2023年农村政策法规平时作业

农村政策法规平时作业(三)

调查报告(仅供参考,请勿照抄)ﻫ参考一：基层农村民主法制建设调查报告ﻫﻫ为了进一步抓好基层农村民主法制建设,开展好民主法制示范村的创建活动,2023年3月至5月，我们组织了司法、派出所、政府办工作人员组成调查组,先后三次进一步到者太乡三卡村进行实地调查，通过采用座谈、走访等方式,初步了解了该村民主法制建设的基本情况。一、

现状及特点

三卡村位于者太乡西北部，地处云南、广西、贵州三省五县(广南、丘北、师宗、西林、兴义）交界处，辖2０个村小组(三卡，落角、大湾)等,共769户,总人口3７９4人,居住着汉、壮、苗、彝四种民族,农民收入重要依靠饲养牛、猪、家禽和种植水稻,包谷、生姜、桐果等,2０23年度人均纯收入为548元。该村地处边僻,交通闭塞、人民群众的文化素质较低,法制观众淡薄，生活还比较困难。2０23年至今一直被列为重点扶贫村。该村的民主法制建设具有以下特点:

（一）基层政权组织机构健全。该村有村党总支和村委会,两委组织都经民主选举产生,村两委班子分别由党总支书记、副书记、村委会主任、副主任和委员各5人组成，班子工作分工明确,团结协作。

(二）建立了《村民自治章程》、《村规民约》各岗位工作职责等规章制度，设有简易的村务公开栏,通过该窗口栏目基本能做到不定期在向村民公布村务、财务收支及计划生育工作等情况。

ﻫ(三）村干部和群众在强烈渴望上级给予项目扶贫的同时，更希望能知法懂法用法和依法治理,渴求社会治安状况好转，社会稳定、安居乐业。在调查和座谈的过程中,从干部和群众的语言中流露出了因不懂法而在平常生活和生产经常过程中经常吃亏甚至在不知不觉中导致违法犯罪,碰到纠纷不知如何打官司等不懂依法维权的苦处。因此，村民在渴求农业科学技术知识的同时，更迫切希望法律知识在农村得到普及。

(四)近几年来,随着市场的进一步开放,农副产品价格不断上升，群众收入也随之提高,但是由于该村地处三省五县交界处，地理位置特殊，外地往来人员较多,加之长期以来很少开展综合治理工作,社会治安较为混乱，治安、刑事案件时有发生,给群众的生产生活带来了很大的影响。村民们看在眼里,急在心里,迫切规定建立一个社会治安群防群治网络，各村村民小组建立一支巡防队伍,让群众加入到社会治安综合治理中去，保一方平安，为脱贫致富奔小康营造一个安定的社会环境。

ﻫ二、存在的重要问题

ﻫ(一)民主制度尚未健全,村民自治氛围没有形成

由于多方面的因素，该村的村民大会只在每届村委会换届时召开一次,村民代表会议也很少召开,村民参政议政、民主决策和议事程序不规范。干群之间缺少经常性沟通交流，群众缺少知情权，同时，民主监督机制不够完善,村委会虽然建立了村民会议制度，村务公开制度，财务公开制度，村民议事制度等规章制度,但还不够系统和规范,并且，现有的规章制度也不能得到有效贯彻。此外，该村无依法治村规划,《村规民约》中一些规定也流于形式,如《村规民约》规定：村民对自家饲养的牲畜看守不力损害其他农户庄稼,每损毁一株，补偿人民币２元，但在实际操作上却没有得到有效贯彻。村务公开制度不健全、及时，与《村民委员会组织法》规定的相差甚远。

ﻫ(二）村民法律意识低，法制观念淡薄,不能依维权

ﻫ村委会没有成立普法领导组织,普法工作尚未纳入班子的议事日程,无农民普法学校,未建立学法“中心户”、“培养知法懂法明白人，学法用法新户主”制度，村民只是单纯地通过平常身边发生的一些案例和电视里播放的节目一知半解地了解一些法律知识。因此,经常出现因不懂法而发生一些不应发生的事,如该村岩畔村小组一姓王农户家耕牛被盗，其私自调查认为是邻村的杨某所为,就邀约其亲戚朋友将杨某强制押到其家里,非法逼供,控制杨某人身自由并与对方写下保证书互相承诺,结果导致了违法犯罪事实。又如，安马小组一农户在经济来往中别人赊欠物款时未立依据，至使资金数年无法回收,欲用法律手段解决又因无效有依据，缺少法律依据,眼看自己的血汗钱难以收回，该农户心急如焚,欲哭无泪。

