后，为了避免同一品牌同一型号产品出现多个投标人的现象，应当在招标文件中明确规定，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。公开招标以外采购方式以及政府采购服务和工程，也按此方法计算供应商家数。如何计算供应商家数？1、对同类采购项目采用综合评分法的，原则上不得改变评审因素和评分标准。（财库[2007]2号）2、商务分权重不得高于技术分权重，项目经验分值不超过商务总分的25%，现场演示（含样品）分值不超过总分值15%，与项目无关的资质不得作为评分因素（指导意见）3、技术指标或资质至少应当有三个品牌型号或三家符合资质要求的供应商能够完全响应。4、评分标准化，统计评分结果时，5名以上（含5名）评委的，告知评委要采用去掉最低分和最高分的方法。（指导意见）5、保证金可采用银行保函方式，其中（指导意见）投标保证金：最高为预算金额的1%履约保证金：最高为合同总价的10%

质量保证金：最高为合同总价的5%，期限不得超过质保期评审标准设定1、综合评分法：满足招标文件要求且价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分，高于基准价的其他投标报价得分＝（评标基准价÷投标报价）×价格权值×100。2、电器设备、办公自动化设备、家具、办公消耗用品、网络设备、交通工具的价格权值不得低于40%，服务类项目的价格权值不得低于20%，其他货物类项目的价格权值不得低于35%。特殊情况需要调低价格权值的,采购人应在采购活动开展前向市财政局提出申请。关于评标基准价及价格权值（管理意见）1、信用担保2、扶持中小企业3、强制采购节能产品采购文件应体现的政策要求关于政府采购信用担保

《广东省政府采购信用担保试点实施方案》规定，广东省级、广州市、东莞市作为广东省政府采购信用担保试点工作的试点地区，由中国投资担保有限公司、广东省融资再担保公司、东莞市金鼎融资担保公司作为专业担保机构，在公司或分公司设立地开展政府采购信用担保试点工作联系方式中国投资担保有限公司北京市海淀区西三环北路100号金玉大厦九15011155178010-88822659系人：安国山何嘉广东省融资再担保公司83063201世杰东莞市金鼎融资担保公司东莞市东城区君豪商业中心9采用的信用担保形式包括：1、投标担保2、履约担保3、融资担保投标担保指由专业担保机构为供应商履行支付投标保证金的义务向采购代理机构提供的保证担保。供应商在投标有效期内发生的撤回投标文件，或中标后因自身原因不签署政府采购合同等行为而应实际支付保证金的，由专业担保机构按照《政府采购投标担保函》的约定履行担保责任。供应商可以自愿选择是否采取《政府采购投标担保函》的形式交纳投标保证金。履约担保指由专业担保机构为供应商支付履约保证金的义务向采购人提供的保证担保。供应商未按政府采购合同履行约定义务而应实际支付保证金的，由专业担保机构按照《政府采购履约担保函》约定履行担保责任。履行政府采购合同需要缴纳履约保证金的，供应商可以自行选择是否采取《政府采购履约担保函》的形式交纳履约保证金。（大部分项目不需缴纳履约保证金）融资担保指由专业担保机构为供应商向银行融资提供的保证担保。供应商可以自愿选择是否采取融资担保的形式为政府采购履约进行融资，具体需要请供应商自行咨询专业担保机构。关于中小企业投标中小企业投标是指符合《中小企业划型标准规定》的投标人，通过投标提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物。本项所指货物不包括使用大型企业注册商标的货物。中小企业投标应提供《中小企业声明函》；提供其他中小企业制造的货物的，应同时提供制造商的《中小企业声明函（制造商）》。项目预留负有编制部门预算职责的各部门统筹确定本部门面向中小企业采购的项目。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业的比例不低于60%价格扣除对小型和微型企业产品的价格给予6%——10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。联合体投标联合体各方均为小型、微型企业的，各方均应提供《中小企业声明函》；中小企业或小型、微型企业作为联合体一方参与政府采购活动，且《共同投标协议书》中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，应附中小企业的《中小企业声明函》。强制采购节能产品政策必须在采购文件中体现政府强制采购节能产品，所投产品应已列入最新一期的《节能产品政府采购清单》（该清单可查询中国政府采购网<>）强制采购的节能产品：空调机、照明产品、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴等。如：采购空调空调机属政府强制采购节能产品，投标人所投产品应已列入最新一期的《节能产品政府采购清单》（注：该清单可查询中国政府采购网；请投标人打印投标产品所在《清单》页，并对相关内容作圈记）。但在最新一期节能清单中无对应细化分类且节能清单中的产品确实无法满足工作需要时，可在节能清单之外采购。如本采购文件公告后国家有关部门再发布新一期的节能清单，则两期清单（采购文件公告时的清单和最新一期的清单）中的产品都接受。第十八条招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。招标文件包括以下内容：（一）投标邀请；（二）投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；（四）投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；（五）招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；（六）合同主要条款及合同签订方式；（七）交货和提供服务的时间；（八）评标方法、评标标准和废标条款；（九）投标截止时间、开标时间及地点；（十）省级以上财政部门规定的其他事项。招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。招标文件的公示：必须是所有内容进行公示！

