国内外大型企业政策支持研究

国内外大型企业政策支持研究（一）价格政策：1、国外输配电价的形成机制在国外，与电网企业密切相关的输配电价格大多都具有独立的价格形式，由政府价格主管部门管制。国际上主要的管制方法有成本加成法和价格（收入）上限法，成本加成法是指有电价管理权限的政府部门主要对输配电成本费用的合理性进行审核，按社会平均利润水平核定输配电价，输配电价通过核定准许成本、准许收益和税金构成，准许成本由折旧费和运行维护费用构成，折旧费以有效资产中的固定资产原值和定价折旧率为基础核定，准许收益等于有效资产乘以加权平均资金成本率。价格上限法是指监管机构以上一个监管周期的输配电价为基础，输配电价调整主要根据供电可靠性指标和相关的经济指标参数如物价指数进行调整。总体上来看，成本加收益的定价机制与收入上限、价格上限等其他定价机制比较，尽管在监管方式、监管周期和具体操作上有一定差异，但这些作价机制的定价基础没有本质区别，关键在于准许收入和准许成本的核定，有可比性的主要指标是权益资本（股本）回报率，国外一般在10%以上，如美国为11.01%,墨西哥为10.9%，比2006年国家电网公司的4.02%高得多。通过独立的输配电价格，保证了电网企业基本的生存和发展的能力。2、国内成品油价格形成机制我国从1999年开始改革原油、成品油价格形成机制，国内原油价格从1999年6月1日起与国际接轨，成品油从6月5日起执行新的价格，并实行新的价格机制和流通体制。2001年11月成品油价格机制进一步改革，根据《国家计委关于完善石油价格接轨办法及调整成品油价格的通知》（计电[2001]96号）规定，以新加坡、鹿特丹、纽约三地市场汽、柴油离岸价格为基础，计算到岸完税成本为国内汽油、柴油出厂环节的接轨价格。当三地月加权平均价格变动超过一定幅度时，相应调整国内成品油价格。根据国家发改委制定的国内成品油零售中准价，石油石化集团在以中准价为基础，不超过8%的幅度内制定具体国内成品油价格接轨办法的实施使得石油企业在成品油价格制定上有了政策依据，为石油企业发展提供了根本的保障。3、国内电信业务价格形成机制目前我国电信业务资费分为两种：基础资费主要是实行政府指导价；增值业务资费价格则主要实行市场定价。电信资费的主管部门是信息产业部。根据2005年9月《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》，信息产业部将对国内长途、国际长途、港澳台长途、手机国内漫游通话费、固话本地通话费等资费实行上限管理，上限为现行资费。各运营商省级分公司即可操作调价，条件是只要低于现行资费的上限，同时只需经过集团公司同意，再报当地通信管理局和同级价格主管部门备案即可。其他业务的价格主要通过市场供求来决定。随着通讯技术的提高，电信服务的成本相对也会日益降低，从目前执行的以现行资费标准为价格上限自行操作调价的制度对于电信企业相对有利。同时，允许按照市场定价的电信增值业务部分，目前处于高速增长的时期，根据信息产业部官员介绍，电信增值业务整个电信业务收入的比重由2002年的4%上升到2005年底的14%左右，估计到2010年，这一比重会达到30%。总体而言，在当前的经济环境下，现行的电信业务价格形成机制对电信企业较为有利。（二）财税政策：1、国家对石油石化企业发展的财税支持（1）2000年以来，国家为了提高中石油和中石化两大石油公司的国际竞争力，对两大企业实行了所得税超额返回政策。中石油和中石化均采用了分拆上市的做法，即将优质资产打包上市。在剥离非经营性资产后，中石化和中石油盈利大增，所得税也大增，中央财政把上市公司与母公司税收差额的大部分进行了返还。（2）2005年至2006年，国际石油价格经历了迅速的上涨，但是国内的成品油价格由于政府的价格控制并未及时相应上调。