三、重要体会

目前，我国已进入全面建设小康社会,加快推动社会主义现代化的新的发展阶段。进一步加强农村民主法制建设,对于全面贯彻贯彻“三个代表”重要思想,实现和维护农民的主线利益，贯彻党在农村的各项方针政策,调动农民群众的积极性,推动我国民主政治进程;建设社会主义政治文明,保证农民当家作主，增强广大农村干部群众的法律素质；提高农村依法治理水平，密切党群干群关系，维护社会稳定,具有十分重要的意义。针对三卡村民主法制建设的现状和存在的问题，此后工作中应抓好以下几个方面工作：

（一)加强领导，提高结识,完善村级民主法制建设领导机构

（1)在村党组织的领导下，建立健全民主法制建设领导机构，明确职责，充足发挥作用;(2)把加强民主法制建设工作摆上议事日程，列入工作目的，做到与各项工作、项目同时部署、同时规划、同时实行;(3)乡党委、政府领导在各项工作实行挂钩联系、责任分工时要把基层民主法制建设工作纳入其中，做好指导工作;（4）在考核村委会各项工作指标的同时,也要对民主法制建设情况进行考核，督促该项工作的贯彻。

ﻫ（二)认真实行《村民委员会组织法》,进一步健全和完善各项规章制度

要建立《村党总支议事规则》、《村民议事制度》、《村民自治章程》、《村两委干部带头学法制度》、《民主评议村干部制度》、《村务公开制度等规章制度》,健全村民委员会，村民会议,村民代表会议，村民小组等自治组织，对的解决互相关系。村委会要认真履行法定职责，在乡人民政府的指导下积极开展工作,廉洁奉公,热心为村民服务，增强党的观念,自觉接受村党组织的领导和群众监督,凡涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项,特别是与村民切身利益相关的事情,都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论决定。逐步规范村级重大事务民主议事、决策的范围,程序和方法,保证村党组织发挥领导核心作用,保证村民自治组织的自治作用，保障村民依法行使自己的权利。实行村务公开，财务公开,积极推动民主评议干部制度,建立健全村干部任期、离任审计制度和过失责任追究制度,使村干部切实受到教育和约束。发挥好“民主理财日”“民主议政日”等行之有效的民主监督形式的作用。

（三)加强法制教育,加大普法力度,进一步提高干部群众的法律意识

要紧密围绕党和国家的中心工作和农村改革、稳定,发展的实际，大力宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规。特别要宣传党的关于家庭联产承包,减轻农民承担等政策，宣传宪法,农业法和村民委员会组织法，宣传农业生产与流通，税费改革，家庭婚姻,计划生育等与农民生产生活密切相关的法律法规。广泛动员和组织干部群众学法、懂法、守法、用法、护法。通过各种有效途径,着重培养权利义务一致的法治观念，增强农村干部群众依法办事，依法维护自身合法权益的意识。法制宣传教育要与公民道德教育相结合,认真贯彻《公民道德建设实行纳要》，使两者互为促进,提高干部群众法制道德水平。

ﻫ(四)加强社会治安综合治理，维护社会稳定，促进经济发展

充足发挥村治保会、调解委员会作用，加强矛盾纠纷调处，积极疏导民事纠纷，发现问题,及时解决，坚决把矛盾化解在萌芽状态,做到一般事情不出村，化解不稳定因素。建立健全社会治安整体联动防范体系，加强社会治安宣传教育,提高群众安全防范意识,以村委会为中心,设立社会治安联防中队，各村小组相应成立治安巡防队，形成一支由村、组、户联防互防的打、防、控一体的社会治安防控体系,为农民生产生活发明良好的社会治安环境。