招标文件的内容：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》1）核实评审委员会成员身份，告知回避要求，宣布评审工作纪律和程序，介绍政府采购相关政策法规；2）根据评审委员会的要求解释采购文件，组织供应商澄清；对评审数据进行校对、核对，对畸高、畸低的重大差异评分可以提示评审委员会复核或书面说明理由；3）对评审专家的专业技术水平、职业道德素质和评审工作等情况进行评价，并向财政部门反馈。采购代理机构的组织评审工作问题探讨：1、现场告知后，评委会修改原评审意见2、开标前一天收到质疑或投诉3、评标现场发现专家涉嫌违法违规的处理1）客观分应一致69号文明确：“对供应商的价格分等客观评分项的评分应当一致，对其他需要借助专业知识评判的主观评分项，应当严格按照评分细则公正评分。”2）增加复核程序69号文要求“评审委员会要对评分汇总情况进行复核，特别是对排名第一的、报价最低的、投标或相应文件被认定为无效的情形进行重点复核”。3）废标时出具招标文件的审查意见书69号文明确，评审委员会要在采购项目招标失败时，出具招标文件是否存在不合理条款的论证意见。对评委会的评审要求（69号文）《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》（财库〔2012〕69号）

评审委员会成员要依法独立评审，并对评审意见承担个人责任。评审委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，按照少数服从多数的原则做出结论。持不同意见的评审委员会成员应当在评审报告上签署不同意见并说明理由，否则视为同意。

4）明确修改评审结果的情形实践中，对于评审结果有明显错误需要修正时，却因无法可依，而不得不废标。通知中告知了相应的处理方法“评审结果汇总完成后，采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评审结果或者要求重新评审，但资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形除外。出现上述除外情形的，评审委员会应当现场修改评审结果，并在评审报告中明确记载。”5）强调协助处理质疑或投诉通知强调，评审委员会要协助采购人、采购代理机构、财政部门答复质疑或处理投诉事项。建议将此内容纳入到“评委须知”。1）采购人方不得超过3人通知明确，采购人委派代表参加评审委员会的，除授权代表外，采购人可以委派纪检监察等相关人员进入评审现场，对评审工作实施监督，但不得超过2人。2）介绍项目要书面材料并存档本通知中增加对采购人的约束，特别是为防止采购人发表倾向性意见，要求采购人“需要在评审前对项目背景及技术需求作介绍，应当事先提交书面介绍材料，介绍内容不得存在歧视性、倾向性意见，不得超出采购文件所述范围，该书面介绍材料作为采购项目文件存档。”建议在开标前先征求采购人意见，如需介绍，必须事先提交书面材料，该材料作为归档资料中要求经办人员注意保管。3）采购人不得任评委组长通知明确，评审委员会应当推选组长，但采购人代表不得担任组长。对采购人的评审要求对于评审专家库中相应专业类型专家不足的，采购人或采购代理机构要按照不低于1:3的比例向财政部门提供专家名单，经审核入库后随机抽取使用；对于评审专家临时缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不符合法定标准的，如无法及时补齐，要立即停止评审工作，封存采购文件和所有投标或响应文件，择期重新组建评审委员会进行评审。专业类型专家不足或评审现场专家数量不足要求回避情形：（一）本人、配偶或直系亲属三年内曾在参加该采购项目的投标供应商中任职（包括一般工作）或担任顾问，或与参加该采购项目的投标供应商发生过法律纠纷的；（二）任职单位与采购人或参加该采购项目供应商存在隶属关系的；（三）曾经参加过该采购项目的进口产品或采购活动前期论证和咨询服务工作的；（四）评审委员会成员之间具有配偶、近亲属关系的；（五）两名以上的评审专家来自同一单位的；（六）可能影响评审工作公正性的其他情形。广州市政府采购评审专家管理办法第二十一条评审专家有下列情形之一的，作为不良行为予以记录，并视情形予以通报批评：（一）在项目评审活动中按规定应当回避而未主动提出回避的；（二）迟到或早退，以及未办理请假手续无故缺席，影响政府采购评审工作的；（三）故意泄露或隐瞒与从事政府采购活动有利害关系的信息的；（四）违反评审现场纪律，情节轻微的；（五）在评标工作中，有明显倾向或歧视现象的；（六）对政府采购项目评审后发生的质疑或投诉，不积极配合政府采购代理机构进行解答或澄清的；（七）在不知情情况下，评审意见违反政府采购政策规定的；（八）无故不参加市财政部门组织的政府采购专项培训的。第二条评审专家参加政府采购评审、论证咨询、配合处理质疑投诉等政府采购活动适用本办法。采购人代表参与评审活动的，参照本办法执行质疑答复有可能改变采购结果，或者是技术方面的质疑通知中“质疑答复导致中标或成交结果改变的，采购人或采购代理机构应当将相关情况报财政部门备案。”何时需要专家协助处理质疑？个人理解：如果已发中标通知书的，属于中标无效的情形，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令18号）第八十二条规定，必须由监管部门认定，但未发中标通知书的，则可根据本通知，评委会的意见改变最终结果的，是报监管部门备案。政府采购合同及其法律适用