作为补偿，财政部于2005年、2006年两次向国内最大的炼油企业中石化给予100亿元和50亿元的巨额增值税退税补贴以弥补其炼油产业的亏损。（3）在振兴东北增值税改革试点政策中，石油化工行业也被列入由生产型增值税转为消费型增值税的试点行业。通过允许固定资产投资的进项税抵扣销项增值税，从而鼓励石油化工行业在东北进行投资。2、国家对国内煤炭安全生产的财税支持根据财政部、发改委、国家煤矿安全监察局2004年下发的《煤炭安全生产费用提取和管理办法》（财建[2004]119号）有关规定，要求各类煤矿企业按照原煤实际产量，根据不同煤矿类型以每吨2-10元不等的标准，按月从成本中提取安全生产费用，专项用于煤矿安全生产设施投入。企业安全生产费用由企业按照规定自行安排，专户储蓄，专款专用，本年结余资金允许结转下年使用。由于目前煤炭价格已经基本实现了市场化，煤炭安全生产费的提取会使煤炭价格相应上涨，从而使煤炭生产企业获得额外的经济收入。但是对于接受价格管制的行业来说，如果不能够放开终端销售价格，由企业自行提取专项基金的政策不会产生实质性的作用。在允许煤炭企业税前计提安全生产费用的同时，中央政府还继续安排国债资金扶持国有重点煤矿进行安全生产技术改造，同时地方政府也安排了相关的配套资金。3、国外政府对普遍服务的支持（1）国外对电力普遍服务的支持世界上尚没有一个国家在立法中明确提出电力普遍服务的概念，各国的电力社会普遍服务都在实施中，由于电力与社会公众的利益息息相关，各国在立法时普遍提出了电力企业在电力服务中必须遵守的基本原则，同时也出台了一些相应的措施鼓励电力企业更好地提供电力普遍服务。以法国为例，该国在2003年1月3日颁布的《国营电力服务的现代化和发展》的法律规定：公共电力服务的目的是在尊重普遍利益的前提下，保证全国领土的供电；在实现全体国民对电这个第一需要的产品的权益的同时，国有电力服务应在遵守平等、持续和适应性的原则的前提下，并在良好的安全、质量、成本、价格、经济社会和能源效率的条件下经营电力。法律规定：家庭收入低于一个底限（电的必须量）的用户，在其消耗的一个阶段，建立一个低于一般电力用户的特别定价。电力供应商由于向这些特定家庭用户提供低价电力服务而减少的销售收入将由“公共电力生产服务基金”进行补偿。这个“公共电力生产服务基金”由电力生产商或其子公司、电力服务供应者和分配机构应缴纳的税金供给，基金存储在储蓄银行中一个特殊账户中加以管理，接受一个经电力调节委员会批准的独立检查机构的检查。通过“公共电力服务基金”的设立和实施补偿，既保障了低收入家庭享受优质电力服务权利，同时也提高了电力供应商提供具有社会普遍服务性质的电力服务。（2）国外对电信普遍服务的支持普遍服务的概念最早就是由电信企业提出来的，因此国外对电信企业普遍服务的支持和补偿更为普遍和成熟。A、智利对电信普遍服务的支持智利电信业务收入约25亿美元，占GDP总数的3.6%。智利负责电信监管的政府部门是交通通信部(MTT)，该部认为解决普遍服务问题是政府的责任。因此，智利政府于1994年开始设立电信发展基金，基金的来源是国家财政预算，不向运营商收费。基金设立时的初始数额是1000万美元，以后每年由交通通信部与财政部协商列入预算，数额不等。MTT每年确定建设若干个电话点，测算成本，然后进行排序，决定电信发展基金的补贴额，向运营商进行招标，补贴主要用于设备购买、安装和运营成本。随着电话普遍服务目标的基本完成，智利政府普遍服务的目标开始转向互联网。B、墨西哥对电信普遍服务的支持电信业是墨西哥各经济部门中技术水平最高、发展潜力最大和经济效益最好的行业之一。墨西哥负责电信市场监管的政府部门是交通通信部。墨西哥电信市场从二十世纪90年代初开始放开，但目前国有的墨西哥电信公司仍然占有较大的市场份额，并承担电信普遍服务提供义务，为人口在500人以下的村庄提供电信服务。