ﻫﻫ参考二:对县部分农村义务教育现状的调查报告一、

引

言

毋庸直言，新世纪的中国农业和农村经济发展正处在非常重要的时期。目前,我国农业在总体上实现了温饱、进入小康的前两步目的，已经开始向基本实现农业现代化的战略目的迈进。然而，中国农村的现状却令人担忧。目前，我国农民整体素质较低,难以适应现代化农业需要的状况,这将成为阻碍我国农业进一步发展的最大障碍。这样，如何培养大批安心在农村的专业人才和具有较高素质的农村劳动者，适应农村经济改革和社会发展的需要,就成为农村教育改革和发展的重要任务。

而农村教育改革和发展的重要内容就是普及农村义务教育。

应当认可,新中国成立半个世纪以来，特别是改革开放以来,国家相继作出了《关于教育体制改革的决定》,颁布了《中华人民共和国义务教育法》等一系列法律和法规，采用了行之有效的政策措施,促使我国农村义务教育事业长足发展，为农村培养了一大批有文化的劳动者，

但是,由于受传统教育的影响，长期以来,农村教育结构单一,职业教育和成人教育薄弱,教学内容缺少地方特色，一些地方往往把升学教育作为教育工作唯一追求的目的,忽视回乡参与生产劳动的大批中小学毕业生对生产知识和技术的需要,结果少数升了学的学生再也不回本地了;而回乡参与生产劳动的中小学毕业生,又在思想、心理、技术、劳动技能上缺少准备。于是,导致了这样的结果：投入农业生产第一线越早的人，往往文化水平较低(文盲、半文盲，小学、初中流失生或毕业生）,农村吸取运用科学技术的能力较弱,贫困地区特别突出。在农村教育管理体制上，长期是教育部门一家管教育,对农村的需要考虑较少，致使农村教育与本地生产和群众生活脱节,导致教育在育人、促进经济发展、推动社会全面进步的功能得不到充足发挥,影响了广大农民参与办学和送子女入学的积极性。科教兴国是中国的基本国策,没有农业、农村的现代化,国家的现代化就是一句空话，而实现农业、农村现代化的关键在科技,基础是教育。任何一个取消绝对平均主义政策的社会,人口素质的差异都将直接导致效率的差异,进而导致收入结果的差异。

ﻫ二、调查方式ﻫ我们选择了访谈式的调查方式,问卷式调查用于收集标准化的定量资料,访谈式调查用于收集非标准化的无结构的定性资料。但是我们得到丰富的、个性化的信息,有价值的谈话记录下来。本次调查我们采用访谈法，正式想通过这种面对面的交谈的方式，打听我县义务教育现状。ﻫ在访谈人群选择上,我们依教育主体中心，采用发散的方式,寻找可以影响到乡村义务教育的各大主体。我们分别和家长、学生、教师进行了访谈。ﻫ三、被调查者对教育费用的承担能力及评价

⒈

关于家庭在202３年全年中支出最多的项目。7.37%的被调查者反映是购买化肥、种子、农药等生产性支出，25．70%的被调查者反映是吃穿用等生活性支出,5１.39%的被调查者反映的是教育支出,9.76%的被调查者反映是住房及医疗支出，5.78%的被调查者反映是其它支出(可填空）。可以看出，教育支出的在大多数被调查者的家庭支出中排在首位,农民的教育费用承担比较大,远远高于农业

生产、吃穿用、和住房与医疗费用等支出项目。在其它项目中多为大比非农产业投资,如购买汽车、机器等。如表所示:ﻫ家庭在2023年全年中支出最多的项目

购买化肥、种子、农药等生产性支出

吃穿用等生活性支出

教育支出

住房及医疗支出

其它支出ﻫ人数

３７

129

2５8

４9

2９ﻫ比例

7.37%

2５.70%

51.39％

9.76％

5.78%

⒉

关于目前义务教育收费的合理性评价。２3.9０%的被调查者认为小学合理,初中过高,1３.7５％的被调查者认为小学过高，初中合理，4５.22%的被调查者认为都过高，17.13的被调查者认为都比较合理。综合比较,认为收费都过高的被调查者的比例高于认为都比较合理地方被调查者,认为小学收费合理的被调查者占41．0３%,认为初中收费合理的被调查者占３0.８8%,认为小学收费过高的占58.97%,认为初中收费过高的占7１.12%。可以看出，总体上还是认为过高,义务教育收费还是被调查者意见比较大、比较多的问题。如表所示:ﻫ目前义务教育收费的合理性评价