1、适用《合同法》规定

2、如果发现采购过程中有违法违规情形，合同尚未履行的，监管部门可以撤销合同，责令重新开展采购活动；如履行中，无法院或仲裁认定合同无效，则合同有效，继续履行，给他人造成损失的，承担民事赔偿责任；如已履行完毕，给他人造成损失的，承担民事赔偿责任。财政部18号令第五十四条中规定：使用“最低评标价法”评标时，排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的，应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料；否则，评标委员会可以取消该投标人的中标候选资格。如何认定报价低于成本价？

XXXXX中央空调设备采购及安装货物总报价RMB￥服务总报价RMB￥投标总报价RMB￥交付使用期合同签订后

天内全部完成安装注：1.货物价格是包括了货物设计、制造、包装等所有费用。

2.服务价格是包含送货、安装、调试、检测、验收、培训、技术服务（包括技术资料、图纸的提供）、质保期保障等一切支出。

3．报价包含所有税费。

4.投标总报价=货物总报价+服务总报价。新闻：2011年9月，湖南省文化厅在湖南省政府采购网上发布政府采购公告，并明确要求投标人投标报价必须在项目采购内容的预算单价范围内，“凡超出预算单价上下限的投标报价视为投标附有采购人不能接受的条件”。目前此案已有终审判决，维持了投诉处理决定，即驳回投诉。是否可以设定价格下限？第二十七条招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。

接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。中华人民共和国招标投标法实施条例技术要求、投标报价要求和主要合同条款等内容是招标文件的实质性要求。就是投标文件应该与招标文件的所有实质性要求相符，无显著差异或保留。如果投标文件与招标文件规定的实质性要求不相符，即可认定投标文件不符合招标文件的要求，招标人可以拒绝该投标，并不允许投标人修改或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为实质性响应的投标。关于*号条款——实质性条款采购文件中必须明确并细化有关采购需求标准、报价内容及要求、评标成交标准、验收标准等内容。其中符合性审查中要求供应商作实质性响应的条款，应当在该条款前以“★”等醒目标识予以明示；没有标明的视为非实质性响应条款。凡打“★”号的必须完全满足指标，要集中统一列入《实质性响应一览表》，供应商应一一响应，评委应逐一核对确认。非实质性的技术要求和商务条款，可规定允许负偏差的最大范围和最高项数，以及对这些偏差进行调整的办法和评分标准。指导意见：1、原件本身造假2、复印件造假3、虚假陈述（如业绩、资质、人员组成）4、第三方的证明材料造假虚假材料的认定第七十七条投标人有下列情形之一的，处以政府采购项目中标金额5‰以上10‰以下的罚款，列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供虚假材料谋取中标的；（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；（三）与招标采购单位、其他投标人恶意串通的；（四）向招标采购单位行贿或者提供其他不正当利益的；（五）在招标过程中与招标采购单位进行协商谈判、不按照招标文件和中标供应商的投标文件订立合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。投标人有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标无效。法律后果政府采购法第二十二条：供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。供应商的条件政府采购法实施条例（稿）采购人或者采购代理机构应当在采购活动中对供应商是否具备政府采购法第二十二条第一规定的条件进行审查，供应商应当提供下列证明材料：（一）法人、其他组织的营业执照等主体资格证明文件、自然人的身份证明；（二）证明其财务状况的报告、依法缴纳税收和社会保险费的相关证明材料；（三）前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；（四）国务院财政部门规定的其他证明材料。采购人对采购项目有特殊要求的，应当要求供应商提供其符合特定要求的相关证明材料和情况说明，并进行特定审查。采购代理机构不得以任何名义组织对供应商进行考察等各项活动。如何理解？政府采购货物和服务招标投标管理办法（18号令）第二十七条招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十八条招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间3日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。修改招标文件的规定

