我国农业技术推广体系的运行模式分析

我国农业技术推广体系的运行模式分析’蒋和平崔凯我国农业技术推广体系的运行模式分析’蒋和平崔凯摘要：农业技术推广服务是农业科技进步的重要支柱，是实现农业产业化的基本保证。本文根据我国农业技术推广体系的现状和实际，分析了存在的突出问题，归纳了我国农业技术推广体系发展的三种模式，并对其发展机理进行分析。提出适合我国国情的农业技术推广体系改革措施，为进一步推进和完善我国农业技术推广体系提供理论依据和政策参考。关键词：农业技术推广；模式分析；政策建议农业技术推广体系是农业科技创新成果转化的重要载体和途径，是农业推广工作的基础和保证，也是我国发展现代农业支撑体系的重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的确立和农业发展，各地出现了不同类型的农业技术推广模式，为构建现代农业产业生产和经营体系，引导农业与农村现代化发展起到示范和带动作用。对现行农业技术推广体系带动机理进行分析，提出相应对策完善农业技术推广体系，是强化建设现代农业的科技支撑、提高科技对农业增长的贡献率、促进农业经济快速发展、扎实推进社会主义新农村建设的迫切要求。+2008年国家社会科学基金重点项目《粮食主产区社会主义新农村建设的理论、机制与模式研究》，项目批淮号：08AJYol9；2010年中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金项目《现代农业示范园区的支撑体系和评价指标体系研究》·187·城乡统筹背景下的农业产业安全一、我国农业技术推广发展现状和存在的问题城乡统筹背景下的农业产业安全一、我国农业技术推广发展现状和存在的问题农业技术推广作为农业科研与农民、政府与农民之间联系的桥梁和纽带，在农业发展中起着举足轻重的作用，是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。目前，发达国家的农业科技成果转化率已高达70％一80％，而我国仅35％一40％，且真正具有规模的转化率不到20％。如此低的转化率说明，我国农业技术推广过程中，存在着一系列障碍因素，农业技术推广拓展的空间还相当大。(一)发展现状1．我国农业技术推广组织的现状我国农业技术推广体系在经历了56年的建设、改革和完善之后，取得了重大成就。基本上形成了以政府办的专业技术推广部门为主体、专群结合多元化的庞大的农业技术推广体系，而且实践也证明这一体系在我国基本是行之有效的。我国的农业技术推广体系分为多级，包括国家、省、市、县、乡等。2。我国农业技术推广的人员现状(1)我国农业技术推广人员的数量现状。我国的农业技术推广人员主要分为国家干部、合同干部、合同工人等三种，另外在县、乡都有相当数量的临时工。据2008年全国农业技术推广中心的抽样调查，在县(市)农业技术推广机构中，国家干部的比例占总人数的66．6％，而合同干部及合同工人占33．3％。乡镇级农业技术推广机构中，国家干部只占43．3％，合同干部、合同工人以及临时工等占56．7％。根据全国农业技术推广服务中心2008年的统计，全国种植业农业技术推广人员108．4余万人。全国共有省级农业技术推广职工3929人，其中技术干部2803人，占74％；地(市)级农业技术推广有8070名职工，其中技术干部5490人，占68％。(2)我国农业技术推广人员的质量现状。根据农业部农村经营管．188．我国农业技术推广体系的运行模式分析理司抽样调查提供的数据，县级农业推广机构的人员中，具有本科以我国农业技术推广体系的运行模式分析理司抽样调查提供的数据，县级农业推广机构的人员中，具有本科以上学历的只有11．1％，具有大、中专学历的人员还不到60％。乡镇级农业推广人员中具有本科以上学历的只占0．3％，具有大、中专学历的人员也只有近60％。而其他(包括高中、中学及其相当学历)人员却占到30％～40％。3．我国农业技术推广的经费现状我国农业技术推广经费来源主要有以下三个途径：一是政府的农业推广事业费；二是技术推广项目费；三是由农业推广机构的经济实体创收收入来补充的推广经费。据全国农业技术推广中心2009年的统计，我国县级农业技术推广机构的事业费平均为36．6万元、乡镇级平均为0，93万元，分别占实际所需经费的44．7％、17．6％；县级农业技术推广机构的人均经费为0．52万元、乡镇级人均为O．37万元，分别占实际所需经费的44．8％、38％，与实际所需的经费差距较大。(二)存在问题1．农业技术推广经费不足据国家财政对农业投入情况统计表明，国家财政用于农业技术推广的经费，1980—2008年的28年问，平均为0．