小学合理,

初中过高

小学过高,初中合理

都过高

都比较合理ﻫ人

数

1２0

6９

２2７

86ﻫ比

例

２３.90％

13.75%

45．22%

１7.13％

⒊

关于家庭中义务教育费用不能及时缴纳时的采用的办法。57.７6%的被调查者的家庭向亲友求助借贷，8.37％的被调查者的家庭请求学校批准缓交，４．18%的被调查者的家庭请求政府帮助,3.５9%的被调查者的家庭选择让受教育者辍学,15.34%的被调查者的家庭想其它办法，１0.76%的被调查者的家庭不借贷或没有这项支出。这表白89.24%的被调查者的家庭中存在缴费困难，并且大多积极争取解决，或以自己借贷的方式解决,或找学校、政府帮助。只有3.59%的被调查者的家庭是在缴费困难时采用悲观态度,选择让受教育者辍学。

家庭中义务教育

费用不能及时缴

纳时

向亲友求助借贷

请求学校批准缓交

请求政府帮助

让受教育者辍学

想其它办法

不借贷或没有这项支出

人数

290

４2

21

18

77

５4

比例

５７．76%

8.37％

４．１８％

3.59%

15.3４%

１0.76%ﻫ四、关于乡村学校学生失学的问题ﻫ㈠

乡村学校教师对所代班学生失学现象的反映

⒈

关于失学学生数量的问题。３2.02%的老师反映每年没有失学的现象,４6.49%的老师反映每年有５名以下的学生失学，14．91%的老师反映每年有5－１0名学生失学,6.５8%的老师反映每年有10名以上的学生失学.67.98%的反映有现象,这表白失学现象比较严重,很普遍。详见下表：ﻫ教师对学生失学现象的反映

没有失

学现象

每年有5名以下的学生失学

每年有5－10名学生失学

每年有１0名以上的学生ﻫ人数

73

106

34

15ﻫ比例

32．02％

46.49%

1４.91%

６.５8%

⒉

关于女生在失学学生中所占比例问题。在１8５位老师里面，56位老师反映女生的比例在３0%以下，39位老师反映女生的比例在30-５0％，４１位老师反映女生的比例在50-7０%,19尚有位老师反映生比例在70%以上．失学学生中女生比例在５0％以下的情况占61.２9%,在50%以上的情况占38.7１%，显示出目前女生的失学情况并不比男生严重,人们在关于子女辍学上对于传统的“重男轻女”观念有所改变。详见下表:

女生在失学学生中所占比例

3０％以下

30－50%

50－70%

7０％以上

人

数

５6

３9

41

１9ﻫ比

例

36.１3%

２５.1６

26.45%

1２.26%

⒊

学生失学现象的趋势上。9．65％的老师反映是逐年上升，２7．63%的老师反映是逐年下降,３２．46%的老师反映是基本持平,26．75%的老师反映是偶尔发生，3.51%的老师不清楚.这一问题上,只有９.65％的被调查老师反映逐年上升，32.46%的老师反映基本平衡,排除不清楚的老师的比例,其余5９．21的老师反映失学趋势朝好的方面走。如下表所示：

对失学现象的趋势

逐年上升

基本持平

逐年下降

偶尔发生

不清楚

人

数

22

63

64

61

8ﻫ比

例

９.65%

27.63％

32.4６%

26．７5%

３．51％ﻫ⒋

对于学生的失学因素（多选）。４9.１2%的老师认为是学生自己对学习缺少爱好或学业不抱负所致，５6.１4％的老师认为是由于学生家庭经济困难导致的，24.56％的老师认为是学生家长的思想观念导致的,4.82%的老师认为是由于学校无法满足学生需要所致,３.07％的老师认为是其他因素所致.在老师门眼中，学生失学的因素排在首位的是客观经济因素,家庭条件不好,另一方面就是学生自己因素,对继续学习缺少爱好,家长方面的因素处在第三位,后面就是学校无法满足学生需要等和其它因素。如下表所示:

对失学因素的分析

学生自己对学习缺少爱好或学业不抱负所致

学生家庭经济困难导致

学生家长的思想观念导致

学校无法满足学生需要所致

其他因素ﻫ人数

1１2

12８

５6

11

7

比例

49.1２％

56.14%

24.５6%

4.82%

3．０７%ﻫ⒌

对于学生提出退学老师采用的对策（多选)。48.25%的老师自己进一步了情况，弄清因素,并予以帮助，2１.49%的老师立即向学校反映,请求学校领导解决，52.63％的老师与学生家长联系，一同商讨解决，1.75%的老师选择向社会求助，3．70%的老师选择通过法律手段解决，0.４4%的老师选择其他办法.在解决学生积极退学方面，老师首选的办法是与学生家长联系一起解决,老师们第二个优先的办法就是自己了解情况，争取自己解决，第三位的就是请求学校解决,老师们的第四个选择就是寻求法律手段解决,而请求社会帮助的只占较小比例。详见下表:

ﻫ有学生提出退学时，老师

自己进一步了解情况，弄清因素,并予以帮助

立即向学校反映，请求学校领导解决

与学生家长联系,一同商讨解决

选择向社会求助

选择通过法律手段解决

选择其他办法

人数

110

４9

120

4

７

1ﻫ比例

48.2５%

21.49%

52.６3%

1.７６%

3.0８%

0．44%ﻫ（二)乡村学校学生失学现象的分析ﻫ义务教育阶段学生失学是普遍存在的，从绝对数量看,还比较多，这说明失学问题在目前还是比较严重.从年级上看，据老师反映以毕业班为最多，特别是初中三年级

,往往有有大面积地辍学，这说明需要稳定学生的求学心理．从性别上看，男生失学所占比例略高于女生,与以往女生失学为主不同,表白传统的重男轻女思想有很大改观，人们对子女上学更趋现在，理性．从失学趋势上，是基本持平,并逐年下降，趋势是好的,需要进一步改善.

五、关于乡村中义务教育法律法规相关问题ﻫ（一)教师部分ﻫ⒈

对国家义务教育法律法规的了解限度。39.04％的老师知道并很清楚,5６.14%的老师有所了解,２.63％的老师听说过，没有老师是第一次听说。详见下表：

对国家义务教育法律法规

的了解限度

很清楚

有所了解

听说过

第一次听说

人

数

89

13３

６

０ﻫ比

例

39．04％

5８.33%

２.63％

０.00％ﻫ⒉

对于学校是否对义务教育法制化管理采用措施。２6.32％的老师认为没有,７３.68％的老师认为有。详见下表:

学校是否对义务教育法制化管理采用措施

没

有

有ﻫ人

数

60

168ﻫ比

例

2６．32%

7３．6８％

⒊

学生和家长关于教育的法制观念。5.7０%的老师认为学生和家长主线就没有，9０.7９%的老师认为学生和家长有一定的意识，但普遍不强,2.６3%的老师认为学生和家长有很强的法制观念,0.８8%的老师没有考虑过这个问题。详见下表：ﻫ在老师眼中,学生和家长关于教育的法制观念

主线就没有

有一定的意识，但普遍不强

有很强的法制观念

没有考虑过这个问题ﻫ人数

１3

207

6

２

比例

５.70%

90．７９%

2.６3%

０．88%ﻫ对于义务教育法等法律法规,95.18％的老师了解或很清楚,这说明老师们的教育法制意识很强.但是从学校对义务教育采用法制化措施看26.2６%的老师认为没有，说明了义务教育法在学校里需要更多地体现为一种法律制度、法制行为.而在老师眼中，学生及其家长绝大部分有一定义务教育法制观念和意识。这说明义务教育法律法规在农村有一定的影响。政府对义务教育法宣传有一定的作用。但是根据老师们的建议看,家长和老师对义务教育法的理解需要得到进一步的指导。特别是那些需要澄清的模糊性结识,那些与现实条件不相适应的部分。