而墨西哥另一家私有电信公司TELMEX则要为所有人口在500人以上的村庄提供电信业务。农村电话市场可自由进入和竞争，但只有墨西哥电信公司为500人以下村庄提供的普遍服务可获得政府补贴。近几年电信普遍服务补贴的来源是政府从频率拍卖中拿出的一部分。墨西哥政府正在设立电信普遍服务基金，制定有关法律，据称近期开始施行，所采取的方法是规定所有的电信运营商都有义务提供电信普遍服务，普遍服务基金来源是电信运营商所有电信业务收入的10%，运营商以附加费的形式从用户收取(500人以下的村庄可不缴纳)。(3)、英国的电力公司增值税上缴办法 英国VAT电力公司的增值税率分为两档，供电给非居民用户税率为17.5％；供电给居民用户税率为5％。英国的电力公司和其它年增值税额超过200万英镑的大型企业一样根据帐目实际发生销项与进项进行增值税上缴。其具体操作办法是每月上缴，然后按季度结算。每月的上缴额度根据公司的历史销售额和进项税情况决定。 与我国的电力公司增值税上缴办法相比，英国的电力公司增值税上缴办法有着两个方面的优点，一是每月上缴额度根据历史销售额和进项税情况随时进行调整；二是英国税务机关有着完善的信息系统，每季度电力公司都能将本季度的应纳增值税结清。（三）我国对金融企业注资的情况长期以来，我国的大型银行大多采用全资国有的形式，资本金形成主要依靠财政拨款以及银行自身利润积累。但是随着金融体制改革的深入，国有银行企业性质日益明确，银行无法再通过财政资金来补充资本金；而另一方面，国有银行盈利能力相对低下，也难以依靠利润积累补充足够的资本金。因此，我国国有银行的资本金充足率远远低于国际标准水平。为了解决这一问题，进一步推动国有银行改革，国家从2003年开始通过中央汇金公司向各国有银行补充资本金，改善国有银行的资本金状况。中央汇金公司由财政部和中国人民银行的外汇储备管理局共同控股。汇金公司的主要运作模式是通过向金融企业注资从而获得相应股权，其注资对象包括中国工商银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国进出口银行、银河证券、申银万国、国泰君安以及中国再保险集团等众多金融企业。据不完全统计，中央汇金公司已经累计向各金融企业注资超过750亿美元，这些注资行为大大充实了各金融企业的资金本，提高了其资产的质量和投资价值。其中，中国工商银行、中国银行、中国建设银行以及交通银行等都在获得注资后成功上市融资。汇金公司的注资行为在提高金融企业质量的同时，自身也得到了不错的回报，有专家预计，按照汇金公司现在持有的股权市值计算，其成立后的投资回报很可能超过了200%。资本金缺乏是当前我国国有独资经营企业的存在的一个普遍问题，这些企业往往又处于关系到重大国计民生或者国家安全的基础性行业，承担着较多的社会责任。未来的国有资本经营预算制度应当重点考虑对这些企业追加资本投入。（四）国外电力企业上市情况股份有限公司是现代企业制度的最典型的组织形式，上市公司则是股份有限公司最高形式。公开上市不仅可以使企业获得外部融资，更为重要的是可以改善企业的法人治理结构、改进经营效率、提高企业形象。由于电力行业的特殊性，大多数国家在20世纪80年代之前大都对电力企业采取国有经营的方式。但是随着各国对电力安全的认识不断发展，越来越多地电力企业实施投资者多元化，并且有许多成功发行上市。在2007年世界500强的15家电力企业中，除了我国的国家电网公司、南方电网公司，瑞典大瀑布电力公司，墨西哥联邦电力委员会等四家企业外，其余全部为上市公司。其中，采用单一国有形式安排的只有我国的国家电网公司、南方电网公司以及瑞典的大瀑布电力公司。当然，各国在允许电力企业上市的同时也作了一些特殊的安排保证能源安全。以法国电力公司为例，法国电力公司原为法国政府独资经营。随