28％，这个比例，低于FAO统计的发展中国家农业推广投入占农业总产值的o．5％的水平。另外，从上述我国农业技术推广的经费现状分析可知，一些推广经费不到位，造成农技推广经费出现严重紧缺。农业推广经费的不足，严重制约着农业推广事业的发展。2。农业技术推广队伍不稳定，整体素质低从上述我国农业技术推广人员的质量现状分析可知，我国农业技术推广队伍整体素质偏低。这是因为我国农业技术推广队伍中非专业技术人员比例过高，国家规定，专业技术人员的比例不得低于80％，而全国、县、乡各级推广机构的专业技术人员比例实际都只有60％左右，在这些专业技术人员中素质的学历教育也偏低。·189·城乡统筹背景下的农业产业安全3．农业技术推广手段、方法及推广内容不完善城乡统筹背景下的农业产业安全3．农业技术推广手段、方法及推广内容不完善在市场经济条件下，发展农业商品生产的行为目标是最大限度地增加收入。农民要生产不仅需要必要的技术指导，更需要提供必要的良种、物资供应、产后贮藏、运销、加工以及有关的市场信息等服务。在经济发达地区，农业生产以规模经营为主，农民在农业产业化生产条件下，需要农技推广提供更高的社会化服务。但是，现阶段落后的农业推广手段、推广方法以及推广内容都不能适应现代化集约型农业发展的需要。4．农业技术推广服务职能错位与缺位尽管县、乡级农业技术推广事业部门的设置名称不同，但其职能按性质大致可分为四大类：一是执法和行政管理类的职能；二是中介服务类职能；三是经营性服务类职能；四是公益性服务。在实际中，上述四类职能具体到一个地区、一个部门或一个单位，有时不能明确地区分职能。由于机构和职能设置不明确，在同一单位中承担着几种职能，造成政、企、事不分的状况，行政执法职能、中介服务和生产经营职能间相互错位，真正的公益性的技术推广和服务职能又被搁置，影响到其为农民提供农业技术服务的主要职能。二、我国农业技术推广的三种模式和带动机理分析现代农业技术推广体系包括三种类型：公益性农业技术推广系统、准公益性农业技术推广系统和经营性农业技术推广系统。根据三种类型和目前我国农业科技推广体系的发展，将农业科技推广体系划分为较典型的三种模式：农业技术推广站示范带动模式(公益性)、农村专业技术协会推广模式(准公益性)、农业科技园区技术推广模式(经营性)。(一)农业技术推广站示范带动模式农业技术推广站主要是政府及其延伸机构主导的科技服务系统，包含农业主管部门、政府科技局系统、政府财政部门等我国农村科技·190·我国农业技术推广体系的运行模式分析服务体系的领导性力量。省级农业技术推广总站，负责本省的农业推我国农业技术推广体系的运行模式分析服务体系的领导性力量。省级农业技术推广总站，负责本省的农业推广规划和业务管理等工作，地(市)级农业推广站的职能主要起纽带作用，使省、县工作相联结。农业技术推广站带动模式，主要采取“项目推广与示范辐射相结合”、“技术与信息咨询服务相结合”、“科技产品经营与跟踪服务相结合”、“技术承包”等方式推广。其推广带动机理有两大系统组成，即技术推广服务系统和对象团体系统，如图l所示。技术推广服务系统和对象团体系统之间是技术供给和技术需求的关系，推广服务系统包括推广人员、农业技术推广站和推广政策环境，对象团体系统包括农民、农村社会结构和农村社会环境。农业技术推广站处于推广服务系统的核心，其通过内部推广人员在外部政策推广环境下，向处于对象团体系统核心的农民提供技术，而推广的效果是受农村社会结构和农村社会环境的直接影响的。在农业技术推广站示范带动模式下，技术创新活动由农业技术推广站领导，农业技术推广站在创新活动中居主导地位，起支配作用(图1)。为实现既定的农业目标，农业技术推广站根据农业资源特点及农业科技进展，产生技术创新偏好和方向，主动进行农业研究和推广。该模式的特征是技术供给创造技术需求，从而实现新技术供求均衡。图1 农业技术推广站示范带动模式机理分析-19l·城乡统筹背景下的农业产业安全在农业技术推广站示范带动模式方面，内蒙古和林县在政策引导城乡统筹背景下的农业产业安全在农业技术推广站示范带动模式方面，内蒙古和林县在政策引导和资金支持下，专门成立农业技术推广站，推广站对农村科学规划、科学种养，实行统一整地、统一供应良种、统一播种、统一水肥管理、统一机械作业、统一病虫害防治、统一技术指导，并与当地主导产业、主推品种、主要技术相结合，引导农民进行土地流转和规模化、集约化经营；推广站科技人员亲自人户、人田，推广新品种，普及农业实用技术，通过技术员在生产的每个环节对农民面对面、手把手的指导，实现科技成果向现实生产力转化。