(二）学生及家长等于国家义务教育法律法规的了解限度及了解方式ﻫ⒈关于对国家义务教育法律法规的了解限度。14.34%的被调查者的回答是很清楚,６1.９5%的被调查者的回答是知道一点,２3．7１%的被调查者回答不知道。这表白多数被调查者对国家义务教育法律法规有所了解,但非常有限,尚有部分被调查者主线不知道。详见下表:ﻫ受访者对义务教育法律法规的了解限度

很清楚

知道一点

不知道

人

数

72

311

119ﻫ比

例

14．３4%

61.9５%

23.７1％

⒉

关于对国家义务教育法律法规的了解渠道。

在483位被调查者中，３7.25%的被调查者反映是通过电视等媒体宣传报道了解的，２３.9０%的被调查者反映是通过报刊杂志了解的,13.１5%的被调查者反映是通过政府以其它形式宣传了解的,16.14%的被调查者反映是通过学校宣传了解的,9．56%的被调查者反映是通过其它方式了解到的。在知道国家义务教育法律法规的被调查者中，最重要的了解渠道是电视等媒体的宣传报道，另一方面是报刊杂志，通过政府(这里重要是指基层政府组织）其它方式的宣传了解的被调查者并不多，只占13．15％，学校在这里作用也不是特别地突出。详见下表:ﻫ了解方式

电视等媒体宣传报道

报刊杂志

政府以其它形式宣传

学校宣传

其它方式ﻫ人

数

13２

9２

50

62

37ﻫ比

例

３7.2５%

23.９0%

１3.15%

1６.14％

9.56％

六、被调查者对完善农村义务教育的意见和建议

⒈乡村教师对完善农村义务教育的结识和建议ﻫ对完善我国农村义务教育有何建议(开放式)？有12０多位老师提出了自己的见解.综合来看，有4０多位认为应当加强义务教育法律观念，有38位老师认为国家应加大义务教育投入，有26位老师提到应加快农村经济发展,有19位老师认为必须加深农村义务教育的宣传

,有１６位老师认为应当实行完全免费的义务教育,有12位老师认为深化农村税费改革,切实减轻农民承担,有10为位老师提出教育行政部门加强内部管理,改善工作作风.尚有部分老师分别提到增强农村学校教材的适应性，与就业相联系，提高教学质量，提高教师地位实际和收入,改变学生及其家长的陈旧的思想观念等.

⒉学生及家长等对目前农村义务教育实行的情况的评价及对改善状况的建议ﻫ①关于对目前农村义务教育的评价，３.19％的被调查者认为很好，1５.７4%的被调查者认为较好,40．64％的被调查者认为一般，３0．６7%的被调查者认为较差,5.98%的被调查者认为很差，3．７8％的被调查者回答不清楚。ﻫ受访者对目前农村义务教育的评价

很

好

较

好

一

般

较

差

很

差

不清

楚ﻫ人数

1６

79

204

154

３0

19

比例

3.１９%

15.74%

40．６4%

3０.６7%

5．98%

３.78%

②关于对改善目前农村义务教育的重要着力点(多选），25.９0%的被调查者认为在于推动农村经济建设,49.00％的被调查者认为在于减轻农民承担,２6.8９%的被调查者认为在于国家扩大农村义务教育的投入,改善教学设施、设备，2１.94％的被调查者认为在于提高中小学教师水平,１３．５5%的被调查者认为在于增强农民的教育意识，1．20％的被调查者有其它见解。