第二十四条

两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。

以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。联合体投标在工程招标中，国家发改委等七部委发布的[2003]第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》规定，有四种行为属投标人串通投标报价：一是投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；二是投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；三是投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；四是投标人之间其他串通投标报价的行为。以上办法的适用范围仅限于工程建设领域，并不能直接适应于政府采购。关于串标1、应向监管部门上报情况2、监管部门查实，如无正当理由，则责令其限期改正，对于经办人员，则由监察部门处理。3、如有正当理由，在公开招标方式中，根据18号令八十二条的规定，进行相应的处理。采购人不确认中标结果的处理第八十二条：有本办法规定的中标无效情形的，由同级或其上级财政部门认定中标无效。中标无效的，应当依据本办法规定从其他中标人或者中标候选人中重新确定，或者依照本办法重新进行招标。政府采购货物和服务招标投标管理办法1、投诉的受理—县级以上财政部门有权受理2、招标采购方式的变更——市级财政部门有权限，实际上，现在职能下放，区一级财政已有权限3、专家库的管理——省级财政部门有权限4、采购目录和采购限额标准——省人民政府有权限监管部门的职权范围质疑投诉行政复议行政诉讼民事诉讼举报救济途径采购法第五十二条

供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。

质疑潜在供应商或者未参加政府采购活动的供应商能否提出质疑？二、财政部门经审查，有投诉人不是参加投诉项目政府采购活动的当事人、被投诉人为采购人或采购代理机构之外的当事人、所有投诉事项未经过质疑、所有投诉事项超过投诉有效期、以具有法律效力的文书送达之外方式提出的投诉等情形之一的，应当认定为无效投诉，不予受理，并及时书面告知投诉人不予受理的理由。财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知(财库[2007]1号)采购文件：招标公告、招标文件、竞争性谈判文件、询价文件。采购过程：发售招标文件、修改招标文件、开标、评标、决标、签订政府采购合同。中标、成交结果质疑范围质疑供应商可以在知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起七个工作日内提出质疑。如何理解？质疑期间第五十九条政府采购法第五十二条所称供应商应知其权益受到损害之日是指：（一）对采购文件提出质疑的，为招标文件发出之日、谈判文件提供之日、询价通知书发出之日；（二）对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；（三）对中标、成交结果提出质疑的，为中标、成交结果公告之日。政府采购法实施条例（稿）

质疑供应商对质疑答复不满意的，可以在质疑答复送达后的十五个工作日内向政府采购监督管理部门投诉。投诉的提出投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商提起投诉前已依法进行质疑投诉书内容符合本办法的规定在投诉有效期限内提起投诉属于本财政部门管辖同一投诉事项未经财政部门投诉处理国务院财政部门规定的其他条件。投诉的条件投诉人与被投诉人的名称、住所等基本情况；具体投诉事项及事实依据；质疑和质疑答复情况及相关证明材料；提起投诉的日期。投诉书的格式、投诉书的副本、委托授权书、证据材料投诉书的内容政府采购监督管理部门收到投诉书后，应当在五个工作日内进行审查，对不符合政府采购法规定条件的投诉，决定不予受理，并书面告知投诉人。对符合规定条件的投诉，政府采购监督管理部门收到投诉之日起即为受理投诉受理投诉人与被投诉人不是政府采购当事人；所有投诉事项未经质疑；超过投诉有效期；具有法律效力文书送达之外的方式提出的投诉，认定无效投诉。不予受理的决定副本送达的时间受理投诉后三个工作日内，被投诉人在收到投诉书副本之日起五个工作作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料投诉书副本的送达与被投诉人说明投诉处理原则上采取书面审查的办法，但投诉人提出要求或者政府采购监督管理部门认为有必要时，可以进行调查取证，也可以组织投诉人和被投诉人当面质证。投诉处理提起投诉是否要举证？

20号令第十七条规定：投诉人撤回投诉的，终止投诉处理；投诉缺乏事实依据的，驳回投诉；投诉事项经查证属实的，分别按照第十八条、第