依托农业技术推广站的示范带动作用，该县2009年以来在全县7个乡镇选择100个村建设了107个小农户科技园，其中种植业100个，奶牛、肉羊养殖7个。种植业涉及245户共计1168亩，包括玉米科技园51个、666亩；马铃薯28个、230亩；谷子10个、153亩；特色瓜菜11个、119亩。据统计，2008年和林县实施小农户科技园的示范村，农民人均纯收入达到7684元，高出全县平均水平983元。2010年实施的100个村，预计人均至少可增收l000多元。小农户科技园已成为和林县农业增效、农村繁荣、农民增收的新支撑点。(二)农村专业技术协会推广模式中国农村专业技术协会(ChinaRuralSpecialTechnologyAssocia．tion，cRsTA)成立于1995年11月8日，是中国科协直接领导的、由全国从事农业科学技术研究、普及和技术推广的科技工作者、农民科技致富带头人以及农村专业技术协会自愿组成、依法登记成立的非营利性科普社团，是党和政府联系广大科技工作者和农民的桥梁和纽带。农技协最主要的功能是推广农业科学技术，以此服务于农民，并且根据农民的意愿和市场要求，组织农民开拓市场，不断拓展服务内容，培养新型农民，促进农村精神文明建设和推动农民专业合作社发展，在“三农”工作中发挥重要作用。农村专业技术协会推广体系带动机理分析如图2所示。首先，由于农协在市场中处于竞争主体地位，能够敏锐地把握市场需求，市场．192．我国农业技术推广体系的运行模式分析图2农村专业技术协会推广模式的带动机理分析我国农业技术推广体系的运行模式分析图2农村专业技术协会推广模式的带动机理分析的信息可以通过农协较为准确地传递给农户。根据市场信息，引导农户发展专业化生产，规模化经营，推动农民专业合作社发展，形成特色的农业产业化经营体系；其次，农协将当地各个产业的购销大户、加工大户、技术专业户等按自愿、民主原则组织起来，为农民统一提供种苗、传播种养技术，拓展销售网络，形成科技、生产、加工、销售一体化的产业链。通过农村专业技术协会这个载体，将教育、科技·193·城乡统筹背景下的农业产业安全与推广有效结合，将指导农协经营管理与指导技术推广结合起来，将公益性推广与经营性推广结合起来，实现技术资源的合理流转和优化配置，促进科技成果的转化。最后，农业高校所具有的科研、教育、城乡统筹背景下的农业产业安全与推广有效结合，将指导农协经营管理与指导技术推广结合起来，将公益性推广与经营性推广结合起来，实现技术资源的合理流转和优化配置，促进科技成果的转化。最后，农业高校所具有的科研、教育、社会化服务职能的有机结合为其从事农技推广服务提供了充分条件，农协则为其开展农技推广服务提供了广阔的舞台。农业高校应该在政府的指导下，以市场为引导，通过农协掌握农民的需求，充分利用自身科技、教育、人才的优势，通过各种途径，开展新技术、新成果的示范、推广，进行农村农业技术推广服务。我国20多年来，随着农村经济健康稳定发展，农技协的数量不断增加，规模不断扩大，内涵不断丰富，服务领域不断拓宽，形成遍布全国的多元化、多层次的农技协组织体系。截至2007年底，全国有农技协13．3万个，联系会员1130万农户，已经覆盖31个省，19个省(市、自治区)已经成立省级农技协。农技协已经成为建设现代农业和社会主义新农村不可或缺的重要力量。农村专业技术协会推广模式方面，在陕西省汉中市，全市由农技协牵头注册的商标品牌共7个，年销售收入在100万元以下的有1个，500万一600万元的有2个，1000万～2000万元的有3个，上亿元的有1个。全市由农技协牵头申报的无公害、绿色和有机产品产地认证5个。有240名科技人员长期活跃在各类农技协中，有50多位农村能人、专业大户成为农技协的骨干，由农技协推广的名优新品种、新成果、新技术40个，由农技协带动形成当地农业支柱或主导产业有11种，由农技协组织举办科普培训活动220期1．76万人次，由农技协带动的农民年收入平均增加2000元以上。(三)农业科技园区技术推广模式农业科技园农业技术推广体系带动机理分析如图3所示。首先，园区通过发展主导产业，建立农业专家大院，在农业专家大院的指导下，园区建立农业生产和中试示范基地，大力引进农业新品种、新技术，在农业生产和中试示范基地进行技术推广和示范，示范成功后，通过技术宣传，教育培训和推广服务，向本地基层农户和龙头企业基．】94．我国农业技术推广体系的运行模式分析地农户等推广设施农业技术、高效栽培技术、绿色食品生产技术、集我国农业技术推广体系的运行模式分析地农户等推广设施农业技术、高效栽培技术、绿色食品生产技术、集约化养殖技术；另一方面，园区通过建立中试基地与龙头企业联动，与周边地区农民签订合同，定期统一由园区聘请科技专家到农民的田间地头进行技术指导，帮助农民逐步解决生产中遇到的困难。