受访者认为改善目前农村义务教育的重要着力点

推动农村经济建设

减轻农民承担

国家扩大农村义务教育的投入,改善教学设施、设备

提高教师水平

增强农民的教育意识

其

它

人数

１30

２46

13５

1１0

6８

６

比例

25.90%

49.０0%

26.8９%

2１．９4%

１3.55％

1.2０

ﻫ参考三农村税费改革后我市教育财务管理现状调查

农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包之后又一次重大变革,是党中央、国务院为加强农业基础地位,切实减轻农民承担,保护和调动农民积极性，规范国家、集体、农民三者之间的分派关系,促进农村经济发展和社会长治久安的一项治本之策。它既涉及生产关系的调整，又涉及上层建筑的改革,特别对农村基础教育将产生深远的影响。农村税费改革对农村基础教育的改革和发展既是机遇,又是挑战。是机遇,重要体现在:一是农村税费改革明确了各级政府对基础教育的责任。在国务院领导下由地方政府负责分级管理的体制，从主线上解决了农村教育改革和发展问题;二是基础教育经费投入机制得到了重新构建，加大了政府对办学的投入力度，使政府对基础教育特别是义务教育的投入进一步强化,由过去农民集资办学转变到国家办学，将有力地推动农村基础教育的发展；三是为加快学校内部管理体制改革提供了契机。学校编制的拟定，在用人机制上优胜劣汰，竞争上岗，有助于减员增效；四是为学校布局的调整,教育资源的优化配置，薄弱学校的改造与合并,危房的改造发明了条件。总之，农村税费改革从多方面推动着基础教育内部的改革,为基础教育的发展发明了有利时机。我们要看到农村税费改革给教育财务管理的发展带来了良好机遇的同时，也必须认可基础教育面临着严峻的挑战。农村税费改革是前无古人的事业,没有成功的经验。我国幅员辽阔，地区间发展不平衡,农村基础教育本来就存在一系列问题未得到解决。税费改革的实行,意味着过去在农村收取的“教育费附加”和“集资”将统统取消,农民承担是减轻了。但假如地方、市、乡各级政府对实行新体制结识上不统一、不提高,国家的政策和措施不到位,将会出现农村基础教育质量的下滑，数年努力得到的基础教育的发展，将会遭受损失。税费改革对教育财务管理上的影响具体表现在：第一，教师工资难兑现，教师队伍难稳定。麻城是革命老区、库区、贫困山区,连续两年市财政可用财力平均只有１5１1９万元，地方财力非常有限。我市现有教师１262８名(涉及离、退休人员)，按全额工资计算,年需要１４128万元。税费改革前,教师工资重要来源于四个方面:一是市级财政预算;二是农村教育费附加;三是从学生中收取；四是中央转移支付。202３年,我市年初财政预算32０6万元,农村教育费附加１343万元，教师工资统筹(从学惺杖?3０0０万元,转移支付8１5万元,合计8364万元,保教师“四块”工资8４7２万元尚有缺口１08万元。农村税费改革，教育“一费制”的试行，教师工资统筹的300０万元和教育费附加的1３４3万元共4３43万元落空,加上原有缺口108万元,保教师四块工资缺口４４51万元。地方财力有限,教师工资难以兑现,按国家政策,教师四块工资必需纳入地方财政预算，并准时足额发放,我市市委、市政府克服很多困难，将上级转移支付和市财政预算捆绑起来使用,教师“四块”工资基本得到保证,但教师的补贴工资即“弹性”部分没有着落,各项补贴不能兑现，农村中小学教师每人每月要少拿工资３0０元至400元。教师待遇偏低，心理不平衡，教师队伍不稳定,人心思走，大批骨干教师外流，有的出外打工,有的继续深造,有的已跳槽到别的单位,我市“不辞而别”的教师近300多人。第二,中小学公用经费严重局限性。２023年我市中小学公用经费实际支出3884万元,小学生平15０元,初中生平300元(省鄂财教发[2023]50号文献规定公用经费标准为小学140元/人、年，初中３60元/人、年）。实行“一费制”后，小学每生每年只能收８0元,缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小学公用经费缺口980万元,初中公用经费缺口832万元,合计缺口１８12万元,而市级财政没有预算公用经费。如我市的一所中心小学，202３年秋季在校学生1１00人，总收入（80元×11０0人)为８8００0元,减去课本费5500０元,练习本5５０0元，净收入只有２7５００元,学生人平公用经费只有25元。而本学期公用经费支出需要5600０元，(其中教师用书2023元，水、电费900０元、办公费１60０0元,尚有邮电费、维修费、教学设备添置费、占用费等)缺口20230多元。由于债务未化解,有的中小学欠银行债务,开学后所收杂费银行只给学校留下书本费,其余所有扣抵债务,导致正常教学秩序难以维持,办公设备、仪器用品无钱购置，水电费无法支付,有的学校住读学生自习、教师办公，晚上点蜡烛。群众抱怨学校,教师也不能安心教学,出现了新的“读书无用论”，每年都有学生虚报年龄外出打工赚钱的辍学现象。第三、“非一费制”学