园区的农业技术推广模式，以专家大院为其重要的表现形式，以龙头企业为其农业产前产中、产后联系的经营组织，充分发挥园区整合资源能力强，示范带动区域广的特点，实现对本地区农民和周边地区农户的技术推广。图3农业科技园区农业技术推广模式的带动机理分析图农业科技园区技术推广方面，山东省寿光国家农业科技园区是一个以蔬菜产业为主的科技园区。园区通过以科技发展为依托，以农业高新技术示范、推广为突破口，以龙头企业为经营主体，以农户参与为对接，以科技传播为主线，以农业发展为目的，实行企业·195·城乡统筹背景下的农业产业安全化运作，市场化经营，科技推广创新，信息化辐射。根据园区所在城乡统筹背景下的农业产业安全化运作，市场化经营，科技推广创新，信息化辐射。根据园区所在区域产业发展的要求，通过技术引进和科技示范，引进推广新技术、新品种，综合组装运用国内外农业高新技术进行示范，建成农业科技示范基地，带动、辐射周边地区和农民，推动区域主导产业的形成与发展。2008年园区年产值3450万元，产品年销售额3350万元，实现总收入3945万元，利润额425万元，接待参观考察2500次，720000多人，带动25846人农民致富，农民人均年纯收入达到7500元。三、加快我国农业技术推广体系改革的政策建议基于上述农业技术推广的机理，针对我国农业技术推广体系的几种模式，提出构建适合我国国情的农业技术推广体系的政策建议，为今后成功实施农业技术推广，具有重要的理论指导和实践意义。(一)政府加大扶持力度和引导作用农技推广服务中政府的职能是制订推广战略和政策，指导农业技术推广、运用政府财力，促进农业技术推广、制订推广计划和项目，组织推广、制定法规、政策，维护农技推广服务组织的利益等。政府应加大政府财政和政策支持，加强对民间推广体系的引导。这种扶持和引导主要表现在：有计划地加大农业推广投资强度，科学规划投资导向；更新推广理念与改进运行机制与工作方法；坚持以人为本，加强人员培训，组建、培养高素质的农业推广队伍；创新推广理念，支持和鼓励以各种形式为载体的民间推广体系发展。(二)因地制宜，对农业技术推广进行准确定位和分类，按照不同分类制定相应的扶持政策根据对农业技术推广的分类，目前我国农业技术推广主要分为三种类型：公益型、公益和市场结合型、市场型。在目前情况下，政府．196．我国农业技术推广体系的运行模式分析应根据不同推广类型来制定相应政策：一是继续进行公益性的技术推广体制的改革，充分提高资金使用效率和技术推广的针对性，建立完我国农业技术推广体系的运行模式分析应根据不同推广类型来制定相应政策：一是继续进行公益性的技术推广体制的改革，充分提高资金使用效率和技术推广的针对性，建立完善的监督机制，使推广的技术具有带动性、可应用性和可持续发展性；二是加强对市场型的农业技术推广的宏观引导，政府应制定优惠政策，引导民间资本、外资资本以及工商资本参与农业技术推广，根据带动农民致富和带动农民就业等指标，对参与农业技术推广的龙头企业给予相应的税收优惠，发挥龙头企业在农业技术推广中的作用；三是加强对公益和市场结合型的农业技术推广的指导，推动农业科研机构、高等院校和中介组织面向农业技术推广领域，加快农业科技成果的转化，通过技术示范、科技承包、农民培训等活动，与农民进行有效对接，为农民提供有效的科技服务。(三)适应市场经济要求，完善多元化、多层次的农业技术推广体系的建设由上述几种农业科技推广模式可以看出，为了适应市场经济要求，应建立多元化、多层次的农业技术推广体系(图4)。在图4所示体系中，以公益性农业技术推广体系为主体，其他类型为补充。公益性农技推广主要由政府组织和管理，这是我国农技推广的主渠道。对于基础性、公益性的农业技术服务，关系到国计民生的粮食作物技术推广，重大突破性的技术试验示范和公共性的农业信息服务，包括对动植物检疫和疫情监控、病虫害和农情监测预报，关键性技术的引进示范推广，以及向农民提供大田作物技术咨询，随时发现和解决农民生产活动中的技术难题，必须由政府主导的农业技术推广部门来承担。对于科技含量高、市场价值大的蔬菜、水果、园艺产品、畜牧和水产品与农产品加工品，完全可以由市场来配置农业技术推广资源，让龙头企业和科技企业出资购买农业技术成果，与农民进行对接，由企业聘请专家对农民进行技术培训，按照统一的技术规程，进行农业技术推广，使企业和农户都获得较高的经济效益。由科研院所或农业大学研究开发的农业技术或科研成果，可以通过技术市场，有偿转让给龙头企业，龙头企业通过建立基地，以基地带